侯堡镇人民政府

关于印发《襄垣县侯堡镇“五大领域”安全生产百日集中整治专项行动实施方案》的通知

各行政村（社区）、各企业：

现将《襄垣县侯堡镇“五大领域”安全生产百日集中整治专项行动实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

侯堡镇人民政府

2023年9月18日

襄垣县侯堡镇“五大领域”安全生产

百日集中整治专项行动实施方案

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，深刻汲取近期事故教训，发现和整改安全隐患，有效提升我镇各行业领域安全水平，按照省市县安全生产工作部署和县政府“9·7”安全生产座谈会精神，结合我镇实际制定本方案。

一、工作目标

进一步加大建筑行业、城镇燃气、化工和危险化学品、冶金工贸行业及企业环境安全隐患排查整治力度，通过全过程开展隐患排查，实现各行业领域安全隐患和问题大起底、大整治，最大限度减少事故发生，消除事故隐患，强化全镇干部职工和企业主体安全责任和安全意识，为全镇高质量发展营造良好的安全环境。

二、工作时间安排

从2023年9月18日至12月底，在全镇开展为期一百天的行业安全隐患排查整治行动。

第一阶段（9月18日至9月底），开展全领域安全大排查、大起底，各村（社区）负责开展排查，各企业开展自查，企业负责人要严格落实百日集中整治专项行动工作要求，认真开展安全检查指导，摸清底数，形成问题隐患清单，明确整改措施、完成时限和责任人。

第二阶段（10月1日至11月底），坚持排查与整治并重的原则，对排查出的各类问题隐患一盯到底，紧抓不放，确保全部问题隐患按期整改到位。凡涉及到违反法律法规的，严格依法依规予以处罚；对存在重大事故隐患的，一律从重处罚，并对整改落实情况进行跟踪督办。严厉打击非法违法行为，做到执法必严、违法必处，通过严查严处，切实提升全镇安全生产管理水平。

第三阶段（12月1日至12月底），各企业要对本次百日集中整治专项治行动开展情况进行总结评价，反思本次行动中暴露出来的问题，分析当前安全生产工作中存在的短板，研究制定针对性的解决办法；同时，各企业要发掘自身长处优点，创新工作办法，相互分享学习，高质量推动本次行动走深走实，全面提升安全保障能力和水平。

三、组织领导

组  长：  郭  军   镇党委书记

          刘志杰   镇党委副书记、镇长

副组长：  邢  璐   镇党委副书记

张素珍   四级调研员

四旭瑞   人大主席

张虹波   纪委书记

付  懿   组织委员

连维宏   二级主任科员

张卫华   二级主任科员

李  军   三级主任科员

李  刚   副镇长

杨上力   副镇长

王俊锋   副镇长

朱江龙   党群服务中心主任、经济办主任

王丽芬   便民服务中心主任

孙  中   退役军人服务站长、党政办主任

成员由各村（社区）党组织书记、各包村（社区）干部、各相关部门、各企业负责人、镇综合执法队成员担任。其中城镇燃气安全领域和企业环境安全领域由张新涛部长牵头负责，化工和危险化学品安全领域和冶金工贸安全领域由李军镇长牵头负责，建筑行业安全领域由杨上力镇长牵头负责，依据任务分工，加强对专项行动工作的配合指导。领导组下设办公室，办公室设在镇综合行政执法队，具体负责专项行动的协调组织。

四、整治内容

（一）城镇燃气安全领域

1.对农村“煤改气”项目设施设备全面排查，对管道敷设不规范，使用管材不符合要求，防撞设施缺失，标牌标识不足老化，双火源、双气源问题，管道上乱拉乱接电线问题，泄露报警装置不插电源问题进行全面排查，发现问题立即整改，不能立即整改到位的，要落实好管控措施并限期整改到位。

2.对未建立责任倒查机制、排查整治措施和责任不实不细不落基层、监管执法“宽松虚软”等问题加强督促检查。

3.对“九小场所”中餐饮企业的疏散通道、安全出口畅通情况，电源火源管理方面存在的突出问题隐患，加强执法检查，督促落实整改责任。

（二）企业环境安全领域

1.企业及化工园区环境安全及应急管理主体责任落实情况。企业主要负责人落实环境安全及应急管理主体责任和第一责任人情况；企业落实本单位全员环境安全岗位责任制和隐患排查治理等环境安全管理制度，严防重大环境安全风险隐患情况。化工园区开发建设规划落实生态功能区划和环境保护规划情况，以及化工园区落实环境影响评价、规划环境影响跟踪评价、规范入园项目技术要求、园区项目环境管理、园区污水集中处理、废气和固体废物(危险废物)处理处置、污染物排放监测、运行监管、园区环境风险预警体系建设、环境安全管理机构和应急保障能力建设等情况。

