一、总体情况

　　襄垣经济技术开发区成立于2017年5月，规划面积56.08平方公里。总体布局为“一区两园”：东部王桥园区，规划面积为27.5平方公里，目前已形成由潞安180、襄矿20万吨乙二醇、鸿达煤化253万吨清洁焦化和精细化工产业区为主骨架的现代煤化工产业格局；西部富阳园区，规划面积28.58平方公里，目前已形成由襄矿60万吨聚氯乙烯、山力铂纳橡胶机带、恒昌元动力锂电池、鑫瑞达固废板材、互通电动汽车为主骨架的新能源、新材料产业格局。 

　　今年1-5月份，襄垣经开区的工业固定资产投资完成11.04亿元，同比下降7.1%；工业增加值完成14.6亿元，同比增长2.8%；转型项目当年完成投资占工业投资比重为96%；高新技术企业数4个，同比增长33.3%；实际利用外资6亿元，同比增长361.5%；“四上”企业24家，同比增长26.3%；产出强度为46万元/亩。 

　　二、上半年目标任务完成情况 

　　今年以来，县委、县政府认真贯彻习近平总书记“早日蹚出一条转型发展的新路来”的重要指示和省委“四为四高两同步”总体思路和要求，结合实际，科学确定了“六大专项任务”，并把经开区作为“建设高质转型桥头堡”的主战场，有力推动了各项工作的顺利进展，基本完成了上半年各项目标任务。 

　　（一）党建工作引领全局 

　　经开区坚持把党建作为引领发展的首要任务。今年3月专门成立了一个正科级事业单位（经开区党群中心），专门负责经开区党建工作。投资300万元建设了1000多平方米的高标准党群活动中心。紧密结合开发区实际，将党的建设融入开发区改革创新发展的全过程，坚持“内外兼修”，以“党建+”为引擎，实现了“两个覆盖”、夯实了“两个责任”、发挥了“两个优势”、优化了“两个环境”，助推开发区产业蓬勃发展。 

　　1.实现了“两个覆盖”。通过抓好党员排查和党组织建设工作，全面推进“两个覆盖”，选派党员业务骨干为党建指导员，走访服务企业。截至目前，开发区共组建非公经济组织党组织9个，覆盖非公经济党员49名，覆盖率达到80%，做到了哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有党的工作。 

　　2.夯实了“两个责任”。开发区党工委、管委会深入落实“放管服”要求，简化审批、窗口前移、服务下沉、精准服务，在项目选址、土地出让以及规划设计、建设施工、环保消防、能源供应等审批手续方面全程代办，限时办结，进一步提高行政审批效率。强化落实首问责任制，加强部门协调，健全信息共享，让“信息、数据多跑路，企业、群众少跑腿”，不断提升服务水平。 

　　3.发挥了“两个优势”。开发区党工委充分发挥党组织的政治优势和组织优势，采取科技创新培训班、产业链延伸座谈会等形式，给予企业有针对性的专业辅导和支持，解决企业成长发展难题；通过产业基金、专项申报、人才引进等，解决企业在发展过程中面临的资金、人才难题；规划建设综合服务区，通过系统专业的服务，解决企业员工在吃饭、住宿、停车等方面的难题。 

　　4.优化了“两个环境”。在党建引领下，开发区班子成员团结奋进，党员干部担当作为，政商关系交往有度，服务意识和服务质量不断提高，企业跟踪落地服务不断强化，重大项目落地推进工作机制不断完善，企业和群众办事程序不断简化，营商环境不断优化提升，呈现出风清气正、正气充盈的良好政治生态和一流营商环境。 

　　（二）项目建设蹄疾步稳 

　　襄垣经开区党工委、管委会克服疫情和经济下行带来的不利影响，坚持“项目为王”，建立项目领导包保制度，层层压实责任、解决突出问题，着力推动项目建设。 

　　1.生产要素集聚整合。围绕资金、人才、土地、政策、公用设施等要素，加大配套倾斜力度，积极进行整合集聚。建立了公用工程资源共享机制，抽调各企业核心技术人才组成服务队，实现园区人才、技术等资源共享。部门和企业、企业与企业间强化对接，互通有无，协调破解企业发展过程中面临的突出问题。坚持科学规划，合理布局，明确产业方向和定位，突出区域特色，实现联动发展。积极试点经开区增量配电业务改革，最大限度降低企业用电成本。积极开展土地收储工作。 

　　3.基础设施逐步完善。开发区“四横七纵”、“三横一纵”的道路网络已基本形成，电网、气网、供热网、通讯网基本覆盖；2018年开工建设的12万平方米的标准化厂房，部分已具备入驻条件；2019年开工建设的王桥污水处理厂，今年即可投入使用；富阳220KV变电站设备安装基本完成；中央厨房、公寓楼等生活服务设施建设加速推进，主干路网、公共管廊等基础设施建设进一步完善。这些基础设施的投入使用，进一步优化了经开区的投资环境，大大提升了经开区项目承载力和综合竞争力。 

