侯堡镇人民政府

关于侯堡镇国土空间总体规划及部分村庄规划编制情况的报告

——2025年11月07日在侯堡镇第五届人民代表大会

第九次会议上

张新涛

各位代表：

我受侯堡镇人民政府委托，向大会报告花垴村、邕子村、东回辕村、东元垴村、高家岩村、闫村6个村村庄规划编制情况。现将工作报告如下，请予审议：

一、编制背景和原则

村庄规划以《侯堡镇国土空间总体规划（2021-2035年）》、《襄垣县国土空间总体规划（2021-2035年）》为上位指导，是统筹村域国土空间保护、开发、利用、修复的空间治理纲领性文件。规划立足资源禀赋与发展需求，通过明确“三区三线”刚性管控边界、制定差异化保护与开发策略，构建全域全要素的国土空间管控体系，为详细规划编制、专项规划衔接及各类建设活动实施提供法定依据，着力推动存量空间挖潜增效、优质资源精准配置，全面提升城乡基础设施与公共服务水平。

在规划编制过程中，严格遵循四大核心原则：一是分类推进、多规合一，针对村庄建设区、农业发展区、生态保护区等不同功能分区，整合土地利用、城乡建设、生态保护等专项规划，形成“一本规划、一张蓝图”；二是区域协调、集约高效，统筹城乡发展与区域协同，优化产业布局与交通网络，推动土地资源节约集约利用；三是保护优先、突出特色，严守生态保护红线与永久基本农田，深度挖掘侯堡镇历史文化、自然景观特色，塑造地域化空间风貌；四是尊重民意、简明实用，通过多轮公众参与、村民议事会等形式，充分吸纳群众诉求，确保规划内容通俗易懂、便于实施监管。

二、编制过程

2025年8月，规划编制单位开始针对花垴村、邕子村、东回辕村、东元垴村、高家岩村、闫村6个村庄展开现状调研，经与每个村庄进行多轮对接，通过两个月时间形成初步成果，并于2025年11月1日，县自然资源局组织专家对6个村庄进行专家技术审查，全部通过评审；2025年11月5日，完成规划成果线上线下公示工作。

三、提请审议的主要内容

（一）村庄规划主要内容

1.闫村规划

发展定位：构建“生态保护+文旅驱动+农产升级”的三位一体协同发展的典范村庄，塑造塑造富裕、和谐、美丽的新闫村。

底线管控：至2035年，村域内耕地保有量不低于250.19公顷，永久基本农田面积不低于240.72公顷，村庄建设用地规模为60.97公顷。

产业发展空间结构：规划闫村的功能结构为“一心、两轴、三区”，形成土地资源节约、产业布局均衡、村容村貌整洁的村庄发展结构，支撑和带动闫村的统筹发展。

“一心”：以村委会为核心，打造集行政管理、公共服务、商业休闲于一体的综合服务中心。

“两轴”：以闫村过境道路G208国道和二广高速作为村庄对外交通发展轴，促进人流、物流在村庄内外的流通，带动沿线区域发展。

“三区”：“人文宜居区”，闫村村庄居民点完善村庄内部道路系统，铺设透水砖路面，增加道路照明设施；打造特色景观街巷，提升村庄居住环境品质，加强居住空间基础设施建设，构建闫村“人文宜居区”。“生态保育农旅融合区”，将村庄周边的河流、湿地等区域划为生态保育区，为村庄的长期发展提供生态支撑，围绕水库等水资源开发农旅结合乡村游玩圣地。“农业发展区”，根据闫村现有的农业基础，将村内大片的耕地、果园、养殖场等进行整合优化，划定农业生产区。其中包括蔬菜种植区、畜牧养殖区、农产品加工区等。在该区域推广先进的农业生产技术和管理模式，提高农业的规模化、集约化水平，实现农业的可持续发展。

2.花垴村规划

发展定位：花垴村位于侯堡镇南部，基于村庄文化底蕴、自然资源和农业基础梳理，融合区域发展需求与村庄实际诉求，发展连翘、酸枣等县域产业链原料种植，落实人居环境整治硬指标，同步盘活闲置用地完善便民服务设施，将花垴村村定位为：打造襄垣县南部特色农业种植为主导的现代化农业发展村，人文宜居的整治改善类示范村。