2.企业及园区环境安全隐患排查整治工作情况。企业装置区围堰、罐区围堰及防火堤、危险废物贮存设施(场所)、初期雨水收集池、应急事故池、调节池和地面冲洗水及受污染的雨水(初期雨水)、消防水等突发环境事件应急管理、风险防控措施落实情况，水、气、土、固废、危废等污染防治设施方面存在的生态环境安全隐患排查情况，包括涉脱硫脱硝、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘(包括涉爆粉尘)治理、蓄热式焚烧炉等5类环保设施设备运行管理情况。化工园区制定完善综合突发环境事件应急预案和环境应急保障体系建设、环境风险防控工程及“一园一策一图”、明确环境风险防范措施、环境应急资源物资、环境应急救援体系、环境应急培训和演练等突发环境事件应急管理、风险防控措施落实情况。

3.企业废水、废气等排放口隐患排查整治情况。重点排查整治企业废水、废气等外排口，依法严厉查处私设暗管、偷排偷放等危害环境安全的环境违法行为，确保各类污染物达标排放。

4.企业举一反三加强环境安全情况。通过环境安全例会、班组班前会通报情况，开展警示教育，并迅速组织排查整治本企业环境安全隐患问题情况。

5.全面开展河道清理整治情况。重点检查河湖长制度落实情况，开展河道及河道沿岸环境隐患突出问题排查整治，依法依规严肃查处侵占河道行为。

6.关停企业废水、废渣处置及土壤和生态修复情况。对近年来关停的企业生产厂区拆除情况实施“回头看”,特别是4.3米焦化企业以及生产经营不善主动关停的涉化学品或危废储存、转运的工业企业，要现场检查土壤污染防治及修复情况，对厂区内原有的涉危废、固废以及危险化学品存储场所及对厂区原有的雨污水排水口开展详细核查，全面组织开展环境质量检查，对排查出的环境风险隐患全部登记在册，限期整改，全面消除环境污染隐患。

（三）化工和危险化学品企业安全领域

1.优化升级视频监控系统，消除安全生产盲区。要充分发挥视频监控对安全生产的有效促进作用，做到视频全覆盖、无视频不作业。优化升级视频监控系统，逐步实现对人员作业、巡检、交接班、办公、休息及餐饮等公共场所全覆盖、全时段视频监控，构建安全可靠、无死角、高清化的监控环境。企业要摸清底数，全面梳理现有视频监控系统建用情况，统计现有画质不清晰设备数量、视频监控盲区数量及对应需增补替换设备数量，根据实际情况逐步安装具备存储功能的数字高清视频监控设备；要完善相关管理制度，建立视频监控设备台账，完善管理考核制度，明确专门人员负责视频监控工作，实时对“三违”行为、设备设施异常状态等安全风险进行识别、监测、研判；强化现场特殊作业、关键作业的安全风险实时管控，制定特殊作业、关键作业视频监控全过程记录制度，明确特殊作业、关键作业时必须对作业及监护人员、作业现场、作业过程进行视频全程监控和录制，并对视频监控的安装设置、使用维护等做出详细规定。重点检查企业是否对厂区四周、装置四周、高频次作业区、大型转动设备转动部位及关键设备高风险点等重点区域进行视频监控全覆盖，是否有专人负责视频监控工作，是否存留视频监控设备近期监控记录，是否利用视频监控系统对查出的“三违”行为进行考核。

2.提升自动化控制水平，推动本质更安全。严格按照三年专项整治要求，主动顺应危险化学品安全生产发展形势，严格按照要求推动自动化减人，不断提升自动化控制水平，真正践行本质更安全理念。重点检查企业是否有主动开展自动化改造提升计划，涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施、可燃有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统是否投用，是否制定了DCS异常工况应急处置规程及岗位员工是否能熟练掌握，GDS报警是否全记录并认真分析原因及时进行处置，安全仪表系统是否完好在用，切除的联锁是否按程序履行了审批手续，每12个月是否对安全仪表系统所有联锁回路进行了功能安全等级符合性测试。

