各镇、经开区、县直各单位：

　　《襄垣县2021年创优营商环境工作方案》已经县政府常务会研究讨论通过，现印发给你们，望遵照方案认真执行。 

 

　　                                                  襄垣县优化营商环境领导组办公室 

　　                                                        2021年6月23日 

　　

襄垣县2021年创优营商环境工作方案 

 

　　为深入贯彻落实《优化营商环境条例》、《山西省优化营商环境条例》和《山西省以数字政府建设为牵引进一步优化营商环境行动计划》,切实推动营商环境建设各项任务责任到位、落实落细,持续加快打造我县优化营商环境升级版,结合全省域营商环境评估18项指标以及《长治市创优营商环境80条》的具体要求,特制定我县2021年度优化营商环境行动计划。现将计划任务进行细化分解，望各镇、各有关单位提高思想认识，压实工作责任，强化工作举措，按照任务分解表早筹划、早部署、早落实，按时完成各项工作任务。 

　　一、目标任务 

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，做好今年我县优化营商环境行动计划的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省市县委经济工作会议部署要求，以群众满意为第一标准，以市场评价为第一评价，以企业感受为第一感受，以数字政府建设为牵引，持续深化“放管服效”改革，深化营商环境重点领域、关键环节改革，深化服务企业全生命周期综合改革，加快推动我县营商环境迈入全省第一方阵，为高质量服务转型出雏型目标注入不竭动力，以优异成绩庆祝建党100周年。 

　　二、组织领导和任务分工 

　　为进一步加强对我县创优营商环境的组织领导，成立襄垣县优化营商环境领导组，县委书记张晋伟担任组长，县长李瑜担任副组长。领导组下设办公室，由县委常委常务副县长鲍明敏兼任办公室主任。根据营商环境评价需要，办公室下设18个指标小组，具体工作任务如下： 

　　（一）开办企业小组 

　　组    长：鲍明敏 

　　副 组 长：史志刚（县行政审批局） 

　　责任单位：县行政审批局、县税务局、县公安局、县市场监管局、县人社局、人行襄垣县支行、县公积金中心 

　　指标内容： 

　　（1）推进企业开办标准化、智能化、自动化的全程网上办，以企业开办时限1天内为基础，做到服务水平、服务质量双提升。 

　　（2）深化商事制度改革。 

　　（3）深化电子证照在政务服务事项受理、审批等领域应用，切实解决企业和群众办事重复提交材料、证明等问题。 

　　（4）降低开办成本。 

　　（5）简化企业注销程序，支持未开业企业、无债权债务企业通过简易注销便利退出市场。企业简易注销在公告期内无异议的，办理时限压缩至3个工作日以内。 

　　（二）办理建筑许可小组 

　　组    长：鲍明敏 

　　副 组 长：史志刚（县行政审批局） 

　　责任单位：县行政审批局、县住建局、县自然资源局、县发改和科技局、县生态环境分局、县水利局、县环卫中心、经开区 

　　指标内容： 

　　（1）精简办理建筑许可环节压缩至6个，缩短办理时限，压缩办理成本。 

　　（2）推行“一网通办”，提高办理建筑许可便利度。 

　　（3）实行项目分类管理。 

　　（4）深化企业投资项目承诺制改革，开发区（园区）一般工业项目审批实现“全承诺、无审批、拿地即可开工”。 

　　（5）推行工程建设项目在线审批，工程建设项目审批时限在原有100天的基础上进一步缩减。 

　　（6）开展区域评估。 

　　（三）获得电力小组 

　　组    长：原伟松 

　　副 组 长：赵  波（县能源局） 

　　责任单位：县能源局、国网襄垣供电支公司、县住建局、县发改和科技局、县工信局、县自然资源局、县交运局、县市政园林服务中心 

　　指标内容： 

　　（1）清理收费与“三指定”。 

　　（2）推进供电服务提升工程。实行用电线上报装、接电工程双经理负责制，推行“三零”（低压小微企业接电零上门、零审批、零投资）“三省”（省力、省时、省钱）服务，低压用户接电时间不超过10天，高压单电源用户接电时间不超过30天（不含外线工程时间，下同），高压双电源用户接电时间不超过40天。 

