——2007年5月17日在襄垣县第十四届人民代表大会第一次会议上

　　县长   李安清

各位代表：

　　现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　本届政府工作回顾

　　本届政府是在2003年6月县十三届人大一次会议上选举产生的。四年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府组织带领全县人民，认真践行邓小平理论和“三个代表”重要思想，始终坚持科学发展观，扎实工作，勤奋进取，促进了经济社会又好又快发展。

　　一、综合实力迈上新台阶。2006年，全县生产总值完成77．66亿元，按可比价计算，年均增长15．2％，是2002年18．29亿元的4．25倍；人均生产总值按人民币兑换美元汇率计算，突破3000美元，达到30193元，年均增长13．6％；在去年全省各县区GDP排名中名列第五，人均GDP名列第三。财政收入完成93969万元，年均增长43．30A，，是2002年：18458万元的5倍；规模以上工业增加值达到60亿元，年均增长29．4％；乡镇企业和民营企业增加值达到36．86亿元，年均增长50．80k，；其他各项主要经济指标也全部完成。在2006年第六届全国县域经济基本竞争力评比中，我县被评为提速最快的百强县之一。

　　二、“三化”建设取得新成就。四年来，围绕“五三五”调产思路，不断加强农业和农村经济发展的规模化、特色化、标准化、科技化和市场化“五化”建设。积极推进煤焦传统产业向新型化、新兴产业向规模化、规模产业向效益最大化“三个过渡”，着力打造信息流、物贸流、技术流、资金流，人才流“五流”洼地效应，全面引深了经济结构调整，扎实推进了“三化”进程。其中，去年重点建设的“3168”工程，总投资300多亿元，项目总数180项。通过全县上下的艰苦奋战，取得了突出成效。截至目前，已有104项顺利完工，其他各项工程都在建设之中。在农业产业化建设上，共发展标准化种植基地20万亩，培育了一批专业养殖场、养殖户和科技示范园区；新建和技改了百世特食品公司、麦浪谷业公司等一批骨干农产品加工企业，引导东宝薯业等企业与农户建立了订单合同关系；组建了青椒、花卉等14个涉农专业协会，为农民产、供、销提供了优质服务。在工业新型化建设上，新上和技改调产项目200多个，培育出一批发展循环经济典型，开发出克艾消毒液、数字化逆变焊机等一批科技型产品。着力培育“小巨人”企业，去年有15户企业上缴税金超过1000万元，其中襄垣煤矿上缴税金2．3亿元，一跃跻身全国地方百强煤炭企业行列，成为全省“资源节约与综合利用示范企业”和全市唯一的“循环经济产业链示范企业”。同时，关闭了年产9万吨以下小煤矿，完成了采煤方法改革，煤炭平均回采率由35％提升到70％。取缔了“五小”、“新五小”和末位淘汰企业，指导污染企业进一步完善了环保设施。在城镇特色化建设上，翻修了新建东街、太行路等6条主要街道，开通了开元东街、府前南路和北外环，硬化了部分小巷，增添了一批市政、环卫、交通设施，改造了供水、供气管网，成立了公交公司和出租汽车公司，新建了老干部活动中心、疾控中心等服务设施，维修了一批文物古建筑，新上了县城治安监控系统。此外，开展了国家卫生县城和省级园林县城创建活动，进一步改善了县城卫生、商业、交通秩序。在县城绿化上，仅2006年就绿化100多万平方米。其他小城镇建设也有了实质性进展。通过加强城镇特色化建设，有力地带动了第三产业。2006年，社会消费品零售总额达到6．23亿元，比2002年增长40．4％。

　　三、改革开放实现新突破。四年来，引进了一批大项目、好项目，其中投资在1亿元以上的有13项。目前，投资13亿元的潞安容海2×13．5万千瓦煤矸石发电、投资3亿元的潞安弘峰60万吨捣固焦等项目正在建设，投资60亿元的山西和信4×60万千瓦发电一期、投资40亿元的故县联矿煤化工等项目正在筹建。深化国有企业改革，有2户实行了股份制经营，有15户实行了租赁经营，有3户被整合重组。不断调整和优化所有制结构，民营经济在国民经济中的比重逐年增长。财政体制、农村税费、撤并乡镇等，也都如期完成了改革任务。

