为认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）、《中共山西省委山西省人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》（晋发〔2009〕18号）和《中共长治市委长治市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》（长发〔2009〕23号），加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，依据《长治市残疾人事业“十二五”发展规划》、《襄垣县国民经济和社会发展第十二个五年规划》，制订《襄垣县残疾人事业“十二五”发展规划》。

　　一、我县残疾人事业“十一五”期间取得的主要成绩及面临的形势

　　“十一五”时期，我县残疾人事业取得显著成就。县委、县政府出台了《关于加快残疾人事业发展的实施意见》，对发展残疾人事业作出重大部署，提出加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设、努力使残疾人和全县人民一道向着更高水平小康社会迈进的目标，为未来一个时期残疾人事业的发展指明了方向。“十一五”期间完成了第二次残疾人抽样调查，为规划和发展残疾人事业提供了科学依据。举办了襄垣县第一届残疾人运动会，乡镇召开了残疾人第一次代表大会，实施了一批重点康复工程，2000余名残疾人得到不同程度的康复。县特殊教育学校办学规模不断扩大，5000名残疾人接受职业教育和培训，城镇新就业残疾人520人次，对1500名农村残疾人进行了扶持，城乡残疾人接受各种形式的社会救助达到3000多人次。投入97万元，对11个乡镇142户农村贫困残疾人的危房实施了改造，使170名残疾人受益。建立了残疾人法律援助中心，120多名残疾人接受了法制维权服务，35人得到了法律援助。2011年9月20日，县残联顺利通过了中残联、省残联关于“十一五”期间彩票公益金项目的绩效评估，受到上级充分肯定。县城无障碍环境明显改善。基层残疾人组织得到加强，残疾人综合服务设施网络初步建立，残疾人生产、生活状况得到明显改善。广大残疾人积极投身改革开放和社会主义现代化建设伟大实践，自强不息，顽强拼搏，在经济社会发展中发挥了重要作用。　　

　　“十一五”期间，我县残疾人事业发展虽然取得了显著的成就，但是，我县残疾人事业基础还比较薄弱，仍然滞后于经济社会发展，残疾人社会保障和服务政策措施还不够完善，稳定的制度性保障还需要进一步推进。残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在许多困难；农村残疾人的社会保障与服务亟待改善，残疾儿童在接受教育、抢救性康复等方面仍面临一些问题。歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍时有发生。　　今后五年是全面建成小康社会的关键期，是我县推进转型跨越发展的机遇期，也是加快发展残疾人事业的重要时期。必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，加快改善残疾人状况，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全县人民一道向着更高水平的小康社会迈进。　　

　　二、我县“十二五”残疾人事业发展的指导原则和主要工作目标　　

　　“十二五”时期，残疾人事业的发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众”的要求，健全残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障，促进残疾人基本状况的改善，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，为全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会作出贡献。　　

　　（一）指导原则　　

　　1．坚持以残疾人为本。将切实改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点。激励残疾人自尊、自信、自强、自立，创造社会财富、实现人生价值。

　　2．坚持以加快发展为主题，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线。将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，立足县情，讲求实效，加大投入，加快发展，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

　　3．坚持党的领导、政府负责的残疾人工作领导体制。将残疾人工作纳入政府重要议事日程和目标管理，建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制，充分发挥残疾人和残疾人组织的作用，支持乡、村残联组织依照法律法规和章程开展工作，参与残疾人事业社会管理和公共服务。

　　4．坚持社会化工作方式。鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人社会保障和服务，培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。　　

　　5．坚持统筹兼顾和分类指导。政策、资金、项目重点向农村和基层倾斜，促进城乡残疾人社会保障和服务均衡发展，增强基层为残疾人服务的能力。

　　6．坚持解决当前问题与完善制度体系相结合。优先解决残疾人反映突出、要求迫切的实际困难。加强制度建设，完善运行机制，提高服务能力，依法发展残疾人事业。

　　（二）主要工作目标

　　1．符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保；提高低收入残疾人生活救助水平。

　　2．城乡残疾人普遍加入基本养老保险和基本医疗保险。逐步提高基本医疗和康复保障水平。

　　3．探索建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。扩大残疾人社会福利范围，适当提高社会福利水平。