底线管控：至2035年，村域内耕地保有量不低于220.43公顷，永久基本农田面积不低于215.76公顷，村庄建设用地规模为25.17公顷。

产业发展空间结构：规划花垴村的功能结构为“一心、两轴、三区”，形成土地资源节约、产业布局均衡、村容村貌整洁的村庄发展结构，支撑和带动花垴村的统筹发展。

“一心”：以村委会为核心，打造集行政管理、公共服务、产业服务于一体的综合服务中心。

“三区”：“人文宜居区”，以村庄中部现有居住区为基础，优化空间布局与基础设施：一方面完善人居环境，推进农房风貌统一改造，增加休闲广场，提升村民居住舒适度，同时布局小型商超、便民服务站等，既满足村民日常生活需求，形成宜居的综合生活空间。

南部“玉米提质种植区”，依托村庄南部集中耕地，建设硒玉米专属种植区，引入物联网滴灌系统与标准化种植技术，确保粮食品质与产量双提升。区域内配套建设小型粮食烘干仓储点，解决玉米晾晒与存储难题，同时预留部分地块设置农耕体验田，衔接人文宜居片区的休闲需求，为村民及游客提供玉米耕种、采摘等农事体验项目，推动粮食种植从“单一生产”向“生产 + 体验”升级。

北部“林下生态种植区”，利用村庄北部山坡，推行“连翘+酸枣”林下套种模式，配套建设灌溉管网与病虫害绿色防控系统。同步融入景观功能，沿种植区修建观光步道与观景台，打造“春日连翘花海、秋日酸枣红果”的生态景观带，既保障中药材种植的经济收益，又为人文宜居片区及外部游客提供生态休闲空间，实现“种植+景观”双重价值。

3.高家岩村规划

发展定位：立足高家岩村资源禀赋与自身特色，基于村庄文化底蕴、自然资源和农业基础梳理，融合区域发展需求与村庄实际诉求，对高家岩村进行定位：以村域农业优势为根基，践行“特”“优”高效农业战略，推进农业多元化发展，以集中化连片的种养模式，将高家岩村打造为现代农业化集聚村庄。

底线管控：至2035年，村域内耕地保有量不低于227.53公顷，永久基本农田面积不低于221.24公顷，村庄建设用地规模为24.04公顷。

产业发展：立足高家岩村产业发展趋势及远期发展规划，完善农业基础设施、实现产业分区发展，总体构建为“一轴三片区”的产业布局。

一轴：以村庄主要对外交通道路——Y012 乡道为依托，打造贯穿村域的东西向产业发展轴。该轴线承担村庄对外交通功能，串联村内各核心产业片区，通过优化沿线道路环境、完善交通配套设施，形成 “交通 + 产业” 的联动发展廊道。促进特色种植、畜牧养殖等产业间的原料运输、技术交流与资源共享，衔接村庄入口与主要公共空间，强化产业发展与村民生活的有机联系，构建 “轴带引领、全域联动” 的发展骨架。

三片区：功能明晰的产业发展集群

（1）畜牧养殖发展区：以村内现有生猪养殖厂为基础，整合规划建设的养驴厂，形成集中化、标准化的畜牧养殖发展区。通过推进养殖设施升级、完善粪污无害化处理及有机肥加工配套体系，实现养殖产业绿色循环发展；扩大养殖规模、提升畜禽品质，打造村域特色畜牧养殖基地，强化第一产业的核心支撑作用。

（2）特色种植示范区：依托村域外围连片耕地资源，以 “高标准、现代化、特色化” 为导向，构建特色种植示范区。重点推广农机化智慧农业耕作模式，提升农业生产效率；聚焦玉米、香瓜等特色作物，打造规模化种植基地，探索 “有机种植 + 品牌打造” 模式，提升农产品市场竞争力，成为村域特色种植业的核心展示与生产区域。

（3）人居环境提升区：聚焦村庄两处集中建设区，以 “美化环境、完善功能、提升品质” 为目标，构建人居环境提升区。通过实施农房风貌整治、补全排水、照明、停车等基础设施，完善村卫生室、日间照料中心等公共服务设施；同步串联村庄景观节点，规划建设小游园、村民活动广场等公共空间，打造 “宜居宜业” 的生活环境，为产业发展提供良好的人居支撑。

4.邕子村规划

发展定位：以“红色铸魂、文旅赋能、农业筑基、治理提效” 为核心发展定位，立足 “襄垣革命发源地” 的独特基因与山水人文禀赋，一方面以中共襄垣县支部旧址为核心活化红色资源，打造省级爱国主义教育基地；另一方面发展玉米种植，延伸加工链条并建设农事体验园，实现农旅融合；同时通过 “三治融合” 管控传统建筑风貌、优化生态环境、培育乡风文明，最终致力于成为集红色教育、传统村落体验、特色农业示范于一体，“红绿融合、古今共生” 的晋东南乡村振兴样板。

