法治政府是最好的民生工程，襄垣县推进法治政府建设的步伐坚定而笃实。2021年，襄垣县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，始终与党中央保持高度一致，紧紧围绕“建设法治中国”的目标，全面推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》落地落实，大力推进法治政府建设，实现了政治生活法治化、经济生活法治化、社会生活法治化的“三化”目标。2021年9月17日，襄垣县成功被命名为“全省法治政府建设综合示范县”，现将有关情况报告如下。

一、2021年度法治政府建设情况

（一）强化部署，履行法治建设第一责任人职责

1．坚持党的领导。持续巩固和发展县委统领的“一委一办四小组”法治建设工作格局，定期组织召开县委全面依法治县委员会会议及法治政府工作推进会，部署法治建设工作任务，听取法治建设工作汇报，协调解决法治建设中重点难点问题，督办法治建设重点工程项目。审议通过《法治襄垣建设规划（2021—2025年）》《襄垣县法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《法治政府建设实施方案（2021—2025）》《襄垣县委全面依法治县委员会2021年工作要点》，切实强化对法治建设的全面领导，引导全县上下积极探索法治襄垣、法治政府、法治社会一体化建设新路径。

2．压实第一责任。以落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》为抓手，我县印发了《襄垣县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2021年工作清单》。县委常委会、政府常务会对法治建设工作高度重视，带头落实法治建设第一责任，每半年至少听取1次法治建设工作情况汇报，对法治建设重要工作专题部署、重大问题集体研究、重点环节集中协调、学习重要任务分头督办。

3．完善考核机制。把法治政府建设纳入全面依法治县专项考核项目，把法治政府建设成效作为衡量各单位党政领导班子及其主要负责人推进法治建设工作实绩的重要内容，发挥考核“指挥棒”作用，倒逼法治政府建设各项工作全面开展。通过开展2021年依法治县专项督察，加强对全县36家单位法治政府建设的督促指导，促进全县法治政府建设工作提质增效。

（二）以法为纲，强抓领导干部学法用法

1．加强理论学习。坚持县委常委会会议、理论中心组学习会议、政府常务会会前学法制度，把法治学习作为一项常规动作长期坚持。组织领导干部和国家机关工作人员深入学习领会习近平法治思想、《习近平论＜全面依法治国＞》、宪法、《民法典》等党内法律法规。立足实际，紧紧围绕县委全面推进依法治县、加快法治襄垣建设的总体部署，对依法治县、依法执政、依法行政、司法公正统筹谋划，以深入推进“八五”普法为出发点，把党的领导有效落实到了法治建设的全过程、各方面。

2．健全决策机制。进一步细化完善了县委常委会定期向全委会报告工作、常委会议事规则、重大问题决策程序等工作制度和程序；县委常委会研究制定了《县委常委会“三重一大”事项决策办法》等一系列制度规则；坚持从严治党、依规治党，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持正确用人导向，狠抓党风廉政建设“两个责任”落实，没有发生党政主要负责人因违纪违法行为被查处情况。

3．法律顾问全覆盖。按照中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅《关于在全省推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》（晋办发〔2017〕5号），县委带头落实法律顾问制度，县委所属部门、政府各组成部门设立法律顾问、公职律师，充分发挥本单位法律顾问、公职律师的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。严格落实防止干预司法“三个规定”，2021年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（三）机制领航，跑出营商环境加速度

1．优化行政审批。一是以“五减”为抓手，推动审批“再瘦身”。全面推行证明事项告知承诺制，开启极简化审批模式，2021年办件量达84008件。二是以“一件事”为突破，推动审批“再提速”。启动了“一件事一次办”改革，进行颗粒化梳理，推出套餐式集成服务，公布了100件与民众生产生活密切相关的高频事项。三是以“证照分离”为契机，推动审批“再增效”。积极开展“证照分离”改革，有效降低了企业登记成本，按“证照分离”改革要求办理行政审批事项163件。

2．服务市场主体。大力推行“不见面审批”，实现群众办事“零跑腿”，全面深入开展政银合作，积极探索“视频勘验”，提升服务企业群众便利化。深化“最多跑一次”，变“企业跑”为“政府跑”，主动对接企业，开通重大项目绿色通道，让企业切身体会到“襄垣温度”和“襄垣速度”。实现好差评系统线上线下融合，行政审批实体大厅综合窗口评价器与省一体化政务服务平台“好差评”系统顺利对接。截至目前，共收到评价19652条，其中非常满意19441条，基本满意6条，满意205条。

3．提升网办质量。一是“互联网＋政务服务”品质持续攀升。持续推进政务服务标准化建设，按照“四级四同”标准，完成202项审批事项线上标准化发布，实现100％达到四级网办深度，配置57个电子证照种类，全年办结电子证照5754件。二是“互联网＋监管”工作稳步推进。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对各部门职责范围内的监管事项实施动态管理。截至目前，全县监管行为入库数量48016条。

（四）依法行政，狠抓法治建设重点环节

1．严格合法性审查。全面加强行政规范性文件合法性审核工作的指导力度，规范审核程序，严格做好规范性文件合法性审核工作，确保审核质量。2021年，共出具了31份合法性审查意见，对《长治市行政规范性文件制定与监督管理实施细则（征求意见稿）》等3份征求意见稿出具了回复意见函。全县各部门涉及的200余件重大行政处罚决定全部进行了备案。

