各镇人民政府，县直各有关单位：

《襄垣县县域商业建设行动实施方案》已经县政府同意，现将印发给你们，请结合实际认真组织实施。

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襄垣县县域商业建设行动实施方案

为加快推进县域商业建设，助力全面推进乡村振兴，按照《山西省商务厅关于做好2024年县域商业建设行动工作的通知》（晋商建函〔2024〕23号）等文件精神，结合襄垣县实际，制定本方案。

一、行动目标

到2025年底前，基本建成以县城为中心、镇为重点、村为基础的一体化县域商业“增强型”网络体系。建设1万平方米以上的县级商贸服务中心1个，支持升级改造镇商贸中心6个。增强型及以上县级物流配送中心1个以上，整合县域内物流快递开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等双向配送服务，实现30%以上具备条件的镇村物流快递统一分拣配送；引导农产品流通企业完善设施，主要农产品仓储保鲜冷链物流设施基本满足需求，农产品产销对接机制基本健全；依托乡村e镇推进农村电商发展，覆盖行政村90%以上；培育县域龙头商贸流通企业至少1家，初步实现数字化、连锁化转型升级，具备一体化供应链服务能力，实现线上线下融合发展。

二、重点工作

（一）补齐县域商业基础设施短板

1．提档升级县城商业。改造升级县城综合商贸服务中心，将县城打造成为县域消费升级的“排头兵”。鼓励商贸流通企业对县城购物中心、综合商贸中心、大型连锁商超等现有商业网点改造升级，推动商旅文体业态集聚，提升综合服务能力。

2．改造升级镇级商贸。支持在王桥镇、侯堡镇、虒亭镇、西营镇、下良镇、王村镇等6个人口相对聚集镇升级改造建设镇商贸中心，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备，实行不同商品和服务分区经营，提供日用品零售、农产品收购、农资销售、物流配送、便民生活等服务。

3．改造农村传统商业。引导传统村级商业网店实施标准化改造，为村民提供日用消费品、农资、电商、电信、金融、邮件快件代收代投、涉农信息服务等多样化服务，满足农村居民就近便利消费和基本生活服务。

（二）构建县、乡、村三级物流配送体系

1．培育现代物流企业。建设县级智慧物流配送中心，合理划分功能区域，完善设施设备，开展仓储、分拣、中转、配送等开放型服务。支持品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟，整合上下游供应商资源，促进县乡村商业网络连锁化，提高农村共同配送率和网点覆盖率。

2．整合农村物流体系。支持基层供销合作社、镇物流中转站共建共享，提供工业品下乡和农产品进城双向配送服务。鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸物流等平台开展市场化合作，加强货源、仓储、站点、车辆、人员、线路、信息等资源整合，推进日用消费品、农资下乡和农产品上行等物流统仓共配。

3．完善物流末端网络。以村级商店、便利店、夫妻店、邮政点、电商网点等为载体，建设改造一批村级寄递物流服务站，实现多站合一、一点多能、一网多用，打通农村物流配送“最后一公里”。

（三）改善县域商品供给渠道

1．推进商超下沉直供。积极引导大型商贸流通企业下沉供应链，进县城、入乡村设立连锁门店，布局前置仓、物流配送等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送等服务，让农民就近便利买到好产品。

2．建设农业专业市场。选择服务对象相对集中，交通便利，供电、给排水、通讯等市政条件较好，符合消防、食品卫生等安全要求的场所，新建或改造一批农贸（菜）市场。

3．健全农村服务体系。鼓励各镇商业企业、零售网点与品牌生产厂商合作，加大汽车、大家电、家居等耐用消费品投放，加强售后维修网点建设，解决农民消费后顾之忧。

4．吸引居民乡村消费。发展乡村大棚采摘、休闲旅游、自驾车旅游等，完善生活服务配套设施，促进商旅文体等功能融合。

（四）增强农村产品上行功能

1．大力发展农村电商。鼓励经营主体通过互联网技术和市场化手段，引导带动产业链上下游各类主体，形成协同高效、利益共享的优质特色农产品供应链体系。支持在产地就近建设改造集配中心、冷库、产地仓等设施，提高农产品产后预冷、储藏保鲜、分级包装等能力，满足农产品跨地域、大流通、反季节需求，提高产地移动型、共享型商品化处理设施利用率。引导寄递物流企业主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化寄递服务，发挥农村邮政快递网（站）点辐射带动作用。

2．构建长效对接机制。鼓励借助供应链智慧云仓，打造“电商＋云仓＋快递物流”仓配模式，提高农产品上行效率，降低产品运输时间及成本。引导商贸流通企业、电商平台、农产品批发市场采取“农户＋合作社＋企业”模式，签订长期农产品采购协议，实现精准对接，增强农副产品持续供给能力。

3．完善农村电商服务。与乡村e镇紧密联合加强网货标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率；统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，发挥直播、短视频带货能力，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。结合县域旅游、文化、特色产业、展会等资源以及运营主体电商销售，组织开展对接会、洽谈会、展示会、采购会等形式多样的产销对接活动。