　　四、城乡面貌发生新变化。围绕解决人民群众行路难、吃水难、上学难、就医难、接收信息难等问题，新建和改造了榆长线、店上至王家峪等6条主要交通干线、4个县乡汽车站、85处人畜饮水解困工程、80余处县级重点农建工程、6所变电站、147所中小学校、12所县乡卫生院(分院)、100余个农村文化活动中心(室)和一批体育场所，有．120所农村学校建设了多媒体网络“校校通”工程，有：162个村卫生所达到甲级标准，有150个村实现了科技信息“村村通”，有90％，以上行政村实现了“村村通”水泥(油)路和客车，有75％自然村通了自来水，有9000余户农民用上了沼气，实现了村村通程控电话，全部完成了农网改造。特别在新农村建设上，组织各行政村整治了环境，新建了一批公共服务设施，涌现出东山底、西山底、西周、栗家岭等10余个新农村建设示范典型。此外，还加强了广播电视、环保等其他各方面基础设施建设。

　　五、人民群众生活得到新改善。扩大了失业、医疗、工伤和养老保险，推行了最低工资制度，建立了城乡低保制度，提高了农村“五保户”供养标准，按时足额发放了各类社保资金，落实了国家出台的各项增资政策，及时兑现了上级和我县出台的免征农业税、义务教育“两免一补”、农民烧煤补贴等各项惠农政策。2006年，全县农民人均纯收入达到4448元，城镇居民人均可支配收入达到9479元，分别比2002年增长44．6％和62．5％。

　　六、和谐社会建设迈出新步伐。狠抓科普宣传、新产品开发、新技术推广和人才培养，科技对国民经济的贡献份额明显提高。成人教育、职业教育、义务教育、素质教育扎实推进，特别是一中高中部和开元小学的投入使用，有效缓解了县城学校班容量过大问题。推行了县乡医务人员聘任制，村村配备了农民健康员，乡乡配备了防保人员，新型农村合作医疗覆盖率达到95％以上，走在全省、全市前列。文化市场不断繁荣，各类健康向上的文化活动蓬勃开展。竞技体育成绩突出，金民健身运动广泛开展。计划生育利益导向机制不断完善，人口出生率和自增率都低于省、市控制指标。人民武装工作不断加强，连续五次进入全省“双拥模范县”行列。广泛开展文明创建活动和公民道德教育，全社会道德水平不断提高。引深了各类专项斗争和对邪教组织的斗争，严厉打击了刑事犯罪和经济犯罪，拓宽了化解矛盾渠道，我县继续保持了全省综合治理先进县和省、市平安县称号。加强了以煤矿

　　安全为重点的各项安全工作，提高了安全工作水平。此外，妇女儿童、审计、统计、老龄、县志、气象、环保、档案等各项工作也整体推进，取得较好成绩。

　　七、民主法制建设水平有了新提高。认真执行县人大及其常委会的各项决定、决议，积极支持县政协开展工作，主动加强同各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，虚心接受各方面监督。按时办理了人大代表、政协委员的意见、建议和提案。特别是对县十三届人大一次、二次、三次会议分别作出的《关于要求县政府采取有力措施，加大对县乡村公路维修养护的决定》、《关于依法编制(襄垣城市建设总体规划)的决定》和《关于全面落实

　　“科教兴县”战略，加快教育优先发展的决定》，县政府及时进行了落实。在公路维护上，组建了专业养护队伍，分级落实了管护责任，逐年加大了维护力度。在县城规划上，完成了县城总体规划，编制了县域城镇体系、主城区控制性详规等4个系统规划初稿。在教育上，加大了财政投入，整顿了教师队伍，调整了农村中小学布局结构，开展了县城学校支援农村学校活动。同时，县人大、县政协组织代表和委员，多次对全县各方面工作进行了评议和视察，提出了许多宝贵的意见和建议，有力地促进了政府工作。“四五”普法圆满完成，“五五”普法全面实施，全民法治意识不断增强。不断加强基层民主建设，依法完成了第七届村委换届工作。

　　八、行政效能得到新提升。加强了政务大厅建设，清理了行政审批项目，落实了执法责任制。认真履行了党风廉政建设和反腐败工作目标责任制，深入开展了学习“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性等一系列教育活动，增强了全体公务员的廉政勤政意识。狠抓了政务公开，增强了工作透明度。加大了行风评议和效能监察力度．促进了作风转变。

　　各位代表，过去四年，是我县经济运行提速最快、发展基础打得最牢的四年，是社会各项事业进步最快、城乡面貌变化最大的四年，是全县人民共享改革发展成果、得到实惠最多的四年。这些成绩的取得，是中共襄垣县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民同心同德、艰苦创业的结果。凝聚着各位人大代表、政协委员和全体公务员的心血和汗水。在此，我代表县政府，向全县人民和所有关心支持襄垣发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!

