2005年4月18日在襄垣县第十三届人民代表大会

　　第三次会议上

　　县长    李安清

各位代表：  

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2004年政府工作回顾

　　过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实科学发展观，按照“30字”基本要求和“五三五”调产思路，团结带领全县人民，开拓进取，扎实工作．圆满完成了县十三届二次人民代表大会确定的各项工作目标任务，全县经济和社会发展呈现出“快、高、多”三个特点：

　　——快，就是发展速度较快。全县生产总值达到27．9亿元，增长15．1％；财政总收入达到42569万元，比2003年增长39．5％，绝对额增加12049万元，比2002年增长130．6％，实现了两年翻一番；规模工业增加值达到6．12亿元，增长19．1％；乡镇企业和民营企业增加值达到19亿元，增长77．5％；粮食总产量达到4亿斤，增长6．2％。同时，社会各项事业也全面进步。2004年是我县历史上经济和社会发展步伐较快的一年。

　　——高，就是经济运行质量较高。我们立足长远，注重经济效益、生态效益和社会效益相统一，促进了国民经济健康发展。全县规模工业产品销售率达到98．8％；产值利税率达到23．87％；工业经济效益综合指数达到141．440k，，比全市平均水平高出4．16个百分点；企业家经济信心指数也持续攀升；特别是财政总收入占到全县生产总值的15．3％，比2003年的12．3％提高了3个百分点。在第四届全国县域经济基本竞争力评价活动中，我县在2012个县(市)中的排名由2003年的．865位提升到654位，前移211位。2004年是我县经济基础夯得最实的一年。

　　——多，就是结构调整项目多，民盼实事工程多，人民群众得到的实惠多。一年来，全县新上、技改和续建有一定规模的调产项目160余个，总投资达到40多亿元；建设重点基础设施工程40项，总投资达到3亿多元。同时，加大了“三农”投入，全年达到1．12亿元，对促进农民增收起到了积极作用。全县农民人均纯收入达到3829元，增长14．5％。提高了城镇居民最低生活保障标准和养老保险标准，实现了按月足额发放；落实了老干部“两费”待遇；为干部职工足额发放了地方补贴，增发了效益工资和烤火费；城镇居民人均可支配收入达到7477元，增长15．9％。2004年是全县各类工程建设数量最多、投资最多、群众得到实惠最多的一年!

　　回顾去年的工作，主要狠抓了六个方面：

　　(一)努力解决“三农”问题。巩固和提高了十大绿色种养基地建设水平；引进并试种的大樱桃、高产大豆等20余个新品种初步获得成功，为调整种植结构、增加农民收入探索了一条新途径。新上和技改了一批农业龙头企业，百世特保鲜食品一期工程、粮油加工厂系列产品开发等已经投产。全面落实了粮食直补、农机具补贴、退耕还林现金补助等各项政策。完成了“科技信息乡乡通”工程。引深了“五下乡”活动。为全县农民兴办了生态富民工程、人畜饮水解困、维修养护县乡村三级公路、配备农民健康员等10件实事，其中新建、改(扩)建农村中小学校45所，比计划增加41所；农业税税率降低了3个百分点，比计划多降低1个百分点，总计减免350多万元；每吨优惠100元供应了全县中小学校过冬取暖用煤。同时，狠抓了农田水利基本建设，我县被评为全省“红旗县”；完成了退耕还林、荒山造林等各项林业工程，加强了耕地保护，进一步夯实了农业发展基础。

　　(二)积极推进“双30'’工程建设。30项骨干调产项目，累计完成投资18亿多元，有七一矿150万吨技改、鸿达洗煤焦化一期20万吨、花宝沟矿90万吨改造等14项竣工投产，培育出7个年上缴税金能力在。1000万元以上的骨干企业。30件民盼实事，完成投资1．9亿元，有开通开元东街、榆长线县城至南沟段拓宽改造等18项工程胜利竣工，其中县城至西营三级公路改造工程被评为全省农村公路建设优秀项目。在狠抓“双30'’工程建设的同时，还完成了31个行政村、5l公里水泥(油)路铺通(延伸)工程；改造了8所乡镇卫生院和分院、9所乡镇计生服务站；安装了13个单位安全监控系统；比计划多硬化了10条县城小巷；铺开了县城水网改造。工作中，各承建单位加班加点，艰苦奋战，表现出顽强拼搏的可贵精神。从县四套班子到有关职能部门，都深入一线，排忧解难，有力地促进了工程建设。县政府先后于4月上旬、8月下旬、11月下旬三次带领有关部门现场办公，及时解决了七一矿由基建矿转生产矿、金星矿外部纠纷等30余个问题；对不能当场解决的20余个问题，都把责任落实到了有关部门一把手身上，其中大多数问题在规定时间内得到解决。所有这些，都为“双30'’工程建设创造了良好的环境。

