为推动全面从严治党向基层延伸，促进党风政风持续好转，切实整治民生领域的腐败和不正之风，根据中共襄垣县委办公室印发的《关于开展民生领域腐败和不正之风专项整治的实施方案》（襄办发〔2018〕23号）的部署，镇党委决定，从2018年4月至2018年12月底，在全镇开展民生领域腐败和不正之风专项整治，制定如下实施方案。 

　　一、目标任务 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和省市委全会精神，认真落实县委十三届四次全会和全县三级干部大会精神，紧紧围绕以增强人民群众获得感、幸福感和安全感为目标，集中开展整治民生领域腐败问题和不正之风，严惩“微腐败”，破除“中梗阻”。坚持党的领导和群众路线，突出问题导向，挺纪在前、综合施策、标本兼治，发现一批问题线索，查处一批典型案件，通报一批典型案例，问责一批党员干部，解决一批突出问题，健全一批长效机制，通过集中整治，打通全面从严治党“最后一公里”，促进党风政风持续好转，推动人民群众满意度不断提升，为奋力“打造浪漫之城、建设美丽襄垣”和“争当三晋第一县、跻身全国百强县”目标，提供坚强的纪律保障。 

　　二、整治重点 

　　（一）民生资金方面。重点整治扶贫资金（易地搬迁、雨露计划、产业奖补、安全饮水补贴、农机作业补贴、健康扶贫等），民政资金（城乡低保、救灾救济、优抚资金、医疗救助、农村五保、高龄老人补贴、特困人员救助供养等），残联资金（重度残疾人护理补贴、农村基层党组织助残扶贫工程帮扶资金、残疾人补助器具项目资金等），林业资金（退耕还林工程、干果经济林工程、公益林补偿、生态移民工程、油用牡丹种植工程资金等），教育资金（义务教育阶段困难寄宿生补助生活费、学生免作业本费、贫困幼儿资助、国家助学金、高中阶段免费提供教科书和免住宿费、一颗鸡蛋工程、营养餐工程等），人社资金（城乡居民养老保险补助、城乡居民医疗保险等配套资金），卫计资金（省市级卫生项目服务经费计生项目配套资金），住建资金（农村危房改造、住房保障安居工程等），国土资金（征地补偿、宅基地项目资金等），交通资金（公路工程、公路占地及附属物补助资金等），农经资金（中央和省级扶持合作社示范项目资金），畜牧资金（合作示范项目、退耕还林棚圈建设项目、健康养殖项目、产业工程提升项目、菜篮子扶持项目、农作物良种项目、农业产业化扶持项目资金等），农机资金（国家农机购置补贴、农机化综合示范县乡村建设、现代农机装备引进项目资金），水利资金（大中型水库移民后期扶持直补资金、农村集中供水和小提水工程）等上级专项资金在项目实施成效、资金拨付进度、项目审批程序、资金使用情况中，存在的以权谋私、优亲厚友、吃拿卡要、强制收费、强制服务等突出问题；在土地承包款、宅基地、企业经营收入等村集体资金及矿产、交通、工程占地补偿赔偿资金中，存在的动心眼、伸黑手，侵占挪用、克扣强占、虚报冒领、挥霍浪费、中饱私囊等问题。 

　　牵头领导：郝江华 

　　配合部门：镇扶贫办、镇民政服务中心、镇林业站、镇水利站、镇教办、镇国土所、镇农经中心、镇畜牧站、镇农机镇、镇残联等 

　　（二）征地拆迁方面。重点整治在征地补偿资金、宅基地项目资金、落实征地拆迁安置补偿政策中，存在的非法强征，暴力拆迁，补偿安置缺失，以及贪污、截留、挪用征地拆迁补偿资金，征地拆迁中官商勾结、权钱交易等突出问题；在农村危房改造、经济适用房、廉租房等保障性住房建设、分配、管理中存在的腐败问题。 

　　牵头领导：胡广卫 

　　配合单位：镇拆迁办、镇国土所等 

　　（三）教育医疗方面。重点整治教育专项资金、城乡居民养老专项资金、卫生项目专项资金以及公办教育、医疗卫生单位在基建招标投标、仪器设备和教材教辅资料采购、药品和医疗器械采购、后勤服务等环节以权谋私、收受贿赂；套取、贪污、挪用基层教育经费、违规套取新农合基金、挤占挪用卫生基本药物补助专项资金等问题。 

