尊敬的翟小玲委员：

您好！您提出的《关于建立健全农村留守儿童、妇女和老年人的关爱服务体系的建议》的提案已收悉，现答复如下：

感谢您长期以来对我县留守儿童、妇女、老年人关爱工作的关心。我们对您的提案进行了认真研究，认为您的提案非常好。提案中实事求是地提出了留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系建设方面存在的问题，同时，对解决目标提出了非常好的建议，这对于我们进一步做好关爱留守儿童、妇女、老年人关爱服务工作很有启发和帮助。

近年来，由于农村外出打工人员增加，导致留守的妇女、儿童、老年人人数逐年递增。为进一步做好关爱帮扶工作，我局对全县农村留守妇女、儿童、老年人情况进行了摸底排查，建立工作台账、切实做到心中有数，心里有底。争取各镇党委政府支持的同时，积极协调相关部门建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。现报告如下：

一、农村留守儿童、妇女、老年人基本情况

1．留守儿童、妇女、老年人基本生存生活状况

全县留守儿童、妇女、老年人不多。留守妇女有4人，年领在40—50岁之间，她们的文化水平相对偏低，无法随丈夫一起外出务工，只能留在家里务农，照顾老人、孩子。

留守儿童有32人，多数和爷爷、奶奶（姥姥、姥爷）生活在一起的，少数被托付于亲戚照顾，与在外打工的父母很少联系，多半一年相聚一次，有的几年才能见一次面。

留守老年人有15人，多为子女在外省务工，长期不能探望老人，导致留守在家的老年人缺乏生活照料和精神慰藉、失能无靠、遭受各种急慢性病痛的折磨。

2．留守儿童、妇女、老年人的基本思想状况

一是留守妇女精神压力过大。留守妇女由于要照顾老人、孩子，要承担家里的劳动，要维持家庭的和睦，精神始终处于紧绷状态，加上丈夫不在身边，使留守妇女在受了委屈时，没有可以倾诉的对象，心里和精神的压力得不到缓解。二是留守儿童思想容易偏激。留守儿童因为长期和爷爷、奶奶（姥姥、姥爷）生活在一起，老人都认为只要孩子吃得饱，穿得暖就行了，对留守儿童的其他行为不是特别注重，使得多数的留守儿童养成不良的行为，思想出现偏差，等到父母回来约束他时，他会觉得父母长期不在身边，没有管他的资格。三是留守老年人比较孤单。留守老人靠自我劳动生存，不仅要劳作于田间地头，有的还要承担起抚养孙子、孙女的重任，在默默操劳的同时，内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。

3．留守儿童、妇女、老年人亟待解决的主要困难

一是留守妇女的健康问题。由于丈夫外出务工，使得妇女一下转变为家里的顶梁柱，一个人承担了夫妻双方共同的家庭劳动。特别是在播种、秋收的农忙季节，主要劳动力的短缺，这就导致留守妇女只好重任一肩挑，最后积劳成疾。还有一部分留守妇女因为家里困难，使得她生病了也舍不得去看，又因为家里只有老人和孩子，不能及时发现，等到丈夫回家时，病情已经发展过重。因此健康问题是困扰留守妇女的一大问题。二是留守儿童的教育问题。由于留守儿童多数和爷爷、奶奶（姥姥、姥爷）等祖辈生活在一起，作为一个特殊的监护群体，这些老人普遍年龄大，身体差，特别是文化程度也不高，不但在学习上无法给留守儿童切实有效的帮助和辅导，而且由于年龄一般相隔近50岁，存在明显的沟通障碍，教育管理上弊端较多。加之他们还要承担家务劳动和田间农活，根本没有时间和精力去关注孩子的学习。三是留守儿童的安全问题。留守儿童多数和长辈、亲戚生活在一起，长辈对孩子的溺爱，亲戚的不好深管，使得留守儿童的行为得不到约束，长辈、亲戚的监管不到位，导致留守儿童在我们看不见的地方受到某些侵害，成为了留守儿童发生意外的主要因素。四是留守老年人的安全问题。留守老年人生活上无人照料，存在突发疾病、手脚不便等安全问题，同时老年人易发生心理孤寂问题。