　　(三)持续引深结构调整。工业上，传统产业新型化、新兴产业规模化、规模产业效益最大化的调产目标迈出了坚实步伐。有35座煤矿完成了采煤方法改革，占到全县煤矿总数的61％，平均回采率由30％提高到60％以上，在去年全省采煤方法改革临汾现场会上，我县交流了经验。部分煤焦企业新上了一批煤炭深加工项目和新产品开发项目。襄垣煤矿投资4亿多元，完成了240万吨矿井改造、60万吨洗煤、万吨金属镁等项目建设，新上了90万吨洗煤、2×1．65万千伏安硅铁炉、2×2．5万千瓦煤矸石发电等项目。华能焦化投资2亿多元，新上了50万吨洗煤、40万吨焦炉、3 x 3000千瓦煤气发电、2万吨纯净水等项目。农业上，在加强绿色种养基地和农产品加工企业建设的同时，引导部分龙头企业与农户形成了订单合同关系，发展了12个专业协会，农业产业化水平进一步提高。三产上，仙堂山、宝峰湖新上了一批旅游项目，凉楼古文化旅游区初步完成了开发规划。粮食、商业、供销等部门的经营效益全面提高，市场持续繁荣。全县社会消费品零售总额达到6．14亿元，增长17．9％。在经济结构调整中，我们一是加大了招商引资力度。全年引进资金18亿多元，引进人才500余名，引进项目40余项；投资13亿元的潞安襄垣2×13．5万千瓦煤矸石发电项目和在东南工业园区新上的投资3亿元的潞安五阳弘峰焦化60万吨捣固焦项目就是我县对外合作的成功典范。目前，这两项工程正在加紧建设。二是加大了银企合作力度。一年来，金融部门共计发放贷款5．1亿元，增长27．1％；在支持地方经济建设的同时，自身经营效益明显提高，累计盈利6175万元。三是加大了民营经济发展力度。新上、技改和续建民营项目130余个，占到项目建设总数的80％以上，涌现出五阳焦化、金焦集团、鸿达洗煤焦化等一批骨干民营企业。

　　(四)全面发展各项事业。狠抓科普宣传、科技培训、人才培养和新技术推广、新产品开发，科技对国民经济的贡献份额明显提高。全面推行素质教育，中考、高考成绩保持了全市先进。积极开展丰富多彩的群众性文化活动，新编鼓书《春风拂柳》代表山西省参加了全国曲艺大赛并获铜奖，县文化馆被评为“国家一级文化馆”，县图书馆被评为全市唯一的“国家二级图书馆”。完善了计生服务网络和服务设施，“健全利益导向机制、加强农村计生工作”的新经验在省、市交流。进一步改善了卫生设施，加强了卫生队伍建设，提高了卫生工作水平。全民国防意识进一步提高，人民武装工作得到加强，“双服务”活动不断引深，民兵作用有效发挥。竞技体育成绩突出，全民健身活动广泛开展。环境保护、妇女儿童、统计、老龄、民政、档案等各方面工作都取得较好成绩。一年来，国家和省、市先后在我县召开了老年大学建设、乡镇卫生院“三改一建设”等13个现场会，有110余项综合和单项工作受到上级表彰。

　　(五)不断加强精神文明和民主法制建设。广泛开展文明创建活动和公民道德教育，狠抓诚信襄垣建设，讲诚信、守信用的新理念逐渐深入人心。认真执行县人大常委会的各项决议、决定，定期向县人大常委会报告工作，自觉接受监督。积极支持县政协开展政治协商、民主监督，政协参政议政、反映社情民意的作用得到充分发挥。按时办理了人大代表、政协委员的议案、意见、建议和提案，尤其是县十三届人大二次会议作出《关于依法编制(襄垣县城市建设总体规划)的决定》后，积极联系专业规划部门，完成了规划工作，于去年7月29日通过了人大审议。在此基础上，聘请省才智工程设计咨询公司，与城建部门一道，对县城中心区进行了测绘。目前，县城详规工作正在进行。同时，县人大、县政协组织代表和委员多次对“双30”工程建设、解决“三农”问题等各方面工作进行了认真评议和视察，提出了许多宝贵的意见和建议，有力地促进了政府工作。深入开展“四五”普法教育，提高了政府依法行政水平和全民法治意识。拓宽了化解矛盾渠道，解决了一系列群众反映的突出问题。严厉打击了刑事犯罪和经济犯罪活动，引深了对邪教组织的斗争，确保了全县政治稳定、社会安定。依法加强了各方面安全工作，尤其在煤矿安全生产上，对县、乡两级和主管部门、职能部门及煤炭企业各个层面都落实了安全责任，并配备了驻矿安检员，完善了安全工作制度，狠抓了安全整顿，加大了安全投入，安全工作水平稳步提高。