　　四年来，我们最深切的体会是：一是必须坚持科学发展，明确发展思路。近年来，特别是去年以来，县委、县政府确立了“实施‘三五’战略，建设一流强县”的发展思路，继续实施了“五三五”调产思路。实践证明，这完全符合中央和省、市的部署，符合我县的发展实际，体现了科学发展观。二是必须突出项目建设，夯实发展基础。我们坚持以项目建设推动“三化”建设，取得了明显成效，极大地推进了经济社会发展。三是必须创优发展环境，增强发展引力。通过成立经济发展环境保护委员会、实行“击鼓传花”武办理制度等措施，营造了良好的发展环境，吸引了一大批资金、项目和技术。四是必须维护群众利益，凝聚发展合力。我们始终坚持以人为本，着力维护和发展全县人民的根本利益，汇聚起了襄垣崛起的强大合力。五是必须增强应变能力，保障发展成果。面对防控“非典”疫情、禽流感等重大考验，我们科学处置，保持了社会稳定．保障了发展成果。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的不足和问题，主要是：结构性矛盾突出，粗放型增长方式还没有根本转变；农民增收基础不牢，城乡居民收入差距较大；环境治理和保护仍不到位，实现和谐发展任重道远；基础设施仍然滞后，县城建设和管理有待加强；政府职能转变不够，发展环境尚不宽松；少数矛盾纠纷没有彻底化解，社会治安还不尽如人意。对此，我们一定高度重视，认真解决!

　　新一届政府的奋斗目标和主要任务

　　今后五年，是完成“十一五”规划、推动经济社会又好又快发展的关键时期。我们既面临着全球经济一体化、国家继续实施中部崛起战略和我省加快“两区”开发带来的发展良机；也面临着周边县区你追我赶、争先发展的严峻挑战和煤焦大县环境治理工作异常繁重的巨大压力；更肩负着推进“三化”建设、全面建设“和谐襄垣”的艰巨任务。我们一定要抢抓机遇，发愤图强，奋力实现襄垣的跨越式发展!

　　今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照“实施‘三五’战略。建设一流强县”的发展思路。以实现经济社会又好又快发展为目标。以加快农业产业化、工业新型化和城镇特色化进程为重点，以继续推进“五三五”调产工作为主线;切实强化“三农”工作。促进农民增收，在社会主义新农村建设上求突破；不断创新体制机制。扩大对外开放，在优化产业结构、增强发展后劲上求突破；统筹发展各项事业。缩小城乡、行业、职业的收入差距，在构建和谐社会上求突破，全面建设充满活力、独具魅力、和谐发展的新襄垣。

　　今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：

　　——县域经济有较大发展。到2011年，全县生产总值达到150亿元，年均增长12％；规模以上工业增加值达到135亿元，年均增长12％；财政收入突破20亿元，年均增长16％以上。

　　——人民生活水平有较大提高。到2011年，城镇居民人均可支配收入达到16705元，农民人均纯收入达到6535元，年均分别增长12％-和8％；人口自增率每年控制在3‰以内；城镇登记失业率控制在4％以内。

　　——生态环境有较大改善。森林覆盖率年均增长1个百分点；县城建成区绿化覆盖率年均增长2个百分点；二氧化硫、化学需氧量排放量每年分别下降10％以上。

　　——城镇化建设有较大进展。到2011年，全县城镇化率达到40％，县城功能明显增强，力争实现撤县设市目标。

　　——和谐社会建设有较大进步。精神文明建设和稳定工作全面加强，各项社会事业协调发展，基层民主进一步扩大，城乡社会保障和救助体系更加完善。

　　2007年是新一届政府的开局之年。我们要全面刷新20项经济社会发展主要指标．精心实施“31688”工程．

　　20项经济社会发展指标是：

　　(1)生产总值达到89．3亿元，增长15％；(2)完成固定资产投资42．3亿元，增长20％；(3)规模以上工业增加值达到70．7亿元，增长18％；(4)乡镇企业和民营企业营业收入达到154亿元，增长25％；(5)乡镇企业和民营企业增加值达到46．1亿元，增长25％；(6)乡镇企业和民营企业上缴税金4．02亿元，增长25％】；(7)社会消费品零售总额达到7．17亿元，增长15％；(8)城镇居民人均可支配收入达到10616元，增长12％；(9)农民人均纯收入达到4804元，增长8％；(10)粮食总产量稳定在3亿斤左右；(11)居民价格消费总水平控制在3％以内；(12)财政总收入达到11亿元，增长17．1％；一般预算收入达到33549万元，增长18．5％；(13)外贸进出口总额达到214．7万美元，增长13％；(14)增加就业岗位1800个；(15)城镇登记失业率制在4％以内；(16)人口出生率控制在1l‰以内；(17)人口自增率控制在3％o以内；(18)万元生产总值能耗下降5．7％；(19)二氧化硫排放量下降10％；(20)化学需氧量排放量下降10％。

