根据省、市、县关于深入开展“零上访零事故零案件”村(社区)、企业、单位创建工作安排部署，结合县委提出的建设“社会治理首善地”工作目标，为深入推进平安襄垣建设，镇党委决定在全镇范围开展“零上访零事故零案件”村、企业、单位创建工作(以下简称“三零”创建工作)，特制定如下行动计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，从最基层的村、企业和单位抓起，从影响群众获得感、幸福感和安全感的突出问题抓起，以建设“社会治理首善地”为落脚点，以“三零”创建工作为切入点，着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素，不断提高基层治理能力和水平，为实现“六大专项任务”创造安全稳定的社会环境。

二、工作目标

开展“三零”创建工作，就是要充分发挥基层主体作用，围绕人民群众最关切的权益保障、民生改善、公平正义、公共安全和社会治安风险等问题，开展隐患排查整治工作，通过查漏洞、补短板、建机制，将各类苗头性、倾向性问题化解在早在小。通过关口前移、重心下沉、力量下倾，夯实社会稳定基础，提升基层治理效能，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。通过深入开展“三零”创建工作，促使广大村、企业和单位符合“三零”创建标准的数量逐年上升，力争到2022年，全镇“零上访零事故零案件”的村达到80％以上，企业和单位达到90％以上。

三、创建标准

（一）组织领导保障有力

1、坚持党建引领，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥充分，党组织坚强有力，班子队伍建设成效明显，真正把党的领导优势转化为基层社会治理效能。

2、领导责任制落实到位，农村、企业、单位作为责任主体，能够不折不扣把各项创建要求和措施落到实处；主管部门、主管单位能够对本行业、本系统创建工作负起监管责任。主要负责人、分管领导分别履行“三零”创建工作第一责任人、直接责任人责任，其他班子成员承担分管职责内的工作责任。

3、综治中心、治保、民调、法律服务、心理服务等维护稳定的基层组织健全并运转良好。

(二)内部治安防范严密

1、防范力量配齐配强，村及厂矿、校园、医院、市场、景区、商场等基层企业和单位，配备专职巡逻队，重要部位配备专职保卫人员。

2、群防群治工作扎实，巡逻队、保安等定期、不定期开展巡逻、值守，严格落实出入登记、应急值班等防范制度，大力推行“十户联创”“十户联防”“邻里守望”等群防群治工作机制，治安秩序良好。

3、智能防控措施落实到位，主要出入路口、重点场所、要害部位、人员密集区域视频监控、报警器、硬质隔离等技防物防设施配备齐全且运行正常，相关信息设施互联互通，实现智能防控。

4、影响群众安全感的刑事、治安案件当年零发案。

(三)矛盾纠纷妥善化解

1、调解队伍作用有效发挥，村调解员、网格员、“和事佬”和企业、单位的调解组织认真落实矛盾纠纷排查调处相关制度，有效化解各类矛盾纠纷。

2、重大矛盾及时预警，多渠道收集社情民意、涉稳信息，定期分析研判辖区或单位（企业）的稳定形势，把工作的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来，能够预测预警预防重大矛盾纠纷苗头性、倾向性问题，最大限度把各类矛盾纠纷、风险隐患化解在基层、消灭在萌芽状态。

3、建立健全矛盾纠纷多元化解体系，坚持控新治旧、标本兼治，各类矛盾纠纷得到有效化解，信访积案全部妥善解决，当年无新发生的上访事项。

(四)重点人群帮教到位

1、人员信息动态掌握，对辖区内村民或单位（企业）职工及其家属中的吸毒人员、易肇事肇祸精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正对象、涉邪教人员、不良行为青少年等底数清、情况明。

2、服务帮教措施到位，组织有关力量制定服务帮教方案，帮教对象当年无违法犯罪现象。

3、流动人口服务管理进一步加强，辖区内或企业、单位家属区出租屋登记备案率达到100％。

(五)安全隐患整治有效

1、定期排查安全隐患，动态掌握风险点、危险源，对隐患的种类、数量、状态做到底数清、情况明。

2、严格管理重点物品，对危险化学品、民爆物品、放射性物品、管制器具等物品规范管理、依法使用。

3、隐患整治任务落实，强化管理措施，做好道路交通安全、消防安全、食品药品安全、生产安全、环境生态安全等工作，当年无各类安全事故发生。

4、应急处置机制健全，应急预案完善，确保一旦发生重大情况，能够快速反应、有效应对。

(六)法治建设持续深入

1、普法宣传形式多样，注重法治文化阵地建设，干部职工和群众学法、尊法、守法、用法氛围浓厚。

2、公共法律服务体系健全，配有法律服务工作人员，且作用发挥明显。

3、基层法治示范创建活动不断深化，社会治理的法治保障进一步加强。

(七)公共服务优质高效

1、加强网格化服务管理，网格员作为信息员、宣传员、矛调员、协管员、服务代办员的职能作用有效发挥。

2、加强公共服务供给，切实维护辖区村民、内部职工合法权益，加大对困难人群、弱势群体的人文关怀和困难帮扶，依托现有场所广泛开展法律援助、政策咨询、心理疏导、代办业务等，公共服务水平进一步提升。

