中国政府网 山西省政府 长治市政府 今天是

热点查询:长治襄垣旅游

当前位置:首页 > 政务公开 > 政办文件

字体大小:【大】 【中】 【小】

保存为word 打印 关闭
索引号01236931-5/2018-03272
发文字号襄政办发〔2018〕8号 发文时间2018-03-03
发文机关政府办 主题词老龄事业“十三五”发展规划
标题关于印发襄垣县老龄事业“十三五”发展规划的通知
主题分类其它 发布日期2018-03-03

关于印发襄垣县老龄事业“十三五”发展规划的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

 

  

  襄垣县人民政府办公室

  关于印发襄垣县老龄事业“十三五”

  发展规划的通知

  各乡镇人民政府、富阳工业区办事处,县直各有关单位:

  《襄垣县老龄事业“十三五”发展规划》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  襄垣县人民政府办公室

  2018年3月3日

  襄垣县老龄事业“十三五”发展规划

  (2016——2020年)

  为积极应对我县人口老龄化形势,加快老龄事业全面可持续发展,健全养老服务体系,不断增进全县老年人福祉, 根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《山西省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》,结合我县实际,制定本规划。

  一、“十二五”发展回顾和“十三五”发展形势

  (一)主要成就

  “十二五”期间,我县老龄工作认真贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》和《山西省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》,老龄事业取得长足发展,老龄工作体系基本建立,老龄事业投入机制初步形成,城乡不同特点的养老保障体系、“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的格局和医养结合的养老体系正在建立,养老床位由原来的249张增至现在的309张,老年人的合法权益得到了较好维护,精神文化生活日益丰富,生活质量逐步提高,敬老爱老助老社会氛围日益浓厚,获得感和幸福感明显增强,“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”进一步落实。

  (二)“十三五”时期老龄事业发展面临的形势

  “十三五”期间是我县老龄化人口快速增长的阶段,人口老龄化带来的问题将更加严峻。预计到2020年底,我县60岁以上的老年人口将达到4.6万人,占总人口的16.4%以上。老年人的生活需求和养老需求将呈现多元化、多层次的特点,全县老龄事业与老龄工作相对滞后的矛盾将日益突出。主要表现在:一是快速增长的老年人口使社会保障能力面临更大压力;二是日益增长的老年人物质、精神需求和供给不足的矛盾日益突出;三是急剧增长的社会养老需求和养老事业发展滞后的矛盾日益突出;四是居家养老形势严峻,公益性老龄服务设施、服务网络建设滞后;五是农村日间照料中心建设速度缓慢,经费投入严重不足;六是复杂多变的人口老龄化问题对老龄工作机构和队伍建设提出了新的更高要求。面对未来人口老龄化的严峻形势,根据全面建成小康社会和社会主义现代化强国的要求,协调好经济社会和老龄事业发展的关系,认真解决人口老龄化带来的各种矛盾和问题,是“十三五”时期老龄工作面临的主要任务。

  二、指导思想、基本原则和总体目标

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记系列重要讲话为核心,坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针,积极实施和应对人口老龄化战略,着力完善老龄政策制度,注重发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务,完善老龄事业管理体制和运行机制,营造良好的老龄事业发展环境,维护老年人合法权益,使广大老年人共享改革发展和全面建成小康社会的新成果,努力实现“六有”工作目标,确保老年人生活更加幸福,促进老龄事业快速健康发展。

  (二)基本原则

  1.坚持老龄事业与国民经济社会发展相结合。把老龄事业纳入国民经济和社会发展规划,统筹安排、统一规划、协调发展。

  2.坚持以人为本和共建共享相结合。坚持保障和改善老年人民生,逐步增进老年人福祉,大力弘扬孝亲敬老优秀文化传统,为老年人参与社会发展、参与老龄事业发展、参与养老体系建设提供更多更好支持。

  3.坚持应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合。促进老龄事业发展和养老体系建设,坚持城乡协调、县域协调、老龄产业协调发展,做好老年人经济保障、服务保障、精神慰藉和生活关爱,实现协调可持续发展。

  4.坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府在发展老龄事业中的政策引导、资金支持、市场培育和监管作用,鼓励和引导社会力量参与老龄事业发展,推进老年福利服务设施建设,培育壮大老龄服务事业和产业。

  5.坚持家庭养老与社会养老相结合。大力弘扬尊老敬老传统美德,巩固和支持家庭养老,大力发展社会养老,积极探索城乡一体的符合老年人需求的多种养老模式。

  6.坚持统筹兼顾与分类指导相结合。要区分城乡不同情况和特点,从老年人最关心最直接的需求出发,做好老年人的生活照料、精神慰藉和权益保护,全面推进老龄工作。

  (三)总体目标

  到“十三五”末,建立与经济社会发展水平相适应的老龄事业经费投入增长机制,老龄事业发展整体水平明显提升,社会保障制度更加完善,养老服务体系初步建立,老年社会管理进一步加强,老龄工作组织体系基本完善,全社会应对人口老龄化的政策措施更加灵活,城乡老年人社会保险、社会福利、社会救助等保障制度更加完善,居家养老、机构养老、医养结合的养老服务体系更加健全,养老服务合理化、多样化、多层次、便利化,养老产品主体更加多元化、内容更加丰富、质量更加优良,敬老爱老助老社会氛围更加浓厚,老年人精神文化生活更加丰富,老年人权益得到更好保障,老年人生活质量更加提升。