　　4．完善残疾人教育体系，健全残疾人教育保障机制。适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，积极发展残疾儿童学前康复教育，大力发展残疾人职业教育。

　　5．加大职业技能培训和岗位开发力度，稳定和扩大残疾人就业，城镇新就业残疾人200人；规范残疾人就业服务体系，保障有就业需求的残疾人普遍得到就业服务和职业培训。

　　6．加强农村残疾人扶贫开发，扶持5000名农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力；为1000名农村残疾人提供实用技术培训；改善农村贫困残疾人家庭居住条件。

　　7．建立残疾人托养服务体系，为智力、精神和重度残疾人托养服务提供200人次补助。

　　8．加强残疾人公共文化和体育健身服务，进一步丰富残疾人文体生活。

　　9．建立残疾人法律救助工作协调机制，加快残疾人法律救助工作站建设，为符合规定的残疾人法律援助案件提供补助。

　　10．加快推进城乡无障碍环境建设，为贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助。

　　11．实施国家残疾预防行动计划，开展残疾预防体系建设试点项目。

　　12．加强残疾人组织建设，建设好专职、专业和志愿者队伍，加快残疾人康复、教育、就业、维权、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养。

　　13．新建一批骨干残疾人服务设施。

　　14．建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制。

　　三、“十二五”时期我县残疾人事业的主要任务和政策措施

　　（一）社会保障　　

     1．主要任务：    

    （1）残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。    

    （2）城乡残疾人普遍按规定加入基本养老保险和基本医疗保险。

    （3）逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。　　

     2．政策措施：　　

    （1）将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，落实并完善针对残疾人特殊困难和需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施。　　

    （2）将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保；重度残疾人、一户多残、老残一体等困难残疾人家庭和低收入残疾人家庭要提高救助水平并给予临时救助。对城乡流浪乞讨生活无着落的残疾人按规定给予及时救助和妥善安置。将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入基本住房保障范围。将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围，逐步提高救助标准。开展残疾人康复救助，对贫困残疾人无法通过医疗保险和医疗救助渠道解决的康复费用予以补助。　　

    （3）督促用人单位依法为残疾职工缴纳社会保险费，符合条件的残疾人按规定享受失业保险待遇。将残疾人纳入就业扶持和就业援助政策范围。按规定落实城镇贫困残疾人个体工商户缴纳基本养老费补贴政策。贯彻落实国家有关非公有制经济从业残疾人员、残疾农民工、被征地农村残疾人、灵活就业残疾人参加各类社会保险的优惠政策。落实工（农）医疗机构、辅助性工场等集中安置残疾人就业单位办理社会保险给予优惠政策。落实贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费部分的政府补贴政策。落实政府为重度残疾人参加新型农村社会养老保险代缴最低标准保险费政策。在将重度精神病患者经常服药费用纳入新农合、城镇居民基本医疗保险基金支付范围的基础上，对仍有困难的给予救助。逐步规范和增加工伤保险职业康复项目。

　　（4）建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。开展一户多残、老残一体等困难残疾人生活补助试点和重度残疾人护理补贴试点。对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍建设和改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴。制定落实残疾人生活用水、电、气、暖费用的优惠政策。　　

　　（二）康复

　　1．主要任务：

    （1）完善康复服务网络，健全保障机制，加快康复专业人才培养，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

    （2）全面开展社区康复服务；实施重点康复工程，帮助5000名残疾人得到不同程度的康复。

    （3）构建辅助器具适配体系，组织供应2000件各类辅助器具，有需求的残疾人普遍适配基本型辅助器具。

　　2．政策措施：

　　（1）以社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、村卫生室、特教学校、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等的作用，建立健全社会化的残疾人康复服务网络，全面开展医疗康复、教育康复、职业康复、社会康复，提供功能技能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防知识普及和咨询等康复服务。重点解决贫困残疾人康复服务的可及性问题。 

