——2010年3月16日在襄垣县第十四届人民代表大会第四次会议上

　　县　长 冯俊义

各位代表、同志们：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和同志们提出意见。

　　2009年工作回顾

　　2009年，是全县人民在挑战中发愤图强、在困难中再创佳绩的一年。面对经济下行的压力，面对改革和发展中出现的深层次矛盾，面对保增长保民生保稳定的繁重任务，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，团结带领全县人民，紧紧围绕“六大战略”，奋力攻坚“百项工程”，全面推进各项工作，基本完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务，实现了“二年新变化”。

　　（一）项目建设取得新成就

　　一年来，我们将应对金融危机的措施牢牢锁定在推进第二个百项重点工程项目建设上，经过全县上下的艰苦奋战，取得了明显成效。全年完成投资44.6亿元，占总投资77.44亿元的57.6％，有61项顺利竣工。与此同时，争取中央和省、市基本建设投资项目44个，总投资6396.2万元，完成投资5929.9万元，完工27项。重点工程项目的扎实推进，为促进全县经济社会平稳较快可持续发展，奠定了扎实的基础，起到了有力的拉动作用。

　　（二）综合实力有了新提升

　　　　——经济总量显著增加。全社会固定资产投资完成 75.36亿元，同比增长75.18%，创历史新高，确保了危机之年保增长目标的顺利实现。全县生产总值完成144.66亿元，增长8.1％，总量排名全省第十一、全市第一，增幅超过全省平均水平2.6个百分点;财政总收入完成26.63亿元，增长26.76％，总量排名全省第五、全市第一，增幅排名全市第二；一般预算收入完成8.04亿元，增长14.67%，总量排名全省第七、全市第一，增幅排名全市第三；规模以上工业增加值完成114.62亿元，增长5.16％，总量排名全省第五、全市第一；城镇居民人均可支配收入达到15544元，增长19.38％，绝对额排名全市第二，增幅排名全市第一；农民人均纯收入达到6148元，增长7.3％，绝对额排名全市第四。其他各项发展指标也完成了计划任务。

　　　　——基本竞争力明显增强。在全国第九届中部地区（497个县区）县域经济基本竞争力评比中，我县名列第40位，比2008年前移6位；进入“2009年度中国中小城市科学发展百强县”、“2009年度中国最具区域带动力中小城市百强县”行列。

　　　　——魅力襄垣声名远扬。在全球金融危机面前，全县上下大力弘扬“敢于创新、敢于突破、敢于争先”的“三敢”精神，各项工作亮点纷呈，各条战线捷报频传，全年有167项综合或单项工作受到上级表彰，我县被评为“全国文明县城”、“中国绿色名县”、“全国文化先进县”、“全国科技进步先进县”、“千年古县”、“全省文明和谐县城”、“省级园林县城”、“全省粮食生产先进县”，等等。先后有江苏南通、黑龙江七台河、我省大同等30多个省内外参观团来我县参观。

　　（三）“三农”工作迈出新步伐

　　　　——确立了增加农民收入的主渠道。经过深入调研、参观学习、科学论证，组织古韩、王村等乡镇进行了设施农业建设试验，取得了良好的经济效益。去年秋冬，按照集中连片、群众自愿的原则，通过宣传发动、财政资金引导等措施，在全县11个乡镇规划了29个设施蔬菜和食用菌示范园区，总面积达到3000亩。做大做强大棚蔬菜和食用菌两大产业，带动广大农民靠科技、靠投入、靠精细化管理挣钱，已成为广泛共识。

　　　　——增强了农业龙头企业的带动力。通过贷款担保、财政扶持、技术服务等措施，扶持东宝薯业、宝达菇业、阁老醋业等龙头企业，进一步提升了产品档次，扩大了生产规模，提高了带动农民增收能力。全年为龙头企业贷款担保700万元，拨付扶持资金1000多万元。其中，东宝薯业新建了桃树万头猪场等一批具有一定科技含量的规模养殖小区，初步形成了集种苗繁育、基地种植、系列加工、沼渣沼液还田于一体的绿色循环农业示范园区。

　　　　——改善了农民生产生活的硬条件。建设了2000户户用沼气和3处大型沼气工程、6000亩示范保护性耕作、3000亩土地开发整理等基础工程，完成了王村至沁县出境路改造和18个行政村通达通畅工程，新建了88处小型提引水工程，解决了92个自然村、2.5万人的安全饮水问题，进一步改善了农业和农村发展条件。　　

　　　　——培育了新农村建设的新典型。在全面推进新农村建设的同时，组织19个省级推进村、24个市级整治村和17个县级整治村，投资1亿多元，完成街道硬化、文体活动场所建设等基础设施项目600余项，培育主导产业26项，涌现出桑家河、霍村、西垴头、南桥院等一批示范典型。

　　（四）工业经济取得新成绩

　　　　——煤炭企业兼并重组工作走在省、市前列。积极推进煤炭企业兼并重组整合关闭工作，初步组建了襄矿、七一、三元古韩三个集团，在全省、全市率先完成了14座政策性关闭矿井的关闭任务。同时，建设了12个矿井基建和扩能改造项目，其中大平煤业120万吨矿井建设等6项已投入生产。通过整合，全县煤炭总产能由1395万吨提升到1755万吨，提高了煤炭产业集中度和安全保障能力。

　　　　——循环经济建设稳步推进。组织部分煤焦企业建设了一批煤焦产品延伸项目。特别是富阳循环工业园区建设进展较快，同济建材公司6000万块煤矸石空心砖等5个煤焦产品延伸项目的相继投产，使入园企业达到13户，初步显现出良好的集群效益。其中襄垣煤矿在形成“采煤—选煤—发电—冶炼—建材”循环产业链的基础上，投资12.5亿元，新上了60万吨聚氯乙烯一期20万吨项目，今年5月即可试车生产。　　

　　　　——新兴产业崭露头角。仁达公司玉米收获机、东冶公司碳电极等一批科技含量较高、市场前景较好的非煤项目顺利完工，促进了工业经济多元化发展。

　　（五）三产发展实现新突破

　　　　——创新发展机制，旅游开发增添活力。加大旅游开发力度，在仙堂山、宝峰湖、凉楼寺、八仙湖景区，完善了部分设施，实施了绿化提档工程。创新了仙堂山旅游区开发机制，将景区开发权整体移交给金鑫集团，实现了由政府投资向社会投资的转变，激发了发展活力。