　　(六)扎实转变政府职能。加强了政务大厅建设，在11个乡镇全部成立了便民服务中心。认真贯彻《行政许可法》，组织清理了行政审批项目，积极落实了承诺公示制和执法责任制。圆满完成了党风廉政建设和反腐败工作目标任务，引深了“三个代表”重要思想、“两个务必”、“两个条例”等教育活动，增强了政府部门和全体公务员廉洁勤政意识。狠抓了政务公开、企务公开、村务公开、校务公开，增强了工作透明度。扩大了政府集中采购范围，严格了收支“两条线”管理，开展了部门零基预算试点，进一步降低了行政成本。加大了行风评议和行政效能监察力度，促进了工作作风转变。

　　各位代表，在过去一年里，我县“三个文明”建设所取得的每一项成绩都凝结着各位代表、各位委员的心血和汗水，都是全县人民团结奋斗、争先创优、奋力赶超的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员、各位列席会议的同志，并通过你们向全县人民表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济和社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是农业基础仍然薄弱，农民持续增收的基础还没有夯实，“三农”工作任重道远；二是国民经济的结构性矛盾仍然突出，增长方式仍然粗放，实现传统产业新型化的任务十分艰巨；三是发展环境尚不宽松，形式主义、官僚主义和铺张浪费等现象仍然不同程度地存在；四是改革和发展中出现的矛盾纠纷没有彻底排除，稳定工作还需加强；五是财政收支矛盾突出，支持建设和发展的能力不强；六是社会各项事业发展不平衡，与构建和谐社会的要求有较大差距。对此，我们将进一步增强责任感和紧迫感，以不屈不挠的顽强斗志和勇争一流的进取精神，认真解决存在问题，扎实推进我县“三个文明”健康发展!

　　二、2005年经济和社会发展的主要任务

　　2005年，是完成“十五”计划的冲刺之年，是确保经济结构调整明显见效的关键之年。做好今年的工作，对全面建设小康襄垣与和谐襄垣，具有承前启后、继往开来的重要意义。根据县委十届四次全体(扩大)会议暨全县劳模大会精神，今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，积极落实市委、市政府的各项工作部署，坚持以科学发展观统领全局，以“30字”基本要求指导工作。紧扣发展这一要务。围绕全面建设小康襄垣这一目标。抓住“五三五”经济结构调整这一主线。突出重在落实这一关键，迎接新挑战，抓住新项目，确立新机制，建设新襄垣。

　　2005年全县经济和社会发展的主要预期目标是：

　　1、生产总值达到32亿元，增长12％_；

　　2、财政总收入达到50600万元，增长18．86％；

　　3、规模工业总产值达到22．84亿元，增长20．3％；销售产值达到22．62亿元，增长44．7％；增加值达到8．68亿元，增长18．2％；

　　4、规模工业产品销售率达到99％；

　　5、乡镇企业营业收入达到82．79亿元，增长30％；增加值达到24．68亿元，增长30％；上缴税金达到14320万元，增长20％；

　　6、社会消费品零售总额达到6．88亿元，增长12％；

　　7、农民人均纯收入达到3983元，增长4％；

　　8、城镇居民人均可支配收入达到8225元，增长10％；

　　9、粮食总产量达到3．5亿斤左右；

　　10、人口出生率控制在ll‰以内，自增率控制在3％o以内。

　　为了圆满完成上述目标任务，今年我们要全力抓好以下八项工作:

　　(一)加大“三农”扶持力度，夯实农民增收基础

　　认真落实去年和今年两个中央一号文件精神，继续坚持“多予、少取、放活”的方针，围绕促进农民增收这一重点，积极实施“11543'’工程，让全县农民都感受到党和政府的关心，享受到经济和社会快速发展带来的实惠。“11543'’工程是：

　　落实十项扶持政策。(1)税费改革和农业补贴政策：全部免征农业税及其附加，并按时足额兑现粮食直补、农机具补贴和退耕还林补助。(2)义务教育免费政策：对全县义务教育阶段在校生免收杂费，对贫困家庭在校生免收杂费和书本费，对贫困住校生进行生活补助。(3)卫生政策：从今年起，设立农民保健基金，对50岁以上农民进行体检，并建立相应的健康档案。(4)优惠供应煤炭政策：每吨优惠50元向全县农民每人每年供应煤炭1000斤；每吨优惠100元向全县中小学校供应过冬取暖用煤。(5)就业政策：引导全县各类企业用工优先聘用本县农民，并继续加大劳务输出力度，多渠道转移农村剩余劳动力。(6)金融政策：指导金融部门从新增存款中拿出一定比例，支持农业和农村经济发展。(7)林业政策：做好林权证发放工作，使全县农民能安心发展林业生产。(8)新品种推广政策：在支持樱桃公司开发农业新品种的同时，由财政补贴，协调该公司以低于市场20％的优惠价向全县农民提供种子和苗木，扩大新品种种植面积。(9)计生政策：兑现法律规定的农村计生家庭四项奖励政策。(10)农村党员干部生活补助政策：继续落实好对任职20年以上的农村老支书、现任支部书记、新中国成立前入党的农村老党员的生活补助。我们就是要认真落实上级和我县出台的各项扶持“三农”政策，尽最大努力维护和实现全县农民的利益!