3.严格特殊作业管理，强化安全风险管控。严格按照《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022）修订企业管理制度和操作规程，严格落实特殊作业安全管控措施。重点检查企业是否对特殊作业管理制度和相关操作规程进行修订，监护人员是否培训考核、持证上岗，特殊作业安全交底、风险辨识以及现场安全措施确认等是否落实。对于有限空间特殊作业，重点检查企业是否建立健全有限空间作业审批管理制度和操作规程，是否对有限空间作业进行辨识、建立有限空间管理台账并针对性地提出防范措施，有限空间作业安全管理制度制定执行情况，有限空间警示标志和安全告知牌设置情况，劳动防护用品及应急救援装备配备情况，有限空间作业现场安全管理情况。

4.开展反“三违”整治，规范从业人员安全行为。要采取“线上巡查”+“线下检查”相结合的方式，将反“三违”专项整治作为入企检查、核查、督查和线上抽查的必查项，对“三违”行为倒查企业制度制定、执行、考核情况，倒究企业主要负责人责任，并在全县工作群等平台进行通报警示。重点检查企业是否建立反“三违”工作制度，是否对“三违”人员进行真考核、真记录。在违章指挥方面，重点检查企业是否存在强令员工不按安全操作规程开展作业、强令员工盲目施救等情况；在违章作业方面，重点检查企业员工是否忽视安全警示擅自作业，是否无证作业，是否未按照法律法规、国家标准和公司各项安全管理制度等要求进行作业，是否随意摘除联锁、变更工艺控制参数、变更自动化控制设施；在违反劳动纪律方面，重点检查员工是否存在擅离职守，不严格遵守安全技术操作规程、劳动纪律、工作纪律，不按规定佩戴劳动防护用品等行为。

5.夯实承包商管理基础，补齐安全生产短板。要加强对承担工程建设、检维修、设备设施维护保养承包商的管理。严格承包商资质审查，选择具备相应资质、安全业绩好的承包商，建立健全承包商管理档案。对进入企业的承包商人员要进行全员安全教育，保存安全培训教育记录，考核合格发放入厂证。企业应对承包商安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查，作业前对承包商作业人员进行进入现场前安全培训教育，向承包商作业人员进行现场安全技术交底，对承包商的作业过程进行全过程监督。承包商作业时要执行与企业完全一致的安全作业标准。严格控制工程分包，严禁层层转包。重点检查企业是否建立健全承包商管理制度及承包商管理档案，是否对承包商进行安全培训教育、安全技术交底并留存记录，是否对承包商资质进行审查，是否对承包商作业过程进行全过程监督，是否存在承包商转包情况。

6.完善安全教育培训机制，提升全员安全意识和操作技能。

（1）规范企业安全培训教育管理。监督企业制定安全培训教育管理制度，编制年度安全培训教育计划，制定安全培训教育方案，建立健全从业人员安全培训教育档案，详细、准确记录培训时间、内容、参加人员及考核结果，对培训教育效果进行评价，安全培训教育计划变化时，要记录变化情况。

（2）强化从业人员安全培训教育。企业必须对新录用的员工进行厂、车间、班组三级安全培训教育，保证其了解安全生产相关法律法规，掌握安全生产基本常识、操作规程，具备工作环境危险因素辨识、应急处置和个人防险、避灾、自救能力，熟悉劳动防护用品的使用和维护，经考核合格后上岗作业，每年应接受再培训；对转岗、脱离岗位1年（含）以上的从业人员，进行车间级和班组级安全培训教育，经考核合格后上岗作业；对特种作业人员、特种设备安全管理人员及特种设备作业人员应按有关规定参加安全培训教育，取得相应作业操作证后上岗作业，并定期复审。企业生产工艺、设备、材料、方法等发生重大变更后，应重新修订操作规程，并对相应岗位操作人员进行专门教育培训，经考核合格后上岗作业；要对承包商作业人员进行入厂前、进入作业现场前安全培训教育，考核合格后入厂作业。重点检查企业是否建立健全安全培训教育制度；是否按照制度要求制定安全培训计划并开展培训；是否对培训教育效果进行评估；是否建立从业人员安全培训教育档案，做到“一人一档”；是否存在假培训、时间不足、人员覆盖不够、培训科目不全等现象。