　　“31688'’工程是：

　　“3”是建设30项农业产业化骨干项目。其中：农产品加工6项、产业化种植基地12项、规模化养殖及储藏12项。概算总投资2．66亿元，建成投产后，将增加12万吨农产品加工能力、6万亩绿色种植基地、126万头(只)养殖规模，直接带动60％以上行政村、3万多农户增产增收。

　　“l”是建设10大城镇特色化重点工程．其中续建5项：①东外环开通工程；②古韩街开通工程；③北关河治理工程；④县城至太长高速连接线工程；⑤体育馆工程。新建5项：①县城主城区集中供热一期工程；②西外环开通前期工程；3东关河道治理一期工程；④府前广场工程；⑤古韩中街森林公园广场工程。10大工程概算总投资7．75亿元。

　　“6”是建设60项工业新型化骨干项目。其中：电力7项、化工18项、煤焦23项、新材料及建材9项、其它3项。概算总投资276亿元，投产达效后，可新增年产值320多亿元、税金40多亿元。

　　“8”是为全县人民办好80件实事。其中：城建16件、交通8件、教育7件、文化4件、卫生5件、商贸7件、农业4件、政法5件、旅游5件，水利、通信、民政各2件，其它13件。概算总投资16．5亿元。全部完工后，我县各方面发展条件都将有一个新的改善。

　　“8”是建设80个新农村示范村和整治村。其中：省级示范村10个、省级重点推进村18个、市级整治村22个、县级整治村30个。

　　为了顺利完成上述目标任务，我们要认真抓好九项工作：

　　一、以加快农业产业化进程为基础，扎实推进新农村建设

　　高度重视“三农”工作，继续坚持“多予、少取、放活”的方针，米、强筋类专用小麦、“汾州香”谷子、中黄系列大豆等为主的高产优质高效粮食作物基地；二是以大青椒、反季节蔬菜、甘薯等为主的经济作物基地；E-是以大樱桃、油桃、钙果等为主的新优特品种基地；四是以猪、牛、羊、鸡等为主的养殖基地。今年重点抓好2万亩优质大豆、1000亩钙果、东南上3万只獭兔、安宁千头猪场等23个专业种养基地建设。到2011年，力争标准化种植面积达到35万亩，标准化规模养殖场(户)达到300个以上。同时，每年都要扶持一批骨干农产品加工企业。到2011年，形成较为规范的农业产业化格局。

　　(二)实施四项工程，着力建设新农村。一是环境整治工程。

　　深入推进以爱国卫生运动为切入点的农村环境治理工作，抓好硬

　　化、亮化、净化，全面改善村容村貌。二是生态富民工程。继续发展户用沼气，积极实施舍饲圈养。今年新建户用沼气2000户。力争到2011年，沼气用户占到40％以上。三是身边增绿工程。加大造林绿化力度，按时完成上级下达的各项林业生产任务。今年要完成退耕还林补植补种和太行山绿化1．4万亩、通道两侧荒山造林及矿区绿化1．64万亩、通道绿化100公里、义务植树60万株、园林村建设20个。四是农建工程。继续实施农村安全饮水工程，力争2至3年内基本解决农村安全饮水问题。抓好以节水灌溉、中低产田改造等为主的农田水利基本建设，进一步改善农业生产条件。今年要开发整理土地1万亩，完成农业综合开发1 27亩。

　　(三)培养四种能力，着力培育新农民。一要培养农民运用科技能力。每年力争培训农民5万人次以上。二要培养农民开拓市场能力。积极组建新型农村专业合作经济组织，壮大农民经纪人队伍，打通农民和农产品进入城镇和市场的通道。三要培养农民依法办事能力。开展送法下乡活动，增强农民法治意识。全面推进村级民主政治建设，巩固党在农村的执政基础。四要培养农民文明生活能力。深入开展“十星级文明户”、“文明村镇”等创建活动，积极倡导健康文明科学的生活方式。

　　(四)落实四项扶持政策，着力健全支农新机制。一是财政补助政策。在认真执行上级各项支农惠农政策的同时，调整财政支出结构，每年向“三农”投入高于财政增长幅度。今年县财政要筹集近2000万元，扶持农业结构调整、农村基础设施建设和新农村建设。二是以工补农、以城带乡政策。在矿产资源有偿使用收入、煤炭可持续发展基金等专项基金中，安排较大比例用于新农村建设。组织引导工业企业以资助、入股等形式，积极参与农业资源综合开发和农村生态环境建设。选派县直单位、骨干企业与行政村开展结对帮扶。三是优先就业政策。鼓励农民进城务工经商，加大劳务输出，引导全县各类用工企业优先聘用本县农民。四是免费服务政策。对50岁以上农民免费进行健康体检。由县财政负担新农村规划费用。组织科技人员无偿为农民提供技术指导。