　　办好十件实事。(1)新建23处人畜饮水工程；(2)新建农民培训中心和农机服务大楼；(3)改造5所农村中小学校；(4)在小郝沟村新建一所小学；(5)基本实现村村通广播电视；(6)改造部分乡镇卫生院；(7)继续抓好县、乡、村三级公路维修养护；(8)新建和改造部分乡镇敬老院；(9)装备一辆医疗服务车，专门下乡为农民服务；(10)完成部分行政村通水泥(油)路、通客车任务。这10件实事，都是关系全县农村发展的大事情。我们一定要一抓到底，保证高质量、高标准全面完成!

　　突破五个重点。一要抓好绿色(有机)经济区建设。按照国家制定的绿色化标准，重点发展高糖、高淀粉玉米20万亩，强筋类优质小麦5万亩，高产大豆、优质谷子等小杂粮7万亩，玉米制种2万亩，瓜菜3万亩，示范种植樱桃、中药材等新品种1万亩，同时，牛、猪、羊、鸡等饲养量都要稳步增长。二要抓好林业生产。完成太行山绿化6000亩、退耕还林7000亩、义务植树80万株、通道绿化160公里、煤炭企业用材林基地5000亩，同时搞好退耕还林补植补种。三要抓好农田水利基本建设。积极向上申报王桥6800亩土地复垦和整理工程，早日争取回自然资源部的立项和资金。发挥农村村委会“一事一议”作用，动员农民进一步改善农业生产条件。四要抓好生态富民工程。新发展沼气用户2000户，并大力推广畜禽舍饲圈养。五要抓好农业综合开发。完成漳峪小流域治理6000亩、东五坪中低产田改造5000亩。

　　提供四项服务。一是科技服务。规范“科技信息乡乡通”工程运行管理，新建善福、上马两个乡“科技信息村村通”。加强科技示范园区、示范村和示范户建设，促进农业新产品、新技术推广。二是销售服务。扎实推进百世特保鲜食品开发二期工程、夏店潞雪面粉厂、黄土蛋有限公司等农业龙头企业建设，并指导已投产的农产品加工企业与农民建立订单合同关系。培养农村经纪人队伍，构建农产品市场销售体系。深化粮食系统改革，完善粮食购销

　　网络，解决好农民卖粮难问题。三是教育培训服务。年内力争培训农民2万人。四是信息服务。加强涉农部门信息服务队伍建设，完善信息服务设施，及时发布新的农业和农村经济发展信息，稳步推进农业市场化进程。

　　强化三项建设。一是强化农村基层政权建设。在全部取消农业税后，为乡、村两级正常运转提供财力支持；强化监督，确保农民负担减得下，稳得住；加强指导，促进农村村委会依法开展工作。二是强化农村精神文明建设。重点引深“十星级”文明户和文明村镇创建活动。三是强化人居环境建设。所有新建的农村宅基地和农村公用设施，都要合理规划，科学实施；组织有条件的行政村，搞好园林化建设，并逐步构建整体协调、一村一体的和谐环境。

　　今年的“11543”工程，除农业龙头企业项目建设外，总投资约1．35亿元，比去年增加2300多万元；其中县里投入2850万元，比去年增加1056万元。我们之所以作出这样的决定，一方面考虑到我县正在着力推进工业化进程，有能力而且也天经地义地应该反哺农业；另一方面考虑到广大农民为全县经济建设做出了巨大贡献，我们必须而且也责无旁贷地应该以深厚的感情，关心农民兄弟的生产生活。不管遇到什么样的困难，我们也要义无反顾、一往无前，坚决兑现向全县农民的庄严承诺!

　　(二)继续抓好结构调整，推动经济优化升级

　　优化经济结构，仍然是今年经济工作的中心。我们要更加注重从基础产业入手，从基础工作做起，以国家产业政策为指导，以市场为导向，积极推进“五三五”调产目标，即：调优一产，推进农业和农村经济的规模化、特色化、绿色化、科技化和市场化“五化”建设，促进农业增效、农民增收；调强二产，推进传统产业向新型化、新兴产业向规模化、规模产业向效益最大化“三个过渡”；调活三产，形成物贸流、旅游流、技术流、资金流和人才流“五流”凹地效应。经过两年的实践证明，“五三五”调产目标完全符合市场经济发展要求，符合襄垣发展实际，并取得了一定成效。今后，要通过坚持不懈地努力，一以贯之地落实，推动经济结构不断优化升级。