（四）冶金工贸行业安全生产领域

1.狠抓安全培训教育工作，落实全员安全素质提升机制。

督促企业制定完善的安全培训教育制度，编制年度安全培训教育计划，建立健全从业人员安全培训教育档案，详细、准确记录培训时间、内容、参加人员及考核结果，并对培训教育效果进行评价分析，安全培训教育计划变化时，要做好变化情况记录。要对新录用的员工进行厂、车间、班组三级安全培训教育，确保其了解安全生产相关法律法规，掌握安全生产基本常识和操作规程，具备工作环境危险因素辨识、应急处置及个人防险、避灾、自救能力，熟悉劳动防护用品的使用和维护，经考核合格后上岗作业。

2.组织对有限空间作业开展排查整治。

全面排查整治未按照规定制定有限空间作业方案或者方案未经审批擅自作业、未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志、未进行有限空间专项培训、未进行安全条件确认擅自进入有限空间作业等问题。

3.组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。

针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题。

4.组织对电气设备开展排查整治。

督促企业制定完善的电气设备管理制度，详细到每台设备的维修、保养，科学、合理地制定各类设备的运行周期。特别是对重点设备要制定详细的保养、检修、大修计划，明确检修、保养时间，形成详细的记录备查。建立健全设备管理制度，制定设备操作规程，完善设备事故应急与预案及设备台账等。

5.组织对视频监控系统开展排查整治。

充分发挥视频监控对安全生产的有效促进作用，尽快实现对人员作业区、配电室、交接班、办公、休息及餐饮等公共场所全覆盖、全时段视频监控，构建安全可靠、无死角、高清化的监控环境。企业要摸清底数，全面梳理现有视频监控系统使用情况，统计现有画质不清晰设备数量、视频监控盲区数量及对应需增补替换设备数量，根据实际情况尽快安装具备存储功能的数字高清视频监控设备，优化升级视频监控系统。

6.建立统筹协同机制，做好安全生产工作。

县应急管理局要对冶金工贸行业领域规上企业进行安全生产检查，督促指导相关企业整改治理安全检查中发现的隐患和问题；县工信局要按照本部门职责对所监管的冶金工贸企业开展全面安全生产检查；经开区、各镇要按照属地监管职责，对辖区内工贸企业进行安全生产检查，尤其针对小微企业进行重点检查，对发现问题和隐患，要及时转交给企业并督促落实。经开区、各镇同时要开展全方位的摸底排查行动，重点关注厂中厂的排查，做到底清数明，心中有数。

（五）建筑行业安全领域

1.建筑施工领域

（1）危大工程安全管控方面

①危大工程安全专项施工方案是否按规定编审、交底、实施、验收。

②起重机械是否进行产权备案、安装验收、使用登记，是否有维护保养记录，起重量限制器、防坠安全器等安全保护装置是否存在缺失或失效，主要承重结构是否存在开裂、变形、严重锈蚀，钢丝绳的规格、使用是否符合规范要求，群塔作业是否制定方案。

③模架、脚手架材料及构配件是否进行进场第三方检测、是否验收，架体基础和自由端长度是否符合方案要求，剪刀撑和连墙件加固措施是否符合规范要求，附着式升降脚手架是否经检测及使用登记。

