尊敬的白跃斌代表：

您提出的《关于发展壮大村级集体经济的一些建议》已收悉，现答复如下：

发展新型农村集体经济是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要途径，也是持续提高农民生活水平、扎实推动共同富裕的内在要求。习近平总书记强调，“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”近年来，我县推动新型农村集体经济壮大提质，引导各地因地制宜补齐农村集体经营性资产少、发展思路狭窄、要素支撑不足等短板，取得了较好成效。

一、充分发挥农村集体产权制度改革效能

有效整合盘活农村集体资产资源是发展新型农村集体经济的前提，农村集体产权制度改革的成功为发展新型农村集体经济奠定了制度基础和经济基础。积极推动农村集体产权制度改革，部署推进农村集体经济“清化收”工作，通过清产核资、成员确认、股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，集体产权归属更加明晰，农民享有更多财产权利，为发展新型农村集体经济奠定了坚实基础。 　 　 　 　 　 　 

为破解村级集体经济市场占有率低、品牌效应低、产业规模小、发展后劲不足问题，襄垣县农村集体经济发展有限公司2022年9月21日揭牌成立。为加快我县村级集体经济发展壮大，推动资源变资产、资产变股权、股权变资金、资金变项目、项目变收益，实现政治效应、经济效应、社会效应、生态效应的有机统一，打造集资源承载、资金对接、项目建设、产业投资和利益共享等多功能于一体的农村集体经济市场化平台，通过“公司＋合作社”“公司＋产业基地”等模式，培育更多市场主体，为全方位推动全县农业农村高质量发展奠定坚实基础，探索具有“襄垣特色”的发展模式。

2022年全县共有农村集体经济组织229个，成立村级股份经济合作社323个，农村集体资产“清化收”工作共排查合同6042份，清理不规范合同1179份，涉及金额5183万元；债权清收数额36288.33万元，村级债权清收率74.77％％；债务化解额36661.16万元，村级债务化解率76.18％；制定《襄垣县农村土地承包（流转）指导价》，新增地源51052亩，收费1159.49万元。2021年村级集体经济总收入12072万元，2022年增加到27750万元，较2021年增长129.87％，全面消除了10万元以下的村，其中100万元以上村54个，50万－100万元村41个，30万－50万元村46个，10万－30万元村88个，2023年，力争年内30万元以上村占到70％。涌现出了古韩镇南关村、虒亭镇司马村、夏店镇平安村、王桥镇米坪村、下良镇东邯郸村等一批村级集体经济发展壮大的先进典型。

为了进一步充分发挥农村集体产权制度改革效能，我们不断完善产权交易平台和集体股份流转、抵押、交易的制度体系，充分释放股份权能，健全完善集体资产监管和运行体系，构建集体产权清晰、资产底数清楚、集体成员权责明确、经营管理现代化的新型农村集体经济组织运行和管理模式。

二、切实加大资金投入和政策倾斜支持力度

乡村振兴，产业先行。我们紧扣发展壮大村级集体经济重点任务，深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地“三权”分置有效实现形式。始终把农业农村作为优先保障领域，通过增加财政投入，加大财税、金融等政策倾斜，激活农村集体资源资产。

主动补齐新型农村集体经济组织股权抵押资产估价低、流动性差、集体股权抵押贷款难等短板。规范运行产权交易平台，破解“三资”监管难题。积极探索、创新突破，运用农村集体产权制度改革成果，采取“政府主导＋第三方运营＋市场化运作”的模式，率先在全市规范运行农村产权流转交易平台。2022年10月，成立县镇两级农村产权交易监督管理委员会，构建1个县级经办单位为龙头、9个镇级经办单位为支撑的“1＋9”农村产权流转交易服务体系，制定出台了农村产权交易管理办法、农村集体资产资源管理办法等3个试行管理办法和农村土地承包经营权流转交易规则、农村集体资产交易规则等8个试行交易规则，形成了“统一平台建设、统一交易软件、统一监督管理”的服务模式。2023年2月制定了《进一步规范全县农村土地经营权流转管理工作的通知》，进一步规范了交易流程和规则，充分发挥平台的信息透明、交易公开的作用，严格落实农村产权交易与三资监督的协同管理，坚决遏制农村产权私下交易行为。

目前，我县农村产权交易平台成交金额4850万元，供应项目3472笔，成交项目2712笔，，挂牌项目成交率78％。。其中：农户承包土地经营权转出2217笔，成交金额3121.48万元，成交面积51081.72亩；农村集体资源型资产转出52笔，成交金额70.78万元，成交面积1171亩；农村经营性资产转出402笔，成交金额1285.73万元，成交面积43900.65亩；农业生产设施设备转出2笔，成交金额1.9万元，成交面积6001.24亩；集体建设用地转出39笔，成交金额370.55万元，成交面积196506.26亩　　

为了进一步加大资金投入和政策倾斜支持力度，我们整合各类资金，支持新型农村集体经济发展。县财政兑现专项奖励资金398万元，直接带动229个村集体增收，有效促进土地资源的优化配置和高效利用，延展农副产品产业链条，提高农产品附加值，激活农村闲置厂房、荒地等沉睡资源，有序推进资源变资产、资金变股金、农民变股民，保障农民财产权益，激发集体经济发展活力。通过整合县域内农业资产资源，孵化农业龙头企业，积极创新金融产品，加大信贷支持力度，推动实施乡村振兴战略，探索出了一条具有“襄垣特色”的发展模式。