　　　　——大搞市场建设，流通体系逐步完善。新建和续建了西关农副产品批发、北关建材等10个专业市场，建成了客都、金威两个大型超市，发展农家连锁超市71个，完善了城乡市场流通网络。

　　　　——畅通融资渠道，银企合作更加紧密。全年召开了4次政银企洽谈会，对接项目45个，落实贷款5.96亿元。成立了财信担保有限公司和弘垣小额贷款公司，缓解了企业融资难问题。金融部门主动服务全县经济建设，全年为中小企业、工商户和农民发放贷款13亿多元，在金融形势整体低迷的情况下，实现利润1.61亿元。

　　（六）城市发展实现新跨越

　　　　——城市框架进一步拉大。建成了古韩大道跨太焦铁路立交桥，开通了环湖路、学府路等6条主要街道，完善了“六纵六横”城市道路框架。特别是电车路、朝阳路、滨河路三条道路的开通，使县城与五阳矿区连为一体，县城面积由12.5平方公里扩大到15.01平方公里。

　　　　——城市功能进一步完善。以对人民群众高度负责的精神，高质量、快速度推进了回迁楼建设，122栋90多万平方米回迁楼顺利完工。从去年4月开始，回迁户陆续回迁。人民会堂改造、供水供气管网改造、48条城中村小巷硬化等基础设施工程的全面完工，进一步完善了城市功能。

　　　　——城市品位进一步提升。五星级大酒店、华襄绿苑、布鑫广场等标志性建筑，完成了主体工程。尤其是东湖炎帝农耕文化产业园区，集防洪、农业、文化、休闲四大功能于一体，于去年11月开闸放水后，初步显示出独特的魅力。特别是今年的元宵节，异彩纷呈的华灯，雅致而立的楼群，炫丽动人的音乐焰火，与梦幻般的湖水交相辉映，引来人流似海、赞声如潮。不夜的东湖显示出神奇的景致。

　　　　——县城管理进一步加强。围绕“四创”目标，对县城卫生、交通、市场、建筑等各方面秩序进行了全面整治，城市管理水平不断提升。深入开展“爱我家园、共建文明卫生城市”宣传教育活动，市民爱城护绿意识进一步提高。去年10月11日，我县顺利通过“全国卫生县城”评审验收。

　　（七）生态环境发生新变化

　　集中力量，扎实开展“创优环境，绿化、环保和城乡环境卫生大整治攻坚年”活动，让人民群众享受到了生态文明建设成果。

　　　　——造林绿化成效显著。投资2.27亿元，在县城，建成特色园林3处、精品绿化17处、小片林29处，县城绿地率达到41.6％，同比增加9.17个百分点；在城外，完成通道绿化15条250公里、干果基地8000亩、荒山绿化1万亩，建设园林村20个、园林企业10个，新增林木绿化率1.1个百分点。

　　　　——环保工作不断加强。关闭了70座小石灰窑和小石子厂，责令13户煤焦企业补办了手续，指导11户煤焦企业新上了水污染治理项目，建成了县城卫生填埋厂，完成了县城集中供热二期工程，供热面积达到310万平方米，供热覆盖率达到80%以上。通过加强环保治理，改善了人居环境。去年，县城空气质量二级以上天数达到319天，同比增加21天。　　

　　　　——城乡环境卫生明显改善。投入3000余万元，新增了一批环卫设施，新建乡村垃圾填埋场、垃圾池1300余个，清理公路通道500多公里，清运陈年垃圾1.8万多方，拆除违章建筑120多间，粉刷墙壁40多万平方米，清除各类小广告3000多条，城乡环境面貌有了较大改观。　　

　　（八）和谐襄垣建设取得新成效

　　　　——民生投入大幅增加。通过向上争取、财政优先保障、企业筹集等渠道，全年用于民生投入32339万元，同比增长31%。其中，发放粮食、良种、农资、农机具、大棚种植、农民失地、农民烧煤、困难户住房、家电下乡等各种补贴6485万元，用于教育11603万元、文体广电3865万元、医疗卫生4071万元、社会保障6315万元。

　　　　——社会事业全面进步。建设了西关小学、迎宾街幼儿园、一中体育场和学生公寓楼、开元小学体育场等工程，改造了23所农村中小学校危房，我县被评为“全省校舍安全工程先进县”、“全省标准化学校建设达标县”。落实了义务教育阶段教师绩效工资，加强了教师队伍建设，教育教学质量稳步提升。强化卫生工作，新建了县医院住院大楼，改造了6所乡镇卫生院及分院、67所村级卫生所，提前一年实现了省政府提出的县乡村三级医疗机构全覆盖目标;面对甲型H1N1流感疫情的侵袭，采取果断措施，积极应对，防控工作取得明显成效。坚持严堵、严查、严打，治超工作扎实有效，被评为“全省治超工作先进县”。人民武装和国防动员工作有了新提高，连续五次荣获“全省双拥模范县”称号。狠抓人口和计生工作，稳定了低生育水平。与此同时，妇女儿童、民族宗教、体育、统计等各项工作也都实现整体跟进。

　　　　——精神文明建设全面加强。不断加强机关文化和基层文化建设，新建了王村、虒亭、下良三个乡镇文化站，建设了一批文化大院和农民书屋。加强文化遗产保护，手工挂面、崔生遇虎等五个项目入选省级非物质文化遗产保护名录。承办了“连战寻根祭祖”、全省“魅力襄垣”摄影大赛和“画韵襄垣”书画大赛三项活动，提高了襄垣知名度、美誉度。积极开展了“最佳服务机关”、“感动古韩人物”、“文明共建日”等文明创建活动，巩固了全国文明县城创建成果。