　　二、以加快工业新型化进程为动力，努力促进经济又好又快发展

　　集中建设一批骨干调产项目，力争打造一批产值超亿元、税金超千万元的“小巨人”企业，其中，要培育5—10个销售收入在10亿元到50亿元的标志性企业和3—5个销售收入在50亿元以上的企业集团。重点抓好三个方面：

　　一是规模化壮大煤炭产业。进一步推进资源整合，规范采矿行为，促进煤炭企业在联合兼并中做强做大。集中力量扶持襄垣煤矿、七一矿、大平煤业、石泉煤业、石板沟矿、夏店鑫达矿等百万吨以上骨干矿井，保持煤炭产量适度增长。今年重点要抓好17座煤矿技改和建设工程。

　　二是链条化发展循环经济。围绕煤电化、煤焦化两大链条延伸，组织新上一批煤炭深加工项目，逐步走上低消耗、低排放、高产出、高效益的洁净化发展道路。在煤电化方面，重点完成潞安容海2×13．5万千瓦煤矸石发电、七一煤矿60万吨甲醇等在建电力、化工项目，抓好襄垣煤矿以2×5万千瓦煤矸石发电、2×2．5万千伏安电石、50万吨聚氯乙烯树脂为重点的循环经济产业链建设和故县联矿以2×13．5万千瓦发电、30万吨电石、20万吨纳米PVc为重点的循环集成产业项目建设，积极筹建和信4×60万千瓦发电一期、潞安4×60万千瓦发电一期、潞安容海l×2．5万千瓦秸秆发电等项目，力争早日上马，早日投产。在煤焦化方面，重点抓好鸿达120万吨焦化、潞安弘峰60万吨捣固焦等项目和金焦、华能等企业的化工产业链项目建设。此外，要大力开发煤矸石和粉煤灰制砖，有效利用煤炭下游资源。

　　三是集约化加快转产步伐。“十一五”期间，全省要关闭不符合产韭政策的焦化企业和重点产煤县年生产能力在30万吨以下的矿井。我们要指导面临关闭和淘汰的煤焦企业，定出转产方案，抓好调产项目，重点在开发机械制造、食品加工、新型材料、农产品加工、生物制药等发展潜力较大的新产品上下功夫，力争再造一批主业突出、产品优质、后劲充足的非煤产业。此外，对其它有条件的企业，也要组织新上一批新产品开发项目，逐步改变我县单一的煤焦经济结构。

　　三、以加快城镇特色化进程为纽带，积极推进城乡统筹发展

　　加快撤县设市步伐。一要严格规划。进一步完善县城系统规划，合理安排住宅、商业、办公、休闲等各个专业区域。四条外环路两侧及县城规划范围，都要坚持规范化、法制化建设，坚决遏制乱搭乱建行为。二要扩大规模。开通古韩大街和东、西外环，新建和改造跨北关河和漳河4座大桥以及古韩街铁道岔口立交桥，基本形成“四纵四横一外环”的城市框架。三要提升功能。新建府前广场、古韩中街森林公园广场、体育馆、幼儿园、青少年宫等设施，完成一小学改造、城中村居民厕所改造等工程，完善市政、环卫、供水、供气等公用设施，抓好小巷硬化、“三线”入地、公共厕所和停车场建设，逐步增强城市综合服务功能。四要改善环境。围绕创建省级园林县城目标，继续加大拆墙透绿、街道绿化、庭院绿化、环城绿化和公共绿地建设力度，不断提高绿化覆盖率。抓好主城区集中供热、污水处理和垃圾处理等工程建设，完成南关河、北关河、东关河治理。严格禁止在县城及周边新建污染企业，引导县城周边污染企业逐步搬迁到我县规划的经济园区，切实提高空气质量，改善人居环境。今年要力争新增绿地20万平方米。五要大力开发商品房。商品房开发滞后，是县城品位不高的主要症结。从今年起，要组织城建、国土部门科学规划，推出一批集中连片的商品房开发项目。要敞开县门，支持、鼓励外地有经济实力、有开发经验、有较高信誉的开发商，来我县参与商品房开发，从根本上提高城市品位；要严格控制房价和物业费，使县城居民有地方买房，买得起新房，住得起新房。六要创新机制。树立经营城市的新理念，积极探索市场化建设新机制，切实加快县城建设步伐。七要加强管理。持续引深国家卫生县城创建工作，突出整治县城交通、卫生、市场和建设秩序。

