——2021年3月31日在善福镇第一届人民代表大会第一次会议上 

叶  杰 

各位代表： 

　　现在，我受大会主席团委托，向大会报告上届善福乡、北底乡政府工作完成情况和本届善福镇政府工作安排意见，请予审议，并请与会代表提出宝贵意见。 

过去五年工作回顾 

　　过去的五年，在善福发展史上是不平凡的五年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，上届善福乡、北底乡政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠和团结带领全镇干部群众，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣县委“六大专项任务”，牢牢把握“美丽宜居、富强宜业、生态宜游、舒适宜心”的功能定位，紧紧围绕“抓发展、促创新、保稳定”的主线，改革创新，奋力开拓，全面和超额完成了既定目标任务，人居环境日益改善，民生福祉持续增进，经济社会发展各项事业均取得新进展、新成效。 

　　一、坚持转型升级，产业项目跃上新台阶 

　　我们始终将发展作为第一要务，倾尽全力抓好项目建设，聚焦盘活存量和拓展增量，重点围绕农业与文化旅游两大支柱产业，不断扩大规模、提质增效，拓宽农民增收渠道，逐步推进乡村振兴。 

　　一是加快推动农业发展。善福镇认真贯彻落实中央一号文件精神，加快土地流转步伐，坚持把经济作物作为产业结构调整的主攻方向，以专业合作社为龙头种植，种植露地黄花菜300余亩，种植油用牡丹210亩，种植小杂粮541亩。此外，沿法显大道两侧种植玉露香梨1200亩，利用农村集体产权制度改革赋能，培育了韩村1300亩尖椒，种植了玫瑰300亩、中药材1000余亩、沙棘1000余亩和10架大棚樱桃等。 

　　二是加快融合文旅产业。善福镇历史文化底蕴深厚，在重点挖掘本土文化资源的基础上，充分利用郄家烟美丽乡村建设和东宁静村中共襄垣县委第一次党代会会址优势，整合资源，发展乡村旅游、休闲度假特色村，促进群众就近就业，拓宽收入渠道，全镇多元富民产业发展格局日趋完善。 

　　三是加快培育项目建设。引进投资2000万元的奋达农牧肉鸡养殖项目、5600万元长海汽车城项目、江苏苏美达集团建成20MW的光伏发电项目、山西中辰房地产开发有限公司投资1.8亿元新建东湖商业综合体开发项目、山西晋仙圣泉茶叶有限公司一体化项目、天蓬牧业养猪项目，丰富镇域经济结构，实现多元化发展，产业格局进一步优化。 

　　二、坚持统筹发展，乡村面貌焕发新气象。 

　　我们始终坚持绿水青山就是金山银山理念，以农村人居环境改善为重点，努力建好农民安居乐业的幸福家园。 

　　一是把改善基础设施建设作为首要任务来抓。全面解决饮水、出行、上学等群众操心事烦心事，补齐民生短板，加大农村基础设施建设。重点解决了东宁静、东岭上等2个行政村4个自然村500余人吃水难问题；完成了杨家咀提质工程2.5公里，新建了堡后、东岭上村5公里的进村路，完成背街小巷硬化6000米，高标准整治善福村入村干道2公里，铺设善郝线善福路段，农村路网更加健全；完成贾垴和卜沟文化广场等“一事一议”项目工程；完成太焦高铁、站前路、黎霍高速、东二环、北二环等国家、省、市、县重点工程征迁协调任务，共完成房屋拆迁58座10000余平方米，征地1000余亩；全面推进移风易俗，实施殡葬改革，建设镇级西寨山公益性公墓。对接卫体部门，为各村配套体育器材，为广大群众提供休闲娱乐场所。村庄面貌得到有效美化，人居环境得到极大改善。 

　　二是把强化乡村环境整治作为重要内容来抓。以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点，强化乡村环境治理，完成21个村的2066座旱厕改造工作，配套建设4个粪污处理站。完善村级环境卫生管理工作站日常运行，实现垃圾上门收集“不落地”，确保人居环境持续提升。完成全镇21个村的清洁取暖工作，实现清洁取暖全覆盖。 

　　三是把注重生态环境保护作为关键环节来抓。严格落实路长制、河长制工作，重点对辖区内“散乱污”企业进行“两断三清”清理，强化对发电厂、洗煤厂、加油站、石料厂等企业监管检查，常态开展农田秸秆禁烧，落实镇域环保责任。 