　　4.产业布局初具雏形。园区产业发展以煤为基，以化为主。产业体系以潞安180万吨煤变油、襄矿60万吨聚氯乙烯、襄矿20万吨乙二醇、鸿达253万吨清洁焦化为主体依托，坚持创新驱动，以企招企，积极引进上下游相关优质产业，不断延伸产业链条。目前在建的上下游相关项目共18个，其中异构脱蜡、烯烃分离、三氯化铁等项目完成建设，高密度航空油、单烷烃等项目正在建设，费托合成蜡、高碳醇、生物乙醇、杂醇分醇等项目已启动前期工作。 

　　5.固废产业发展壮大。经开区始终把固废产业作为全县能源革命的突破口，成立了山西大学固废综合利用研发基地学术委员会，充分发挥我县煤矸石、粉煤灰、PVC原材料（聚氯乙烯）充足的优势，加快研发、迅速推广，培养一批生产高强度建筑用砖、高品质装修板材等固废综合利用项目，支撑固废综合利用产业，打造华北固废综合利用产业园。 

　　6.招商引资成效显著。经开区狠抓新建项目集中开工（分两批，开工了恒昌元锂电池、潞安成品油库、宏瑞祥固废利用等8个项目），续建项目扎实推进，并确定了“三个六”的招商引资任务（6个10亿元项目、6个5亿元项目、6个1亿元项目）。目前，新签约项目22个，总投资64.5亿元；新开工项目11个，总投资34.17亿元；新投产项目4个，总投资240多亿元。 

　　三、领导班子运行情况 

　　（一）机构设置科学合理 

　　襄垣经开区为“区政合一”管理体制，党工委设书记1名、副书记1名、委员4名；管委会设主任1名、副主任3名。其中，党工委书记、管委会主任由县长兼任。 

　　经开区管委会内设“一室五部”，即：综合办公室、行政审批部、招商运营部、财政金融部、技术创新部、安全生态环境部。 

　　经开区管委会下辖两个全资平台公司：襄垣县元和投资经营有限责任公司和襄垣县富阳裕泰投资经营有限责任公司。 

　　（二）理论学习经常深入 

　　经开区党工委、管委会始终把思想政治学习放在首位，在积极参加县委中心组理论学习的基础上，每月组织经开区中心组集中理论学习一次，自学两次，推动习近平新时代中国特色社会主义思想，以及省市县委有关精神及时贯彻到位。 

　　（三）“三重一大”决策民主 

　　为进一步规范经开区“三重一大”运行程序及管委会领导班子集体决策行为，促进依法、民主、科学决策，经开区党工委、管委会严格执行《“三重一大”事项集体决策制度》，凡属“三重一大”事项，全部以会议形式集体讨论决定，决不以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。 

　　“三重一大”事项实行决策责任制，按照“谁决策、谁负责”的原则，实现权责一致。决策作出后，相关部门根据职责制定决策实施方案，确保落实决策的工作质量和进度。 

　　（四）党风廉政扎实有效 

　　经开区党工委、管委会在党风廉政建设上，动真碰硬、恪守制度，全面提升领导干部忠诚于党、服务群众的责任意识，坚决做到“思想篱笆”常扎紧，岗位权责无缺失；制度建设严把关，强化监督阻风险；警示教育触灵魂，廉政文化沁人心，真正通过党风廉政建设，锻造了一批守规矩、敢担当、有作为的好干部。 

　　四、体制机制改革情况 

　　（一）推动“三化三制”改革 

　　县委、县政府高度重视开发区改革创新发展工作，始终把开发区建设作为“头等大事”和“一把手工程”来抓。今年3月，按照“事业为上、以事择人、人岗相适”的原则，对经开区管委会中层干部进行了调整，把作风硬、业务精的干部调整到项目建设一线，形成了指挥统一、步调一致、配合紧密、联动作战的开发区战斗序列、战斗集体、战斗团队，促进各项任务有效落实。 

　　（二）健全完善运行机制 

　　上半年经开区共承接了55项审批权限，并督导复制推广山西转型综改示范区改革创新经验，探索试行“前对表、中督查、后审核”全过程政治监督模式。建立了项目调度制度、经济指标调度研判制度等运行制度。积极支持园区专业化服务，建立与财政分成制度，推动园区基础设施建设。 

　　（三）完成审批制度改革 

　　成立了行政审批服务管理局，设立了开发区绿色窗口，深化企业投资项目承诺制改革，积极推行“一窗口受理、集成服务”、“一枚印章管审批”、“一支队伍管执法”等审批制度改革，积极推行全程领办代办机制，大胆试行落地企业拿地即开工制度，努力实现“区内事区内办结”、“当日事当日办结”，一次性告知，并联审批。 

