一、上半年工作总结

2022年上半年，襄垣经开区紧紧围绕省委、省政府全方位推动高质量发展的工作矩阵和“保持增速、优化结构，做实项目、壮大主体，深化改革、创优环境，健全制度、强化考核”四方面32字要求，市委、市政府加快建设全国资源型城市转型升级示范区，打造现代化太行山水名城的决策部署，继续深化经开区党工委“1352”发展思路，坚持以经济建设为中心，以改革创新为根本，以招商引资为龙头，以项目建设为支撑，以基础建设为抓手，以优质服务为保障，全力加快产业转型升级，各项工作取得了较好成绩。

（一）经济运行平稳向好

上半年，工业投资完成25.9亿元，同比增长4%；规上工业增加值完成50.4亿元，同比增长94.4%；转型项目完成投资占工业投资比重98.6%；高新技术企业达到5家；“四上”企业达到41家；产出强度完成212万元/亩。

（二）招商引资成效显著

面对疫情造成不利影响，我们积极创新招商引资模式，大力开展委托招商、产业链招商、云端招商等招商模式，立足转型新上项目，扎实开展“三个一批”活动。2022年前两次“三个一批”，签约项目5个，总投资11.33亿元；开工项目5个，总投资24.53亿元；投产项目4个，总投资5.42亿元。

（三）项目建设有序推进

坚持将疫情防控和项目建设并重，两手齐抓、两头共管。持续深化项目“六包”责任制、两区作战制、部企联动制、“二五”会商制，推动总投资10.7亿元的国电投风光储一体化项目、总投资4.5亿元的襄垣县100MW农光储一体化发电项目、总投资1.2亿元的山西明润电子专用材料生产等新建项目开工建设。推动金鼎254万吨清洁焦化、金烨焦化197万吨捣固焦等续建项目复工复产。谋划对接了山西交投融雪剂加工厂项目、光大蓝天环保科技有限公司固废综合利用产业园等多个优质项目。

（四）营商环境持续优化

对照省委省政府“三无”“三可”和“五有套餐”营商环境要求，持续深化“承诺制+标准地+全代办”三项改革，印发了承诺制、标准地、全代办三个实施方案，对投资项目全面推行承诺制审批、标准地出让、全代办服务，实行领导班子牵头领办、机关干部全员代办，专门机构全程督办的工作举措。上半年以来，已为华驰伟业汽车销售展厅、向远达能源加工储备等19个项目开展了代办服务，出让标准地7宗275.25亩。形成了企业投资项目落地的标准流程，基本实现了“区内事、区内办”，“三改集成”得到进一步深化，企业获得感、满意度得到进一步提升。

（五）专项整治扎实推进

按照省、市关于开展党员领导干部利用开发区资源谋取私利问题专项整治专题会议要求，召开了专项整治工作动员会，制定下发了专项整治工作方案，查摆出“政企不分、‘亦官亦商’”、“土地等重点领域腐败”、“乱设机构、违规招人”、“监管力度不够”等21个问题。坚持问题导向、结果导向，将边查边改、立行立改贯彻始终，已完成整改问题17个，整改率达到81%。收到了边整边改的效果，形成了专项整治良好态势和氛围。

（六）基础工作全面提升

1.在基础配套建设方面，《山西省长治市襄垣县襄垣经济技术开发区精细化工产业园建设ppp项目实施方案》已提请县委常委会、县政府常务会研究通过，将采取ppp模式，合作建设污水管网、园区道路等6个项目，共计投资2.67亿元。目前，总投资4705万元的污水管网项目已竣工投运，其余项目已完成前期手续，正在有序有力推进。王桥污水处理厂达到试运行条件，标准化厂房基本具备交工条件，综合服务中心建设正在加紧推进。

2.在化工园区认定方面，根据山西省政府公开发布的《化工园区认定管理办法（试行）》（晋政办发〔2021〕102号）和《长治市化工园区认定工作实施方案（试行）》（长政办发〔2022〕8号）文件要求，进一步补充完善了认定资料，并通过了市、县化工园区认定申报专项工作领导小组初审。目前，正在申请省级认定，近期即可批复。