　　三、坚持以人为本，民生事业迈出新步伐。 

　　我们始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让广大群众共享改革发展成果，最大限度地提高群众获得感。 

　　一是脱贫攻坚成效明显。我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任，聚焦“两不愁、三保障”，按照“四不摘”要求，充分调动县乡村三级力量，形成工作合力。建立问题整改清单，“十二个清零”全面落实。积极与山西省浙江企业联合会、山西省宁波商会、山西中辐科技有限公司等单位对接，为贫困户、受助学生、帮扶村带来26万余元的爱心物资。 

　　二是医疗卫生事业加快发展。新农合参合人数逐年增加，健全完善村级医疗卫生服务体系，推进各村卫生所标准化建设，群众医保报销流程进一步科学，实现了“小病不出镇”，切实保障了人民群众身体健康。 

　　三是社会保障覆盖面不断扩大。养老、医疗、工伤、失业等社会保险实现应保尽保；社会福利、救灾救济等工作持续推进；对低保户、五保户、孤儿、80岁以上老人等特殊困难人群精准跟踪服务，实现了民生保障全覆盖。 

　　四、坚持安全维稳，社会和谐得到新提升。 

　　我们始终坚持安全是第一保障，镇党委着力于建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。 

　　一是全面推进法治建设。始终坚持党的领导、人民当家作主、法治建设有机统一；统筹抓好新时期统战工作，群团组织服务基层、服务群众能力显著提升；大力推进全民守法，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，为经济社会发展凝聚了合力、增添了动力。 

　　二是全力确保安全生产。始终把安全生产放在首位，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任，切实把安全责任落实到每个环节；不断加强安全教育，将安全教育纳入干部培训之中、融入企业生产之中，切实增强全镇干部群众的安全发展理念；坚持每年常态化开展防火防汛、道路交通、食品安全、地质灾害、动物防疫等安全生产大检查、大排查工作，坚决遏制安全事故发生，确保安全形势持续向好。 

　　三是坚持维护社会稳定。开展扫黑除恶专项斗争，妥善做好邪教防范和处理工作，全面深化“平安善福”建设；扎实开展“三零”单位，切实加强重点行业、重点领域、重点部位和重点人群隐患排查，确保全镇社会和谐稳定、群众安全感和满意度进一步提升。 

　　各位代表，同志们，过去的五年，是经受考验、爬坡过坎的五年，是积极作为、成效显著的五年。所有取得的成绩，是县委、县政府的正确领导、亲切关怀的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，向所有关心、支持、参与善福改革发展的各级领导、部门单位、人大代表以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题：传统产业面临困境，新兴产业支撑不足，村级之间发展不平衡，转变方式、加快发展的任务还很艰巨；产业结构仍然不合理，农业发展仍为镇域发展主导产业；民生欠账问题仍然突出，教育、医疗、住房、文体等民生供给还不充分不均衡，改善民生、乡村振兴的任务还很艰巨；安全生产的基础还不牢固，社会治理还存在薄弱环节，保障安全、维护稳定的任务还很艰巨；一些领域改革力度不大，一些干部思想观念和能力水平跟不上时代进步，深化改革、产业调整的任务还很艰巨。对此，我们必须保持清醒头脑，采取有力措施，认真加以解决。 

2020年财政预算及2021年财政收支预算情况 

　　2020年财政预算执行情况：2020年，我镇一般公共财政预算收入2212.28万元（其中原善福乡1151.15万元、原北底乡1061.13 万元）；上年调整和结余36.89万元（其中原善福乡24.78万元、原北底乡12.11万元）；公共财政预算支出2249.17万元（其中原善福乡1175.93万元、原北底乡1073.24万元）；本年无结余。政府性基金收入652.97万元（其中原善福乡332.31万元、原北底乡320.66万元）；政府性基金支出652.97万元（其中原善福乡332.31万元、原北底乡320.66万元），无结余；我镇无国有资本经营预算收支情况。 

　　2021年财政收支预算情况：2021年，我镇财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实镇党委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，结合我镇财政实际情况，提出2021年财政预算初步计划方案。2021年我镇财政收支预算计划3255.48万元，其中：三保经费1430.73万元，年初已支付历年工程项目246.63万元，2020年收回上级专项2021年再安排项目175.52万元，2021年县安排重点项目计划1129.95万元，其他运转及县配套等项目计划272.65万元，现已上报县财政局等待审核批复。 