2．推进政务信息公开。实行政务公开清单管理并动态更新制度，及时更新政府信息公开指南，完善重点领域信息公开。进一步扩大政府信息主动公开范围，做好政府信息依申请公开工作。开辟法治政府建设专栏。

3．狠抓执法体制改革。深入协调推进县综合行政执法体制改革，扎实推进行政执法规范化建设。推进九大领域综合体制改革，动态掌握行政执法人员的落实情况及机构组建情况；健全各镇综合行政执法体系，赋予各镇协调权、督办权，建立“乡镇吹哨、部门报到”工作机制。强化执法主体资格管理，开展执法主体与执法人员清理工作，345名持证人员中共计清理90人（其中换发31人）。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，组织申领行政执法证人员参加公共法律知识线上考试，参加人数239人，通过率80％。组织全县行政执法人员参加“行政执法大讲堂”系列网络直播培训活动。

（五）加强应诉，全力推进行政复议体制改革

1．推进制度化、信息化建设。对行政复议机关信息、行政复议人员信息、被申请人信息进行了信息维护：共录入复议机关1个，复议人员2名，被申请人65个（其中镇人民政府9个，政府组成部门27个，法律法规授权组织4个，政府部门派出机构11个，挂牌于政府组成部门11个，挂牌于党委机关部门　3个）。

2．行政复议体制改革顺利开展。2021年11月11日，正式挂牌成立“襄垣县人民政府行政复议办公室”，加挂“襄垣县人民政府行政复议局”牌子。目前，办公场所及设施基本到位，2021年全年共收到行政复议案件9件。行政复议体制改革前共受理3件，已全部办理完结，行政复议体制改革后共收到6件，1件转送至市行政复议办公室（我县无管辖权），5件在审理中，并举行了一次听证会。

3．推进行政机关负责人出庭应诉。2021年，将县政府列为被告的一、二审行政诉讼案件11件，败诉率18％。为强化行政机关负责人出庭应诉督促工作，对属于负责人必须出庭的情形，及时督促提醒相关单位履行负责人出庭应诉职责，目前我县行政机关负责人出庭应诉率100％。

（六）民生为本，构建依法治理新高地

1．强化公共法律服务。将法治融入社会基层治理，以矛盾纠纷排查调处、法治宣传教育、公共法律服务、特殊人群服务管理四个全覆盖为依托，建成覆盖县、镇、村（社区）的三级公共法律服务实体平台，以点带面充分发挥“法律明白人”末梢神经宣传带动作用，推动服务力量下沉、重心下移，切实构筑起横向到边、纵向到底的服务对接体系，为基层社会治理构筑起坚强法律防线。建立“阳光调解”多元化纠纷机制，吸纳并整合各种社会力量参与基层社会治理和矛盾化解，发挥“调解＋N”作用，全面提升人民群众对法治政府的满意度和幸福指数。

2．培育全民法治信仰。全力推动“谁执法谁普法”责任制落实，坚持以“法律七进”活动为切入点，开展“12·4”宪法宣传周系列活动，紧紧围绕宪法等重点普法内容，制定执法单位普法清单，在重点人群普法宣传教育上下功夫，提升了广大群众在民主法治、司法公正等方面的需求。积极适应新媒体时代发展需求，拓展“互联网＋普法”新阵地，建立微信公众号、微博，向干部群众传递与之息息相关的法律和生活生产知识，多角度、全方位开展法律知识解读，确保普法“精准滴灌”。

二、存在的主要问题

一年来，县委、县政府多措并举，不断改革创新，法治政府建设工作取得明显成效，但与实现法治政府建设的总体目标相比，还存在差距：一是少数领导干部对法治建设工作重视不够，推动工作的措施不多，运用法治思维、法治方式解决问题的意识还没有完全形成；二是在深化“放管服”改革和优化营商环境工作中，个别部门程序衔接上不够紧密，部分服务事项基础支撑不足；三是行政执法“三项制度”贯彻落实有待持续深化，综合行政执法改革的成效还未完全呈现。针对上述问题，我县将高度重视，切实采取相应措施加以解决。

三、下一步工作计划

2022年，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，着力提升法治政府建设能力和水平，为襄垣经济高质量发展提供强有力的法治保障，重点做好以下几方面工作：

（一）持续加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，认真履行推进法治政府建设主体责任，及时主动报告法治政府建设中的重大问题，谋划和落实好法治政府建设各项任务。

（二）持续优化营商环境。紧紧围绕中央、省、市优化营商环境有关决策部署，以“放管服”改革为抓手，进一步深化行政审批制度改革，进一步完善配套政策措施，健全完善营商环境评价机制，通过简政放权、减税降费等一系列举措，持续提升政务服务效能，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

（三）持续推进行政复议体制改革。全面落实中央、省、市关于行政复议与行政应诉工作的各项决策部署，配强配齐行政复议专业人才队伍，加强专业素质能力提升，持续推动行政复议工作规范化建设，逐步实现行政复议的专业化、信息化和智能化。

（四）持续健全突发事件应急体制机制。加强领导干部运用法治思维和法治方式应对突发事件、防范风险能力提升，进一步健全完善突发事件应对机制，加强依法预防处置演练，把处置重大突发事件的水平和成效体现在法治政府建设中。

（五）持续加强领导干部依法行政能力建设。坚持领导干部学法常态化，充分发挥政府常务会议学法和县政府系统领导干部专题法治讲座的示范作用，注重培养领导干部和政府工作人员法律专业素养，形成尊法守法学法用法的良好氛围，持续提高政府领导干部和工作人员的法治思维和依法行政能力。