　　　　——社会保障体系逐步完善。新建了5所乡镇敬老院。城乡最低生活保障覆盖率达到100%。为全县农村和城镇无业人员中70岁以上老人发放长寿保健金296万元。养老保险覆盖面进一步扩大，月人均养老金比2008年增加90元。城镇居民基本医疗保险制度正式运行，当年参保居民达到18188人。城镇职工医疗保险起付线比2008年降低300元，封顶线由2008年的31828元提高到4万元。新型农村合作医疗市级起付线比2008年降低300元，市级以上起付线比2008年降低500元，同时扩大了癌症等三大病种的补偿范围。

　　　　——救灾救济及时有效。完成了22户残疾人危房改造任务，免费为35名白内障患者实施了手术，为119名残疾人安排了就业。积极开展“献爱心、送温暖”活动，为老军人、军烈属、老干部、老劳模、因灾因病返贫人员等特殊群体发放救济款物45万元，为2400多名义务教育阶段贫困家庭寄宿制学生发放生活补助158.8万元，资助贫困大学生201人、44.5万元。在旱灾、雹灾、雪灾发生后，及时下拨救灾款物247万元，组织开展生产自救和生活救助，减少了灾害损失。特别是雪灾发生后，广大干部职工踊跃捐款45万多元，缓解了受灾群众的生活困难，体现了襄垣人民一方有难、八方支援的良好风尚。

　　　　——安全事故大幅下降。狠抓交通运输、森林防火、食品卫生、企业生产等各方面安全工作，扎实推进了本质安全型县创建工作。特别是在煤矿安全生产上，出台了《煤炭企业兼并重组整合期间安全生产监管十六条意见》、《煤矿安全生产用工准入制度》等18项制度，在各企业成立了安全指挥中心，深入开展了“大讨论、大举报、大清理”活动，推行了一条线责任倒查机制，有力地促进了安全工作。全年死亡事故起数同比下降46.7%。

　　　　——稳定形势持续好转。坚持逢五接访、预约接访、定点下访、带案下访、包案接访、敏感时期值班接访，共接待上访群众258批、4100余人（次），解决信访问题236个，信访流量、群体性上访同比分别下降34.7%和45.3%。积极开展严打整治专项斗争，严厉打击了各类违法犯罪活动。国庆60周年特护期，全县实现了安全生产事故、群体性越级上访、个体非正常赴省进京上访“三为零”目标。

　　（九）民主法制建设和政府自身建设迈上新台阶

　　认真开展学习实践科学发展观活动，提高了公务员队伍的政治思想素质和推进科学发展能力。深入开展“五五”普法教育，增强了人民群众的法制观念和政府部门的依法行政意识。认真执行县人大及其常委会的决定、决议，积极支持县政协开展工作，主动加强同民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，虚心接受各方面监督。认真办理了人大代表的议案、意见和政协委员的提案。加强机关效能建设，服务水平不断提高。坚持高效精简的原则，顺利推进了政府机构改革。认真落实反腐倡廉工作目标责任制，党风廉政建设和反腐败工作得到加强。

　　各位代表、同志们，回首2009年，我们取得了令人鼓舞的新成绩。这是市委、市政府正确领导的结果，是县四套班子精诚团结、同舟共济的结果，是全县各级干部和人民群众不畏艰难、奋力拼搏的结果，凝聚着各位代表、各位委员和社会各界人士的心血和汗水。在此，我代表县政府，对各位代表、各位委员和全县广大干部群众，表示衷心的感谢！

　　在推进“六大战略”、攻坚“百项工程”的实践中，涌现出一大批争先创优的先进集体和可歌可泣的模范人物，他（它）们虽然来自不同行业、不同战线、不同岗位，但同样创造了骄人的业绩，起到了榜样示范作用。襄矿集团等单位在强工富县项目建设中攻坚克难，为促进全县工业经济平稳较快发展付出了艰辛的努力；农业局、古韩镇等单位在设施农业建设上大胆探索，为全县农业产业化发展提供了宝贵的经验；拆迁办、古韩镇、七一矿、住建局等单位在县城建设上勇挑重担，付出了巨大的心血；林业局、园林局等单位和各乡镇在“绿化、环保和城乡环境卫生大整治攻坚年活动”中迎难而上，取得了突出的成绩；文明办、“四创”办等单位在“创卫”工作中扎实苦干，为我县争得了荣誉;下良镇奋发进取，一年内争得“全省文明和谐乡镇、全省园林城镇、全省文化旅游名镇”三项省级荣誉，树立了奋勇争先的良好形象；潞安集团、潞宝集团、三元集团与我们真诚合作，为我县的发展注入了新的活力；王维星、付晓宏、魏建国等一批劳动模范和建设标兵，立足本职、敬业奉献，在平凡的工作岗位上书写了对事业的无限忠诚……正是这一批批先进模范的奋力拼搏，才有了我县科学发展、和谐发展、跨越发展的喜人局面。他们是我们襄垣的骄傲和脊梁，是永远值得我们尊敬的楷模！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，改革发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是结构性矛盾比较突出。农业基础薄弱，产业化程度较低，农民增收缓慢；工业初级粗放，转型发展任务艰巨；三产发育不足，吸纳就业能力不强。二是县城管理仍不到位。随意破坏公用设施、乱搭乱建等现象时有发生，管理工作亟待加强。三是民生问题历史欠帐较大。农村交通、水利等方面发展条件仍然滞后，办学、办医水平不高，社会保障体系还不完善，环境治理和保护力度还需进一步加大，实现和谐发展任重道远。四是发展环境尚不宽松。少数部门还不同程度地存在官僚主义、本位主义，存在吃拿卡要现象。五是我县社会发展已进入矛盾凸显期，不同阶层、不同群体的利益诉求在一定时期内将难以平衡，给维护社会稳定带来很大压力。等等。对此，我们要采取有效措施，认真加以解决。

　　2010年工作目标任务

　　今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县奋力实现“三年大变化”目标之年。做好今年各项工作，对我们进一步战胜金融危机、确保经济社会平稳较快发展，对我们全面完成“十一五”规划、顺利启动“十二五”规划，对我们乘势而上、加快建设富裕文明和谐新襄垣，都具有十分重要的意义。

　　根据中央、省、市经济工作会议和县委十一届五次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，认真落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照省委、省政府“三个发展”和市委、市政府“四位一体”发展战略的总体部署，继续推进“六大战略”，狠抓“百项重点工程项目”建设，突出解决“六大民生问题”，奋力实现“三年大变化”目标，建设全省一流经济强县和生态大县，争创全国卫生、环保、园林县城，争当全省小康、和谐社会建设先进县。