④基坑（土方）开挖是否采取安全管理措施，是否按规定进行监测，基坑降水、支护安全控制是否到位，基坑防排水措施及周边限载措施是否落实。

（2）高空作业安全管理方面

①临边、洞口防护措施是否到位，安全网是否变形、磨损，连接部位是否松脱、是否按规范要求设置。

②作业人员佩戴安全带是否老化变硬、割裂，吊环是否固定不牢，长度是否符合规范要求，安全帽是否破损、装配是否牢固。

③是否存在违章作业等“三违”行为。

（3）施工现场消防安全管理方面

①动火作业是否审批监护到位。

②消防设施是否配备齐全；是否定期开展消防应急演练。

③是否存在特种作业人员无证上岗、易燃材料乱堆乱放、临时用电不规范等行为。

（4）工地临时建筑安全管理方面

①工地内临时建筑是否存在私拉乱接电线等违规现象。

②工人宿舍是否使用36V低压供电，是否违规使用大功率电器。

③是否使用年限长、存在构件老化或损坏问题等结构安全存在隐患的临时建筑。

④是否使用燃烧性能低于A级要求的材料搭建的临时建筑。

⑤是否开展并加强工地内临时建筑的消防安全管理和务工人员消防安全教育。

⑥是否足额配备消防器材，确保临时建筑逃生通道畅通。

（5）施工现场管理方面

①施工企业是否严格落实安全生产主体责任，强化安全检查和技术交底。

②施工单位项目负责人、专职安全员、特种作业人员是否持证并按要求到岗。

③监理单位监理人员是否制定安全监理方案和实施细则，监理人员是否按要求旁站、认真实施监理方案。

④是否定期组织对从业人员的安全教育，努力提高作业人员的安全意识和自我保护能力。

2.农村自建房领域

镇、村监管方面

①是否建立了农村自建房建设管理责任制，责任到人，实行网格化管理。

②是否按照经营性自建房至少每半年内组织一次安全排查，非经营性自建房至少每年组织一次安全排查，是否建立了排查台账。

③是否对建筑面积在300m²以下，投资额在30万元以下的农村新建、改建、扩建自建房实施全过程审批监管，对违法行为予以查处。

④是否对建筑面积在300m²以上，投资额在30万元以上新建、改建、扩建自建房及时推送相关部门许可审批。

⑤是否对部门推送的隐患房屋进行了有效管控，按时间要求实施整改，实现危房不住人。

⑥是否开展自建房安全宣传，督促建房户落实房屋安全主体责任。

3.工矿企业房屋市政（含煤、料棚）建设领域

所辖镇监管方面

①建立辖区内工矿企业建设安全责任制，明确职责分工。

②对辖区内工矿建设工程及封闭式储煤（料）棚进行全面排查，建立台账，及时向县级有关行政主管部门进行报告，并配合做好停工、隐患整改等工作。

4.县属建筑业企业领域

（1）各企业在岗专业技术人员数量不得低于相应的资质标准要求。

（2）各企业要严格落实安全生产主体责任，按照相关规定向所承包项目派出足够数量的安全员。

（3）各企业要对自有及租赁机械设备定期进行检测维修。

（4）各企业要进一步加强对从业人员的安全教育，努力提高作业人员的安全意识和自我保护能力。

五、工作要求

（一）提高站位，强化领导。各行政村（社区）、各企业要提高政治站位，清醒认识集中行动的重要性，以极端负责的态度抓好落实。要按照此次行动方案的时间节点，制定详细工作方案，明确整治内容，细化任务分工，强化责任落实，迅速组织开展工作。

（二）深入检查，及时整改。各行政村（社区）、各企业在检查过程中要坚持边检查边整改，以检查促整改，对检查中发现的各类安全隐患和问题，能整改的要立即整改；暂时不能整改到位的，要立即制定落实防范措施和整改方案，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实；隐患严重不能保证安全的，要责令立即停工停业进行整改，并对整改情况进行跟踪督导。

（三）敢于碰硬，严厉查处。各行政村（社区）、各企业在接到通知后，结合实际情况立即进行布置，层层落实安全责任制，实行检查情况签名制。做到不留死角，不留漏洞。

不放过任何一个环节、任何一个隐患。对安全检查走过场、检查责任不落实、工作措施不到位、隐患整改不到位等不认真履行职责，造成事故的按规定严肃处理。

附件：

1．襄垣县建筑行业安全生产百日集中整治专项行动隐患排查表

2．襄垣县建筑行业安全生产百日集中整治专项行动建设项目摸底表

3．襄垣县建筑行业安全生产百日集中整治专项行动隐患排查汇总表

4．危险化学品企业安全生产百日集中整治专项检查表

5．危险化学品企业安全生产百日集中整治专项统计表

6．视频监控系统优化升级工作进展情况汇总表

7．冶金工贸企业安全生产百日集中整治专项检查表

8．视频监控系统汇总表

9．环境安全隐患排查整治“百日行动”情况统计表

10.环境安全隐患排查整治“百日行动”情况工作联络表

附件3

附件4

危险化学品企业安全生产百日集中整治专项检查表

附件5

危险化学品企业安全生产百日集中整治专项统计表