  三、主要任务

  (一)完善社会保障体系

  1.完善养老保险制度,实现城乡基本养老保障制度全覆盖。继续完善城镇职工基本养老保险制度,扩大基本养老保险覆盖面,实现城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险全覆盖。支持商业保险企业建立实施老年人意外伤害保险,充分发挥商业保险的补充性保障作用。

  2.健全医疗保险制度,实现城乡基本医疗保障制度全覆盖。不断完善城镇居民基本医疗保险制度,逐步提高统筹层次和保障水平,切实保障老年人的基本医疗需求。在城镇,要不断强化管理、完善政策、扩大基本医疗保险覆盖面。在农村,进一步发展完善新型农村合作医疗制度,不断提高保障水平。基层卫生服务机构要积极开展老年人疾病预防健康讲座和常见病、慢性病宣传,增强老年人自我保健能力,提升老年人的健康水平,定期为老年人进行体检并建立个人健康档案。

  3.完善老年人社会救助和社会福利制度。确保所有符合条件的困难老年人按规定全部纳入最低生活保障范围,切实帮助老年人解决生活和医疗保障问题。积极推行政府购买为老服务,建立全县老年人困难救助基金和高龄老年人生活补贴发放制度,逐步实现由原来的救助型向普惠型发展。进一步完善老年人优待政策,让老年人享受更多改革发展带来的成果。

  (二)社会养老服务

  1.加快养老机构建设步伐。加大政府投入和扶持力度,积极吸收社会资金参与养老机构建设。对于民办养老机构,要在土地划拨和政策优惠上给予更多的支持,充分调动社会力量积极兴办养老机构建设,不断满足城镇“三无”老人、农村“五保”老人、失能老人、孤寡空巢老人、高龄老人、困难老人以及中低收入家庭老人多元化、多形式的养老服务需求。

  2.不断丰富社区居家养老服务内容。各社区要根据自身实际情况,广泛开展居家养老服务,不断增加和丰富居家养老服务内容,全县8个社区,力争在“十三五”末开展居家养老服务的社区达到75%以上。

  3.开展失能、半失能老年人康复护理服务。所有开展居家养老服务的社区都要与县卫生服务机构签订协议,联合开展对失能、半失能老年人康复护理服务,有条件的社区要在服务内容、服务项目、服务形式上有所创新和突破。

  4.加强养老机构安全管理。各养老机构要不断加强消防安全隐患排查,及时发现问题及时解决。重点做好在用电、用气、用火方面的安全管理,特别是在防火、防盗、防伤害、防走失、防食物中毒、防雷电等安全工作上,确保不发生任何责任事故。

  5.全面提升养老机构服务质量。加快建立全省统一的服务质量建设标准和评价体系,完善安全、服务、管理、设施等标准,加强养老机构服务质量监管和养老机构行业自律和信用体系建设。支持发展养老机构责任保险,提高养老机构抵御风险能力。

  (三)推进老年宜居环境建设

  1.把老年人基础设施建设纳入城乡建设发展规划。为老年人居住、出行、就餐、就医、学习教育、健身活动、休闲娱乐等提供安全、便捷、人性化的良好环境。新建小区要按规定规划出老年人活动场所,健全老年人活动设施。利用公园、广场等公共场所为老年人提供文化活动和健身活动场所。

  2.推进老年人出行无障碍设施建设。严格执行无障碍设施环境建设相关法律法规,完善涉老工程建设标准,在规划、设计、监理、验收、维护管理等环节上加强相关标准的实施与监管。加强对居住小区、园林绿地、现有道路、建筑物等与老年人日常生活密切相关的已建设施进行无障碍改造,确保方便老年人出行和生活。

  3.营造安全绿色便利生活环境。在推进老旧居住区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程中优先满足符合住房救助条件老年人的基本需求。加强对养老服务设施的安全隐患排查和监管。加强养老服务设施宜居改造,将各类养老机构和城乡社区养老服务设施纳入绿色建筑行动重点扶持范围。推动老年人共建共享绿色社区、美丽宜居村庄和生态文明建设成果。

  (四)丰富老年人精神文化生活

  1.发展老年文化教育。落实老年教育发展规划,扩大老年教育资源供给,拓展老年教育发展路径,创新老年教育发展机制,促进老年教育可持续发展,优先发展老年教育,支持鼓励社会力量举办或参与老年教育。

