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在县十六届人大二次会议闭幕会上的讲话
发文日期:2017-02-10 发布机构:政府办 文号:

 
(2017年2月10日)

张 志 刚

各位代表、同志们:
  到今天为止,我县2017年要开的几个重要会议——县委全会、县政协会、人代会即将圆满收官,全县2017年的发展目标已经确定,路线图已经绘就,关键是要抓好落实,通过全县上下齐心协力把蓝图变为现实。借此机会,我强调四点意见:
  一、抓环境
 今年是市委确定的“全面创优发展环境年”,席小军书记在市委十一届二次全会暨经济工作会议上,对创优发展环境进行了重点阐述。席书记讲到:今年的各项任务十分繁重。路漫漫其修远兮,吾将上下而求索,还有大量的工作在等着我们完成,还有大量的挑战、困难和矛盾需要我们去面对、去破解、去战胜。省委骆惠宁书记在省委十一届二次全会上给全省干部提出四点殷切希望:学习系列讲话,增强“四个意识”;深化改革攻坚,激发动力活力;维护大局稳定,创造良好环境;提升工作标准,创造一流业绩。贯彻落实骆书记的指示要求,结合长治的发展实际,特别是怎样才能成为山西重要的增长极,怎样才能走在全省前列,我认为,其中的关键和决定性所在,就是各条战线、各个层面、各个环节全员上手、全方位立体式地创优长治的整体发展环境。
  人常说,环境改变人,环境塑造人,没有好的环境,任何思想的龙种都可能蜕变为行动的跳蚤,任何美好的愿景都可能成为画饼充饥的泡影。
  环境就如同“候鸟”,哪里气候适宜,它就迁徙到哪里;环境如同“磁场”,哪里磁力强,就往哪里吸引。经济社会发展也如此,哪里环境生态好,哪里生产力就活跃,哪里经济发展就快。社会发展规律告诉我们,发展的竞争实质上是发展环境优劣的竞争,从这个意义上讲,抓环境就是抓发展。我们必须正视,长治的发展环境与发达地区相比,差距很大。这种差距,导致了对先进发展要素的吸附能力不强、创新能力不强、创业活力不强,难以真正形成发展的洼地。
  大家知道,我们国家的发展进入了新常态,改革进入了深水区,经济结构进入了深度调整期,其中蕴含着新希望,也意味着新一轮发展机遇已经到来,新一轮的起跑已经开始,特别是五大发展理念的深入推进,进入了一个全新的发展阶段。我们长治在这个关键的重要时刻、重要拐点,靠什么赢得先机,靠什么争取先进,靠什么胜人一筹,靠什么走在前头,答案只有一个,靠创优发展环境。靠谁创优环境,靠人,靠我们大家。问渠哪得清如许,为有源头活水来。如果把环境比作“活水”,人就是“源头”,因为只有活水,才有生机,才能养鱼,但没有源头和引水渠,活水是来不了的、鱼也是养不活的。我们决定把今年确定为“全面创优发展环境年”,就是要深入持久地开展一场由表及里、入木三分、破立并举、系统全面的“环境创优革命”。优则进,不优则退;优则强,不优则弱。沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春。我们绝不能当“沉舟”,一定要成为“千帆”中“直挂云帆济沧海”中的一只劲帆;我们也绝不能当“病树”,一定要成为“万木春”中风华正茂的一棵大树。
  一要营造革故鼎新的思想环境。落后是观念落后,贫穷是脑袋贫穷,要改变命运,先改变观念。思想环境的改变,首先是干部精神状态的改变。要有如饥似渴不断追求新知的学习精神,不甘落后知耻而后勇的拼搏精神,勤勉敬业不计较个人得失的奉献精神,脚踏实地奋力争先的苦干精神,勇闯勇进、敢做敢当的开拓精神,让这些精神在上党大地蔚然成风,不仅升华我们的思想新境界,也必将开辟我们发展的新境界。现在的差距是,有一些干部仍是“守摊子、混日子”,因循守旧,固步自封。工作上得过且过,落实上不紧不慢,方法上照搬照抄,状态上无精打采,贯彻省委、市委决策部署理不清思路、想不出办法、看不到起色、打不开局面。有些领导干部和工作人员,不论官职大小、权力多少,总是想把手中的那点“权力”要表现足、发挥够,信奉“一朝权在手,不用白不用”的庸俗哲学,总习惯于坐享别人上门的“求助”、“求情”,还时不时地耍性子、给脸子、甩话把子,甚至有一种看到当事人多次找、反复跑、精疲力尽的状态有“满足感、成就感”的病态心理。常常出现的一种现象是“上面好见、下面难缠,东绕西绕、就是不办”的无可奈何,这都是典型的落后地区的“官场现形记”。这样的做派与时代的进步已经是格格不入,这样的状态与社会的发展已经是背道而驰。