根据省市开发区领导组有关开发区改革创新发展精神要求，以及县委县政府工作部署，襄垣经济技术开发区围绕产业集聚、企业集群、要素集约、服务集中的理念，全面盘点今年工作，并在认真分析今年存在问题和困难的基础上，具体谋划下一步的工作任务。 

　　一、经济发展和产业集群情况 

　　（一）经济发展情况 

　　1、区域指标完成情况 

　　1-11月份，襄垣经开区招商引资到位额18.61亿元、转型项目招商引资到位额18.61亿元、规模以上工业总产值116.14亿元、税收收入6.65亿元、固定资产投资33.1亿元、进出口额975万元、产出强度79.9万元/亩、投资强度392.11万元/亩、税收强度6.78万元/亩。 

　　2、省里6项考核指标完成情况 

　　1-11月份，襄垣经济技术开发区的工业固定资产投资完成22.38亿元，同比下降22.90%；工业增加值完成33.80亿元，同比增加19%；非煤产业产值103.92亿元，同比增加43%；入区企业数87个，同比增加10%；高新技术企业数3个，同比增长50%；实际利用外资5.35亿元，同比增加4.3%。 

　　（二）产业集群情况 

　　1、襄垣经开区的主导产业为煤化工、化工和煤炭产业，其产值占比为78.3%、主营业务收入占比为70.3%。 

　　2、主导产业的代表性企业：主导煤化工的为产值50.2亿元的山西潞安煤基清洁能源有限责任公司、主导化工的为产值27.8亿元的山西瑞恒化工有限公司、主导煤炭的为产值12.8亿元的山西襄矿晋平煤业有限公司。 

　　3、“四上”企业的数量为19个。 

　　二、基础设施和公共服务平台建设情况 

　　（一）基础设施建设 

　　1、总投资5.98亿元的标准化厂房，目前一期6栋已完成95%，正在进行扫尾工作；二期4栋厂房已完成75%以上；科创大楼主体已完成80%；生活服务区完成场平。 

　　2、总投资2.6亿元的王桥污水处理厂项目，该项目于5月10日完成项目EPC总承包招标后，施工单位6月份正式进场。目前，已完成设备订购，土建完成70%。 

　　3、总投资0.83亿元的五上线二期拓宽工程，目前已完成第一层油面铺装。 

　　4、总投资1.2亿元的富阳变电站，目前土建施工已完成80%；富阳污水厂、开发区净水厂、引水管线、工业管廊等基础设施拟采用PPP模式推进，目前正在编制可研。 

　　（二）公共服务平台建设 

　　襄垣经开区通过“管委会+公司”的运作模式，整合了襄垣县富阳裕泰投资经营有限责任公司和襄垣县元和投资经营有限责任公司两个公共服务平台，共同对开发区基础设施建设及融资服务等进行建设、管理和运营。 

　　三、“三制”改革情况 

　　按照相关要求，襄垣经开区积极创新“区政合一”的管理模式，出台了绩效工资考核办法，建立了开发区管委会绩效评价体系，制定了《襄垣经济技术开发区面向社会公开招聘实施方案》，并提请县委常委会通过。目前，领导班子已配备“一正两副”、“一室五部”的中层干部亦配备到位，并根据市政府有关文件精神制定了2018年绩效工资实施方案，可立即兑现。同时，通过“一事一议”引进的高端人才1名、县委人才引进计划的硕士研究生5名已全部进入管理岗位。 

　　四、“三化”改革情况 

　　襄垣经开区继续与石化院、山西环科院等科研院所合作对接，聘请专业化团队为开发区完善总规、详规、环评编制以及多个基础设施项目的可研报告；通过“管委会+公司”的市场化运作模式，与元和、裕泰两个投融资公司，完成开发区内部整合、基础设施建设、土地收储、重点工程项目等前期工作；同时立足国际化视野，目前开发区正在与德国、瑞士等两个国际化公司开展氢能源项目洽谈。 

　　五、招商引资和项目建设情况 

　　今年以来，我们按照“目标不降、激情不减、劲头不松、发展不等”的要求，高举项目建设之纲，广撒招商引资之目，狠抓重大项目推进，形成了一切围绕项目转、一切围绕项目干的浓厚氛围。 