3、激发社会组织参与活力，加快培育活跃在村的公益性、互助性社会组织和志愿者队伍，引导、鼓励其通过提供公共服务等形式助力“三零”创建工作。

四、主要措施

（一）健全矛盾纠纷多元化解体系，努力实现“零上访”。从“减存量”“控增量”和“防变量”入手，做到“四个到位”，妥善处理本辖区、本企业、本单位信访事项，努力实现进京赴省到市越级零上访，超过50人的大规模集体访、因信访问题引发的极端案事件和舆论负面炒作事件零发生。

1、推进存量清仓见底。对近三年的进京、赴省、到市信访事项，进行一次大排查大摸底大化解，聚焦重点访、越级访、集体访等突出信访问题，特别是对城乡建设、劳动保障、自然资源、土地确权、干部作风等重点领域信访突出问题进行深入摸排，对发生过赴省进京越级上访但问题仍未彻底解决的、可能采取过激方式反映诉求的、可能参与赴省进京聚集上访的，要逐一建立台账，严格落实领导干部接访、约访、包案等制度，逐人逐案明确领导包案，开展攻坚行动，持续推进积案化解，最大限度控“新”、治“旧”、防“变”。

2、严格接访包案制度。坚持镇、村领导点名接访和坐班接访，各乡镇按信访量分为三类（一类乡镇古韩、王桥、夏店，二类乡镇侯堡、虒亭、西营、下良，三类乡镇王村、善福、北底、上马），一类乡镇与县级同步，逐日轮流坐班接访；二类乡镇实行领导班子每周接待两次；三类乡镇结合实际确定信访制度，由主要领导接待信访事项。与此同时，对排查出来的和上级交办督办的重大信访案件全面实行县乡主要领导包案制度，严格落实“四定”“五包”。包案领导要主动走访下访、工作下沉、化解矛盾。

3、全面畅通信访渠道。各村、企业、单位要严格落实首接首办负责制，经办人要全程跟踪、及时督办，避免信访事项程序上空转，确保群众合理合法诉求及时就地解决，有效控制新的信访增量，信访事项及时受理率要达到100%、按期答复率达到100%、群众满意率达到85%以上。

4、不断完善工作机制。在问题较多的村、企业和单位整合相关资源，健全完善信访工作与法律服务、调解服务、心理服务对接联动机制，邀请律师、人民调解员、心理咨询师等参与，通过延伸信访、调解、诉讼、心理服务“一条龙”，努力提升解决问题的效果。同时，要充分借鉴侯堡镇“老梁调解室”和下良镇 “和平工作室”等经验做法，设立品牌调解室，及时受理群众诉求，尽量化解在内部，努力实现让群众“最多跑一次”“最多跑一地”；确实一时化解不了的，密切关注动向，及时上报情况，落实教育稳控措施，把问题解决在当地，把人员吸附在当地，就地化解信访矛盾。

（二）健全风险隐患防范化解体系，努力实现“零事故”。结合开展的安全生产专项整治三年行动，压实“两个责任”、做到“四个一律”，定期不定期排查解决各类矛盾风险和公共安全隐患，实行过程管理，实现“双控”目标。

1、集中排查建台账。全面推行网格化服务管理，村要依靠网格员、调解员、驻村民警、小区保安、物业人员等，以网格、小组、街巷为单位，每月全面排查一次辖区内的矛盾纠纷和公共安全隐患；企业和单位要组织干部职工通过走访群众、接待来访、服务热线等形式，以车间、班组、站所、科队为单位，定期了解工作领域范围的矛盾纠纷、安全隐患，摸清底数、建账销号。

2、突出重点消隐患。矛盾纠纷方面，重点关注容易引发“民转刑”案件和群体性事件的苗头性问题，关注社会民生领域敏感、热点、负面舆情，力争将矛盾化解在萌芽状态;安全隐患方面，主要围绕重点物品、要害部位、重点设施、重点场所、重点人员以及容易引发安全事故的重点环节进行深入排查，加强风险评估研判，全面消除各类风险隐患。

3、创新方式提质效。矛盾纠纷化解方面，村要不断健全人民调解组织，通过培育民间调解能人、建立“品牌调解室”、“两代表一委员”参与等方式，拓宽群众表达诉求渠道；企业和单位要加强专业性、行业性调解组织建设，推动人民调解与行政调解、司法调解联动，综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议等多种手段解决矛盾纠纷；安全隐患方面，要加强对区块链、网约车、电子商务、寄递物流等新经济、新技术、新业态的分析研究，提高对新型风险的识别、预警、防控能力，做到不留死角，没有盲区。

（三）健全立体化治安防控体系，努力实现“零案件”。落实党组织领导下的自治、法治、德治“三治”融合的基层治理体系，坚持专群结合、群防群治，联防联控、严防严控，努力形成打防管控结合、人防物防技防并用的防控格局。