　　积极发展循环经济。在今年全国人民代表大会上，温家宝总理提出了发展循环经济的新要求。我们要认真落实这一要求，坚持在节约资源中求发展，在保护环境中求发展。工作中，要继续指导所有资源条件符合机采要求的煤矿全部改革采煤方法，力争平均回采率达到70％以上；指导所有年生产能力45万吨以上的煤矿新上或联合一个30万吨以上能力的洗煤厂；指导所有年生产能力40万吨以上的焦化企业积极筹建煤气发电和化产回收项目；指导所有

　　企业提高原材料利用率，建设节约型经济。同时，要加强环境保护和治理，坚决关闭不符合环保要求的新“五小”，坚决执行新上项目“三同时”。通过加强环保工作，促进循环经济发展。

　　稳步发展新兴经济。抓住当前和今后一段时间有利的煤炭市场形势，从今年开始，有计划地组织和指导全县各煤矿，象襄垣煤矿那样，坚持地下地面一起上，拿出60％以上的利润发展地面企业。对其它有条件的企业，也要积极组织新上一批新产品开发项目。通过几年的努力，逐步改变我县单一的煤焦经济结构，形成地下企业与地面企业共同发展的新局面。

　　大力发展民营经济。一要放活。除法律法规禁止的领域外，鼓励民营经济参与国有、集体企业的产权改革、资产重组，参与全县各项建设事业，参与开发绿色农业和发展各类服务业。二要扶持。落实上级和我县出台的各项鼓励民营经济发展的优惠政策，对市场前景好、经营机制活、法人代表素质高的民营企业，优先帮助解决资金、立项等具体困难和问题。从今年起，省、市将拿出专项资金，支持民营企业和中小企业的服务体系建设，支持煤炭深加

　　工产品开发。要抓住机遇，向上争取，尽快在我县建立支持民营企业和中小企业发展的服务体系，促进民营企业和中小企业强身健体，提高市场竞争力。三要保护。严肃查处干扰企业建设和经营的不法行为，依法保护私有财产和民营经济实体的合法权益。

　　扎实发展城镇经济。今后的小城镇建设，要在强化特色上求突破。古韩、侯堡、西营三个小城镇要继续发展一批超市经营、连锁经营、专卖经营，突出商贸特色；王桥、富阳、东南三个园区要合理布局，继续吸引和新上一批工业项目，向工业调产样板园区发展；夏店镇要坚持工业、商贸一齐上，在综合型上下功夫；虒亭镇要围绕宝峰湖旅游区开发，大力发展第三产业。在各类小城镇建设中，都要把服务“三农”和服务民营经济、外向型经济作为重点，抓好专业市场和信息、技术等服务体系建设。同时，指导商业、县社、粮食、外贸等部门扎实向新型化、专业化经营方向转变，在发展特色化城镇经济中有新作为。尤其要积极指导县社整合流通网络，尽快把基层供销社建成多功能、全方位的农业社会化服务组织。

　　持续发展旅游经济。围绕建设“东山西水中凉楼”的旅游格局，尽快完成全县旅游总体规划和各景区具体规划。广泛吸引社会投资，加快宝峰湖、凉楼寺、仙堂山、八仙湖四大景区建设步伐，使所有新开发的景点都布局合理，建成精品。充分发挥法显、连楹等历史名人优势、春秋战国和魏晋古文化优势以及优美的自然风光优势，精心打造我县旅游品牌，推动旅游经济健康发展。

　　快速发展外向型经济。重点在内引外联上求突破。认真筛选项目，完善招商引资项目库。组织企业有针对性地参加国家和省、市以及外地举办的洽谈会、展示会，促进对外合作；引导企业主动走出去，与外地优势企业、科研院所挂靠联合，创造企业竞争新优势；打好潞安这张牌，创造一切有利条件，争取潞矿的新上项目在我县落户。通过大力发展外向型经济，扎实提高企业的技术水平和产品科技含量，增强发展后劲。