　　发展特色经济园区。一是商贸园区。在县城、侯堡、西营、王村等城镇，改造提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业，积极发展超市、连锁等现代物流业。二是工业园区。着力建设列入全市重点培育的富阳循环经济工业园区，力争建成全市乃至全省的工业调产样板园区。对王桥、夏店、下良、北底、东南、华能等园区，也要继续吸引和新上一批工业项目。三是旅游园区。按照“谁投资、谁开发、谁管理、谁受益”的原则，鼓励社会各界投资开发旅游产品，努力把仙堂山、宝峰湖、凉楼寺、八仙湖建成特色鲜明的旅游景区。

　　全面改善发展条件。交通上，完成县城至太长高速连接线建设、水碾至黎城界公路改造、五上线改造等重点工程，抓好县乡村公路维修养护，巩固和提高村村通水泥(油)路成果；增加村通线路，基本构建起村村通公交班车的循环网。电力上，重点抓好新建110千伏后湾变电站、改造水碾和八里庄变电站等工程，不断提高供电能力。教育上，巩固中小学校布局调整成果，集中建设一批农村寄宿制学校和城乡学校操场，整体提高办学水平。今年要新建和改造22所中小学校，完成130所中小学校远程教育工程。卫生上，抓好县、乡卫生院建设，实现村村有一所规范合格的卫生所。此外，文化、体育、通讯等各方面条件，都要有一个明显改善。

　　逐步完善市场体系。支持商业、县社、粮食等部门和社会各界在小城镇发展各类专业市场，引导农民和城镇就业人员从事个体工商业。加强基层供销社改造，实施“万村千乡”市场工程。今年要在县城建设8大专业市场和1个县级农家超市配货中心，在有关乡镇建设3个专业市场和：100个便民超市。突出抓好食品、药品、农资、建材等专项市场整治，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税等违法犯罪行为。

　　四、以加快社会事业发展为载体，全面构建和谐襄垣

　　始终坚持“科教兴县”。逐年加大教育投入，建立健全义务教育经费保障机制。到2011年，全部免除义务教育阶段学生的各项费用，其中今年全部免除义务教育阶段学生的教科书费。进一步深化教育教学改革，扎实推进素质教育，促进基础教育、职业教育、成人教育全面发展，稳步提升教育教学质量。加强科普工作，提高全民科技素质。培育科技中介服务机构，促进科技推广应用。

　　不断强化卫生工作。完善县、乡、村三级公共卫生和医疗服务体系，把属城镇户口的闲散就业人员、无业人员全部纳入医疗保障范围，规范农村新型医疗合作制度，建立起覆盖城乡居民的基本医疗保障制度。引深爱国卫生运动，加强疾病防控体系建设，提高妇幼卫生保健水平和群众防病保健能力。

　　进一步完善劳动就业和社会保障体系。完善就业援助制度和社会救助制度，进一步扩大养老、失业、工伤、生育等保险的覆盖范围，保护妇女、未成年人、老年人、残疾人合法权益。严格落实最低工资制度，健全防止拖欠农民工工资的长效机制。

　　提高精神文明建设水平。深入开展以社会主义荣辱观为主要内容的荣辱观教育，建立完善与市场经济相适应的思想道德体系。加强文化市场监管，发展健康向上的文化产业，健全覆盖城乡的公共文化服务体系。加强人口与计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质。强化全民国防教育和民兵预备役建设，巩固“双拥”成果，提高“双服务”水平。做好民族宗教、文物保护、统计、档案、县志、对台、气象等各项工作，全方位建设文明襄垣。 

　　五、以扩大内引外联为途径，切实提高发展能力

　　不断加强对外合作。一要大力引进项目。建立和完善招商引资项目库，全面放开工业、农业、三产和小城镇建设、基础设施建设、公用事业发展等各个领域。积极参加国家和省、市组织的洽谈会、展示会，开辟委托中介机构招商和网上招商等途径，促进企业对外合作。二要大力引进资金。支持外地优势企业通过买断、租赁、股份制等形式，与我县企业组建新型的生产经营关系。支持外来投资者以独资形式，开发新产品，建设新项目。积极推进银企合作，引导金融部门优先支持优质项目。三要大力引进技术。引导和鼓励全县各企业与外地优势企业及大专院校、科研院所挂靠联合，不断提高创新能力。四要大力引进人才。积极探索年薪制、技术入股等新机制，大力引进适合我县经济社会发展的各类人才。

　　着力发展民营经济。一要规范扶持导向。把主要精力放在培育优势民营企业上，优先支持产品市场前景好、经营管理机制活、法人代表素质高的民营企业做强做大。二要规范发展机制。大力发展法律服务、信用担保、信息咨询等民营化服务组织，构建以民营服务机构促进民营经济大发展的新机制。三要规范内部运营。指导民营企业规范用工、分配、管理等各项制度，完善法人治理结构。到2011年，力争民营经济增加值占到经济总量的70％。