这样下去必定是破坏了发展环境、贻误了发展机遇。环境的革命来源于思想的革命,要真正从思想上革除那些“占山为王、独霸领地,自我封闭、自我满足”的封建的、小农经济的残渣余孽,革除那些“权为已用、利为已谋,无权无利、绝不早起”的庸俗低级的“权力术”、“厚黑学”。今年,我们要把创优发展环境作为“两学一做”学习教育的重要内容和学习成果的重要检验来抓,成立由我任组长的市创优发展环境领导小组,领导组办公室就设在市委“两学一做”领导组办公室,具体负责创优环境的各项工作。要研究制定具体实施方案,明确阶段性目标任务,抓好责任落实分解,确保责任传导落实到位。各县市区和市直各部门,不要等、不要靠,会议之后,要立即开展动员,立即着手组织学习、讨论,围绕“如何把长治打造成山西重要增长极”这一主题,开展“解放思想、创优环境”大讨论,认真制定实施方案,列出问题清单、整改清单、目标清单,每个党员干部和工作人员都要认真思考和回答“解放思想、创优环境我该怎么做”,都要对标一流,具体拿出“我的岗位工作如何改进,我的岗位服务如何最优”的“创优清单”,真正把解放思想、创优环境扎扎实实开展起来,真正见到明显变化的实际效果。
二要打造风清气正的政治环境。没有良好的政治生态就不会有好的发展环境。一个地方的政治生态环境看似空泛无影,实则见人见事。为什么我们开展的“五道五治”行动得到了绝大多数基层民众的拥护和积极响应,就是群众感到过去那种“谁厉害谁就敢霸占、谁关系硬谁就敢胡干”的政治生态正在发生改变,就是群众看到了我们的县乡干部动了真格、出了重拳,拆了违建、拔了钉子,真正拆出了正气、拆出了正义、拆出了环境。时至今日还时有发生的一些领导干部和工作人员隐形变异的“吃拿卡要”、改头换面的经营企业、巧立名目的强买强卖、偷梁换柱的损公肥私、威逼利诱的强揽工程现象;时至今日还时有发生的强行参工参运、敲诈勒索、寻衅滋事、哄抢物资等阻挠项目工程正常施工的行为;以及时有出现的“楼霸”、“沙霸”、“石子霸”等恶势力现象,实质上都是不良政治生态在社会生活中的反映。试想,这种发展环境不让人望而生畏吗?对这些现象,我们的一些领导干部常常是听之任之,睁一只眼闭一只眼,不想管、不敢管,怕惹事、怕惹人。对于敢说敢管主持公道正义的人,往往是打击报复、告状诬陷。所以,打造风清气正的政治环境,各级党委及组织、纪检、检察、审计、政法、公安等部门既要旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰作主,也要毫不留情地对胡作非为者严厉查处;既要营造担当可敬、担当光荣的从政环境,也要在全社会形成谁破坏发展环境就坚决追究谁的高压态势。
  三要建设诚实守信的法治环境。健康的法治环境是创优发展环境的保障。市场经济越成熟,诚实守信、公平法治就越重要。公、检、法、司要加大对市场主体的法律服务力度,推进企业法律顾问工作,积极主动帮助企业维权,加强对企业的知识产权和合法权益的有效保护,做到长治的企业走到哪里,我们的法律服务就跟进到哪里。要加快企业诚信体系建设,把诚信守法、为长治发展作出突出贡献的企业列入“红名单”,在政策扶持、政府采购、招标投标等方面给予倾斜支持,引导企业重合同、守信用,重质量、树品牌。要加强政务诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用。要加快建设覆盖全市的征信系统,整合个人信用数据资料,建立“一处失信,处处难行”的联合惩戒机制,在全社会营造“守信光荣、失信可耻”的诚信生态。
  四要创建开放现代的创业环境。全社会都要倍加珍惜这个充满发展希望的创业时代。把创业作为发展之基、富民之本、强市之源,在全社会形成支持创业、崇尚创业的浓厚氛围。不论是谁,不论是本地人还是外地人,只要在我市创业,我们的态度必须是找上门来马上办、调查研究主动办、跟踪服务及时办、克服困难想法办、多头协调尽快办、坚决不说不能办,而且对优秀创业者在政治上给待遇、发展上给政策、创业上给平台、生活上给保障,使他们在长治放心投资、安心发展、开心生活,真正在全社会形成尊重创业者、支持创业者、培育创业者、依靠创业者的良好氛围,真正把长治打造成“本地人留恋、外地人向往”的宜居之城、创业之城。