　　（四）获得用水用气小组 

　　组    长：宋双麒 

　　副 组 长：王辅毅（县住建局） 

　　责任单位：县住建局、县发改和科技局、经开区、县城乡供水有限公司、县惠民煤气有限公司 

　　指标内容： 

　　（1）优化获得用气服务。 

　　（2）优化获得用水服务。 

　　（五）登记财产小组 

　　组    长：宋双麒 

　　副 组 长：张晋陇（县自然资源局） 

　　责任单位：县自然资源局、县税务局、县住建局、国网襄垣供电支公司、县政府办（金融股） 

　　指标内容： 

　　（1）推进“互联网+不动产登记”改革，强化部门信息集成共享，再造不动产登记标准流程，推行不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”。开展新建商品房“交房即交证”不动产登记试点，实现开发商交房和业主办证同步。 

　　（2）实现不动产登记信息网上查询和现场自助查询，查封、抵押、注销、异议登记即来即办，转移登记压缩至3天，其他登记5天内办结。 

　　（3）企业间转让非住宅办理不动产转移登记设立绿色通道。 

　　（4）探索应用不动产登记信息共享服务系统和“互联网+政务服务+金融服务”平台，深化业务协同和信息共享，督促各商业银行优化住房贷款审批流程，进一步压缩纯商业住房贷款审批时限。 

　　（5）加快解决历史遗留问题进度，破解群众“办证难”问题。 

　　（六）纳税小组 

　　组    长：鲍明敏 

　　副 组 长：李建军（县税务局） 

　　责任单位：县税务局、县财政局、县人社局、人民银行襄垣县支行、县政府办（金融股）、县工信局、县发改和科技局 

　　指标内容： 

　　（1）推行涉税事项差异化申报，实施合并申报、按季申报、批量申报，缩减申报次数，制定“最多跑一次”办税事项清单，发布办税指南和标准化材料清单，90%以上办税事项一次办结。 

　　（2）通过点对点推送、远程辅导、智慧填报等方式，推进优惠“大礼包”应享尽享，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。 

　　（3）动态调整政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金和实行政府定价的经营服务性收费目录清单，全面公示收费项目、标准和依据。 

　　（4）税费在线缴纳，推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。 

　　（5）开展2021年便民办税“春风行动”和税务服务“好差评”，规范纳税咨询服务，畅通投诉举报渠道。 

　　（七）跨境贸易小组 

　　组    长：原伟松 

　　副 组 长：张彦浩（县商务中心） 

　　责任单位：县商务中心、县财政局、县税务局、县发改和科技局、县工信局 

　　指标内容： 

　　（1）提升通关便利。加大国际贸易“单一窗口”推广力度。提高进口货物“提前申报”“两步申报”应用率。 

　　（八）办理破产小组 

　　组    长： 王兴仁 

　　副 组 长：史志刚（县行政审批局） 

　　责任单位：县人民法院、县国资局、县工信局、县行政审批服务管理局、县财政局、县人社局 

　　指标内容： 

　　（1）加强破产审判专业化建设。 

　　（2）完善管理人相关制度。 

　　（3）完善破产重整工作机制。 

　　（4）推进破产审判信息化建设。 

　　（5）强化企业破产基础制度建设，破解企业破产“立案难”，深化破产案件集中管辖试点，提高破产案件审理效率，降低破产案件办理时间和成本。 

　　（6）建立常态化国有企业破产府院联动协调机制。 

　　（7）建立财政部门对县属国有僵尸企业处置费用支持机制。 

　　（九）获得信贷小组 

　　组    长：原伟松 

　　副 组 长：张  麟（县政府办） 

　　责任单位：县政府办（金融股）、人行襄垣县支行、襄垣银保监管组、县财政局、县发改和科技局 

　　指标内容： 

　　（1）规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用。 

　　（2）依托信用信息共享平台，完善金融信用服务，主动发掘各类金融机构和金融业务潜在客户。 

　　（3）完善对商业银行等金融机构的监管考核和激励机制，落实“两增两控”要求，鼓励、引导其增加对民营企业、中小企业的信贷投放，合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率，推动企业融资紧张状况明显改善，综合融资成本明显降低。 