1、强化社会面防控。要统筹组建专职巡防力量，推进街面网格化巡防，提升快速响应能力和安全防范能力；要整合群防群治力量，大力整治“黄、赌、毒”等治安突出问题，深入摸排黑恶势力、危害国家安全、非法宗教、侵害群众生命财产等违法犯罪线索，严格落实治安防范制度。

2、强化重点物（事）防控。要全面掌握枪支弹药、爆炸物品、烟花爆竹、散装汽油等信息，落实动态监管措施，严防漏管失控；要深化打击整治枪爆违法犯罪专项行动，加强对网约车、无人机等新业态分析研究，提高风险识别、预警、防控能力；要加大对网上热点敏感舆情的监测评估、引导管控，防止舆情事件发生；要密切关注社情民意走向，全面掌握重点群体动向，加强对治安状况及涉黑、涉毒、涉恐、涉爆等信息数据的动态监测、分析研判，实现对治安涉稳信息的实时掌握、动态跟踪、精准预警；要加强交通安全管理，紧盯重点人群、重点车辆、重点路段、重点企业，持续开展酒驾、“三超一疲劳”、农用车载客、小型面包车超载专项整治。

3、强化重点人管理。要以底数清、动态明、管得住、服务好为目标，强化流动人口及特殊人群服务管理。一是摸清底数。要加大对辖区、企业、单位内流动人口的摸排，对其落脚的出租屋建档立册，跟踪管理。要加大对村民、职工及其家属中刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、易肇事肇祸精神障碍患者、不良行为青少年、涉邪教人员的摸底，动态掌握有关情况。二是加强心理疏导。发动、倡导具备心理知识，热心于心理服务的人员，对重点关注群体定期开展心理疏导和危机干预工作，努力从心理层面化解消极因素。三是加强帮扶矫治。通过落实教育矫治、安置帮教、救治帮扶等措施，做好涉邪教人员的教育转化工作，做好特殊人群的服务管理工作，最大限度预防因服务管理不到位引发的案(事)件发生。

4、强化源头性预防。一是科学规范决策。要不断规范内部事务公开运行机制，强化重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金使用的监督管理，加大社会稳定风险评估，防止因决策不当、违规操作引发矛盾甚至群体性事件。二是注重“三治融合”。要加强民主管理、民主决策、民主监督实践，通过沟通协商，引导群众实现民事民议、民事民办、民事民管；要完善分业、分类、分众法治宣传教育机制，强化干部职工和广大群众运用法治思维和法治方式的能力；要大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，通过德治树立文明新风。三是加强制度建设。要建立重大风险问题清单制度和防范化解责任分担机制，健全风险隐患排查整治、动态管控、综合治理、应急处置等规章制度，进一步规范工作流程，强化制度执行，努力把制度优势转化为基层社会治理效能。

五、工作要求

(一)高度重视，切实加强组织领导。各村、各单位、企业要把开展“三零”创建工作作为贯彻落实党的十九届四中全会精神、深化基层平安创建、建设“社会治理首善地”的一项重要任务，纳入总体工作规划，列入重要议事日程。党政综合办要充分发挥组织、协调、督导作用，将“三零”创建工作作为推进平安夏店建设不断向纵深发展的常态化工作，统筹谋划，常抓不懈。镇平安建设领导小组办公室要联合信访、公安、应急等负有监督管理职能的站所，定期开展督导检查，协调解决重大疑难问题，推动创建工作扎实、深入开展。

(二)明确主体，压紧压实工作责任。镇信访办、安监站、派出所要分别围绕“零上访”“零事故”“零案件”制定详细的工作细则，进一步明确目标要求，细化任务措施；镇平安建设领导小组其他成员单位要结合各自职能，制定本系统本行业的工作细则；村、企业和单位作为“三零”创建工作的责任主体，要把开展“三零”创建工作作为一项重要的政治任务紧紧抓在手上，切实增强责任感、紧迫感和使命感，时刻紧绷安全防范这根弦，把责任担当扛在肩上，进一步细化任务，强化措施，持续发力，久久为功，通过一个个微小“细胞”的平安，推动襄垣整体平安。

(三)宣传引导，营造浓厚创建氛围。各村、单位、企业要在公共场所，利用电子屏、标语、展板等形式，强化宣传引导，营造良好氛围，积极培育、挖掘、选树涌现出来的典型经验，充分发挥创建示范效应。

    (四)督促指导，严格实行考评奖惩。镇党政综合办要联合有关单位加强日常督促指导，对于发现的矛盾纠纷和安全隐患要及时督促整改落实，对于“三零”创建过程中出现的先进典型和优秀做法要通报表扬，并将“三零”创建工作纳入年度目标责任考评体系，加大赋分权重，对“三零”创建力度较大效果较明显的村，在当年度平安建设考评中予以加分奖励；对重视程度不够、创建工作流于形式且发生有影响案(事)件的，在年度考核中“一票否优”；镇纪委要对因责任不落实、防范管控不到位引发重大群体性事件、重大事故和有重大影响案(事)件的单位和责任人，坚决依法倒查，严肃追责问责。