今年以来，襄垣经开区紧紧围绕省委省政府、市委市政府决策部署，按照年初谋定的“1352”发展思路，积极践行新发展理念，以改革创新为驱动，以招商引资为引擎，以项目建设为抓手，以基础配套为保障，全力推进产业高质量高速度转型发展，全年经济运行保持稳中向好的良好态势。

一、2021年工作总结

（一）经济指标序时推进

1-12月份，工业投资完成43.5亿元，同比增长34.6%；规模以上工业增加值完成54.4亿元，同比增长24.4%；转型项目当年完成投资占工业投资比重完成98.4%；高新技术企业数6家，同比增长20%；“四上”企业数33家，同比增长32%；利用外资完成23643.7万美元，同比增长21.8%；产出强度完成225.96万元/亩，位列全省工业类开发区第九。

（二）引资上项成效明显

我们紧紧围绕十四大战略性新兴产业集群，结合开发区“现代煤化工及生物医药”、“新能源新材料”、“科技创新及高端装备制造”三大产业定位，大力开展建链补链延链强链，引资上项工作取得较大成效。

1.招商引资成果丰硕。经开区主要领导积极参加第五届“世界智能大会”、2021国际展望大会（新加坡）等招商活动，带队赴北京、武汉、天津、河北、河南等发达地区开展招商引资20余次，跟踪对接山西航友公司总投资10亿元的无人机项目、河南济源正宇实业有限公司总投资10亿元的医药玻璃产业园项目等重点项目80余个，引进了总投资22.8亿元的西安易能智慧科技有限公司电储能项目、总投资21亿元的山西日盛达太阳能科技有限公司光伏玻璃项目、总投资15亿元的太阳能光伏超白玻璃产业园项目、总投资10亿元的生物科技产业园项目等22个优质产业项目。

2.“三个一批”扎实开展。今年以来，襄垣经开区扎实开展三个一批”和“四比四看”活动，多途径招商、强力度服务，着力提升招商引资签约率、落地项目开工率、开工项目投产率。其中，签约项目16个，总投资85.26亿元；开工项目14个，总投资37.12亿元。投产项目14个，总投资30.69亿元。达效项目13个，总投资22.45亿元。开工率87.5%、投产率78.57%、达效率92.86%。

3.项目建设有序推进。2021年新建重点转型项目4个（包括：金烨焦化205万吨/年炭化室高度6.8米捣固焦化升级改造项目、山西瑞鑫能源有限公司糠醛项目、山西龙翔高科玻璃制品有限公司药用玻璃管及玻璃棉项目、华星科技8万吨/年废催化剂资源化综合利用项目），总投资34.2亿元，年计划完成投资17.4亿元，全年已完成投资17.42亿元，超额完成投资任务，重大转型项目有序推进，产业结构逐步优化。

（三）营商环境优质便捷

今年以来，襄垣经开区对照省委省政府“三无”“三可”营商环境要求，持续深化“承诺制+标准地+全代办”改革，初步形成一套企业投资项目开工前审批标准体系。

1.审批权限应接尽接。我们严格贯彻落实《山西省加快推进向开发区赋权实施方案》和《关于加快推进开发区依法授权的通知》相关文件要求，对照省、市赋权事项基本目录，结合我区入园企业实际需求，分5批次承接了市、县下放的146条审批权限（其中，行政许可97项、行政处罚12项、行政确认6项、行政检查2项、行政奖励1项、其他权力28项），刻印了行政审批专用章，基本实现了“区内事、区内办”，走在全省省级开发区的前列。

2.政务服务集成高效。我们专门组建了项目落地服务领办帮办中心，实行项目落地“全程代办制”和企业投资项目承诺制无审批管理，制定出台并全面实施《关于新建项目“先建后审”承诺制实施办法》《关于限期完善辖区内已建项目相关手续专项行动的实施方案》，全面推行“周二周五”会商制、“三个三”工作制（三分之一时间入企服务、三分之一时间招商引资、三分之一时间处理机关事务）和项目“六包”责任制（即：包进度、包协调、包建成、包达效、包安全、包党建），进一步提高办事效率效能。