　　2010年全县经济社会发展的预期指标是：生产总值达到165亿元，增长8％；规模以上工业增加值达到136亿元，增长8％；固定资产投资完成94亿元，增长25％；财政收入完成29亿元，增长9％；社会消费品零售总额完成16亿元，增长15％；城镇居民人均可支配收入达到17098元，增长10％；农民人均纯收入达到6455元，增长5％；粮食总产量稳定在3亿斤左右；人口自然增长率控制在4‰以内；万元生产总值综合能耗下降6％；二氧化硫排放量下降5％；化学需氧量排放量下降5％；空气质量二级以上天数超过310天。这里需要特别说明的是，除节能减排和人口自然增长率等约束性指标外，其他指标都是导向性的，如形势发生变化，将适时进行调整。

　　今年全县经济社会发展的主攻方向是：集中建设100项重点工程项目，总投资137.52亿元，其中：强工富县24项，投资102.9亿元；惠农稳县20项，投资6.23亿元；城建靓县6项，投资2.8亿元；开放活县16项，投资16.53亿元；生态绿县10项，投资1.59亿元；和谐兴县24项，投资7.47亿元。同时，要扎实推进“创优环境，化解各类矛盾、解决重点民生问题攻坚年”活动，切实加快和谐襄垣建设步伐。具体来说，要在六个方面实现大变化：

　　一、围绕强工富县，着力调整工业结构，促进发展方式实现大转变

　　按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的发展思路，以建设24项强工富县项目为抓手，重点在拉长煤炭产品链条上下功夫，在科技型产品培育上下功夫，逐步走出一条工业新型化发展道路。

　　　　按照现代企业制度的要求，组建三大煤炭企业集团。煤炭企业兼并重组已进入实质性的股份制改造阶段。要抓紧做好资产评估和注资工作，在上半年完成襄矿、七一、三元古韩三个煤炭企业集团组建工作，构建起符合现代企业制度要求的公司治理结构，实现资源利用最大化、企业重组最优化、安全生产本质化。工作中，要积极稳妥地解决好出现的矛盾和问题，做到地方既得利益不减少、以煤补农建设项目不停止、相关群众生活水平不下降。同时，要督促各煤炭企业做好产能提升规划，迅速铺开扩能改造工作。今年要抓好七一煤矿150万吨扩建等13个煤矿扩能改造项目和襄垣煤矿战略装车点改造，开工建设潞安华润煤业300万吨一期120万吨矿井。

　　　　按照循环发展和多元发展的思路，推动传统产业转型。实现转型发展是关系煤炭企业长远发展的大事，是优化工业结构的重大举措。我们要积极引导煤炭企业大力发展新型煤化工、煤矸石和粉煤灰综合利用等接续产业，不断拉长产业链条；着力开发非煤非矿科技型产品，着力引进非煤非矿科技型项目，促进支柱产业向多元化发展。年内，每个煤炭企业集团都要谋划3-5个转产项目，为明年的项目建设做好准备。这要作为一项硬任务来要求，凡不能积极主动筹备和建设转产项目的煤矿，不得使用转产发展基金。年内，要积极抓好襄矿集团60万吨聚氯乙烯一期20万吨、七一集团60万吨甲醇一期20万吨、和信2×60万千瓦发电等3项煤炭产品延伸项目和山西纵横汽车轮毂制造公司100万只汽车轮毂制造、天兴昌盛公司6000万只灯泡等5项新兴项目。与此同时，要认真落实省政府《关于促进民间资本进入我省鼓励类领域的意见》，让民营经济在转型发展中发挥积极作用，重点抓好华富生物公司2×1.2万千瓦发电等项目。

　　　　按照现代招商引资的新理念，建设三大工业园区。在富阳、下良、王桥三大工业园区建设上，我们要借鉴沿海发达地区的先进经验，探索所有权与使用权分离、固定资产与流动资本分离的建设机制，由政府或本地企业投资建设路、电、水、通讯等基础设施和厂房等固定资产，打造产业转移和项目引进的承载平台。不管是外来投资者，还是本地投资者，只要项目符合国家产业政策和环保政策，都可以用合同形式，租用现有的基础设施和固定资产投资兴业。用这种方式建设园区的好处是：一是对投资者来说，见效快，无后顾之忧。投资者不用进行基础设施建设，只需带来设备、技术和资金，就可以尽快投入生产；同时，也没有在外地投资固定资产的担忧。二是对园区来说，可以永葆生机和活力。一旦市场发生变化，既可以要求投资者升级改造转产，也可以引进新的潜力企业，及时腾笼换鸟，彻底解决企业关闭后引发的土地闲置问题和新引进企业发展无土地问题。我们要按照这一思路，抓好富阳工业园区基础设施建设，抓紧启动下良、王桥两个工业园区。要打破招商引资的“属地”观念，凡是新建的地面项目，都要引导进驻园区。要大力奖励引进优质项目的单位和个人，推动园区迅速发展壮大。力争用几年时间，把三大工业园区建成全县经济发展的“引擎”。

　　　　按照集中高效的原则，整合行政服务资源。针对经济和信息化局、工业园区管理办公室、招商中心、城镇工业联合社、中小企业服务中心等单位，在服务工业经济、工业园区和招商引资等方面存在的职能交叉重叠问题，在原机构、职能不变的前提下，对他们承担的服务事项逐一梳理，合理分工，做到各把一关，一条龙服务，形成家家有担子、任务不一样、相互衔接、相互合作的新格局。同时，要建立台帐，严格考核，促进工业各部门提高服务水平。

　　二、围绕惠农稳县，着力增加农民收入，促进农业产业化建设水平实现大提升

　　农业基础薄弱，农村发展滞后，农民增收困难，是制约襄垣全面协调发展的“短板”。我们要切实加强对农村、农业、农民的关注和支持，认真落实今年中央“一号文件”精神，以抓好20项惠农稳县项目为着力点，扎实做好“三农”工作。