    （2）加强综合医院、乡镇医院康复医学科室建设，规范康复医学服务行为，开展康复医疗与训练、人员培训、技术指导、康复技术研究等工作。 

    （3）乡镇卫生院要根据康复服务需求设立康复室，配备适宜的康复设备和人员。建立示范性社区康复站。为残疾人提供基本康复服务。 

    （4）实施0-6岁残疾儿童免费抢救性康复项目，建立残疾儿童抢救性康复救助制度，逐步扩大康复救助范围。 

    （5）加强辅助器具机构建设。加强县、乡两级残疾人辅助器具服务中心（站）建设。推进辅助器具服务进社区、到家庭。　　

　　（三）教育　　

     1．主要任务：    

    （1）完善残疾人教育体系，健全保障机制，提高残疾人受教育水平。    

    （2）适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，提高残疾儿童少年义务教育质量。    

    （3）减少残疾人青壮年文盲。　

   　2．政策措施：　　

    （1）贯彻落实《残疾人教育条例》、《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》（国办发〔2009〕41号）、《山西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，建立完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系，健全特殊教育保障机制，将特殊教育纳入政府教育督导制度和教育评价体系，保障残疾人受教育的权利。　　

    （2）将残疾人义务教育纳入基本公共服务体系。继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系，加快普及并提高适龄残疾儿童少年义务教育水平。采取社区教育、送教上门、跨区域招生、建立专门学校等形式对适龄重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年实施义务教育。建立完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系，依托有条件的教育机构设立特殊教育资源中心，辐射带动特殊教育学校和普通学校，提高随班就读质量。支持儿童福利机构特教班建设。　　

    （3）建立多部门联动的0一6岁残疾儿童筛查、报告、转衔、早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制，鼓励和支持幼儿园、特教学校、残疾儿童康复和福利机构等实施残疾儿童学前康复教育。

　　（4）推进特殊教育学校建设，制定学生人均公用经费标准和教职工编制标准，改善特殊教育学校办学条件。深化课程改革，完善教材建设，加强教学研究，不断提高特殊教育教学质量和水平，全面提高残疾学生思想道德、科学文化、身心健康素质和社会适应能力。 

    （5）全面实施残疾学生免费义务教育。对义务教育阶段残疾学生在“两免一补”基础上，针对残疾学生的特殊需要，进一步提高补助水平。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。动员社会力量广泛开展各种形式的扶残助学活动。 

　　（四）就业　　

     1．主要任务：    

    （1）完善残疾人就业促进和保护政策措施，稳定和扩大残疾人就业，提高残疾人就业质量，鼓励残疾人创业，城镇新就业残疾人200人。    

    （2）规范残疾人就业服务体系，有就业需求的各类残疾人普遍获得就业服务和职业技能培训。　

    　2．政策措施：　

  　（1）全面贯彻《中华人民共和国就业促进法》、《残疾人就业条例》，制定《襄垣县实施〈残疾人就业条例〉实施办法》。落实对残疾人集中就业单位税收优惠和对从事个体经营的残疾人实施收费减免、税收扶持有关政策，完善残疾人就业保障金征收使用管理政策。落实好残疾人集中就业单位专产专营和政府优先采购产品与服务的相关政策。将残疾人就业纳入各级政府就业联动和督导工作。　　

    （2）实施残疾人就业工程。切实落实按比例就业政策，党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安排残疾人，逐步建立残疾人按比例就业岗位预留制度；政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位，应优先安排残疾人就业；落实促进残疾人就业税收优惠政策，鼓励用人单位吸纳残疾人就业；通过资金扶持、小额贷款贴息、经营场所扶持、社会保险补贴、税收优惠等措施，扶持残疾人自主创业和灵活就业。　　