（五）提高农村生产生活服务供给

1．健全农资流通网络。鼓励有实力的农资流通企业开展跨区域横向联合和跨层级纵向合作，充分发挥供销社农资服务网络优势，加快建设农资区域配送中心，增强县以下农资终端配送和服务能力。

2．丰富镇村生活服务。依托镇商贸中心、农贸市场等场所，提供购物、餐饮、休闲娱乐、农产品收购、农产品加工、商品配送等多种服务。利用村民活动中心、夫妻店等场所，提供理发、维修、废旧物资回收、邮政快递暂存或配送等便民服务。

3．缩小城乡消费差距。鼓励城镇市场主体到乡村设点，直接为农民提供服务。加强农村市场准入管理，严格落实食品生产经营许可、备案制度、严查无证无照等行为。完善农村消费维权机制，为消费者提供便捷高效维权服务。

三、实施步骤

（一）项目实施阶段（2025年6月底前）

通过收集报表、召开专题会议、开展定期不定期现场检查等方式，及时跟进项目建设进展，加强项目指导和监督管理。项目实施单位严格按照县域商业体系建设相关要求，建立项目档案，加快推进项目建设，及时报告项目建设进度，主动配合相关部门对项目的监督检查。

（二）项目验收阶段（2025年9月底前）

委托第三方机构开展项目评估验收，综合评估项目建设、投资、运行成效等情况，重点审核项目建设内容的合规性、投资支出的合理性和真实性，对验收通过的项目及时给予资金补助；对验收不通过的项目，责令期限整改。

（三）整改提升阶段（2025年12月底前）

全面梳理项目建设和运行情况，总结县域商业体系建设成功经验和典型模式，客观评估项目建设成效，完成项目资金拨付和终期绩效评价等工作。开展查漏补缺，制定整改提升措施，持续推进县域商业体系建设。

四、保障措施

（一）加强项目和资金管理。采用项目与资金“双监控”的管理模式，按照“菜单式、可追溯、问绩效”方式加强项目和资金管理。积极引入审计、监管咨询等第三方机构，加强对项目的把关、监督和审核，有效防范风险。强化项目日常监管，定期督促、检查、指导实施企业开展项目建设，积极配合纪检、审计和上级主管部门检查。建立健全项目档案，对项目申报、评审、实施、验收、补贴等各环节档案进行整理归档。

（二）健全评估考核机制。完善事前、事中和事后全过程预算绩效管理体系，强化绩效评价结果运用。细化工作推进时间节点，加强对重点任务、重点项目督导推进的检查评估。定期对项目推进情况进行督促检查，加强评估结果运用，实行问题通报和曝光机制，严格责任追究。积极配合上级主管部门对县域商业体系建设工作的检查、审计和绩效评价，并对指出的各类问题认真对待、立行立改。

（三）加强政务公开和信息报送。及时向社会公开县域商业建设行动有关工作信息，通过媒体及时宣传报道县域商业建设行动开展情况，坚持全过程公开、透明。实施企业须按要求填报相关信息数据，在依法保护企业信息权益和安全前提下，妥善做好对外信息发布公开，自觉接受政府、企业和社会监督。及时跟进工作进展情况，总结发现工作推进过程中出现的先进经验和典型案例，重点总结机制创新、政策创新、模式创新等经验成果，加大典型案例宣传和推广力度，扩大政策效果，推动工作成效由点到面拓展。

附件：襄垣县县域商业建设行动工作专班

附件

襄垣县县域商业建设行动工作专班

为统筹协调推进我县县域商业体系建设工作，加强我县对县域商业建设行动工作的组织领导，决定成立我县县域商业建设行动工作专班，具体组织人员及工作职责如下。

一、主要职责

负责制定县域商业建设的整体规划和发展策略，确保建设行动与县域经济发展目标相契合；统筹协调各方资源，包括资金、人力、技术等方面的支持，确保县域商业建设行动所需资源得到合理配置和有效利用；负责指导、督促和检查县域商业建设项目的实施情况，确保项目按照规划要求进行，及时解决项目推进中遇到的问题和困难。

二、组成人员

组　长：县长

副组长：分管商务工作副县长

成　员：县发改和科技局、县财政局、县农业农村局、县审计局、县工信局、县自然资源局、县交通局、县文旅局、县市场监管局、县供销合作社、县商务中心、县邮政分公司主要负责人和各镇镇长。

三、运行机制

（一）工作专班下设办公室，设在县商务中心，主任由县商务中心主要负责人兼任。

（二）专班办公室承担领导小组日常工作，贯彻落实工作专班各项决策部署；协调各成员单位之间的工作，促进信息交流和资源共享，确保各项工作能够顺利推进；对县域商业建设行动进行监督和评估，确保各项工作符合规划要求，取得预期效果，及时发现和解决问题，提供决策支持。

（三）专班成员单位结合自身职责积极配合工作专班工作，协作配合共同推进县域商业建设行动的发展；负责协调解决县域商业建设行动项目过程中遇到的问题；完成交办的其他工作。

四、其他事项

成员如有变动，由成员单位相应岗位的人员进行替补，并上报备案。工作专班不刻制印章，因工作需要印发文件，由县商务中心代章。此项工作结束后，工作专班及其办公室自行撤销，不另行发文通知。