3.基础设施逐步完善。在县委、县政府的大力支持下，今年4月份我们与山西万家寨集团签订并启动了13.2亿元的要素保障协议。其中：总投资6.6亿元的经开区8条道路、浊漳河南岸、北岸两个污水处理厂、王桥污水管道等项目采取ppp模式实施；总投资6.6亿元的园区供水一体化建设项目采取特许经营模式实施。目前，王桥污水管网项目已经开工建设并按序时推进，其余工程项目正在完善前期手续，并逐步开工建设。

（四）基础工作扎实推进

今年以来，襄垣经开区持续深化“三化三制”改革，实施效能管理“十个一”计划，积极推动经开区四至范围和全县功能区规划调整事宜，全面提高协调服务能力。

1.“三化三制”持续深化。在“三制”方面，经开区领导班子“一正三副”全部配齐；中层干部“一室五部门”于今年6月份也进行了调整充实；2020年绩效工资已核定准备发放，并且今年新修订完善了机关内部绩效考核办法。在“三化”方面，与北京石化院、山西环科院等科研院所合作，编制完善了总规、环评、安评等报告；与山西万家寨集团、华电水务等专业团队进行合作，实施基础设施建设、管运分离等工作；与中德科技园控股有限公司、国际展望联合会、阿联酋乐勇集团签订了共建园区合作协议，共同推动国际化合作园区建设。

2.“十个一”计划全面完成。我们严格落实《2021年全省开发区工作要点》，全面实施效能管理“十个一”计划。

组建了1个强有力的领导班子，开通了“襄垣经济技术开发区”微信公众号，重新制作了宣传推介短片，明确了“现代煤化工及生物医药产业、新能源新材料产业、科技创新及高端装备制造产业”为主导产业，聘请武汉科讯智景科技有限公司编制了招商图谱，组建了1支专业化招商团队，高标准建设了科创大楼孵化平台，成立了基础设施运营公司，出台了1套招商引资优惠政策，建立了项目建设包保制度，全面完成“十个一”基础工作。

3.空间布局逐步调整。积极推动全县主体功能区和经开区“四至范围”调整，通过将夏店、侯堡两镇列入重点开发城镇，把现有太平、背里两村搬迁腾退出的3000亩建设用地和4000亩一般耕地划入经开区，把太焦铁路沿线、浊漳河沿岸不适宜项目落地的区域调出经开区，为经开区拓展用地空间。目前，主体功能区调整方案已上报省自然资源厅，等待国家自然资源部批复；“四至范围”调整方面，资料收集、外业踏勘工作已全部完成，现正按照新制定的空间规划编制要求进行沟通对接。

4.化工园区认定稳步推进。按照《关于做好化工园区认定各项准备工作的通知》文件要求，编制了经开区总体规划、产业规划、规划环评、安全评价。安全应急预案、突发环境应急预案、地下水环境状况调查评估报告，已委托第三方机构进行编制。化工园区认定的基础资料已委托山西常青咨询有限公司开展资料收集、整理、编制。化工园区可视化立体防控平台已委托第三方专业机构进行建设，化工园区认定工作有序开展。

二、工作亮点

一是新上项目实行“准入制”。制定了《入驻项目专家会审机制》，对经开区新落地项目，在土地出让前严格执行投资强度、产出强度、容积率、能耗强度、环境容量、能耗总量等论证调研，不符合标准的项目一律不予准入。

二是低效项目实行“退出制”。制定了《项目准入、退出机制的暂行规定》，对不符合现行规划用途、利用粗放、布局散乱、设施落后、闲置废弃以及不符合安全生产和环保要求的存量建设用地，进行重新开发利用。同时，出台了《关于限期完善辖区内已建项目相关手续办理专项行动实施办法》，对手续不完善的已建项目，依法完善相关手续。

三是开工项目实行“包保制”。出台了《关于新建项目“承诺制”审批实施方案》，推进一般工业项目朝着“全承诺、零审批”，拿地即开工的目标迈进，加快项目落地速度。经开区全体干部严格落实项目六包责任制、三个三工作制、周二周五汇商制，把尽可能多的时间和精力用于推动项目建设。