　　　　联动发展设施农业。设施农业属于高投入、高产出、高科技含量的劳动密集型产业，可以有效改变传统农业靠天吃饭的局面，解决农民就业难、增收难问题；集中连片、规模化发展设施农业，可以不断提升农业产业化水平。我们要把发展设施农业作为一项长期的事业来抓，通过几年的不懈努力，力争全县设施大棚蔬菜和食用菌两大产业总收入达到10亿元，成为全县农民可以选择和依靠的产业，实现家家有产业、人人有事干、村村无闲人、户户达小康！

　　在设施农业建设中，要按照产业化的发展思路，认真抓好引种育苗、技术服务、市场销售、加工增值四个环节。在引种育苗上，要引进国内外优良的品种和种子,实行工厂化育苗。今年，要抓好鑫源祥公司和永丰公司2个智能化育苗项目。在技术服务上，要抓好三支队伍建设，即：每个园区要聘用1-2名外地专业技术人员，全程搞好技术指导；农业部门技术人员要实行每人包保一个乡镇、联系一个设施农业园区、服务10户科技示范户的“三个一”工作责任制，切实加强产前、产中、产后的技术服务；每个园区要培养2-3名科技能人，为今后的设施农业建设提供技术保障。同时，要加快农畜产品质量检测中心建设，为农产品标准化生产提供有效服务。在市场销售上，要迅速启动西王桥蔬菜综合批发市场和昆仑农业公司蔬菜冷库两个项目，让农民卖得出去、种得放心。在加工增值上，要积极鼓励和发展农副产品加工业，逐步实现产加销、贸工农一体化。今年，要抓好宝达菇业1000吨白灵菇加工项目，基本实现就地加工转化升值。此外，要大力发展农民专业合作社和农民经纪人，不断提高自我服务水平。

　　种植业与养殖业互相关联。种植业为养殖业提供饲料，养殖业为种植业提供有机肥料，两者同步建设，可以降低成本，互相促进。我们要增强工作的前瞻性，坚持大棚种植和养羊、养鸡、养猪一起抓。今年，要抓好桃树等5个万头养猪场、常隆等3个万只以上规模蛋鸡养殖小区和上峪等8个500只以上肉羊养殖场，初步建立起农业内部循环种养体系。

　　　　大力培育龙头企业。近年来，我县农业龙头企业发展势头较好，但总体上看，仍然规模偏小、效益偏差、带动能力有限。要围绕设施农业建设和特色优势农产品开发，着力培育一批规模大、带动力强、辐射面广的龙头企业，扎实推进农业产业化进程。今年，在抓好鑫源祥公司和永丰公司2个智能化育苗项目和宝达菇业的同时，着力抓好四大龙头企业建设项目：一是东宝薯业循环园区项目。完善600立方米大型沼气和2万吨食用酒精项目，初步形成农业循环产业链。二是广发禽业技改项目。在扩建蛋鸡生产线的同时，新上2万吨有机肥料生产线，建成种养业互相促进的示范企业。三是阁老醋业技改项目。扩建2万吨食醋生产线，新上中高档礼品醋系列产品，进一步提高生产规模和效益。四是银润肉业扩建项目。建设蔬菜大棚100架、养殖生猪1万头，新上肉制品加工和大型沼气项目，形成农业循环园区。

　　　　加大资金扶持力度。在园区建设上，县财政给予补贴，新建冬暖式日光温室大棚每亩补助1万元，生贵式春秋大棚每亩补助3000元。在养鸡业扶持上，无论单体，还是联户，凡建设标准化的养殖小区，且新增商品鸡在1万、2万、3万只以上的，分别按每只3元、4元、5元的标准给予补贴。在龙头企业建设上，只要带动能力强、市场前景好、法人素质高，财政和银行都要加大扶持力度，并对新增贷款进行贴息。同时，要建立品牌打造基金，凡获国优、省优、市优称号的龙头企业，分别奖励80万元、50万元、30万元。

　　　　不断提高耕地综合生产能力。全面落实国家粮食直补、良种补贴、农机具补贴等各项支农惠农政策，提高农民种粮积极性。实行最严格的耕地保护制度，严格建设用地管理，坚持耕地占补平衡，稳定粮食播种面积。抓好3000亩中低产田改造和3000亩土地开发整理，完成秸秆机械化还田14万亩、高标准示范保护性耕作2万亩，大力推广旱作节水农业、农业机械化等先进实用技术，不断提高农业生产水平。

　　　　积极推进新农村建设。指导各行政村抓好基础设施建设、产业培育、村务管理、卫生整治等各项工作，全面推进新农村建设。按照上级要求，全面完成省级重点推进村和市、县两级示范村建设任务。对上级各类支农资金要捆绑使用，优先投向班子战斗力强、主导产业选得准、群众建设热情高的行政村，培育一批在全市乃至全省叫得响、有影响的新农村示范典型。

　　三、围绕城建靓县，着力打造上党北部中心城市，促进城镇化发展实现大跨越

　　围绕“四创”目标，按照建设上党北部中心城市的发展定位，在完善过去两年建设的城建工程的基础上，着力抓好6项城建靓县工程和一批县城配套设施建设，扎实推进城镇化进程。考虑到国家将对撤县设市进行解冻，我们将同步抓好改市工作。新的设市标准一经出台，我们就要及时分解下去，抓好各项筹备工作，一旦时机成熟，就要积极申报，力争早日实现襄垣人民撤县设市的梦想！

　　　　合理构建“一城三区七镇”的城镇化新格局。城镇化是经济社会发展的必然趋势。今年国务院政府工作报告明确提出，要“大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民”。今后，我们要按照城镇化和城乡一体化的发展要求，积极构建“一城三区七镇”的城镇化发展新格局。“一城三区”就是以现有的“一城两区”县城框架为基础，把王桥、侯堡两个小城镇和富阳工业园区列入城市总体规划，逐步建成与县城相互衔接的王桥区、侯堡区、富阳区。今后，要打通侯堡与县城的大通道，实现互动发展。北底乡离县城较近，且地形狭长。今年，要完成滨河西路北延工程，将北底乡与县城贯通起来，并逐步引导北底乡农民向县城转移。“七镇”就是在其余的七个乡镇，依托政府所在地，或者依托当地工矿企业、集贸市场，建设特色小集镇。今年，要指导七个乡镇根据实际情况，科学搞好基本建设规划，合理布局路、水、电和教育、卫生等基础设施。我们也将制定具体的财政扶持办法，逐年进行扶持。通过坚持不懈的努力，逐步使县城人口膨胀到15万人左右；每个集镇人口扩容到1万人左右，基本实现城镇化目标，让绝大多数农民都能享受上环境舒适、服务便捷、文化氛围浓厚的城市生活！