    （3）落实《盲人医疗按摩管理办法》。培养盲人医疗按摩人员。鼓励医疗机构录用盲人医疗按摩人员。帮助有执业资格的盲人开办医疗按摩所。规范盲人保健按摩行业管理。　　

    （4）加强残疾人就业服务工作，为用人单位提供适合残疾人的就业信息发布和推荐残疾人就业等支持性服务，免费为残疾人提供职业指导、职业适应评估、职业介绍等服务。　　

    （5）依托农村扶贫开发和统筹城乡就业政策，扶持农村残疾人开展种养业、家庭服务业和其他增收项目，有序组织农村残疾人转移就业。

　　（五）扶贫　

    　1．主要任务：   

    （1）加强农村残疾人扶贫开发，扶持4000名农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力。    

    （2）为500名农村残疾人提供实用技术培训。    

    （3）继续实施“阳光安居工程”，改善农村贫困残疾人家庭居住条件。　　

     2．政策措施：　

  　（1）贯彻落实《山西省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先帮扶。实施《农村残疾人扶贫开发规划（2011-2020年）》。完善贫困残疾人口的识别机制，将有劳动能力的农村贫困残疾人纳入扶贫范围。帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受国家扶贫开发和惠农政策，加大对农村贫困残疾人的帮扶力度。　　

    （2）继续开展残疾人康复扶贫。加强对扶持贫困残疾人的能人大户和扶贫基地的信贷支持。开展产业化扶贫，实施“阳光助残扶贫基地建设工程”，扶持创建一批农村残疾人扶贫基地，带动贫困残疾人农户发展生产、增加收入。　　

    （3）加强对农村贫困残疾人的培训。为500名农村贫困残疾人开展实用技术培训，合理设置适合不同类别残疾人的培训项目，使经过培训的残疾人至少掌握1-2门实用增收技术。　

  　（4）继续实施农村贫困残疾人危房改造项目。　　

    （5）广泛开展“帮、包、带、扶”活动，动员城乡基层组织、干部、群众、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人。

　　（六）托养　

   　1．主要任务：    

    （1）初步建立残疾人托养服务体系。    

    （2）继续实施“阳光家园计划”，为残疾人托养服务提供200人次补助。　　

     2．政策措施：　　

    （1）以智力、精神、重度残疾人为重点对象，组织开展托养服务需求调查，摸清底数，制订托养服务发展计划。 

    （2）大力发展居家托养服务。通过政策和资金扶持，动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量，依托社区和家庭，为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。　　     （3）落实残疾人托养服务机构建设标准和服务规范。加强行业管理，探索建立针对残疾人托养服务机构、提供残疾人居家托养服务的社会组织资助制度和服务质量监管制度。

　　（七）文化　

   　1．主要任务：    

    （1）加强公共文化服务，满足残疾人基本文化需求。    

    （2）丰富残疾人文化生活，发展残疾人文化艺术。　　

     2．政策措施：　　

    （1）各类公共文化场所免费或优惠向残疾人开放，提供设施及信息交流无障碍服务。文化馆、乡镇综合文化站、特殊教育学校、残疾人组织、社会福利机构、社会残疾人服务机构等组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动。农家书屋、文化信息资源共享工程等公共文化服务重点项目中要有为残疾人服务的内容。组织开展各项文化活动以及各类文化评奖、艺术比赛活动。 

    （2）以“残疾人文化周”为载体，开展基层群众性残疾人文化活动。在城乡社区实施“残疾人文化进社区”项目。利用网上中国残疾人数字图书馆，拓展面向各类残疾人的数字资源服务。　　

    （3）各级公共图书馆应设立盲人阅览室，配置盲文图书及有关阅读设备，做好盲人阅读服务。加强盲人信息化产品研发、生产和应用。

　　（八）体育。　　

     1．主要任务：    

    （1）加强残疾人群众体育工作，促进残疾人康复健身，提高社会参与能力。 

    （2）提高残疾人竞技体育水平，为国家培养残疾人体育人才。

     2．政策措施： 

    （1）公共体育设施免费或者优惠向残疾人开放，为残疾人参加体育健身提供便利。广泛开展残疾人群众性体育健身活动。重视农村残疾人体育工作，引导农村残疾人因地制宜参加健身活动。 