  五要营造高效透明的政务环境。优化政务环境,是环境建设的重中之重。企业和投资者评判一个地方发展环境的优劣,最直接的感受就是政府部门的工作效率、服务质量和政策支持。我们要按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六个最”要求,建立多评合一、多审合一、多图联审、联合验收的新模式,把长治打造成为全省审批事项最快、办事成本最低、服务效率最高、投资环境最优、兑现优惠政策最及时的地市。
  六要构建生态环保的宜居环境。空气清新、河水清澈,四季分明、气候宜人,干净卫生、舒适舒心的生活居住环境,也是吸引干事创业的最佳环境。我重点强调一下“五道五治”专项行动。当前大力度推进“五道五治”专项行动,就是创优发展环境的重要组成部分。“五道五治”专项行动开展以来,虽然取得初步成效,但还远远不够,要重点围绕拆、建、管三个方面全力推进,眼下的重要任务还是强力拆违。对各种违建、乱建和土小企业必须拆、务必拆、高标准地拆、应拆尽拆,绝不能选择性地拆、避重就轻地拆,不能拆易不拆难,更不能点缀式、应景式、交差式地拆。拆不了就治不了,拆不出效果就治不出效果。关于如何建如何管的问题,相关部门和各县市区要规划好、设计好,要做到治好、治美、治顺、治彻底。
  同志们,金鸡报晓就应该闻鸡起舞,我们要迎着曙光实干,不要面对晚霞幻想。创优发展环境人人有责,创优发展环境刻不容缓。我们要迎难而上苦干,不要为个人得失苦恼。今天在座的都是长治的“关键少数”,也是长治的精英所在。珍惜我们所拥有的现在,珍惜这个能施展本领的舞台,不要总嫌舞台小,关键你是不是让人叫好的“大把式”,“大把式”是不会嫌舞台小,只怕观众少,怕观众喝倒彩,“大把式”从来都是从练地摊走向大舞台的,“大把式”是苦练出来的,是有真功夫、真本领的。真是“大把式”是埋没不了的,总是会脱颖而出的。我们要有一种“不求人夸颜色好,只留清气满乾坤”的境界,要有一种以身许党许国的情怀,增强“四个意识”,向党中央看齐,向习总书记看齐,撸起袖子干、扑下身子干、心无旁骛干、抛开杂念干,坚信天道酬勤,民意认干,干出气势、干出精彩,用智慧、辛勤和汗水迎接长治更美好的明天!
  为深入贯彻席书记的讲话精神,进一步优化我县发展环境,促进全县经济社会持续健康稳定发展,我们成立了领导组,办公室设在“两学一做”办公室,制定了全面创优发展环境实施方案。从今天开始,全县各级各单位要高度重视,严格按照席书记要求,不折不扣,加以执行。
二、抓改革
  破解重大难题,关键在于全面深化改革。我县与发达地区的差距,实质上是改革的差距,目前,我县正处于新的改革“窗口期”,要通过改革推动体制机制创新,激发比较优势和后发优势,增强核心竞争力。全县各级领导干部一定要克服“跟着走”思想,树立“带头闯”精神,彰显“敢为先”气魄,争当改革的促进派和实干家,努力向改革要红利。
  坚持统筹抓好经济、政治、文化、社会、生态和党建等领域改革,形成各类改革整体推进、不断深化的良好态势。同时,突出重点任务,加快有战略性、牵引性、实效性重大改革事项的步伐。深化经济社会领域改革是全面深化改革的重点。要把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设紧密结合起来作为改革的主抓手,扎实谋划和推进县委十一届二次全会上部署的各项重大改革,力争今年取得突破性进展。深化国家监察体制改革试点,是中央赋予我省的光荣使命。这次会议,我们选举产生出了县监察委员会,要在“转隶”的基础上,进一步推进深度“融合”,实现顺畅高效运转,高标准如期全面完成试点任务。
  我们要全面评估一下我县改革在全省的方位。对已有改革特别是重点改革逐个进行分析研究和横向比较,坚持问题导向,切实解决有的改革顶层设计不到位、有的改革贯彻上级举措不具体、有的改革在推进中没有完全落地等问题,对照中央和省委的改革要求,借鉴兄弟县市和先进地区的成功做法,总结推广我县试点经验,进一步聚焦我县各项改革着力点,在解决问题过程中推进改革深化。要进一步压实责任,主要领导负总责、亲自抓,分管领导盯着关键环节用劲、当明白人。要完善抓落实的工作机制和办法,建立台账,跑表记时,到点验收。要加强督查考核,严格对照每一项改革任务,做到不打折、不走样,确保去得实实在在成果,增强人民群众的获得感。