底线管控：至规划期末，村域内耕地保有量不低于244.25公顷，永久基本农田面积不低于227.17公顷，村庄建设用地规模为33.55公顷。

产业发展：邕子村产业空间结构布局围绕“红古引领、农业筑基、文旅融合、服务配套”的核心逻辑，形成“一核引领、两带联动、三区支撑”的空间体系，

核心文旅集聚核：以村庄中部为核心，集中布局红色文化与历史古建资源，形成“红古共生”的文旅核心区。空间上以中共襄垣县支部旧址（百宝寺西院）与百宝寺东院（明清古建）为双核心，串联文昌阁、梁品青故居等节点；周边保留清末民初窑洞四合院作为红色主题民宿与革命历史展览馆载体，实现“游览、研学、住宿”功能就地集聚。

特色农业生产带：沿村庄南部布局玉米种植基地，形成“文旅引流—农业体验—产品变现”的带状产业空间。

农旅融合体验区：沿村庄主干道打造“农旅融合体验带”，通过三大空间元素实现功能过渡：一是红色文化墙绘长廊，在道路两侧墙体绘制“梁品青革命事迹”“农耕民俗”等内容，营造沉浸式文化氛围；二是田间景观节点，周边种植垂柳等行道树，设置观景台与休息长椅的季节性景观；三是微型研学驿站，展示襄垣农耕文化史料，让游客在移动中感受农旅融合魅力。

5.东元垴村规划

发展定位：东元垴村秉持生态优先、产业兴村理念，深度挖掘自身资源优势，强化产业间协同发展，以“特色种养+现代农业”为产业核心，依托侯堡镇的城镇发展优势，积极融入城镇发展格局，推广有机种植、生态养殖等模式，打造特色农产品品牌，推进搬迁安置项目，构建宜居宜业的绿色生态农业示范村、乡村振兴示范村。

底线管控：至规划期末，村域内耕地保有量不低于328.07公顷，永久基本农田面积不低于230.19公顷，村庄建设用地规模为25.79公顷。

产业发展：规划东元垴村形成“一带、三区”的产业发展模式。

一带：即“对外交通产业发展带”。依托主要交通干道（G208国道），串联特色农业种植区、农产品加工区、养殖产业区等，形成产业发展带。优化交通网络，完善物流配送设施，提高产业运输效率；加强产业带沿线基础设施建设，吸引产业项目集聚，促进产业协同发展，实现产业规模化、集约化。

三区：“高标准农业种植区”，基于东元垴村现有种植产业，村庄地势平坦、土壤肥沃区域，划分高粱种植核心区、富硒小米种植区、特色水果种植区等功能板块，推广现代化种植技术，建设农田水利设施、智能灌溉系统，提高农业生产效率和农产品质量，打造规模化、标准化的特色农产品生产基地。“人居环境提升区”，村北居民点集中区，规划通过环境整治、设施完善、文化赋能等举措，打造生态宜居、舒适便捷的乡村生活空间。“城镇发展产业拓展区”，利用东元垴村村北城镇开发边界内化工产业园区构建城镇发展产业拓展区。

6.东回辕村规划

发展定位：规划东回辕村为“工农融合示范村”。依托村庄工矿发展优势，“优质粮 + 经济作物”，同时活化农耕资源与210号历史民居；功能上，完善道路、水电等基建与医疗、养老等服务，承接侯堡镇产业延伸，带动周边村庄协同发展；风貌上，延续晋东南建筑特色，改造活化旧建筑，融入农耕文化设计公共空间。

底线管控：至规划期末，村域内耕地保有量不低于129.06公顷，永久基本农田面积不低于126.23公顷，村庄建设用地规模为30.91公顷。

产业空间发展结构：规划区未来形成以“一带三区”的村域空间结构。

一带：农耕文化体验带，以村域贯穿南北的主要道路为核心轴线，串联210号历史民居、生态农业种植区及村内公共节点，打造“农文旅融合纽带”。

人居环境提升区：聚焦村庄集中建设组团，以“美化环境、完善功能、提升品质” 为目标，构建人居环境提升区。

产业发展区：村庄产业发展区以“立足农业根基、延伸产业链条、激活乡村价值”为核心理念，依托村庄特色农业资源，以工矿企业为纽带，推动农业生产与农产品加工制造深度融合，构建“从田间到车间、从产品到商品”的全链条产业生态，实现村庄产业提质增效、农民增收致富与乡村可持续发展的有机统一。

生态农业种植区：提升农业生产效率；聚焦玉米等特色作物，打造规模化种植基地，探索 “有机种植 + 品牌打造” 模式，提升农产品市场竞争力，打造“生态化、规模化、标准化”的农产品生产基地，为产业发展区提供稳定原料供给。

以上报告，请予审议。