  2.弘扬敬老爱老助老的社会风尚。尊老敬老爱老是中华民族的优秀传统美德,老年人应该受到社会的尊重。要在全社会大力弘扬尊老、敬老、养老、助老的中华民族的传统美德,把敬老爱老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,推动敬老爱老助老教育进学校、进家庭、进机关、进社区,形成尊老敬老爱老的良好社会风气,让老年人实现老有所养、老有所依、老有所居、老有所乐、老有所享,无忧无虑的欢度晚年生活。

  3.加强老龄文化宣传工作。老年人是社会的宝贵财富,有着丰富的工作经验和生活阅历,他们中有的退而不休,继续发挥着余热。要利用各种宣传工具和新闻媒体,宣传老龄工作政策法规,宣传老年人自强不息和关爱老年人的先进典型事例,积极倡导健康向上、敬老爱老的社会风气。

  4.组织老年人参与社会活动。注重发挥老年人才资源,支持老年人在关心教育下一代、调解邻里纠纷、家庭矛盾、维护社会治安等方面发挥作用、体现价值。积极倡导和支持老年人自助互助,引导老年人树立终身发展理念,始终保持自尊自爱自信自强的精神状态,积极面对老年生活,参与社会发展,发挥正能量,作出新贡献。

  5.加强老年人精神关爱。健全老年人精神关爱、心理疏导、危机干预网络,督促家庭成员加强对老年人的情感关怀和心理沟通。依托专业精神卫生机构和社会工作服务机构、专业心理工作者和社会工作者开展老年人心理健康服务试点,为老年人提供心理关怀和精神关爱。支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量开展形式多样的老年人关爱活动。鼓励各乡镇、社区(村)为老年人精神关爱提供活动场地、工作条件等多种支持。

  (五)保障老年人合法权益

  1.完善老年人权益保障机制。强化老年人法制宣传,积极推动《中华人民共和国老年人权益保障法》和《山西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》的贯彻落实,提高老年人维权意识。依托乡镇司法所、派出所以及各类法律服务机构,设立老年法律服务网点,建立县、乡、社区(村)三级老年维权网络,严厉打击侵犯老年人人身安全和合法权益的违法犯罪行为。

  2.做好老年人维权法律援助工作。各乡镇和社区(村)都要成立老年维权法律援助站(室),积极受理老年人家庭纠纷和涉诉案件,及时调处化解矛盾纠纷。建立政府引导、涉老部门、成员单位、各乡镇和社区(村)、社会力量等多方参与的老年维权机制,定期检查老年维权和矛盾化解工作。

  3.建立健全老年人来信来访制度。成立老年人维权服务组织,各乡镇要全部建立老年人维权工作站,社区(村)建立老年人维权工作室要达到75%以上。要及时受理登记老年人来信来访,及时反馈处理结果。各级老年维权组织要对侵害老年人的合法权益案件加大处置力度,确保老年人的合法权益不受侵害。

  4.完善投入机制。县政府要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况,建立稳定的老龄事业经费投入保障机制,并随着老年人口的增加逐步提高投入比例。落实和完善鼓励政策,引导各类社会资本投入老龄事业,倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠,形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。完善老龄工作机制,健全党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作格局。充分发挥乡镇党委和职能部门的核心作用,把老龄事业发展纳入重要议事日程,列入本部门本单位总体工作规划,及时研究解决问题,创新发展体制,确保各项任务顺利完成。高度重视老龄工作,加强对老龄工作的统筹协调,为全县老龄事业良性发展提供组织保障。

  (二)加大资金投入。县政府要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况,建立科学稳定的老龄事业经费投入保障机制,逐步提高投入比例。落实和完善各项鼓励政策,积极吸收和鼓励民营资本参与投资老龄事业发展,倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠。

  (三)加强老龄宣传工作。要利用报刊、电视、电台、广告栏、显示屏等新闻工具,广泛开展人口老龄化形势和老龄工作方针政策的宣传讲解,提高全民对人口老龄化形势的严峻性、老龄问题的特殊性和老龄工作的重要性的认识,提升全社会的老龄意识、尊老意识、敬老意识。特别是要充分利用元旦、春节、“老年节”、“敬老月”等重要节日,组织开展爱老敬老助老教育活动,营造全社会敬老爱老助老的良好社会氛围。

  (四)加强督促检查。各乡镇、各部门要结合本单位的工作实际,制定相应的实施方案,纳入目标管理。要进一步完善规划内容,细化政策措施,明确目标任务,认真组织实施,确保责任到位、工作到位、投入到位、任务落实。

  (五)加强老龄工作机构建设。进一步完善县、乡镇、社区(村)三级老龄工作机构,充分发挥老龄工作的职能作用。在机构建设、人员配备、办公条件上给予保障。加强老龄工作队伍建设,把各级老龄干部的培训、管理、使用纳入组织人事部门整体规划。

  襄垣县人民政府办公室         2018年3月3日印发