  要把加快开发区改革创新发展作为转型综改的战略突破口、重头戏,紧紧抓在手上。要认真贯彻落实全省开发区改革创新发展会议精神,突出抓好我县开发区的整合、改制、扩区、调规。要按照“三化三制”要求,建立专业化、市场化、国际化的管理运行体制机制,实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。要做好土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作,合理确定开发区布局、规模。要加快组建管理机构,搭建新的体制架构,加强制度创新,大力引资引智。要科学修编开发区总体规划,加快开发区整合、设立步伐,力争早日建成省级经济技术开发区。要把国企国资改革作为转型综改的关键一招。抓住当前深化国企改革的窗口期和机遇期,坚持党的领导,坚持中央确定的改革方向,坚持市场化、法制化取向,把国企改革与国资管理改革,投融资体制改革、企业干部人事和人才制度改革统筹起来,突出产融结合、资本运作、创新驱动,着力在根上改、制上破、治上立,推进混合所有制改革,完善代法人治理结构,深化内部劳动、人事、分配三项制度改革,加快剥离国企办社会职能,解决历史遗留问题,推动国有企业瘦身健体、固本培元、提质增效,使国有企业真正成为转型升级的主力军。推动国资监管体制向管资本为主转变。要按照省里确定的原则、方向和目标,进一步吃透情况、细化方案,全力推进此项工作。同时,要积极引导民营企业实施股份制改造。要深化行政审批制度改革。研究制定出台管理办法,推进政务服务规范化建设,逐步实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。凡与企业和人民群众密切相关的行政管理和服务事项,均要纳入中心办理。各相关职能部门,要将涉及多个内设机构的行政审批权集中到一个内设机构,并进驻中心,做到进驻中心的审批事项落实到位、对窗口办理审批事项授权到位、网上行政监察系统监督到位。涉及两个及两个以上部门的事项实行并联审批、联合审批,重大事项实行联合会办、联合勘察、联合验收。建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度。加强信息化应用,做好顶层设计,制订统一规范标准,开放数据资源,打通关键环节;有关部门特别是垂直管理部门要打破信息壁垒,实现互联互通和资源共享。要积极应用先进技术和网络,实现政务服务、公共资源交易与先进技术手段深度融合,提升政务服务质量和水平。要深化执法体制改革。根据县乡不同层级政府事权,厘清各级执法权限,明确监管职责、执法领域和执法重点。在综合行政执法方面,整合执法队伍,实行部门领域内综合执法、探索推进县级跨部门跨领域综合执法、建立健全基层执法体系。实行部门领域内综合执法,重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推进综合执法。要结合实际对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门进行职能和机构整合。对执法职责分散、设有多支执法队伍的交通运输、城乡建设等部门要加大改革力度,实行一支队伍执法。探索县级跨部门、跨领域综合执法,要整合相关执法机构和职责,组建权责统一、权威高效的综合行政执法单位,依法独立行使有关行政执法权,着力解决基层执法力量分散薄弱、多头重复交叉执法等问题。县级要在基层发生频率较高、专业技术要求适宜的农业农村、生态保护、社会管理、城镇管理、民生事业等领域推进综合执法。具体综合执法范围由各乡镇按先易后难、逐步扩大的原则合理确定。各有关部门要从大局出发,积极支持配合改革工作,不得以任何形式、任何手段干预下级行政执法机构设置、职能配置和人员编制配备。改革涉及部门要认真做好人、财、物划转及文档案卷交接工作,做到思想不乱、队伍不散、工作不断,确保改革顺利推进。
   三、抓项目
  发展是硬道理,项目是硬支撑。今年全县共确定重点工程项目123项,目前不少项目建设已到了最后一公里、最后一步路的节骨眼上,已到了开花结果、收获的季节,在这个关键节点,如果稍有松懈,就会前功尽弃、错失发展机遇,必须咬紧牙关、加快推进,确保尽快投产达效、产生效益。
  要健全机制抓。严格执行“一个项目、一名县领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目负责制,使每个县级领导身上都有任务、有责任,使每个项目都有人抓、有人管。所有项目,都要坚持班子自组、资金自筹原则,充分论证技术路线行政路线是否可行,做到资金没着落决不开工。(四套班子成员包保的重点工程项目及民营企业项目名称略)