　　（四）启动低效用地清理 

　　积极落实“标准地”制度，在开发区划定专门区域，切割成块，设立精细化工园区、180园区 、标准化厂区、专业服务园区、固废产业园区等若干“园中园”。在实施通水、通电等工程，完成区域能评、规划环评等区域评估的基础上，严控固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准，吸引发达地区优质企业项目落地，允许落地企业享受原所在地的一切优惠政策。 

　　（五）加快管运分离步伐 

　　积极与山西大地产发公司、山西园区建设发展集团、菜根集团、宏基公司等专业化、有实力的运营团队深入对接，引入市场化运行机制，参与开发区建设。管委会已于6月19日同大地产发正式签订战略合作协议和委托招商协议。下一步，将委托山西大地产发公司、山西园区建设发展集团等专业化团队为经开区进行专业化招商、市场化运作、品质化建设，同时委托他们对开发区内僵尸企业和低效利用土地进行盘活。 

　　五、存在问题 

　　（一）基础设施配套不齐 

　　虽然开发区“四横七纵”、“三横一纵”的道路网络已基本形成，电网、气网、供热网、通讯网也基本覆盖，但开发区污水厂、净水厂、引水管线、工业管廊等基础设施还不到位，一些“断头路”尚未打通，水、电、气、暖等网络也未实现无缝对接，距离“标准地”要求仍存在较大差距，直接影响开发区的项目承载能力。 

　　（二）土地供应指标不足 

　　土地供应指标不足、土地申报流程不畅、手续办理周期长，导致“项目等地”的问题比较严重，对优质项目落地造成较大影响。建议省国土资源部门加快土地申报流程再造，加大开发区土地供应，保障开发区建设用地。 

　　（三）审批权限下放不够 

　　为推进经开区行政审批制度改革的不断深化，优化经济发展环境，提高行政审批效率，扩大经济发展自主权，实现“最多跑一次”、“园内事园内办”、“一枚印章管审批”，希望上级尽快下放有关审批权限，为企业和项目提供更多便利。 

　　（四）资金融通渠道不宽 

　　一是因开发区尚属起步阶段，标准化厂房、污水处理厂、园区道路等基础设施投资较大，存在发展资金不足的问题；二是区内中小企业因信用度不高等原因，融资难、融资贵的问题十分突出。 

　　六、下半年工作计划 

　　（一）继续深化体制机制改革 

　　按照省、市、县要求，在做好市县下放的55项审批权限承接工作的基础上，进一步优化审批流程，争取省市县下放更多的审批权限。同时，继续完善领导班子任期制、全员岗位聘任制和领导班子绩效工资考核制，在管理上做减法、服务上做加法、机制上做乘法，实行精细化管理、“一站式”服务，力促开发区机制体制的进一步创新。 

　　（二）继续强化规划管控工作 

　　坚决维护总体发展规划的权威性和严肃性，严格按照总体规划布局推进开发区道路和水电热气等公共配套基础设施建设；科学规划建设煤制油及精细产业园、乙二醇产业园、焦化产业园、高新技术产业园、PVC产业园等五个园中园。 

　　（三）继续加强土地保障工作 

　　科学合理控制用地规模，严格控制投资强度，提高项目用地准入门槛，提升土地资源利用效率。围绕“一区两园”布局，按照“提升开发区、盘活开发区，发展开发区”的思路，通过增减挂钩、搬迁村庄、盘活低效用地等办法，继续收储土地500亩以上。同时经过土地调规，新增规划建设用地指标，积极打通开发区用地“绿色通道”，努力实现“项目等地”为“地等项目”。 

　　（四）继续优化营商环境 

　　一是增强服务意识。大力推行“一线工作法”，树立服务意识，建立依规有度的“亲”“清”新型政商关系；二是进一步优化审批流程，努力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境；三是积极推进开发区管委会作为PPP项目实施主体，吸收社会资本融资建设基础设施；四是继续加大对《山西省鼓励投资政策》、《长治市招商引资优惠政策》等省、市文件政策的贯彻力度。 

　　（五）继续拓宽融资渠道 

　　紧扣打造全省一流经济技术开发区的目标，树立大谋划理念，把投融资工作作为重中之重，厘清思路、盘活资源、多措并举，深度“挖潜”，努力“造血”，积极拓展投融资渠道。进一步拓宽视野，改进经营理念，通过谋划PPP项目、设立产业基金、申报各级专项资金等多种手段，加快基础设施建设，创优发展环境，全面拓宽投融资渠道，以大投入支撑大建设，以大建设推动大发展。 

　　（六）继续狠抓党建工作 

　　充分发挥党建引领作用，牢固树立党务政务融合理念，结合开发区自身实际，在已建成党群活动服务中心的基础上，加快建设智慧科创大楼，切实为企业提供科技创新服务、中小企业服务、金融服务、行政审批服务、公共事业服务等，有力促进非公企业党建和企业经营活动正常化、规范化，努力实现党建工作与经济发展两手抓两手硬。