　　（4）推动企业科创板上市工作，启动县域资本市场试点工作，支持符合条件的企业开展直接融资。 

　　（十）保护中小投资者小组 

　　组    长：王兴仁 

　　    副 组 长：王建斌（县司法局） 

　　责任单位：县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县民政局、县人社局 

　　指标内容： 

　　（1）保护涉案企业合法权益。 

　　（2）加强《公司法》执行情况监督检查，加大执法力度，切实保护中小投资者合法权益，优先处理股东起诉管理层等相关案件，综合治理“执行难”，强化合同权益保护，公正保护所有投资者权益。 

　　（3）规范涉企收费行为。 

　　（4）严厉查处涉企违规收费。 

　　（5）建设完善证券期货纠纷多元化解机制，探索建立示范判决机制，同步建立健全证券期货纠纷、公司纠纷案件中的律师民事诉讼调查制度。 

　　（6）维护企业正常生产经营秩序。 

　　（7）推广运用仲裁和公证，引导当事人选择更加灵活、便捷、经济的维权方式。 

　　（十一）执行合同小组 

　　组    长：王慧清 

　　副 组 长：王兴仁（县人民法院） 

　　责任单位：县人民法院、县公安局、县司法局 

　　指标内容： 

　　（1）探索自助立案、预约立案、网上立案、跨域立案模式，便利企业解决合同纠纷，符合条件的，实现立案环节100%的涉企纠纷案件当事人“最多跑一次”。 

　　（2）深化案件繁简分流，完善小额速裁、简案速裁机制，打通简易案件审理的“快车道”。 

　　（3）提高判决执行质量，在加强网络执行查控的基础上，扩大点对点查控范围，力争实现被执行人财产全覆盖，有财产可供执行案件在法定期限内实际执行率每年达到90%,无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率每年达到90%。 

　　（4）制定实施《创优营商环境推进破解执行难工作要点》及工作任务推进表，进一步解决执行难问题。 

　　（5）发布典型案例、加强法制宣传，强化市场主体的契约意识、规则意识和责任意识。 

　　（6）开展辅助事务集约化管理。 

　　（7）加大执行信息公开力度。 

　　（8）深化执行联动。 

　　（十二）劳动力市场监管小组 

　　组    长：申建锋 

　　副 组 长：王晋峰（县人社局） 

　　责任单位：县人社局、县委组织部人才办 

　　指标内容： 

　　（1）依托信息平台与资源，面向社会全方位宣导解读劳动力市场新政策、新措施，提高劳动合同签订率，及时发布最低工资标准和企业工资指导价位，为企业控制人工成本提供参考。 

　　（2）梳理职业技能培训管理事项、服务事项，公布职业技能培训事项管理和服务清单，不断扩大职业技能培训规模，提升职业技能培训质量，建立覆盖广、形式多、保障全的职业技能培训机制。 

　　（3）建立完善线上招聘机制。 

　　（4）加大劳动保障监察执法力度，规范用人单位招用和职业中介行为，保障农民工合法权益。 

　　（5）加强用工管理：①开展劳动用工备案；②开展人力资源诚信服务。 

　　（6）提升劳动力市场监管时效：①开展劳动力市场清理整顿；②开展农民工工资支付全方位监督。 

　　（7）创建“社保—企业直连”嵌入式服务平台。 

　　（十三）政府采购小组 

　　组    长：鲍明敏 

　　副 组 长：赵俊杰（县财政局） 

　　责任单位：县财政局、县行政审批服务管理局 

　　指标内容： 

　　（1）坚决清理政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，清除市场壁垒，保障各类市场主体公平参与竞争。强化合法性、公平性审查的刚性约束，依法保障中小微企业、民营企业等各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。 

　　（2）落实“谁采购、谁负责”的原则，推进新型采购人制度建设，强化对各主体的监管。严格落实权责对等要求，坚持目标引领和结果导向，推动采购人依法履行主体责任，加强采购人政府采购内控体系建设，健全主管预算单位采购事项内部决策机制，同时将部门内控制度嵌入政府采购电子化平台体系内，逐步完善政府采购内控管理制度，堵塞管理漏洞。  

　　（3）实施“互联网+政府采购”，加快建成政府采购全流程电子化信息平台,营造公开透明、公平公正、便捷高效的政府采购营商环境。利用云计算、大数据区块链为标志的新一代信息技术，构建现代政府采购制度的基础性支撑。 

　　（4）推进政府采购意向公开试点。2022年前，县级采购人依规及时公开采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等信息。 