　　为了提高经济发展外向度，襄垣经开区积极参与“一带一路”建设，围绕生物医药、高端化工、高端制造、新能源、新材料、高新技术等产业，精准对接长三角、京津冀地区，创优环境机制，集中时间、集中精力、集中资源，大力开展产业招商、专业招商、精准招商。签约项目为10个，总投资40多亿元，即：总投资20亿元的高品质精神类生物医药项目、总投资2.3亿元的农药中间体项目、总投资0.5亿元的电力自动化保护设备制造项目、总投资8亿元的新型高端动力锂电池项目、总投资1.53亿元的激光项目、总投资4.8亿元的储配煤场项目、总投资1亿元的高密度航空油项目、总投资3亿元的高端机械制造项目、总投资1亿元的高档红木家具项目、总投资1.6亿元的年产30万吨活性石灰生产项目。签约并开工项目6个，即：总投资4.8亿元的储配煤场、总投资2.3亿元的农药专用中间体项目、总投资0.5亿元的电力自动化保护设备制造项目、总投资1亿元的20万吨/年高热氧化安定性高密度航空油及柴油项目、总投资2亿元的高档红木家具项目、总投资1.6亿元的年产30万吨活性石灰生产项目。续建项目11个，即：襄矿年产20万吨合成气制乙二醇项目、国新能源液化调峰储备项目、年产20万吨单烷烃分离项目、年产5万吨乙酸酯项目、500万吨焦化及配套项目、60万吨/年异构脱蜡项目、30万吨/年烯烃分离项目、万普净水18万吨/年聚合铝絮凝剂项目、1万辆/年互通新能源电动车项目、东江环保年产20万吨三氯化铁项目、裕英永旭1000吨/年邻氨基对叔丁基苯酚项目。 

　　六、创新驱动情况 

　　在科技迅猛发展、竞争日益激烈的新阶段，开发区将坚持以项目为中心，以科技为支撑，大力推进企业技术改造，大力发展高新技术产业，不断提升产业层次，增强市场竞争能力，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。目前，区内已有3家企业被省科技厅认定为高新技术企业，即山西中节能潞安电力节能服务有限公司、山西恒昌元科技有限公司、山西省山力铂纳橡胶机带有限公司，其产值为48849万元、收入为44910.1万元。 

　　目前，2万平方米的科创大楼主体已完成80%，预计年底可封顶。投入使用后，可成为科技人才与企业的创业平台、高新技术的孵化平台，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相融合的技术创新体系,并推动科技成果转化奠定坚实的基础。 

　　七、优化营商环境情况 

　　1、根据国家、省、市、县有关精神及决定，襄垣经开区已争取到市级行政审批权限下放12项，县级行政审批权限下放39项，并认真做了审批权限的承接工作，努力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。做到审批事前“一次性告知”，项目手续办理“最多只跑一次”。同时，大力推行“一线工作法”，树立服务意识，并建立了依规有度的“亲”“清”新型政商关系，用“店小二”的精神为企业提供“无障碍、零距离、保姆式”服务。 

　　2、襄垣经开区积极实行企业投资项目承诺制，推行信息化政务服务，向企业和公众提供优质、便捷的服务。目前，同意320万吨/年JNDX3-6.25-16型捣固焦化及LNG新能源项目的建设工程规划许可证和建设工程施工许可证于竣工验收前完成办理。 

　　3、已于襄垣经开区党群服务中心设立“一站式”服务大厅；由于办公场所局限，没有实现“一窗通办”、“一网通办”及“办事不出区”。 

　　八、亮点工作 

　　（一）软硬环境互补，构筑招商比较优势 

　　城市和地区之间的竞争实际上是环境上的竞争。我们始终坚持全面优化投资环境，构筑招商引资的比较优势。 

　　1、完善开发区基础设施，从基本适应到适度超前。我们改变过去边招商、边开发，先招商、后开发的做法，集中财力、物力，适度超前进行水、电、路等基础设施建设，从而增强了开发区的吸引力，提高了招商引资的成功率。 

　　路网方面，继续推进五上线二期建设的同时，力争推动开发区南环道路善政大桥、北环路等园区道路，加快完善“四横七纵”“三横一纵”园区路网建设;电网方面，积极推进富阳、王桥两座220KV变电站建设；水网方面，积极推动王桥、富阳两个污水处理厂的建设；提升功能方面，确保标准化厂房一期6栋投入使用的同时，推进二期4栋以及配套规划中央厨房、公寓楼等生活服务设施的顺利推进。 

　　2、提升开发区生态环境形象，从传统工业区到现代工业园。我们用现代工业园的理念谋划开发区建设，加强开发区规划设计、形象改造和生态建设，彻底改变过去脏、乱、差的传统工业区形象，使开发区成为城市建设的新亮点。保护环境，加强污水处理，不断加快王桥、富阳两个污水处理厂的建设进度，对开发区企业排放的污水进行集中处理；规划建设工业管廊、净水厂及饮水管线，使之成为一道风景亮丽的景观长廊。 

　　3、优化开发区营商环境，从配套服务到全程服务。我们时时处处为客商着想，客商没想到的，我们要想到，客商想到的，我们坚决做到，努力为客商营造投资兴业的良好环境。 

　　（二）内外招商并举，营造开放开发大氛围 

　　开发区发展快不快，关键在招商。我们坚持以项目为中心，不断扩充招商主体，创新招商手段，营造开放开发的浓厚氛围。 

　　1、在招商引资主体上，坚持领导招商、产业链招商并举。一是强化领导招商责任。我们把主要领导、主要精力都放在招商引资上，重大项目、重大招商活动，主要领导都亲自参加。二是聚焦产业链条招商，促进产业集群发展。围绕工业主导产业，深入挖掘开展招商引资，按照差什么引什么、弱什么补什么、强什么增什么的原则，绘制招商图、列出作战表，紧盯500强企业和行业龙头企业，引进产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业，有针对性地开展“补链、延链、强链”工程，促进产业集聚发展，形成“雁阵效应”。 