3.在空间布局调整方面。积极推动全县主体功能区和经开区“四至范围”调整，编制完成了经开区总体规划、产业规划、安全评估报告、区域能评、区域环评，全县主体功能区调整已经省政府批复。“四至范围”调整工作的前期各项工作已经就绪，并且已经和省、市相关部门进行了充分沟通，近期即可上报批复。

4.在市场主体倍增方面。坚持把市场主体倍增工程作为核心工程强力推进，不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，多措并举打出支持市场主体倍增“组合拳”，进一步促进市场主体倍增工程的快速推进。2022年新登记包括山西翊源数智产业园管理有限公司、襄垣中经产业园管理有限公司等36户，注销0户，净增36户，高效有序完成了县委、县政府下达的市场倍增任务（年度新增44户以上）。

二、工作亮点

（一）组建了专家库。聘请能源、化工、环保等方面专家，组建项目专家库，对落地项目进行预审，定期开展入企服务，了解企业存在问题，为企业发展把脉问诊、排忧解难。

（二）完善了预审机制。成立了由经开区、审批局、发改、环保、应急、工信、能源、住建、气象、文旅等部门为成员的项目落地预审小组，制定完善了《入驻项目专家会审机制》，对新落地项目，在土地出让前严格执行投资强度、产出强度、容积率、能耗强度、环境容量、能耗总量等论证调研，不符合标准的项目一律不予准入。

（三）成立了代办中心。抽调经开区党群活动服务中心、原农牧场骨干力量组建了兼职的代办中心，对代办工作从任务分解到督促检查有了明确的职责，提高了项目代办服务质效。

（四）制定了落地流程。按照项目落地流程，对“招引”“研判”“签约”“分解”“全代办”“督查考核”各环节进行了任务分解，各部室工作任务更加明确，项目落地更加顺畅。

（五）形成了会商机制。在县委、县政府的大力支持下，定期召集相关部门、相关乡镇进行研判，集中研究解决项目落地建设中土地、环评、能评等存在问题，形成了部门合力，加快了项目建设的进度。

三、存在问题

虽然经过一段时间的努力，取得了一些成绩，但是仍然存在一些问题，制约开发区高质高速发展。

（一）资金保障不足。我省大多数开发区都处于初创期、成长期，资金积累不足，但需求量很大。以襄垣经开区为例，按照“十四五”规划，为提高开发区承载能力，在基础配套上需投入200余亿元。但当前县财政每年支持仅有3000万元，远远不能满足发展需求。全省开发区无钱办事现象普遍存在，仅仅是当地政府的一个办事机构，积极性、主动性很难发挥。

（二）协调能力不强。之前工业类开发区党工委书记、管委会主任由县委或县政府主要领导兼任，因县主要领导精力和时间有限，不能保证全身心投入到开发区建设和管理上去，之后便设立了专职党工委书记、管委会主任。由于经开区领导班子成员不在兼任党委政府等主要职务，在工作协调和要素调动方面显得偏弱。

（三）要素指标不多。当前，省市在项目落地上对能耗的要求很高，但我区在能耗指标、环境容量方面接近饱和。尽管我们积极引进了一批绿色低碳环保项目，但在能耗削减和减碳降碳两项指标上，没有形成成熟的换算方案，能耗总量的市场化交易体系还没有完善，导致新上的减碳项目不能纳入能耗削减范畴，极大制约了园区的持续发展。

（四）审批效率不高。在土地报批方面，省自然资源厅授权各开发区土地直报端口，但省级开发区仍然需要依靠自然资源部门完成土地组卷报批工作，导致土地报批周期过长、进度缓慢，进而影响项目落地的步伐。在能耗审批方面，按照中共长治市委办公室、长治市人民政府办公室印发的《长治市坚决遏制“两高”项目盲目发展行动计划》，年综合能耗5000吨以下标准煤的固定资产投资项目的节能审查，由开发区审批，但需征求市能源局意见。虽然这项规定严格了节能审查标准和程序，但是不利于项目的快速推进。