    （2）贯彻落实《全民健身计划（2011-2015年）》，实施“残疾人自强健身工程”。推广适合残疾人身心特点的健身康复体育项目，举办全县残疾人群众性体育展示活动。

　　（九）无障碍环境　　

     1．主要任务：    

    （1）加快推进无障碍建设与改造，开展全国无障碍建设创建工作。 

    （2）加强信息无障碍建设，公共服务信息方便残疾人使用。开展残疾人家庭无障碍改造，对贫困残疾人家庭提供改造补助。

　　（十）法制建设和维权　　

      1．主要任务：    

     （1）进一步完善残疾人事业法规政策体系，加强普法宣传，提高全社会依法维护残疾人权益的意识，为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供良好法治环境。    

     （2）完善残疾人维权工作机制，畅通联系残疾人的渠道，深入开展残疾人法律救助工作，着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求。

　　（十一）残疾预防　　

      主要任务：    

     （1）建立综合性、社会化预防和控制网络，形成信息准确、方法科学、管理完善、资源共享、监控有效的残疾预防机制。          （2）实施重点预防工程，有效控制残疾的发生和发展。

　　（十二）残疾人组织和工作队伍建设　　

      1．主要任务：   

     （1）完善残疾人组织体系，履行“代表、服务、管理”职能。加强基层残疾人组织建设和社区残疾人工作，提高为残疾人服务的能力。

     （2）建设高素质的残疾人工作专职、专业和志愿者队伍；充分发挥残疾人专门协会作用。　　

      2．政策措施：　　

     （1）进一步加强残联组织建设，完善各级残联机构设置，配备适应工作需要的人员编制。加强与残疾人的血肉联系，切实履行职能；掌握残疾人社会保障和服务的基本情况和基础数据，积极向政府反映残疾人的特殊困难和需求；协助政府做好有关政策、法规、规划的制定和行业管理工作。做好第二代残疾人证发放管理工作。　　

     （2）按照《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》的要求，进一步推进基层残疾人组织规范化建设。建立健全乡镇、村（社区）残疾人组织，城乡基层残疾人组织实现全覆盖。加大基层残疾人组织的工作经费投入。着力培育基层残疾人工作者和残疾人专职委员队伍。加强残疾人专职委员培训，改善工作条件，妥善解决好其待遇问题，为基层残疾人工作提供组织和人才保障。　　

     （3）大力弘扬自强不息精神，鼓励和帮助残疾人参与社会生活，充分发挥残疾人在残疾人事业中的作用。广泛开展自强活动，培育、发现自强典型。

　　（十三）信息化和基础设施建设　

   　1．主要任务：    

    （1）加强残疾人事业信息化建设工作，提高残疾人事业的信息化管理水平，为残疾人社会保障体系和服务体系提供技术支撑。    

    （2）加强残疾人事业基础设施建设，完善布局，改善条件，增强服务能力。　　

    （3）按照国家《地方残疾人综合服务设施建设标准》，加大残疾人康复中心和托养机构的建设力度。

　　（十四）统计和监测及其它　　

      1．主要任务：    

     （1）加强统计和监测，掌握残疾人基本状况和基础数据，及时跟踪残疾人事业有关工作的进展情况和取得的成效。

     （2）进一步弘扬人道主义思想，广泛宣传“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，为残疾人社会保障体系和服务体系建设营造良好社会环境。    

     （3）发挥残疾人社会服务组织作用，大力发展残疾人慈善事业，建立社会力量参与残疾人社会保障和服务的有效机制。

    　四、规划实施、监测和绩效评估 残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。残疾人工作是保障和改善民生的重点。实施好《襄垣县残疾人事业“十二五”发展规划》是全社会义不容辞的责任。各乡镇要依据本规划制定当地残疾人事业“十二五”发展规划，各部门要制订配套实施方案，并将本规划的主要任务指标纳入国民经济和社会发展总体规划、民生工程及部门规划，统一部署、统筹安排、同步实施。同时，积极引导社会力量投入，形成多渠道、全方位的资金投入格局，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制，确保规划规定的各项任务落到实处。

　　襄垣县人民政府                      

　　2012年8月27日