　　　　全面打造精品城市、花园城市和文化城市。今年，要打通花园路，提高县城中心区的土地利用价值；完成东外环南延工程，翻修西大街，新建长兴南路、开元西街西延、迎宾街西延和西外环中段工程，拉开县城东西框架；开通县城公交线路，新上一批美观实用的公交车，方便群众出行，打造县城交通的靓丽风景线。完成集中供热三期工程和3万立方煤气气柜工程，扩大供暖供气覆盖面。今后，要不断增强县城建设的精品意识，大到一条道路、一座大楼、一个广场，小到一片绿地、一个雕塑、一盏灯饰，都要精心设计，注重品位，努力做到多留“遗产”、不留“遗憾”。要把县城作为一个大花园来装扮，深入开展“园林单位”、“花园小区”创建活动，采取“随形就势、宜树则树、宜花则花、宜草则草”的形式，增绿、添花、造景，提升绿色品位和档次，做到“三季有花、四季常青”。要深入挖掘襄垣作为千年古县的文化特色，不断丰富城市的文化内涵，着力铸造城市之“魂”。要精心打造东湖炎帝农耕文化产业园区、华襄绿苑、布鑫广场三大文化主题公园，把体育中心、游泳馆、文化活动中心等工程建成品位高雅、风格独特、时代特色和文化特色相互交融的现代化建筑，以富有文化品位的名称冠名县城的街巷、广场、公园、小区，力争处处体现襄垣深厚的历史底蕴和独特的文化魅力。

　　　　实施教育带动城镇人口膨胀战略。实行集中办学，既是优化教育资源、提升教育质量的重要举措，也是聚集人口的有效途径。适应人民群众对优质教育的需求，以初中进城为重点，大力调整中小学布局结构。在今后3-5年内，建设1所职教中心、1所完全中学、3所初中，并根据县城发展实际，合理规划和开工建设一批幼儿园和小学，在每个小集镇集中建设1—2所标准化寄宿制小学，逐步带动城镇膨胀人口。    

　　　　切实加强城市管理。抓好环卫、园林、市政、交警等县城管理队伍建设，严肃查处损坏公益设施、摘花毁绿、乱贴乱画、乱搭乱建等不良行为，全面提高管理水平。积极探索县城管理长效机制，努力把管理措施细化到每一条街巷、每一个社区、每一幢楼宇。新建生活垃圾处理厂，实现垃圾无害化处理。继续引深“文明和谐县城”创建工作，增强市民文明意识，努力营造“人人爱城市、人人管城市”的良好氛围，倾力打造规范、有序、和谐的文明城市，力争进入“全国卫生县城”行列。

　　四、围绕开放活县，着力提升襄垣形象，促进对外合作和第三产业实现大突破

　　　　提高环境吸引力。环境是生产力。从我县来看，绝大多数单位能够热情服务，积极创优发展环境，但也有极少数部门和单位作风不实。有的相互推诿，拖拖拉拉；有的官气十足，给人难看；有的甚至雁过拔毛，吃拿卡要。针对这种情况，我们要把优化发展环境当作一项大事来抓，从严从重查处破坏发展环境的人和事，触犯法律的，要移送司法机关。通过严肃整治，为襄垣发展创造一片净土。

　　　　提高招商公信力。强化部门的服务职能，将招商引资的各项优惠政策不折不扣地落到实处，打造比周边县区更加宽松的“环境特区”。认真解决外来投资者的户口、住房、就医、子女入学等实际困难，让他们在襄垣安心创业、放心发展、舒心生活。依据国家投资产业指导目录，组织有关部门编制项目库，为招商引资和企业转型发展提供服务。定期召开政银企洽谈会，加强项目对接，解决企业发展和项目建设融资难问题，实现银企双方互利互惠、共同发展。

　　　　提高文化软实力。当今时代，被称为“文化战略时代”，人因有文化而更有内涵，社会因有文化而更加和谐，经济因有文化而更具活力，城市因有文化而更富魅力。围绕打造“千年古县、法显故里、连氏根祖”等文化品牌，深度挖掘我县的历史名人文化、鼓书文化、秧歌文化、佛教文化等资源，通过举办专题研讨会、主题文化节等活动，着力打造思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作，让我县特色文化在对外开放中发挥出应有的作用。加强对我县名优土特产品的开发、包装、宣传、推介工作，推动特色文化向产业化方向发展，逐步把我县的文化优势转化为经济优势。

　　　　提高旅游带动力。旅游产业关联度高，带动性强。据世界旅游组织测算，旅游业每创造1元收入，可间接创造7元收入。目前，我国旅游业已经进入一个爆发式的增长阶段。要抓住这一机遇，加大旅游开发力度，带动人流、物流、资金流向襄垣聚集，推动第三产业大发展。目前，我们已从同济大学聘请了国内一流专家，正在制定仙堂山景区总体开发规划和景区详规。要力争用3—5年时间，完成投资10亿元，初步形成“二日游”规模，列入全省精品旅游路线，进入国家5A级旅游景区行列。到2015年，力争门票收入达到1亿元。此外，在抓好宝峰湖在建工程和配套项目的同时，按照“政府拿规划，社会办旅游”的原则，积极探索宝峰湖、凉楼等景区的开发机制，为旅游业发展注入新的活力。

　　　　提高商贸竞争力。按照我县旅游业发展目标，以每年1亿元的门票收入计算，每年将有100万人次进入襄垣，带来7个亿的消费。这是一个巨大的商机。对此，我们将创造一切有利条件，落实一切优惠政策，引导和鼓励有识之士率先进入服务业，进而带动城乡闲置劳动力从事第三产业。今年要继续抓好五星级大酒店、客运中心等工程建设，力争早日投入运行。新建华丽港购物广场、美特好大厦以及西城庄小商品批发等7个专业市场，加快发展连锁经营等新型流通业态，逐步把襄垣建成集商流、物流、信息流于一体的现代物流配送中心。