（五）人员编制不够。随着经济的发展、形势的变化，开发区承接的行政审批权限逐步增多，所承担的业务和职能不断增加，现有的内设机构和人员编制（一般30个编制）不能很好的适应经济发展和正常工作需要。例：当前襄垣经开区已承接行政审批权限146项，占全县行政审批权限的40%，但是内设机构行政审批部的人员只有4人，不到县行政审批局编制的二十分之一，审批人员严重短缺。在承接的146项行政审批权限中，还涉及有12项行政处罚权限，但是没有设立执法机构。

（六）薪资待遇不好。开发区在编人员的工资待遇参照事业单位发放，但在津贴、补贴上因没有相关政策支撑。诸多开发区干部虽然在乡镇区域工作、车辆使用频率较高，但没有交通补贴和乡镇补贴。以襄垣经开区为例，辖区主要分布在王桥镇、夏店镇和候堡镇，从事的工作也与乡镇有极大关联。但因不是乡镇事业编制，没有发放交通补贴和乡镇补贴。

四、下半年工作计划

接下来，我们将继续坚持“项目立区”发展理念，统筹抓好疫情防控和经济发展两篇文章，在综合能力、招商引资、项目建设、营商环境、改革创新、专项整治、基础工作等7个方面持续发力，全力打造开发区建设升级版，继续保持全省开发区第一方阵，加速向“国家级经济技术开发区”目标奋进，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）综合能力再增强。立足当前发展需要，提升自身综合素质，增强善作善成的本领。在“招商、审批、运营、政策”等方面下硬功夫、下真功夫，争做经济工作的行家里手和业务尖兵，真正做到懂政策抢抓机遇，懂项目精于操作，懂市场掌握主动，懂金融用好资本。

（二）招商引资再发力。紧紧抓住疫情好转的窗口期，积极对接长三角、珠三角、粤港澳大湾区等先进地区，围绕延链补链强链，开展委托招商、产业链招商、驻点招商，推动常州华威电子有限公司总投资12亿元的高性能电子储能、深圳市永太宏电子科技有限公司总投资0.88亿元的电子信息等洽谈项目尽快落地，加快培育新的增长点。

（三）项目建设再提速。全力保障华源煤焦、恒祥焦化、万发选煤等投产项目稳产满产。积极服务金鼎钢铁254万吨清洁焦化、金烨197万吨捣固焦等续建项目建成投产，加快推进国电投风光储、兴垣新能源100MW农光储等新建项目提质提速，稳步推动经济健康平稳增长。

（四）营商环境再优化。对照营商环境评价体系，紧盯优化流程、压缩时限、降低成本、提高便利度等关键环节，结合企业发展需求，承接更多的行政审批权限。推动“一枚印章”管审批到“一件事一次办”套餐式集成服务升级，最大限度减环节、优流程、压时限、提效率，为企业提供更加快捷优质服务。

（五）改革创新再深化。聚焦“企业全生命周期”服务体系，深化改革创新，通过拓展平台公司业务、组建能源保障机构、成立物业管理公司、建立项目专家库、聘请运营团队等方式，做强惠企服务，破解强企瓶颈，开拓企业高质量发展新路径。

（六）专项整治再提升。将利用开发区资源谋取私利问题专项整治工作与经济发展同部署、同规划、同落实，将“解决一批问题、办理一批实事、健全一批制度”贯穿专项整治全过程。集中帮助企业解决一批用工、用地、用水、用气等方面的问题，制定完善一批内控管理制度，协调解决一批制约开发区高质量发展的难点、堵点问题，建立公平有序的发展环境，营造经济发展新态势。

（七）基础工作再夯实。加快推动“四至范围”调整和化工园区认定工作，为未来发展拓展可用空间，打造承接载体。积极推动浊漳河南岸污水厂、固废园区等5个ppp项目开工建设，力争明年竣工投运。加快完善王桥污水处理厂、经开区标准化厂房等要素配套，尽快实现投入使用。同时，狠抓中央加大基础设施建设的有利契机，深度谋划路网、水网、电网、智慧低碳园区、小微企业产业园、研发基地等项目，争取上级更大支持，提升开发区承载能力。