今后五年工作安排 

　　今后五年，是全面实施“十四五”规划的新时期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，更是新的善福镇二次创业的第一个五年。新时代赋予我们新的思想指引、新的目标追求、新的奋斗征程，我们必须站在历史和全局的高度，无愧善福新时代的担当，不负善福人民的殷切重托，牢记使命、砥砺奋进。 

　　按照中国共产党善福镇第一次党代会的决策部署，今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻中央、省、市、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展主题，以高速度增长实现争先进位，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为根本目的，大力发扬“敢为人先、不甘人后、脚踏实地、久久为功”的襄垣精神，持续攻坚“六大专项任务”，充分发挥高铁、高速交通区位优势，为打造“美丽善福、活力善福、人文善福、平安善福、高效善福、精品善福”“六个新善福”的发展目标而努力奋斗。 

　　在推进全镇经济社会发展上，重点要从构建“六个新善福”上下实力、求突破： 

　　一、推进美丽乡村发展，共建和谐发展新格局，打造美丽善福 

　　未来五年，我们将以持续加强农村突出环境问题综合治理为契机，不断推进美丽乡村建设。 

　　一是做好农业生态保护。加强耕地质量保护与提升，积极有序推进耕地休耕轮作，为有机化农业生产打下坚实基础。积极推进畜禽粪污资源化利用，不断减少化肥和农药使用量，大力整治农业面源污染。 

　　二是抓好河道治理工作。深入开展“清河行动”和“清四乱”专项治理行动，巩固提升河道治理成果。 

　　三是实施人居环境整治。深入开展村庄清洁专项行动，重点抓好拆违治乱、农村环境卫生综合整治、垃圾分类和处置等三个方面工作。 

　　四是推动农村基础设施提档升级。持续加快农村公路、供水等基础设施建设，坚持示范带动，积极推进美丽乡村建设，加强农村水利设施建设，持续推进实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步完善公共照明设施建设，让农村基础设施更完备，生活条件全面改善。共建和谐发展新格局，打造美丽善福。 

　　二、优化产业结构布局，培育乡村发展新动能，打造活力善福 

　　未来五年，我们将坚持把促发展作为第一要务，打造“四大板块”，培育强劲的经济新动能，打造活力善福。 

　　一是激发产业发展新引擎，构建工业板块。充分发挥七一集团的驻地优势，以七里脚村、善福村为中心，辐射带动周边村发展，重点打造原煤、精煤以及煤化工等企业项目，以煤为基，依托煤矸石、粉煤灰、矿井水、采煤塌陷复垦土地等资源，通过建立煤矸石发电、制砖、水泥生产等循环利用型工业。 

　　二是做强“三农”大文章，构建农业区板块。主要以庄里、贾垴、石峪等村为中心，积极与相关企业、科研单位深度沟通合作，努力发展一批优质农业产业项目，努力打造一批农业示范基地，培养一批农业经理人，实现商业化运作。以冯村、南娥为阵地打造优质大棚产业园区，运用产权制度改革成果，激活韩村经济合作社，继续打造千亩尖椒，积极培育黄花菜、核桃等农作物的种植和猪、牛、羊的养殖项目，同时引导做好农副产品的深加工，形成产业链，将农业项目做大做强。 

　　三是发挥高铁、高速区位优势，构建商业区板块。充分发挥高铁和黎霍高速周边及互通优势，在堡后、苗家岭、上丰等村发展物流业和服务业，引资上项一批能够满足我县工业企业及运输行业的大型仓储、运输为一体的项目，采取村集体+农户入股的运营方式实现双盈利。同时规划发展餐饮、住宿等服务行业，增加农村收入。 

　　四是推进美丽乡村建设，构建旅游区板块。依托东宁静村中共襄垣县委第一次党代会会址发展红色旅游，依托浊漳河，新建集餐饮、垂钓、采摘、漂流于一体的多功能休闲园区，打造成一个集旅游、休闲度假为一体的特色村。通过示范带动，持续推进全域旅游进程，真正把特色化为内在要求，打造更可阅读、更可体验的新时代农村新风貌。 

　　三、繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象，打造人文善福 

　　未来五年，我们将持续不断深入推进精神文明建设，不断提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度，打造人文善福。 

　　一是深入推进移风易俗工作。充分发挥红白理事会职能，严格执行红白喜事新规，深化殡葬改革，提倡新型丧葬形式，厚养薄葬，弘扬新风尚。 

　　二是加强农村公共文化建设。持续加强精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观。继续完善镇村文化活动场所设施建设，大力发展农村文化教育体育事业，深入开展农民健身运动，不断丰富群众的精神文化需要。 