  除以上包保项目外,还有60多个项目,要分期分批落实到人头上,让四套班子领导和部门负责人都积极参与,人人有责任、个个有压力。同时,要搭建沟通交流、解决问题的平台,探索推行项目负责人“每月一汇报、每季一研判、半年一小结、年度总交账”的包保工作机制,全面掌握各项目推进情况,及时研究解决各类困难问题。
   四、抓落实
   讲规矩。坚持组织原则,严格执行党章规定的“四个服从”:个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。这是我们共产党人的“原教旨”,是对每个党员干部的基本要求,任何人不得突破。要理清决策权限。县委出台的《中共襄垣县委全委会议事规则》、《中共襄垣县委常委会议事规则》、《中共襄垣县委书记专题会议议事规则》、《襄垣县四套班子联席会议议事规则》、《襄垣县党政联席会议议事规则》、《中共襄垣县委常委会“三重一大”事项》、《中共襄垣县人大常委会党组议事规则》、《襄垣县人民政府常务会议议事规则》、《中共襄垣县政协党组议事规则》等九项议事规则,具体明确了各层次会议的议事范围、参会对象。要真正把握好各自的角色和位置,清楚自己的身份和职责,工作到位而不越位、不错位。凡属于部门议定的事情不能提到四套班子会议上,凡属于分管领导议定的事情不能提到常委会议上,凡涉及全局的重要工作、重大事项,都要在事先充分酝酿、协商的基础上,由县委集体讨论决定。凡属于常委会作出的决议或决定,各级各部门必须不折不扣地执行,任何时候任何情况下都必须在思想上、行动上同县委保持一致。要执行请假报备制度。县常委会和人大、政协的主要领导及法院、检察院的主要领导外出应向县委请假,并将外出的时间、地点、事由向县委办公室备案;人大、政府、政协班子的其他成员外出应向本班子主要领导请假,并向县委办公室备案。各部门、各单位的公务活动要公开,上级来检查指导工作,不论是科级干部、处级干部,还是其他干部,都必须向县委或“两办”及时汇报情况;支出项目也要在规定范围内公开透明,真正做到按程序公务接待,按标准决不走样。
  强督查。坚持把督查作为抓落实的重要手段抓是抓好,建立一套完整的工作体系。首先,要充实配备督查队伍,加强壮大督查力量。坚持县委、县政府两办工作人员全员督查,根据具体事项,抽调相关职能部门人员参与,动态组建专门督查队伍,构建大督查格局。其次,要进行全方位督查,不管是党政联席会、四套班子会、还是工作协调会、现场办公会,只要是县委、县人大、县政府、县政协四套班子作出的重大决定、重要事项、重点工作,要实行清单化管理,全部及时纳入“13710”电子督办平台管理。第三,要强化督查目标责任制,“专人专职,一定到底”。对正在落实的要督查进度,对专项工作长期得不到解决的,提出具体办理意见,没有落实的要查明原因,对多项工作长期不能按时完成落实的要查出症结所在,及时下达督办通知书,特别是对长期解决不了的突出问题,要交给纪检委、组织部门以专项督办的形式,督促责任单位限期整改落实,确保“件件有落实、事事有回音”。第四,对督查工作的经验和教训,要及时全面总结,好的经验要大力推广、差距不足的要全面整改。
  见阳光。建立全县政务信息微信平台,坚持公开为常态,不公开为例外,全县各级各部门的工作计划、年度任务、推进情况、完成时限、优惠政策等各项内容,都要在电视台、襄垣报、公众微信号等平台上进行公开。要充分发挥考核指挥棒作用,强化考核结果运用,坚决避免干与不干一个样。工作突出,表现优秀的要给予表彰奖励,工作不落实,行动迟缓的公开通报批评,严重的要采用纪检、组织等措施惩戒问责。真正让各部门负责人主动接受监督,倒逼工作落实。通过“奖得心动、罚得心痛”的奖惩措施,使每一位干部既有担子、有压力、有责任、有危机感,更有激情、有动力、有奔头、有成就感,倒逼形成大干快上、合力攻坚的生动局面
  各位代表,同志们!上下同欲者胜,风雨同舟者兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以对襄垣发展负责、对岗位要求负责、对人民群众负责的态度,不断改进作风、优化服务,创优环境、树立形象,全面对表、深入对标、精准对接,为深化“双创实践”、 打赢“两场硬仗”、攻坚“十大任务”作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
  最后,祝各位代表工作顺利、事业鼎兴、万事如意!


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