为深入贯彻党中央、国务院优化营商环境决策部署，全面落实省委、省政府实施“承诺制＋标准地＋全代办”改革要求，加快推进政府职能转变，全力打造“全领域、全周期、全链条”“区内代办、区外帮办”服务，持续打造“无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展”的营商环境，助力全县全方位推动高质量发展，现结合开发区实际情况，建立开发区政务服务“区内代办、区外帮办”的工作制度，具体内容如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“三无”“三可”要求，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持整体政府理念，不断增强靠前服务意识，为企业和群众提供“一对一”贴心“区内代办、区外帮办”服务，把承诺理念融入到“标准地”和“全代办”改革中，把标准意识体现到“承诺制”和“全代办”工作中，把代办服务体现到“承诺制”和“标准地”流程中，专班化落实、清单化管理、常态化调度、一体化评判、持续化跟进，切实增强企业和群众的获得感和满意度。

二、工作原则

“区内代办、区外帮办”服务应遵循“突出重点、自愿申请、无偿服务、全程跟踪”的原则。

（一）突出重点。以便民利企为出发点，政务服务事项推行“区内代办、区外帮办”服务，投资项目建设推行“全包办”服务，着力解决企业群众办事的痛点、堵点、难点审批。

（二）自愿申请。需要代办帮办的企业和群众，均可提出申请。

（三）无偿服务。除法律、法规明确规定必须由企业和群众交纳的费用外，一律提供免费代办帮办服务。

（四）全程跟踪。实行专人负责，全程跟踪服务。

三、工作任务

（一）服务方式。投资项目全部推行“区内代办、区外帮办”，由代办员受项目单位委托全程代替项目单位与职能部门对接办理相关手续及委托事项。除投资项目外的其他政务服务事项，主要推行帮办服务，由帮办人员接受企业咨询、全程协助企业准备申报材料，帮助企业一次办结相关事项。

（二）服务范围。

1．建立清单管理制度。根据长治市、襄垣县政府向襄垣经开区赋权的文件，结合实际制定了《襄垣经开区政务服务事项清单》（附件1），该事项清单实行动态化管理和发布。

2．不断拓展服务范围。“区内代办”服务范围主要以事项清单内涉及的事项为主，持续推动服务范围向企业从注册到退出的“全生命周期”扩展，逐步实现政务服务事项全覆盖。

3．持续优化政务服务。要逐渐形成含代办事项、办理层级、代办方式、办理渠道等为一体的标准化清单，并对各事项的前置条件、工作流程和服务要素等进行合并精简优化，结合实际增加服务事项，创新服务内容，提升服务质量。

（三）服务队伍。

成立襄垣经开区管委会政务服务工作领导组，组建工作队伍由代办员和帮办员共同组成，并按照相关管理制度对工作队伍开展日常管理和业务指导、培训等工作。

代办员。负责指导建设单位熟悉办事流程及办事指南，按项目实际情况，编排项目审批进度计划；根据项目性质、特点，结合联合审批，协助建设单位分阶段准备申报材料；对审批过程进行跟踪协调，及时掌握项目审批进展，及时向项目单位反馈办理情况。

帮办员。负责帮办审批服务事项，做好审批指导、业务协调等代办服务；主动协调解决项目审批过程中的矛盾和问题，及时向申请人反馈审批意见及协调情况；对审批服务过程中存在的重大难题，应及时上报，请求协调会商。

（四）服务机制

围绕投资审批全过程，坚持整体政府理念，将“全代办”范围前移，为投资项目量身订制项目审批“一事一方案”，推行重大项目审批定期研判服务，精准开展“一对一”全流程“项目管家”服务，从签约审批、落地开工、投产达效等环节拓展至招商洽谈，提供全流程高质量服务。

1．建立项目前期策划服务机制。将“全代办”范围前移，强化靠前服务，根据企业项目意向，从产业政策、项目选址、发展规划等方面提前为企业谋划项目是否符合本地区发展要求，及时告知企业项目是否可行，有效减少项目单位准备和政府部门审批时间，大幅提高项目建设效率，降低社会成本。