　　（5）健全信用评价管理体系。 

　　（6）加强政府集中采购机构能力建设。 

　　（十四）招投标小组 

　　组    长：宋双麒 

　　副 组 长：王辅毅（县住建局） 

　　责任单位：县住建局 

　　指标内容： 

　　（1）规范招投标市场竞争秩序。 

　　（2）加快完善电子招投标系统。 

　　（3）优化招标投标办事流程。 

　　（4）全面清理各种涉及地域、行业和所有制歧视的不合理规定，防止随意附加各种意向性限制条件，集中曝光一批不合理限制或排斥潜在投标人和供应商的违法违规行为，完善公平有效的投诉处理机制。 

　　（十五）政务服务小组 

　　组    长：鲍明敏 

　　      副 组 长：史志刚 （县行政审批局） 

　　责任单位：县行政审批服务管理局、县政府信息网络中心、县医保中心、县公积金中心、县融媒体中心、县人民法院、县市场监管局、县财政局、县税务局、国网襄垣供电支公司、经开区 

　　指标内容： 

　　（1）推进电子证照制发应用。 

　　（2）出台创新审批产品。 

　　（3）推行套餐式集成服务、“场景式”审批，实现“一件事一次办”。 

　　（4）提升网办深度。依托全省一体化在线政务服务平台，推动依申请办理的政务服务事项“应上必上”、业务办理系统“应接必接”、办件数据信息“应传必传”，加快推进政务服务事项“网上办”。 

　　（5）推进“跨省通办”。 

　　（6）拓展审批服务移动端应用。 

　　（7）推进政务服务向基层延伸。 

　　（8）建立健全多层次横向联动机制。 

　　（9）开展行政审批服务特色化。 

　　（10）推进“阳光审批”。 

　　（11）健全激励奖惩机制。 

　　（12）开展营商环境第三方评价工作。 

　　（13）建立失信责任追溯机制及“黑名单”联合惩戒机制。（14）深化减税降费政策。 

　　（15）建设政务服务“好差评”体系，倒逼窗口主动提供有温度、快速度、好态度的“好评”服务。 

　　（16）继续推进经开区赋权工作。 

　　（17）健全统一的“12345”政务服务咨询投诉举报处置体系，实现“一号对外、多线联动”，按时受理、解答、转办群众的咨询、求助、投诉、举报、建议。 

　　（十六）知识产权创造保护和运用小组 

　　组    长：赵楠楠 

　　副 组 长：胡  伟（县市场监管局） 

　　责任单位：县市场监管局、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局 

　　指标内容： 

　　（1）加强知识产权公共服务。 

　　（2）开展知识产权质押融资。 

　　（3）完善知识产权企业档案。 

　　（4）完善行刑衔接。 

　　（5）提升知识产权创造质量，提高知识产权服务水平，进一步优化知识产权保护环境，加强知识产权保护。 

　　（6）发挥司法保护知识产权主导作用，加大对战略性科技成果、原创作品、驰名商标和老字号的宣传培训和保护力度。 

　　（7）推动商标注册便利化改革，加强知识产权综合运用。 

　　（8）加大侵犯知识产权执法力度，严厉打击侵权假冒违法犯罪行为。 

　　（十七）市场监管小组 

　　组    长：赵楠楠 

　　副 组 长：胡  伟（县市场监管局） 

　　责任单位：县市场监管局、县发改和科技局、县司法局、县行政审批服务管理局 

　　指标内容： 

　　（1）规范执法检查活动。 

　　（2）推行“双随机、一公开”监管，实行双随机抽查全覆盖、常态化，逐步实现“进一次门、查多项事”。 

　　（3）限定自由裁量权。 

　　（4）建立健全企业信用分类执法监管制度，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。 

　　（5）实施企业信用风险分类管理，加强市场主体信用信息应用，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。 