　　三是持续弘扬善福优秀传统文化。在做好现代精神文明建设的同时，深挖诸如上丰（郄家烟）农耕文化、东宁静村红色文化等优秀传统文化，努力将其发扬光大，提升我镇整体文化内涵，奠定文化基石。 

　　四、加强基层治理工作，构建乡村治理新体系，打造平安善福 

　　未来五年，我们将始终把夯实基层基础作为固本之策，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 

　　一是建设平安乡镇。以“三零”单位创建为抓手，一要加强对社情民意分析研判，常态化开展领导干部下访、接访、代访制度，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态；二要常态化开展疫情防控工作，狠抓防火、防汛、地质灾害等重点领域的安全生产排查监管工作；三要常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，强化法治宣传；四要加强对宗教场所的管理，依法加大对农村非法宗教活动的打击力度。 

　　二是加强“三治融合”。一要深化村民自治，进一步推进村民说事，依托村民说事议事，严格按照流程执行，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局；二要建设法治乡村，增强镇村干部法治观念、法治为民意识，引导广大村民增强尊法学法守法用法意识；三要提升德治水平，引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信等。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。 

　　三是加强兜底保障。一要做好脱贫攻坚乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，跟踪到位帮扶措施，持续激发贫困人口内生动力，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进。二要加强农村社会保障体系建设，切实做好社会保障工作，加大城乡居民养老保险和大病保险工作力度，规范农村低保、五保评定工作，加强农村低保对象动态精准管理，提高社会救助水平，对农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人等特殊困难人群精准跟踪服务，做到民生保障全覆盖。 

　　五、切实转变工作作风，实现自身建设新突破，打造高效善福 

　　未来五年，我镇将以“加快善福发展，增进民生福祉”为目标，不断加强自身建设，提升工作能力，转变工作作风，奋力拼搏，善作善成，让人民群众更加放心、更加信赖、更加满意。 

　　一是坚持党性为先，打造与时俱进、开拓创新的学习型政府。把运用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学习贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，开展好党史学习教育工作作为首要的政治任务，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，做好两个维护。不断提升干部队伍的政治素质和业务素质。 

　　二是坚持实干为要，打造勤勉务实、执行有力的服务型政府。深化机关效能建设，对标上级要求。大力弘扬奋发向上、勇于担当、争创一流的创新创业精神，坚决整治“庸政懒政怠政”、不干事不担当、不作为乱作为。加大对重要工作、重点工程、重大项目督查力度，严格考核奖惩，全力推进政府工作提质、提速、提效。 

　　三是坚持以法为纲，打造公平公正、阳光透明的法治型政府。深入推进依法行政，严格执行重大行政决策程序规定，做到科学决策、民主决策、依法决策，认真落实行政执法责任制，促进严格规范执法、公正文明执法，自觉接受镇人大监督，让权力在阳光下运行。 

　　四是坚持清廉为本，打造风清气正、干净自律的廉洁型政府。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严格落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，坚决把纪律和规矩挺在前面，持续打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。 

　　六、着力重点工作突破，树立乡村品牌新形象，打造精品善福 

　　未来五年，我们将始终坚持“敢为人先、不甘人后、脚踏实地、久久为功”的襄垣精神，将各项工作做细做大做强，树立善福乡村品牌新形象，打造精品善福。 

　　一是充分整合资源。要对我镇目前现有的土地、人口、基础设施分布情况进行全方位的摸底，结合自然资源部门地调工作，最大化的整合资源，调整土地结构，为下一步发展腾出空间。 

　　二是持续招商引资。要树立“大招商、招大商”的发展理念，充分调动全镇党员干部，运用自身人脉关系，大范围的招商引资上项，共谋善福新发展。 

　　三是踏实发展自身。要鼓励本土企业发展，积极为其做好项目投产见效服务，要积极引导企业脚踏实地求发展，从小处着手，一步一个脚印不断发展壮大，打造善福本土品牌。 

　　四是提升综合实力。要通过打造“美丽善福、活力善福、人文善福、平安善福、高效善福”五个品牌，以点带面，提升善福整体实力，实现精品善福。 

　　九万里风鹏正举，新征程砥砺初心。各位代表、同志们，一切伟大成就都是不断奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，激情创业、拼搏赶超，为实现“六个新善福”而努力奋斗！