各乡镇人民政府，富阳工业区办事处，社区管理服务中心，县直各有关单位，各有关企业： 

　　《襄垣县城镇土地使用税以地控税工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 

　　襄垣县人民政府办公室               

2014年9月24日                  

　　襄垣县城镇土地使用税以地控税工作 

　　实 施 方 案

　　为全面掌握我县土地资源利用状况，提高城镇土地使用税征管工作质量，堵塞征管漏洞，保证我县城镇土地使用税收入和地方可支配财力稳定增长，根据省地税局以地控税工作部署和《长治市地方税收征收管理保障办法》，结合实际，制定本方案。 

　　一、工作目标 

　　落实省地税局关于以地控税工作总体要求，提升城镇土地使用税征管工作水平，探索符合城镇土地使用税特点的管理模式，实现税源信息的全面控管和动态更新。通过将地税部门税源数据库税源信息、国土部门宗地信息和实地测量占用土地信息进行关联比对，查找漏征漏管或申报不实的应税土地，全面、准确、及时地掌握城镇土地使用税信息，实现税源精细化、动态化、可视化和无缝化管理。 

　　二、工作内容 

　　（一）建立以地控税管理系统。由地税局负责研究建立开发城镇土地使用税管理系统，建立土地信息关联比对模型。通过对查询的宗地地籍信息、税源数据库信息、征管信息认真研究分析，提出信息关联、比对、报送、核查、反馈等业务需求，形成以地为基、全程跟踪、分类监管、一体管理的以地控税管理新模式。 

　　（二）建立部门信息共享机制，全面获取涉税宗地信息。通过与国土部门进行信息交换，获取征税范围内所有宗地的地籍信息和权属登记信息，建立常态化的信息共享机制。明确地税部门、国土部门承担此项工作的具体科室和负责人员，确定信息交换的指标项目与口径、交换方式与交换时间等，定期进行情况沟通和信息交换。 

　　（三）实施数据关联比对与核实，准确掌握税源信息。一是核实比对企业户数：地税局负责采集纳税人土地册籍信息，国土局负责提供已办理土地使用证的地籍信息（包括《土地部门属性信息表》所涉及的所有信息）。根据地税局和国土局提供的数据信息，在城镇土地使用税管理系统软件模型中进行比对，核实企业户数和企业土地信息，信息中土地使用单位（权利人名称）与纳税人名称必须完全吻合，确保纳入系统中税源册籍信息和土地属性信息准确无误，避免采集数据的不准确延误比对，夯实以地控税管理的数据基础，做到一次性比对成功。二是核实比对企业数据信息：将纳税人申报地税局的土地册籍信息数据、纳税人在国土局已办理土地使用证的地籍数据（包括《土地部门属性信息表》所涉及的所有信息），以及地税局、国土局和测量队联合实际测量的占用应税土地面积三方面数据，在城镇土地使用税管理系统软件模型中再进行核实比对，确保比对成功。土地实地测量工作按照国土局、地税局共同制定的土地实地测量实施办法执行，由国土、地税部门联合开展，谁测量、谁审核、谁签字，确保测量结果科学有效、真实可靠，并将实地测量数据与原始信息进行核实并详细登记，由地税局重新建立城镇土地使用税税源册籍数据库。 

　　三、组织领导 

　　为确保我县以地控税工作平稳、顺利、有效开展，经县政府研究，决定成立襄垣县以地控税工作领导组，组成人员如下： 

　　组　长：张志刚（县委副书记、县长） 

　　副组长：王守国（县委常委、常务副县长） 

　　成　员：王占俊（县政府办公室主任） 

　　        王保堂（县监察局局长） 

　　        杨跃斌（县财政局局长） 

　　        苗红斌（县国土局局长） 

　　        张小刚（县地税局局长） 

　　        张国忠（县检察院副检察长） 

　　        王宏亮（县公安局副局长） 

　　        王文华（县地税局副局长） 

　　领导组下设办公室，办公室设在县地税局，具体负责以地控税工作的组织实施、情况搜集、意见反馈、工作协调和督促指导等日常工作。办公室主任由张小刚兼任，副主任由王文华兼任。 

　　四、部门职责 

　　财政局：负责统筹协调以地控税工作，预算工作经费，提供经费保障，并制定出台城镇土地使用税税款、滞纳金、罚款返还优惠政策。 

　　地税局：负责以地控税工作的组织协调、具体实施和日常工作；制定工作方案，建立以地控税管理系统，完善涉税土地税源信息数据库；定期组织开展涉税宗地地籍信息与税源数据库信息关联比对并开展税源核查；核查追缴所欠税款。 

　　国土局：负责核实提供宗地地籍信息，并填写《土地部门属性信息表》，定期向地税部门传递宗地地籍权属变更信息；制定土地实地测量工作实施办法，并组织实地测量，于12月底前完成测量任务。 

　　公安局：负责协调处理实地测量过程中出现的问题，并协助追缴所欠税款。 

　　监察局：负责对以地控税工作进行全程监督，召集欠税企业召开专题会议，并组织地税和公安部门追缴所欠税款，追征年限按照有关法律规定执行。 

　　检察院：负责对以地控税工作进行执法监督，并为之保驾护航。 

　　五、工作要求 

　　（一）提高认识、加强领导。开展以地控税工作，是摸清税源底数、堵塞征管漏洞的有效手段，对强化税收征管、提高管理质量、增加地方财政收入具有重要意义。各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）和相关部门要高度重视，精心组织，健全工作机构，强化工作措施，抓好工作落实。 

　　（二）明确职责，密切配合。各部门要统一调配精干力量，合理安排人员，指派专人具体负责。各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）要积极协助配合实地测量，全力做好以地控税各项工作，切实做到各负其责，密切配合，形成工作合力。 

　　（三）落实责任，确保质量。各部门要建立工作制度，明确工作标准，制定操作办法，科学分解方案确定的目标任务，加强信息交流和情况反馈，及时发现问题、解决问题，并将此项工作纳入本单位工作考核范围，严格质量管理，确保工作成效。