　　（6）加强政府诚信建设，严格履行政府向社会作出的服务承诺，认真履行和兑现依法作出的政策承诺和签订的各类合同。 

　　（十八）城市品质小组 

　　1.创新创业活跃程度 

　　组    长：鲍明敏 

　　副 组 长：刘红飞（县发改和科技局） 

　　责任单位：县发改和科技局、县工信局、县人社局、县招商中心、县政府办（金融股）、县税务局、县财政局、县中小企业局、县统计局 

　　指标内容： 

　　（1）积极培育科技型企业。实施科技型中小企业培育工程，入库科技型中小企业达到20家。建立高新技术企业培育库，高新技术企业总数突破15家。 

　　（2）做好省级重点实验室培育和推荐工作，争取省级重点实验室落户我县。 

　　（3）推动经开区双创载体全覆盖，加快布局建设众创空间、科技企业孵化器，提升众创空间和孵化器服务品质。 

　　2.市场开放程度 

　　组    长：原伟松 

　　副 组 长：张彦浩（县商务中心） 

　　责任单位：县商务中心、县发改和科技局、县工信局、县招商中心、县政府外事办、经开区 

　　指标内容： 

　　完善外资服务工作机制，建立外资储备、签约、落地、服务等主要环节“一条龙促进机制”。 

　　3.文化教育医疗养老 

　　组    长：赵楠楠 

　　副 组 长：史志刚（县行政审批服务管理局） 

　　责任单位：县行政审批服务管理局、县文旅局、县教育局、县卫体局、县民政局、县医保局、县委宣传部 

　　指标内容： 

　　（1）提升公共文化服务标准化均等化水平。 

　　（2）提升公共文化服务水平，持续推进五个一批项目建设。 

　　（3）加强体育场馆对外开放力度，持续加大对外场馆开放数量。 

　　（4）加强体育经营场所监管力度，完善行业监督机制。 

　　（5）提高教育公共服务水平。 

　　（6）完成年度省级区域医疗中心建设任务，逐步提高县域医疗服务能力；强化临床诊疗质控管理；鼓励条件成熟的医疗机构积极申报互联网医院，合理增加互联网医疗服务项目，提供多渠道医疗服务途径；持续推进检查检验结果互认，积极建设覆盖基层的远程诊疗、远程影像平台；积极改善“120”急救车辆定位系统。 

　　（7）深化医养签约合作，推进安宁疗护试点工作。 

　　（8）持续抓好民生实事“城镇社区养老幸福工程”建设。依法落实取消养老机构设立许可制度，实行市场主体投资养老服务“零门槛”。 

　　（9）积极创新托幼服务。 

　　4.蓝天碧水森林覆盖指数 

　　组    长：鲍明敏 

　　副 组 长：赵志清（县生态环境分局） 

　　责任单位：县生态环境分局、县住建局、县自然资源局、县水利局、县应急局、县农业农村局、县林业局、县城管大队、县市政园林服务中心、县环卫中心 

　　指标内容： 

　　（1）巩固大气污染防治成果。 

　　（2）持续改善水生态环境。 

　　（3）深入开展土壤污染防治行动。 

　　5.综合立体交通指数 

　　组    长：宋双麒 

　　副 组 长：连俊杰（县交运局） 

　　责任单位：县交运局、县自然资源局、县住建局、县公安局交警大队、县商务中心 

　　指标内容： 

　　完善“十四五”发展规划。加强县交通运输“十四五”规划与国家、省、市上位规划的衔接。 

　　6.人才流动便利度 

　　组    长：申建锋 

　　副 组 长：武慧昌（县委组织部） 

　　责任单位：县委组织部人才办、县人社局、县政府外事办、县公安局 

　　指标内容: 

　　（1）提高从政府购买服务项目人员中定向招录县以下事业单位人员的比例。 

　　（2）制定实施人才培养、开发、引进、流动、评价、激励、服务、保障等政策，吸引、留住、用好本地人才，引进产业发展急需的各类人才。 

　　（3）为企业开展国际合作提供便利化服务。 

　　三、保障机制 

　　（一）指标包保县领导要组织指标牵头单位和责任单位解决工作中发现的堵点、难点，定期召开分析研判会，统筹协调推进包保指标的各项具体工作。 

　　（二）各牵头单位要积极主动与责任单位联系对接，仔细梳理任务分解表中的详细内容，厘清各单位职责任务。同时，牵头单位每月召集本指标各责任单位至少召开一次分析研判会，跟进任务完成情况，及时将需要解决的问题难点上报包保领导并协调解决。 

　　（三）各责任单位成立由副科级领导为组长、具体责任人和业务骨干组成的工作专班，保证固定专班成员，同时建立本单位创优营商环境工作机制，为今年的营商环境评价工作夯实基础。 

　　各责任单位要于7月15日前把工作专班人员信息报指标牵头单位，牵头单位汇总后报回县优化营商环境领导组办公室（县行政审批局207室）。