　　五、围绕生态绿县，着力加强生态治理与保护，促进城乡人居环境实现大改善

　　我县是产煤大县，长期的煤炭开采，引发了许多环境问题。同时，由于造林绿化历史欠帐较大，生态环境十分脆弱。目前，我县森林覆盖率仅12.9%，与全省平均水平14.1%和全市平均水平26.9%相比，分别低1.2和14个百分点。近两年来，县委、县政府下大决心，共投入4.5亿多元，累计造林绿化3.9万多亩，增加林木绿化率2.28个百分点。这么大的力度，这么大的成绩，在襄垣林业发展史上前所未有，与周边县区相比，也是名列前茅。以过去两年的造林绿化速度计算，我们需要10年多的时间才能赶上全市平均水平。因此，我们必须树立长期艰苦奋战的思想准备，持续推进生态绿县战略，努力使城乡人居环境有一个较大的改观。

　　　　加大造林绿化力度。今年要全面推进十大造林绿化工程，完成3.54万亩造林任务，确保新增林木绿化率2个百分点。具体要突出三大重点；一是通道绿化要增色。对国道、省道、仙堂山旅游线和长安大道、县城东北外环等主要通道，进行补植补种、加密加宽和增色提档，打造精品绿色通道；在通道两侧完成农田林网1000亩、荒山造林1.5万亩，发展林下经济1000亩、经济林3500亩、水系林网3000亩。二是城镇绿化要提档。以创建国家园林县城为目标，抓好文峰、阁老、凉楼三个森林公园建设，打造人文景观，提升绿化品位；高标准建设9处31.7万平方米精品绿化和小片林，力争县城建成区绿地率新增4个百分点，达到45.6％。三是村企绿化要达标。全面抓好各行政村和各企业的绿化工作，其中主要通道两侧的村庄和企业要达到园林村和园林企业标准。

　　　　加大环保治理力度。积极申报省级环保模范县城，力争2年内达标。工作中，要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制污染源的产生；坚持“不欠新帐、渐还旧帐、防治结合、预防为主”的原则，综合运用政策、行政、经济、法律等手段，大力推进节能减排工作；督促煤炭、焦化、建材、电力等污染行业完善环保设施，实现达标排放；对能耗高、效益差、污染重的企业和设施，坚决实行末位淘汰。加强环境监测，努力做到污水处理厂全程运行、煤焦企业全时监控、县城环境卫生全日达标。

　　　　加大生态保护和修复力度。抓好国家水保重点项目建设，在史水河流域王村段和浊漳河西源虒亭段，综合治理水土流失16平方公里；加强浊漳河河道治理，完成迎宾街东口到夏监线与段襄线交界处1.6公里河道砌坝治理工程；建设后湾水库坝路改线工程和跨漳河桥，保护好水库安全及周边生态环境。

　　六、围绕和谐兴县，着力改善民生，促进社会各项事业实现大进步

　　坚持以人为本，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，以建设24项和谐兴县工程为切入点，推动经济与社会协调发展，促进襄垣更加和谐。

　　　　大力解决重点民生问题。近年来，我们着力维护群众利益，解决了一批民生问题，但由于历史欠帐较大，民生问题还比较突出。对此，我们要扎实开展“创优环境，化解各类矛盾、解决重点民生问题攻坚年”活动，力争用几年时间，有计划、积极、稳妥地逐步解决县委十一届五次全会提出的“六大民生问题”，维护好、实现好人民群众的根本利益。工作中，要在持续推进“生态绿县”战略，着力解决生态环境脆弱问题的同时，抓好以下几个方面：

　　　　——着力解决采煤引发的地质灾害问题。按照“谁致害、谁治理”的原则，督促致害企业或主体煤矿，通过避让搬迁、土地复垦、基础设施重建、生态恢复等措施，逐年进行综合治理，努力使生态环境得到有效恢复、塌陷区农民原有生活水平不降低、长远生计有保障、采矿企业生产秩序持续稳定。

　　　　——着力解决中小学校结构调整和教育质量问题。坚持硬件、软件一起抓，开工建设二中，完成古韩中学宿舍楼建设工程，抓好农村中小学危房改造，确保迎宾街幼儿园投入使用。与此同时，要围绕提升教育教学质量，做到“三个强化”：一要强化校长队伍管理。积极推行办学单位与校长双向选择制和校长聘任制。细化量化校长任期目标，并严格考核。考核结果要及时在全县通报，接受全社会的监督，促进校长尽职尽责，办好学校。二要强化教师队伍管理。实行教师全员聘任制，严格按照教育教学成绩进行考核，根据考核结果落实绩效工资。根据目前全县教师队伍缺编情况，抓好教师招聘工作；按照有关政策，结合襄垣实际，合理解决长期代课教师问题；高薪聘用一批优秀学科带头人，带动教师队伍提升素质。三要强化教学管理。加大教师培训力度，尽快提高业务水平。加强教育科研，鼓励教师大胆创新，成效明显的，要给予奖励。

　　　　——着力解决医疗卫生滞后问题。完成县医院住院大楼及配套楼建设，新建古韩卫生院，改造夏店、侯堡两个卫生院。为县医院和乡镇卫生院配备有关设备，切实改善医疗条件。从今年开始，县财政每年拿出350万元，建立农民大病救助基金，防止农民因病致贫。公开招聘一批医护人员，提高县乡医护人员工资待遇，其中，县级医院的财政差补由60%提高到80%，乡级医疗机构由60%变为全额供养。加强医德医风建设，提高医疗服务水平。