四是投产项目实行“激励制”。出台了《襄垣经济技术开发区标准化厂房管理办法》（拟定），根据入驻企业的产出强度和税收强度，制定了阶梯式的租金标准，最高可享受三免两减半的优惠政策，并且对于能够提升经开区核心竞争力的高新技术企业，可采取“一事一议”的方式，在租金上给予特殊优惠政策。

三、存在问题

尽管我们在推动开发区建设方面做了大量的工作，但是还存在以下不足。

（一）土地指标严重不足

目前急需落地的项目需用地3200余亩，通过多方努力只争取到400余亩用地指标，远远不能满足项目用地需求，还有2800余亩用地空缺，土地指标已成为制约经开区项目落地的最大瓶颈。

（二）建设资金难以保障

目前，经开区正处于成长期，需要大量资金用于基础设施建设、公共服务平台建设和兑现优惠政策、招商引资等支出。经开区建设资金严重不足，县级财政保障有限，无法满足发展需求。

（三）限制指标接近饱和

襄垣经开区主导产业是现代煤化工及生物医药产业、新能源新材料产业、科技创新及高端装备制造产业，园区内汇聚了一大批精细化工和新材料领域企业。但能耗指标、环境容量指标接近饱和，极大制约园区可持续发展。

四、2022年工作打算

2022年，我们将针对当前“碳达峰、碳中和”发展要求，紧紧围绕省委省政府决策部署，继续深化“1352”工作思路，积极引导广大干部树立绿色生态发展理念，进一步明确经开区产业发展方向，改变原有“捡到篮子都是菜”的招商理念和思维，变招商引资为招商选资，严格限制“两高”项目，大力引进新能源、新材料，低能耗、低排放，高科技含量、高附加值的绿色、低碳、环保项目。同时，努力探索股权招商、资本招商、对赌招商等新模式，切实促进经开区产业转型升级，努力为全县高质量高速度转型发展作出贡献。

（一）重点工作任务

2022年，经开区将以责任落实为抓手，以项目招引为纽带，以经济发展为目标，持续在招商引资、营商环境、要素保障、改革创新等方面精准发力，努力实现干部队伍大提升、营商环境大改善、经济发展大提速。

1.紧盯年度目标任务。按照省委、省政府要求，经开区在今年实现争先进位的基础上，明年继续保持全省开发区第一方阵。工业投资增速达到20%以上，规模以上工业增加值增速达到11%以上，转型项目当年完成投资占工业投资比重达到80%以上，高新技术企业增速达到12%以上，“四上”企业增速达到20%以上，产出强度达到实现200万元/亩。同时高质量完成省级安排的约束性指标任务和其它各项工作。

2.做好招商引资工作。围绕全县“六大产业链条”，结合开发区“三大产业”定位，大力建链、延链、补链、强链。2022年，计划实现项目招引目标50亿元以上。其中：10亿元以上项目3个，5亿元以上（不足10亿）项目3个，亿元以上（不足5亿）项目3个，5000万以上（不足亿元）项目6个，1000万至3000万元项目6个。真正实现大项目顶天立地，小项目铺天盖地，为襄垣经济社会持续发展注入新的动能。

3.继续优化营商环境。一是深化完善开发区“十个一”基础工作；二是持续深化“承诺制+标准地+全代办”改革；三是争取更多土地、环境容量、能耗等约束性指标，为项目落地创造最优质的条件。盘活更多的低效用地，力争年内收储土地500亩，加大现有企业技改力度，同时招引一批绿色、低碳、环境贡献型企业，腾退更多的能耗指标和环境容量，真正实现“地等项目”“能耗等项目”“环保容量等项目”，四是专门聘请环保、能耗、安全等方面的专家团队，建立项目落地预审机制，对引进项目严格把关，确保项目引进质量。

4.持续深化改革创新。一是积极开展“双创”示范基地培育工作，出台“双创”示范基地培育方案，制定“双创”基地申报标准。同时，成立学会服务站，为开发区“双创”领域成果转化进行服务。年内培育10个县级“双创”示范基地，创建2至3个市级“双创”示范基地，创建1个省级“双创”示范基地；二是突出园区产业特色，搭建智慧园区平台，扎实推进智慧园区建设，夯实园区信息化基础；三是深化与国际展望联合会、阿联酋乐勇集团、中德国际产业园等国际团队合作，加快推动国际化合作园区建设。