　　(三)狠抓重点项目建设，增强综合经济实力

　　扎实抓好30项骨干调产项目建设。今年的第三个30项骨干调产项目，续建项目14项，新建项目16项，总投资约44亿元，有9项投资超过l亿元，其它项目均在1000万元以上。全部投产达效后，预计可新增产值66亿元，税金6亿元。除百世特食品公司等3个农产品加工项目外，其余项目分别是：(1)潞安襄垣2×13．5万千瓦煤矸石发电；(2)襄垣煤矿2×5万千瓦和2×2．5万千瓦煤矸石发电；(3)华能焦化2×6000千瓦和3×3000千瓦煤气发电；(4)华能焦化400万吨矿井筹备；(5)襄垣煤矿90万吨洗煤、2×1．65万千伏安硅铁炉和300万吨矿井技改；(6)七一煤矿180万吨技改和60万吨洗煤；(7)大平煤业180万吨矿井建设；(8)石泉煤业180万吨矿井建设；(9)石板沟煤矿120万吨技改；(10)鑫达煤矿．120万吨改造；(11)三荆沟煤矿90万吨技改和新上1000吨硅酸铝；(12)故县联矿60万吨技改；(13)上良煤矿60万吨技改；(14)古韩联矿45万吨改造；(15)辉坡煤矿45万吨改造；(16)东五煤矿45万吨矿井建设；(17)上河煤矿45万吨技改；(18)花宝沟煤矿60万吨洗煤；(19)华明煤业21万吨水煤浆；(20)华能焦化80万吨捣固焦；(21)潞安五阳弘峰焦化60万吨焦．炉一期30万吨工程；(22)泰昌焦化40万吨焦炉二期工程；(23)鸿达洗煤焦化40万吨焦炉二期工程；(24)十字道煤矿3000吨镁合金；(25)华龙公司1．45万吨炭电极；(26)华能焦化2万吨纯净水；(27)虹安公司4万立方米隔热材料。项目建设中，将积极帮扶、优质服务，强化责任、狠抓落实，力争在2至3年内全部投产。

　　着力培育“小巨人”企业群体。在抓好30项骨干调产项目建设的同时，立足襄垣的长远发展，采取过硬措施，通过3年左右的艰苦努力，建成25个产值超亿元、税金超千万元的“小巨人”企业群体，奠定襄垣近期和中期在全市经济格局中的优势地位。具体目标是：襄垣煤矿和华能焦化每个企业实现年产值15亿元、税金1．5亿元，力争产值达到20亿元，税金达到2亿元；五阳弘峰焦化和潞安襄垣电厂每个实现产值10亿元、税金1亿元；七一煤矿实现产值6亿元、税金8000万元；大平煤业和石泉煤业每个实现产值5亿元、税金5000万元；石板沟煤矿和夏店鑫达煤矿每个实现产值3亿元、税金4000万元；五阳焦化、花宝沟煤矿和三荆沟煤矿每个实现产值3亿元、税金3000万元；泰昌焦化、鸿达洗煤焦化、华兴焦化和楷源焦化每个实现产值3亿元、税金2000万元；金焦集团、故县联矿和上良煤矿每个实现产值2亿元、税金2000万元；古韩联矿、辉坡煤矿、东五煤矿和上河煤矿每个实现产值1．5亿元、税金1500万元；百世特食品公司和倍思特新材料公司每个实现产值5000万至1亿元、税金500万至1000万元。同时培育20个年产值2000万至5000万元、税金200万至500万元的骨干企业。今年3月16日，县政府组织25个重点企业法人代表和有关部门一把手，专门召开了项目讨论会，进一步激发了企业家们的热情和干劲。下一步，将加强指导，使每一个企业都把发展目标落实到具体项目建设上，并从资金、立项、办证、水电等各方面提供优质服务，给予大力支持。只要横下一条心，使出浑身劲，金神贯注抓发展，我们的目标就一定能够实现!

　　继续深化企业改革。去年，我们对襄矿、七一矿等国有企业改制做了大量准备工作。今年要稳步推进。既要认真宣传改制政策和有关法律法规，使企业广大干部职工都能支持改制、参与改制；更要依法办事，保证每一个环节都依法规范，使国有产权能够有序转让。改制中，我们一定要保护好企业职工合法权益，一定要严防企业债务悬空，一定要确保国有资产不流失。与此同时，要引导全县所有企业逐步建立和完善法人治理结构，规范用工、分配和管理等各项制度，稳步向现代企业制度转交。

　　(四)扎实办好民盼实事，持续改善发展条件

　　今年，要进一步解决基础设施不完善对经济和社会发展的瓶颈制约，为全县人民办好第三个“30件民盼实事”。除旅游开发和“三农”方面的实事外，其余的分别是：(1)开通府前南路；(2)府前南路向西王桥延伸；(3)绿化治理北关小河；(4)改造县城供水系统和煤气管网，改善环卫设施；(5)开发十处住宅小区；(6)成立城乡公交公司和出租汽车公司；(7)完成县域城镇体系规划、县城近期规划、县城中心区详细规划和集中供热规划；(8)开通县城连接太长高速的长安大道；(9)太长线大郝沟至武乡界拓宽改造；(10)太长高速王村互通至武乡王家峪公路改造路基工程；(11)西河底至东宁静公路改造；(12)西河底至七一矿煤炭专用线建设；(13)后湾水库除险加固工程；(14)建设王桥35KV输变电工程；(15)改造环境监测站，建设空气质量日报站；(16)筹建县城体育馆；(17)新建文化活动中心，维修部分古建筑；(18)新建中学扫尾工程；(19)县医院医疗设施配置及污水处理工程，妇幼院“国家宫颈癌早诊早治”示范项目；(20)续建法院办公楼、审判法庭，维修检察院办公楼；(21)建设标准消防站，安装县城治安监控系统；(22)改造看守所和县中队；(23)新建供销贸易大楼和国贸大楼；(24)新建老干部活动中心和残疾人服务中心。今年的30件民盼实事，总投资6．4亿元，有18项超过1000万元。尤其是县城连接太长高速和208国道的一级公路长安大道，总投资8000多万元，全长12．4公里，建成后，将成为襄垣的一条经济大动脉，对缓解古韩大道交通压力，增强县城带动功能，具有十分重要的意义。我们就是要抓住机遇，一举突破，为加快襄垣发展创造更加良好的环境，为尽快提高全县人民的生活水平创造更加优越的条件。尽管第三个“30件民盼实事”投资巨大，规模空前，但我们也要舍得脱掉一层皮，甘愿出尽全身力，加快进度，保证质量，把实事办实、好事办好，确保在3年内全部投入使用!