2．全面推行项目审批“一事一方案”。在项目前期策划基础上，发挥“一枚印章管审批”集成审批优势，以企业办成项目一件事为导向，在项目立项前启动“一站式”审批服务，根据项目类型、投资规模、用地位置等情况，对项目审批流程进行整体性、系统性重新设计，将项目“一件事”涉及多个事项的办理条件、申请材料、办理时限等进行整合优化，为每个项目拟定一套专属代办（审批）方案及清单。企业配合提供相关资料即可，每个项目只需提交一次申请、准备一套材料，切实提高项目进入审批后的一次性通过率，大幅减少项目审批办结时间。

3．建立重大项目动态分析机制。定期对重大项目审批进展进行动态分析、立项推演，对于项目审批过程中的难点和易错点进行梳理研究，“点对点”逐个协调推进，最大限度地减少审批环节和压缩审批时限，以点对点、一对一、个性化的服务为重大项目、重点企业提供全周期管家式长效保障。

4．建立市、县行政审批服务管理局与开发区联动审批工作机制。针对开发区审批事项有限、审批人员专业性不够及承接赋权能力不足等现状，开发区项目审批事项由市县行政审批服务管理局提供帮审代审服务，双方各安排代办员或帮办员一名，负责衔接日常工作，根据需要参加相关联审批事项的审核工作，提出意见建议，实现项目审批无缝对接、高效运转，为开发区投资项目审批提供全流程、全方位服务。

5．推行项目审批全流程网上办理、全过程监控管理。所有投资项目全部在省一体化在线政务服务平台办理，杜绝项目审批“体外循环”“隐性审批”。所有投资项目全部推行项目代码“一码制”管理，将项目代码贯穿整个申报和审批过程，实现项目信息“一码统管”，统一政务门户、统一事项、统一网上申报、统一数据回传，实现投资项目的一体化审批，真正实现“数据跑”代替“企业跑”。

四、工作流程

（一）委托受理。为项目单位提供相关法律法规、政策及办事流程等方面的咨询服务，针对具体项目列出审批事项清单，精准告知审批所需的全部材料、审批流程、审批条件及审批时限，对咨询内容一次性作出明确答复。由项目单位自主选择是否委托代办帮办。如需代办帮办，应根据项目单位提供的材料，与项目单位签订《代办帮办服务委托书》（附件2），明确代办帮办范围和事项，并指定代办员、帮办员。

（二）建立工作台账。每个阶段、各个环节审批事项办结后，及时告知项目单位审批结果，及时送达相关证照文件。事项全部办结后，由项目单位在《代办帮办服务办结单》（附件3）上签字确认，代办帮办服务终止。代办员、帮办员应及时将相关资料归档。

（三）服务中止与续办。出现下列情况之一导致代办帮办服务无法进行的，应中止代办帮办服务，并由项目单位在《代办帮办服务中止单》（附件4）上签字确认：

1．投资项目不符合相关法律法规和政策要求；

2．申请材料不符合法定条件、标准，且不能补正；

3．申请材料内容不真实；

4．项目单位未在规定期限内提交审批材料，代办员或帮办员催促后仍未提交；

5．项目单位未及时缴纳相关规费；

6．项目单位提出暂停委托代办帮办服务；

7．其他确需中止代办帮办服务的客观情况。

中止原因消除后，服务机构可根据项目单位意愿，与项目单位签订《代办帮办服务续办委托书》（附件5），继续开展代办帮办服务。

（四）事后评价。项目单位对代办帮办服务情况进行满意度评价（附件6）。

五、加强组织实施

（一）加强组织领导。高度重视深入推进审批服务便民化工作，切实履行领导责任，把握改革方向，制定专业代办帮办人员，负责各类事项代办帮办服务，确保企业和群众办事少跑腿，项目能落地。

（二）积极创新服务模式。因地制宜大胆探索，形成特色经验做法，创造更多管用可行的“土特产”“一招鲜”。建立健全协作攻关机制，对企业开办、企业投资、建设工程等重点领域、难点问题，及时总结经验，推动代办帮办各项工作落到实处。

（三）强化宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体宣传“区内代办、区外帮办”做法，及时让企业、群众知晓，加大总结推广力度，多渠道听取企业群众意见建议。建立健全企业群众满意度评价机制，广泛凝聚社会共识，营造良好氛围。

附件：1．襄垣经开区政务服务事项清单

      2．代办帮办服务委托书

      3．代办帮办服务办结单

      4．代办帮办服务中止单

      5．代办帮办服务续办委托书

      6．代办帮办服务满意度测评表

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