二、健全完善留守妇女、儿童、老年人关爱服务体系工作开展情况

1．建立“三留守”人员信息数据库。

指导各镇认真开展对16周岁以下的农村留守儿童，以及生活难以自理和家庭基本生活困难，经济状况差的留守老人、留守妇女、留守儿童进行调查摸底，并根据情况变化及时更新数据，切实建立“三留守”人员动态管理信息库。

2．建立农村留守儿童关爱制度。

一是成立未成年人保护工作委员会。县镇两级未保机构全部挂牌，未保工作专门人员覆盖率达到100％，全县9个镇设立了未成年人保护工作站，由镇民政工作人员兼任儿童督导员，兼职未成年人保护工作。全县　229个行政村、9个社区居委会由村内妇联主任担任，建立了县、乡、村三级关爱保护队伍，确保每个镇有一名儿童督导员，每个村（居）有一名儿童主任，实现了村（居）全覆盖；二是加强专题培训。根据省、市相关要求，引导儿童福利工作人员、儿童督导员、儿童主任等工作力量深入学习《中华人民共和国未成年人保护法》，进一步提升关爱保护未成年人的能力；三是开展委托确认。由村民委员会出面组织外出务工人员，在其同一居住地指定亲戚或其他合适人选作为临时照护、监管人，签订《农村留守儿童委托照护责任确认书》，明确照护责任等事项。四是加强政策宣传。结合各项主题开展未成年人保护和儿童关爱相关宣传活动。指导各镇落实宣传政策，营造良好的社会氛围；五是开展社会关爱服务。组织社会组织对留守儿童进行结对关爱服务，定期开展亲情陪伴等关爱帮扶活动，切实解决留守儿童校外管理、关护、教育、娱乐问题。六是全面摸排和数据录入。8月1日前对全县摸底排查和专项行动的基础上，对农村留守儿童情况进行了一次全面核查，及时采集新增人员信息，严格落实退出机制，实时更新数据信息，并将相关数据录入信息系统。经摸排，我县现有农村留守儿童32名。

3．建立农村留守老人关爱制度。

一是加大农村幸福院和老年活动中心建设。全县建设农村老年人日间照料中心20个，可满足农村留守老人日间照料、文化娱乐等方面需求。二是实施高龄津贴制度。全县70－74周岁老人每人每年240元，75－79周岁每人每年300元，80－84周岁每人每年380元，85－89周岁每人每年480元；90－94周岁每人每年660元；95－99周岁每人每年880元，100周岁及以上每人每年3600元，每年重阳节前发放高龄津贴。三是实施特殊困难老年人探访关爱。制定《襄垣县特殊困难老年人探访关爱制度》，由乡镇负责实施特殊困难老年人探访工作，建立探访记录台账，鼓励社会组织、社工参与关爱农村留守老人工作，及时为农村留守老人提供必要的帮助和关怀。

4．建立农村留守妇女关爱制度。

一是加强精神卫生保障。组织加强精神卫生专业机构和医疗保健机构人员精神卫生知识培训。开展留守妇女生理和心理咨询服务，普及心理健康知识提高精神疾病预防意识和防治能力，建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络。二是扩大就业渠道。加大就业创业扶持，提供技能培训，吸纳带动留守妇女创业就业，提高经济收入。三是保障人身安全。加大对拐卖妇女犯罪行为的打击力度，加强被解救妇女身心康复和回归社会的工作。建立多部门合作机制，预防、制止、救助针对留守妇女的性骚扰、家庭暴力。坚持预防为主、防治结合的原则，提高留守妇女安全防范意识和能力。

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