5.切实抓好党建工作。深化巩固党史学习教育成果，将党建工作和中心工作、重点工作、日常工作有机融合，统筹推进。深入开展“三个一线”行动，抓好“两个覆盖”工作，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，扎实开展“三亮三比”活动（亮身份、亮标准、亮承诺、比学习、比作风、比贡献），创建“党员先锋岗”“党员责任区”，加大党建带工建力度，积极推进非公企业成立工会组织，形成党工互促共建的良好局面。

6.着力强化责任落实。继续深化项目“六包”责任制、“二五”会商制、“三个三”工作制、“两区”作战制和部企联动制，以制度闭环压实主体责任，以严管厚爱激发干事创业热情。从党工委、管委会领导，到中层干部，再到一般干部，在项目包保、招商引资、指标考核、创新示范上都有明确任务，通过自上而下的任务分解，做到人人头上有责任，个个肩上有压力，形成干事创业的强大合力。

（二）重点工程项目

2022年，经开区将紧紧围绕“项目落地为主线，要素保障必先行”的理念，狠抓招商引资、项目建设、要素保障同步推进。

1.继续完善基础设施。继续推进13.2亿元要素保障项目，

明年将在2021年的基础上，将剩余项目全部开工建设，力争明后两年内全部建设完成。另外，根据项目落地及招商引资优惠政策的要求，经开区将结合实际情况，及时对新建项目的相关配套设施进行建设完善，提供“七通一平”等配套服务。同时继续抓好标准化厂房的完善和综合服务中心建设工程。

2.倾力服务项目落地。充分发挥“襄垣县招商引资工作领导小组”统筹协调作用，研究解决经开区招商工作中的关键问题。持续跟进总投资达81.02亿元的9个优质项目，包括：总投资22.8亿元的智慧能源项目、总投资21亿元的光伏玻璃生产线及配套深加工建设项目、总投资15亿元的太阳能光伏超白压延玻璃产业园项目、总投资10亿元的生物科技产业园项目、总投资5.22亿元的生物基秸秆纤维环保容器项目、总投资2.4亿元的液体空分项目、总投资2.3亿元的东御盛农药中间体项目，补齐要素短板，帮助完善土地、环评、能评等手续，加快项目落地入库进度，培育壮大产业集群。

3.加快化工园区认定。加快推进园区智控监测平台建设，切实完善安全评估报告、安全应急预案、突发环境事件应急预案、地下水环境状况调查评估报告、化工园区送审认定材料的编制工作，保证化工园区认定工作圆满完成。

（三）重点改革事项

改革创新是经开区的永恒主题，改革创新更是经开区的原生动力。2022年，襄垣经开区将从推进管运分离、基金设立、一级财政、融资能力等方面入手，抓好以下几方面改革事项

1.全面推进管运分离。拟引进1家或多家资金实力雄厚的大型专业化公司，进行基础设施配套建设。在此基础上，以股权合作的方式，负责经开区的项目招引和项目落地工作。真正做到专业人办专业事，让更多的好项目、大项目落户我县。

2.加快设立一级财政。加快推进一级财政的设立工作，完善县政府和经开区合理的财税分成机制，设立经开区一级财政。将经开区上划省级的增值税、企业所得税、个人所得税、资源税和环境保护税（五税）增加部分返还至经开区，持续增大经开区财政体量，强化经开区财政保障力度。

3.科学组建产业基金。当前股权招商、资本招商已成为招商4.0时代的主流，为了充分发挥市场主体作用，发挥财政资金的引导和带动作用，提升招商引资实效，破解园区企业产业发展难题，2022年，经开区将积极谋划组建产业基金，为优质项目落地保驾护航。

4.深化土地出让改革。由于土地报批手续时间过长，许多优质项目落地速度大打折扣。为此，针对市场前景好、符合国家产业政策、当年签约、当年开工、总投资在5亿元以上的优质项目，建立土地弹性出让制度，进行对赌招商，项目投产达效后留县部分税收强度达到土地出让金标准以上，在3年内将土地出让金逐年返还给企业。