　　2、在招商形式上，积极参会招商。近年来，我们先后组团参加了广交会、进博会、厦洽会等大型节会，借助发达地区的大平台，开展招商活动；并组建招商小分队，深入长三角、珠三角、京津冀等地区开展精准招商。同时，建立了“管委会+公司+专业招商团队”的运营模式，与宏碁园区建设管理有限公司等进行了初步沟通对接，借助专业招商机构的信息和资源优势，建立与目标企业的联系沟通，不断梳理完善招商项目信息库、客商对接联络库、专家学者智囊库，推动开发区招商引资工作再上新台阶。 

　　九、存在的问题 

　　（一）建设资金不足 

　　开发区的道路、河道及供水、供电、排污、标准化厂房等基础设施任务相当繁重，需要大量资金。目前，开发区基础设施建设以贷款为主，融资渠道单一，收入不足，财力有限，建设资金十分紧缺。 

　　（二）招商引资难度大 

　　一优惠政策缺乏吸引力。在抓信息、比环境、争项目上我们没有明显的优惠政策，虽然也有税收的优惠（企业所得税留县部分按80%，增值税留县部分50%返还），但与南方相比力度不大，优势不明显，对企业缺乏吸引力，尤其在“一事一议”、土地价格、投资成本要素、税收优惠等方面，与南方相比还有很大差距。在产业招商方面，我县的专业扶持政策尚存在空白。资本招商已成为目前的又一招商手段，南方好多开发区已成立了多个以政府主导的产业基金，提前布局优质初创项目，我们在这方面还存在明显短缺。二优惠政策不具体明晰。政策的规范性、针对性、实效性还需进一步增强。 

　　（三）规模效益不够突出 

　　开发区主导产业规模小、经济效益低，缺少能够带动产业发展的大企业、高新技术企业，现有产品缺乏科技含量和技术创新，市场占有率不高，竞争力不强。 

　　（四）工业投资增速不足 

　　由于开发区的四大标杆项目，导致原有基数数值大，在上级下达的同比指标任务下，我区相应承担的数值大，加之四大标杆项目还未正式投产，产值少，所以工业投资增速有所减缓。 

　　十、下一步工作 

　　（一）继续深化体制机制改革 

　　按照省、市、县要求，在做好市级下放的12项审批权限和县级授权的39项审批权限承接工作的基础上，进一步优化审批流程。同时，继续完善领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，在管理上做减法、服务上做加法、机制上做乘法，实行精细化管理、“一站式”服务，力促开发区机制体制的进一步创新。 

　　同时，继续协调推动县财政与开发区税收挂钩的分成机制，促进开发区尽快形成自主运行、自求平衡的良性发展模式。 

　　（二）继续强化规划管控工作 

　　坚决维护总体发展规划的权威性和严肃性，严格按照总体规划布局推进开发区道路和水电热气等公共配套基础设施建设；科学规划建设煤制油及精细产业园、乙二醇产业园、焦化产业园、高新技术产业园、PVC产业园等五个园中园。 

　　（三）继续加强土地保障工作 

　　科学合理控制用地规模，严格控制投资强度，提高项目用地准入门槛，提升土地资源利用效率。围绕“一区两园”布局，提升开发区、盘活开发区，发展开发区的思路，通过增减挂钩、搬迁村庄、盘活低效用地等办法，继续收储土地1000亩以上，同时经过土地调规，新增规划建设用地指标，积极打通开发区用地“绿色通道”，努力实现“项目等地”为“地等项目”。 

　　（四）继续加快基础设施建设 

　　继续推动标准化厂房、王桥污水处理厂、开发区南环道路善政大桥、北环路等园区道路，启动经三路、经五路、纬二路建设，加快完善“四横七纵”、“三横一纵”园区路网建设。 

　　（五）继续优化营商环境 

　　一是增强服务意识。大力推行“一线工作法”，树立服务意识，建立依规有度的“亲”“清”新型政商关系；二是进一步优化审批流程，努力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境；三是积极推进开发区管委会作为PPP项目实施主体，吸收社会资本融资建设基础设施；四是继续加大对《山西省鼓励投资政策》、《长治市招商引资优惠政策》等省、市文件政策的贯彻力度。 

　　（六）继续创新管理运营模式 

　　积极推进管运分离，在委托投融资公司——元和公司、裕泰公司共同对开发区基础设施项目及服务项目进行项目建设和管理运营的基础上，继续与宏碁园区建设管理有限公司等有实力的、合法的多种所有制运营团队进行沟通对接，大范围、多领域地探索跨区域共建园区的投资开发和运营管理模式。