三、持续强化镇村组织建设和人才支撑

积极补齐农村人口流失、产业空心化、人口老龄化等短板，引进到村工作大学生担任村级报账员，为新型农村集体经济发展夯实组织保障和人才支撑。

一是加强乡镇干部队伍建设。对乡镇干部队伍进行摸底研判，关键岗位轮岗12人，清理借调人员17名，目前乡镇领导班子空缺4人。二是强化农村干部队伍建设。分别制定村（社区）党组织书记星级化管理实施细则（试行），对242名村（社区）“两委”主干进行星级初评。其中一星级161人，二星级44人，三星级5人，四星级10人，不定星级22人。储备村党组织书记后备人选234人、村级后备干部691人。实施乡村振兴“万人计划”，分两批招聘238人，制定到村（社区）工作大学生管理办法，全部安排实质性工作岗位，统一担任报账员。按照骨干类、普通类、流动类、特殊类四类，对7974名农村党员进行积分制管理。

县镇村三级书记责任明确，按照“县为主体、镇村落实”的原则，“一把手”主要精力放在壮大提质新型农村集体经济上，亲自上手，靠前指挥；镇村书记深入一线，主动担责，切实发挥乡村两级基础作用。启动实施新型农村集体经济组织带头人培育工程，组织全县323个村集体经济组织负责人、村级报账员，各镇农经业务人员1000余人分批分次开展了农村产权交易和“三资”监管工作专业知识培训，实现镇村业务培训全覆盖。依托农村带头人队伍培训、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、“耕耘者”振兴计划等，加大培训力度，不断提升农村基层干部经营管理能力。

为了进一步强化乡村组织建设和人才支撑，我们吸引各类人才投身新型农村集体经济发展，培养造就一批熟悉市场经济规则、有专业经营管理能力的人才队伍，不断为新型农村集体经济发展注入新鲜血液。建立新型农村集体经营管理人员聘任管理制度，探索通过集体收益分配权、绩效奖励等方式，建立新型农村集体经济发展与经营管理人员待遇挂钩机制。

四、探索壮大新型农村集体经济新路径

巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。推动新型农村集体产业多元化发展，因地制宜探索发展路径，是壮大新型农村集体经济的核心和关键。结合全县农村集体经济发展现状，探索形成“五＋五代两自主”发展集体经济模式。一是“五＋”提振特色产业。村级股份经济合作社结合自身产业基础、区位优势和发展意向，通过合作社＋国企民企、合作社＋帮建单位、合作社＋贤人能人、合作社＋专业合作社、合作社＋产业大户，因地制宜发展特色产业。如下良镇上良村采取合作社＋国营企业的方式，建设田园综合体，集体经济收入达到350万元。王村镇店上村探索合作社＋民营企业模式，建成“天下襄王村手工挂面生产基地”，集体经济收入达到85.79万元。夏店镇平安村采取合作社＋专业合作社方式，投资1000万元建成存栏10万只的肉鸡养殖场，集体经济收入达到150万元。二是“五代”提高集体收入。村级股份经济合作社立足村级土地、劳力、自然资源等优势，充分发挥村级带头人和经纪人作用，找准村级集体经济与市场的联结点，开展工业产品“代工”、农副产品“代销”、农业生产“代管”、集体资产“代营”、后勤事务“代办”，通过服务有效增加村集体收入。如王桥镇王桥村购买机器设备和提供资金人员，采取工业产品“代工”的方式，与山西丰煜照明合作生产汽车灯泡，集体经济收入达到331.4万元。夏店镇付村组建运输车队，为周边企业提供后勤事务“代办”服务，集体经济收入达到390.1万元。虒亭镇建华村入股建设宝峰湖民宿群项目，实现集体资产“代营”，集体经济收入达到52.89万元。三是“两自主”提升组织能力。发挥村集体经济组织的主导作用，提升农村干部的领导决策能力、生产组织能力、发展经济能力和服务群众能力，主动谋划发展、谋划项目、谋划增收，做到“自主决策、自主经营”。如善福镇贾垴村股份经济合作社积极争取省级扶持资金，自主建成运营存栏300只育肥羊养殖场，增加村集体收入22.5万元。下良镇水碾沟村自主牵头，联合周边6个行政村建设存栏20万只、年出栏120万只的现代化标准鸡舍，每村可增加集体收入20万元。

健全农村集体资产监管体系，支持差异化创新和探索，推动多种形式的合作和联合，不断激发新型农村集体经济发展的内生动能。积极探索党建引领、五级联动、要素聚集、因村制宜、项目支撑、机制保障“六位一体”发展路径，建立县级全面负责、镇级组织实施、村级项目落地的三级联动机制，加强规划引领、清单化管理、项目化推进，不断提升新型农村集体经济规模和效益。

以上答复是否满意，感谢您对我工作的支持，并提出宝贵意见。