　　　　——着力解决农村基础设施落后问题。一要抓好公路改造和管养工作。今后几年，要通过争取上级投入、县财政支持、乡村自筹三个渠道，加大投入力度，逐年改造乡村公路。今年要改造五阳至黎城、西营至武乡两条道路，完成6条14.5公里道路恢复工程和48个行政村69.2公里村通水泥（油）路建设。同时,要建立县、乡、村三级公路养护机制，延长公路服务年限。加大源头治超和路面稽查力度，提高科技治超水平，实现“保公路、保安全、保畅通、保环境”的目标。二要抓好农村安全饮水工程建设。坚持因村制宜。对因采煤导致漏水或水质污染的村庄，督促涉及企业逐步解决。对地处山庄窝铺、自然条件恶劣、通水通路通电十分困难的村庄，要通过财政资助的办法，逐步引导村民向城镇或中心村搬迁。对具备施工条件的村庄，要抓好饮水工程建设，年内完成82处小型提、引水工程，解决3万人饮水问题。三要抓好城乡广播电视网络系统管理工作，保障电视节目质量。与此同时，要完成1500户户用沼气、46个村级党组织活动场所建设等工程，进一步改善农村发展条件。

　　　　——着力解决弱势群体基本生活保障问题。扩大社会保障范围，力争年内参加养老保险达到1.1万人、参加失业保险达到5300人、参加工伤保险达到2.2万人、城镇居民医疗保险参保率达到55%。加强城乡低保动态管理，努力实现应保尽保。新上社会福利救助中心、县城殡葬服务中心、烈士陵园搬迁等3项工程，抓好廉租房、经济适用房建设。加强维权工作，保障残疾人、农民工、妇女儿童和企业职工的合法权益。

　　各位代表、同志们，为了解决好民生问题，我们组织有关部门起草了《关于进一步深化教育教学改革、全面提升教育教学质量的实施意见》、《关于采矿引发地质灾害治理试行办法》、《关于建立农民大病医疗救助基金的实施办法》、《关于解决农村安全饮水问题的实施意见》、《关于农村公路养护管理暂行办法》等五个文件的征求意见稿，请各位代表和委员认真审阅，我们将虚心采纳大家的意见，力争尽快出台。我们一定要满怀深情，集中精力抓民生，努力满足人民群众的新期待、新要求！

　　　　深入推进本质安全型县创建工作。全面做好森林防火、食品药品、公共场所、道路交通等各项安全工作。尤其在煤矿安全工作上，要着力抓好队伍、装备、机制三项建设。在队伍建设上，要继续引深“大讨论、大举报、大清理”活动，提高企业干部职工的安全素质。在装备建设上，要加强企业安全技术改造，不断提升装备水平。在机制建设上，要积极探索从现场管理层面上升到责任管理层面的新机制。组建一支执法监督队伍，对煤矿和执法部门两个层面进行有效监督，发现隐患要严格执行一条线逆向责任追究制度。一方面，要严格督查企业管理人员的职责是否履行、制度是否落实、隐患是否及时发现、整改标准是否合格、安全管理目标和任务是否实现。另一方面，要严格督查执法人员执法次数是否达到规定要求、是否查到隐患和问题、是否及时监督煤矿完成了整改任务。通过严格的督查和责任追究，促进各个管理层面都尽到责任。

　　　　扎实抓好稳定工作。加大矛盾纠纷排查和调处力度，把不稳定因素消灭在萌芽状态。畅通民意诉求渠道，完善信访工作制度，依法规范信访秩序。建立健全应急管理体制，提高突发公共事件的应对和处置能力。完善公安技侦大楼，抓好富阳等5个基层站所建设，深入开展“严打整治”斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，巩固“平安襄垣”创建成果。

　　　　加强民主法制建设。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，充分发挥政协在促进政府工作中的作用，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表的议案、意见和政协委员的提案，自觉接受各方面监督。加强基层民主建设，健全政务公开、厂务公开、村务公开制度。完成“五五”普法任务，提高全民法治意识。自觉执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真履行反腐倡廉工作目标责任制，教育和引导全体公务员增强廉政意识，做到廉洁从政。

　　　　全面发展各项事业。加强科普工作，提高全民科技素质。积极培养和引进科技人才，营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。抓好城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高体育工作水平。抓好人口和计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质。续建国防指挥大楼，强化国防教育和民兵预备役建设，巩固“双拥”成果，促进军民融合发展。加强统计工作，提高数据质量。深入开展群众性文明创建活动，培育社会文明新风。做好民族宗教、文物保护、妇女儿童、档案、对台等工作，全面促进社会和谐进步。

　　各位代表、同志们，面对今年繁重的建设任务，我们一定要继续保持奋发有为的精神状态，保持勇往直前的昂扬斗志，以过硬的措施、以务实的作风狠抓落实，确保“三年大变化”目标如期实现。

　　　　一要强化责任。《政府工作报告》一经人民代表大会审议通过，我们就要全面分解各项工作目标任务，能量化的要全部量化，不能量化的要全部细化；要严格定人员、定责任、定进度、定标准、定奖惩的“五定”制度，确保每一项工作、每一个环节都有人抓、有人管、有人负责，构建横向到边、纵向到底的责任落实体系。

　　　　二要改进作风。从政府班子成员和政府部门负责人做起，积极推行一线工作法，深入基层，靠前指挥，现场落实。对重点难点问题，采取“一个问题、一套方案、一名领导、一套人马、一抓到底”的办法，及时予以解决。加大行风评议力度，加强机关效能建设，严格行政问责制，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通。以执行政策零折扣、提供服务零距离为目标，大力弘扬立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，切实提高工作效率和服务水平。

　　　　三要加强监督。对各项工作目标任务，尤其是对重点工程项目和主要指标完成情况、“创优环境，化解各类矛盾、解决重点民生问题攻坚年”活动开展情况，坚持“一季一检查，半年一小结，年底总考评”，做到年初细建帐、年中勤查帐、年底交好帐；主动邀请老干部、人大代表、政协委员进行视察调研，认真采纳各方面的意见和建议，及时改进政府工作。加强财政资金监管，强化预算约束力和严肃性，凡是有财政资金投入的项目，要全程监督，保证资金使用效益。

　　各位代表、同志们，最是一年春好处，再擂战鼓踏新程。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，积极落实省委、省政府“三个发展”和市委、市政府“四位一体”发展战略的总体部署，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神，埋头苦干，持续推进“六大战略”、奋力攻坚第三个“百项重点工程”，为早日把我县建设成为充满活力、富裕文明、和谐创新、山川秀美的新家园、新基地、新襄垣而努力奋斗！