　　积极争取上级支持。今后几年，国家和省、市的建设资金将重点投向新农村建设、特色城镇建设、循环经济发展、水利建设等方面。我们要紧紧抓住机遇，认真研究上级的投资政策和投资办法，精心筛选一批“三化”建设工程和基础设施建设工程，积极争取上级资金。工作中，要对口组织攻关队伍，主动疏通关系，争取得到上级最大的支持。

　　六、以环境兴县为重点，塑造襄垣崭新形象

　　全方位优化发展环境。一要加强政策环境建设。认真兑现上级和我县出台的招商引资上项目的各项优惠政策，特别是对新上固定资产投资在5000万元以上、上缴税金在300万元以上的农业产业化项目和固定资产投资在3亿元以上、上缴税金在3000万元以上的工业新型化项目，从筹建一开始，就要选派一名领导挂帅，

　　组织有关部门搞好服务，项目投产达效后3—5年内，要组织制定并认真落实一产一策的特别优惠政策，吸引大项目、好项目在我县落户。二要加强政务环境建设。深化行政审批制度改革，精简和规范办事程序，提高办事效率。解决好外来投资者的户口、住房、子女入学、就医等实际问题，让他们安心创业、放心发展、舒心生活。三要加强社会环境建设。持续开展“创环境、促发展、建强县”教育活动，严肃查处干扰经济秩序、侵害投资者利益的不法分子，营造招商、亲商、安商、富商的良好环境。

　　强力度打造诚信襄垣。继续实施“质量兴县”战略，推进企业产品质量标准化体系建设，依靠良好的信誉和过硬的质量，提高市场竞争力。积极探索激励守信、惩戒失信的监督机削，努力构建以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。持续引深“诚信机关、诚信单位、诚信企业、诚信襄垣人”活动，全面打造诚信襄垣。

　　大举措加强环境治理和保护。严格执行环保政策，凡不符合我县发展实际的项目，坚决不上；凡不符合国家产业政策的项目，坚决不上；凡以牺牲环境和子孙后代利益为代价的项目，坚决不上。认真履行环保目标责任制，逐步淘汰和关闭不符合产业政策和环保政策的重污染企业、规模过小的能源企业和落后生产工艺。今年要继续实施“蓝天碧水”工程，对不能达标排放的单位要限期治理，直到停产整顿、依法关闭。

　　七、以深化各项改革为手段，有效增强发展活力

　　扎实推进企业改革。按照现代企业制度标准，继续加大工商企业产权改革力度，重点抓好国有、集体企业的民营化改造。改制中，要充分尊重企业广大干部职工的意愿，妥善解决好职工补偿、社保接续、主辅分离等具体问题，并建立和完善各项监督制度，防止国有资产流失。

　　扎实推进农村改革。继续稳定家庭联产承包责任制，促进土地使用权依法规范自愿流转。支持社会各界以承包、股份、独资等形式，开发和利用“四荒”资源。在坚持林地集体所有的前提下，明确林农的所有权、受益权、继承权。坚持执行最严格的土地管理制度，提高土地利用率。搞好农村综合配套改革工作，减轻财政和农民负担。

　　扎实推进财税改革。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支“两条线”管理等各项改革，优化财政支出结构，着力构建公共财政框架。加快乡镇财政体制改革，增强财政保障能力。坚持依法治税，严格税务登记和发票管理，严禁漏征漏管。

　　扎实推进金融和粮食流通体制改革。深化农村金融改革，建立以农业银行、农业发展银行和农村信用社为主体、各商业银行广泛参与的“三农”金融支持体系。引导和支持金融部门进一步健全内部运行机制，向现代金融企业发展。继续推进粮食流通体制改革和国有粮食企业改制，完善粮食应急机制和调控措施。

　　八、以依法治县为要求，不断提高民主法制水平

　　强化法制建设。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定，主动报告工作，自觉接受监督。认真办理人大代表的意见、建议和政协委员的提案。深入贯彻《行政许可法》，提高各乡镇、政府各部门和全体公务员的依法行政水平。抓好“五五”普法教育，提高人民群众的守法意识和依法办事能力。

　　强化民主建设。支持县政协履行职能，加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系。高度重视社情民意，适时邀请人大代表、政协委员视察评议各项工作，虚心听取各方面的意见和建议。扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，保证人民群众依法行使民主权利。