　　(五)做好财税金融工作，保障经济社会健康发展

　　继续抓好税收征管。严格税务登记和发票管理，做到依法、依率计征，努力实现国有、集体和民营企业之间公平赋税。依法治税，严厉打击偷税、漏税、骗税、抗税等违法行为。做好生产性增值税向消费型增值税转型、煤炭资源税标准提高等税种改革的准备工作，待上级政策出台后，稳步组织实施。强化财税法规教育，提高税务部门依法征税意识，增强企业法人代表和全体公民的依法纳税责任感。

　　努力构建公共财政体制。积极推进会计集中核算向国库集中收付转轨，继续扩大零基预算试点；强化预算约束，坚持一般性支出零增长；按照保稳定、保运转、保安全、保改革的原则，优先保证国家规定的重点支出，保证“双30”工程建设，保证公益事业发展；加强审计和财政监督，凡是财政投资的项目，都要严格监管制度，确保财政资金及时、安全、高效使用；扩大政府采购，严格收支“两条线”管理，从严控制“人、车、会、话”支出，反对一切形式的奢侈浪费，降低行政成本，建设节约型社会。

　　切实提高金融服务水平。认真落实中央金融政策,继续引深金融体制改革，稳步提高金融业运营效益。农村信用社改革，重点抓好清收不良贷款和增资扩股工作，有效提高服务“三农”水平。把贷款额作为衡量金融部门支持地方经济建设的主要依据，促进金融部门创新服务，优先支持“三农”与骨干调产项目建设。加强金融监管，维护金融秩序，保护存款人、投资者和被保险人的切身利益，有效防范和化解金融风险。

　　(六)从严整顿经济秩序，不断优化发展环境

　　加强市场监管。加大执法力度，严厉打击制假售假、欺行霸市、非法传销等违法犯罪行为，营造公平竞争的市场秩序。重点抓好与人民群众生产生活密切相关的食品、药品、生产资料等专项整治。在全县部分行政村建立消费者举报站点，扩大举报范围；对举报的案件，要坚决依法查处。

　　建设诚信襄垣。继续实施“质量兴县”战略，推进企业产品质量标准化体系建设，依靠良好的信誉和过硬的产品质量，提高市场竞争力。探索激励守信、惩戒失信的监督机制，努力构建以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。持续引深“诚信机关、诚信单位、诚信企业、诚信襄垣人”活动，全方位打造诚信襄垣。

　　严格资源管理。强化土地资源管理，抓好土地复垦，实现耕地动态平衡。继续推行经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让，规范各类用地行为。加强矿业秩序整顿，依法规范采矿权行为，严厉打击私挖滥采、越层越界等破坏和浪费资源的违法行为。严格审批程序，规范资源出让。强化建筑市场管理，50万元以上工程报建率、招标率和工程验收合格率都要达到100％。

　　(七)始终坚持以人为本，着力构建和谐社会

　　做好劳动就业和社会保障工作。继续抓好“两个确保”，完善城镇居民最低生活保障制度，实现应保尽保。改善就业环境，年内力争安排城镇就业人员1750人，安排下岗职工200人。加大社会保障力度，扩大养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险范围。大力发展社会救济和福利事业，继续抓好农民工工资清欠工作，切实保障群众利益。

　　完善公共卫生体系。全面加强疾病预防和救治体系建设，增强应对突发公共卫生事件的能力。进一步改善卫生设施，加强队伍建设，为全县人民提供优质的医疗服务。搞好爱国卫生，持续引深文明卫生县创建活动。