　　强化社会稳定工作。持续引深“平安襄垣”创建活动，认真落实社会治安综合治理目标责任制。严厉打击各种违法犯罪活动和邪教组织，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。高度重视信访工作，做好矛盾纠纷排查调处工作。全面推进基层创安工作，加大星级安全村镇、单位、小区、家庭建设力度。加强政法队伍建设，提高执法水平。坚持不懈抓好各方面安全工作，特别是在煤矿安全工作上，要进一步强化责任，完善瓦斯监测、产量监控等系统，完成安全质量标准化矿井建设任务，保障安全生产。

　　九、以提升政府公信力和执行力为目标，切实加强行政效能建设

　　面对全县人民的殷切期望和崇高的历史使命，我们一定要按照胡锦涛总书记提出的倡导“八个方面”良好风气的要求，切实增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，努力建设人民满意的政府。

　　第一，以建设创新型政府为己任，解放思想，与时俱进。坚持在解放思想中创新，在学习借鉴中创新，在工作实践中创新，在吸取广大人民群众的智慧中创新。坚决冲破一切妨碍发展的思想和观念，坚决摒弃一切束缚发展的规定和做法，坚决革除一切影响发展的体制和机制，不断开启新思路，积极探索新方法，努力使政府工作始终体现时代性，富有创造性。

　　第二，以建设服务型政府为己任，转变职能，提升效能。重点要完善和推行“十项制度”。一是承诺公示制度。政府各部门都要公开办事依据、办理标准、责任人和时限，全面接受社会监督。二是优惠政策落实制度。对各项优惠政策，组织有关部门定出具有可操作性的措施，保证顺利落实。三是首办负责制度。办事人员不管到哪个部门办事，遇到的第一个工作人员就是第一责任人，必须全程提供优质服务。四是缺席默认制度。对需要两个或两个以上部门联合办理的事项，坚持“击鼓传花式”办理，凡拒不参与或不接受牵头单位协调的部门，则视为同意，产生的后果由该部门负责。五是重大投资项目“保姆式”跟踪服务制度。组织专门力量，跟踪服务招商引资项目，直到投产达效。六是最低收费制度。凡符合政策和法律规定的收费项目，一律按下限收取。七是零缺位制度。各部门的每一项重要业务，都要配备两名工作人员，确保不缺位、不空岗、不断档。八是案件快速处理制度。一旦接到基层和群众举报的破坏发展环境的案件，县监委和政法部门要快速到达现场处理。九是重点企业和重大建设项目挂牌保护、封闭管理制度。除税收和安全外，未经县经济发展环境保护委员会批准，任何部门不得到企业评级达标、检查收费。十是责任追究制度。对各种不作为、乱作为行为，都要严肃查处。

　　第三，以建设责任型政府为己任，认真履职，狠抓落实。重点

　　要完善和落实“六项机制”：一是项目建设推进机制。对今年建设的“31688”工程和今后建设的重点工程、重点项目，实行“一个项目、一名领导挂帅、一套人马落实、一抓到底”的“四个一”工作模式，保证顺利推进，如期完工。二是财政投资项目跟踪审计制度。凡是有财政资金投入的项目，都要跟踪审计，保证资金使用效益。三是目标任务落实机制。细化目标，分解任务，强化责任，奖优罚劣，确保事事有人管，人人都负责，件件见实效。四是督查考核机制。对各项工作都要全程督查，及时通报，年底总考核，并严格奖惩。五是自逼加压机制。政府各部门都要在全市争一保二不落三。凡在全市同行业中排名倒一，又没有完成当年目标任务的，都要实行末位淘汰。六是社会监督机制。加大行风评议力度，促使每一个部门、每一名工作人员都服从和服务于全县发展大局。

　　第四，以建设务实型政府为己任，改进作风，真抓实干。大兴调研之风，体察社情民意，千方百计解决好关系人民群众切身利益的实际问题。大兴务实之风，讲实话、办实事、求实效，坚决反对官僚主义和形式主义。大兴团结之风，大事讲原则，小事讲风格，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。大兴创业之风，牢记“两个务必”，把有限的财力、物力、人力用在发展上，用发展的成果服务于民，用发展的业绩取信于民。

　　第五，以建设廉洁型政府为己任，严于自律，树立形象。带头执行廉洁自律各项规定，认真落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，坚持原则，秉公办事，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为，做到廉洁从政不违纪，以德施政不违民!

　　各位代表，襄垣是一片充满希望的热土，正焕发着前所未有的勃勃生机。面对催人奋进的新形势、激励人心的新目标，我们一定要在中共襄垣县委的坚强领导下，紧紧依靠全县25万人民，再接再厉，奋发图强，不负重托，不辱使命，以高昂的斗志、饱满的热情和务实的作风，朝着建设全省一流强县的奋斗目标阔步前进!