　　实施科教兴县战略。一要坚持教育立县。深化教育人事制度改革，继续调整农村中小学布局，优化教育资源配置。支持和规范社会力量办学，促进公办学校和民办学校共同发展。创建一批示范学校，带动教育教学质量全面提高。二要坚持科技强县。组织广大科技人员大搞技术承包，积极推广新技术、新品种。引进煤焦电、煤化工等新技术，加快传统产业新型化进程。积极向上申报科技项目，争取上级科技扶持。三要坚持人才兴县。大力营造尊重人才、尊重知识、尊重创造的社会环境。引导企业和大专院校联合，定向培养人才。鼓励农民积极参加农函大、农广校学习。抓好人才市场建设，为引进人才、优化人才结构创造条件。加强合作办学，力争使县职业中学挂靠省职业技术学院，实现中专与大专教育一体化，为襄垣经济和社会发展培养更多的专业技术人才。

　　加强精神文明建设。深入落实《公民道德实施纲要》和《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，加强初中毕业返乡未成年人教育等薄弱环节，引深群众性文明创建活动。强化文化市场管理，多形式、多层次开展群众性文化活动，发展健康向上的文化产业。抓好竞技体育，引深全民健身活动。加强流动人口管理，努力提高人口素质。抓好国防教育和民兵预备役建设，继续开展“双服务”活动。搞好经济普查，及早

　　编制“十一五”计划。全面做好民族宗教、妇女儿童、老龄、气象、档案、县志、对台、残联等各项工作，整体提高文明襄垣建设水平。

　　(八)加强民主与法制建设，切实维护社会稳定

　　强化社会主义法制建设。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定，坚持工作报告制度，自觉接受评议和监督，主动办理人大代表的意见、建议和政协委员的提案。深入贯彻《行政许可法》，提高各乡镇和政府各部门的依法行政水平。继续抓好“四五”普法教育，不断增强公民的法制观念和依法维权、依法办事的自觉性。抓好法制工作的关键环节，保障劳动者和妇女、未成年人、残疾人的合法权益。

　　强化社会主义民主建设。不断完善民主决策、依法决策、科学决策机制。加强同县政协和各位委员的联系，充分发挥政协在政治协商、民主监督和参政议政中的作用。高度重视社情民意，解决好人民群众关心的生产生活问题。适时邀请人大代表、政协委员视察评议“双30”工程、“三农”工作及其它各项工作，虚心听取各方面的意见和建议，及时改进政府工作。完善和深化政务公开、村务公开、企务公开、校务公开、医务公开和职代会制度，为全县人民参政议政创造条件。

　　强化社会治安综合治理。以创建“平安襄垣”为目标，认真落实社会治安综合治理目标责任制。坚决打击各种刑事犯罪活动和邪教组织，严肃惩处破坏襄垣发展环境的不法分子，扫除黄、赌、毒等各种社会丑恶现象。落实综治经费，坚持科技兴安，提高政法队伍素质和执法水平。重视人民群众来信来访工作，构建矛盾排查和调处长效机制，有效化解人民内部矛盾。

　　强化安全工作。对企业安全生产、森林防火、交通、消防、易燃易爆物品和危险化学品管理、公共聚集场所、防汛等各方面安全工作，要进一步完善安全制度，落实安全责任和安全措施。把自查和集中检查结合起来，切实排除安全隐患。尤其对煤矿安全生产工作，要认真落实全县各级各部门的包保责任和煤炭企业矿长与业主、安全副矿长、驻矿安检员、班组长和全体矿工五个层面的安全责任，强化现场管理，建立定期不定期排查安全隐患的工作机制，提高安全工作水平，保障国家和人民群众的生命财产安全!

　　三、加强政风建设，提高行政能力

　　各位代表，全面建设小康襄垣与和谐襄垣是我们的崇高使命。我们一定要时刻牢记“两个务必”，认真实践“三个代表”，始终保持共产党人的先进性，把政府工作不断提高到一个新水平。

　　第一，抢抓机遇，狠抓发展，建设勤政型政府。当前，面对新一轮经济结构调整和国家各项发展政策全面落实，特别是实施“中部崛起战略”带来的新机遇；面对煤焦市场一路趋好的新形势；面对周边县区你追我赶、千帆竞发的新挑战；我们一定要乘势而上，的改革和发展。

　　第四，严于自律，率先垂范，建设廉政型政府。积极履行党风廉政建设和反腐败工作目标责任制，进一步规范政府各部门和全体公务员的从政行为。注重从教育上、制度上、监督上构建惩治和预防腐败体系，把廉政建设和反腐败工作引向深入。从政府自身做起，从政府领导干部做起，自重、自省、自警、自励，以身作则，率先垂范，模范执行上级和我县出台的各项廉洁自律规定，养浩然正气，筑拒腐长城。

　　各位代表，面对新的形势、新的机遇和新的挑战，我们深感任务光荣而艰巨，责任神圣而重大。机遇不可错失，形势催人奋进。我们期待着收获，但更注重耕耘。我们一定要在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓机遇，乘势而上，励精图治，发愤图强，使政府的各项工作都经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。要通过艰苦卓绝的努力，早日实现全面建设小康襄垣的宏伟目标!