　　牵头领导：狄雅婷 

　　配合单位: 镇教办、镇卫生院等 

　　（四）生态环保方面。重点整治环保专项资金使用情况，企业不落实建设项目管理“三同时”制度，未取得排污许可证排污，超标超总量排污，通过逃避监管方式排污，未采取密闭措施控制扬尘，未按规定储存、运输、处理危险废物，拒绝检查或在接受检查时弄虚作假等环保违法行为，以及职能部门工作人员干扰环境监测、数据造假、挤占挪用专项资金、环境执法不力、失职失责，违规收取费用，以环保为借口损害群众利益等问题。  

　　牵头领导：李建廷 

　　配合单位：镇环卫站、镇安监站、镇企业办等 

　　（五）惠民政策落实方面。重点整治有关职能部门和工作人员执行惠民政策缩水走样，不公开、不公正、不公平，打折扣、搞变通，进度慢、效果差，形式主义、官僚主义，以及监管不力、优亲厚友、盘剥克扣、与民争利等问题；重点整治行使公权力公职人员滥用职权、办事不公、执法不严、权力寻租、为违法行为充当“保护伞”等问题。 

　　牵头领导：张虹波 

　　配合单位：镇扶贫办、镇派出所、镇民政服务中心、镇林业镇、镇水利站、镇教办、镇国土所、镇农经中心等 

　　（六）干部作风方面。重点整治审批和服务部门不按照权力清单和行政执法程序开展工作，随意设立处罚条件、种类和幅度，违规行使自由裁量权等问题，在审批和服务中冷硬横推、推诿扯皮、吃拿卡要等问题，搞花拳绣腿、繁文缛节、表面文章等形式主义和官僚主义问题。 

　　牵头领导：张虹波 赵艳琼 

　　配合单位：镇党政办等 

　　三、工作步骤 

　　专项整治工作分为四个阶段进行。 

　　（一）动员准备阶段（4月) 

　　镇党委要成立整治群众身边腐败问题领导小组，办公室设在镇纪委，负责对全镇专项整治工作的统筹谋划、统一部署、案件督办、评价通报等工作。切实加强组织领导；要深入调查研究，摸清基本情况，明确工作目标、整治重点、责任分工、具体措施；要加强分析研判，全面梳理问题线索，建立问题线索台账，确定专项整治的工作重点和切入点；要加大宣传力度，营造浓厚社会氛围，广泛动员，发动群众积极参与，主动发现掌握一批问题线索。5月初专项整治全面铺开。镇纪委监委要从多方面抽调精兵强将，迅速展开工作，强化办案力量，抓紧查处一批案件，通报典型案件，形成强大震慑。 

　　（二）集中查处阶段（5月至8月) 

　　集中整治坚决做到事要解决、人要处理、整改要到位。镇纪监委要从严从快集中查处一批典型案件，尤其是专项整治期间顶风违纪、不收敛不收手的案件要从严查处。针对重信重访问题，要按照“群众合理诉求要解决到位、不合理诉求要解释到位、缠访闹访要教育到位、非正常信访造成不良影响的要打击到位”的指导思想，责任到人，对标施策，扎实解决问题，公开查办结果。 

　　（三）综合治理阶段（9月至11月） 

　　针对专项整治中暴露出来的突出矛盾、薄弱环节、制度漏洞和工作短板，着力解决一批突出问题。注重在源头治理、效能提升、制度纠偏上下功夫，进一步加强“三基建设”，强化后进村整顿；健全完善专项资金监管、农村“三资”管理制度；深入推进行政审批等重点领域和关键环节改革，完善群众监督机制，综合施策、标本兼治，加快构建“三不”长效机制。 

　　（四）总结提升阶段（11月至12月） 

　　镇党委对专项整治工作成效、做法以及存在问题进行全面总结，要大力挖掘、宣传一批一心为公、干事创业、服务群众的好干部典型。要把惩戒问责与保护激励统一起来，既铁腕惩治违纪违法分子，更保护激励为人正派、干事创业的好干部。引导广大党员干部始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的奋斗姿态，形成正向激励、警醒震慑、担当作为的良好氛围。 

　　四、工作措施 

　　（一）多渠道排查问题线索 

　　1．镇纪监委要充分运用国家监察体制改革成果，加强对行使公权力的公职人员的监察，做好信访受理和问题线索排查，加大日常监督检查和执纪审查力度，主动发现问题线索。 

　　2．各牵头领导要建立与镇纪监委的信息沟通机制，牵头领导要将专项检查、考核、评估、审计和案件侦办等工作中发现的党员干部违纪违法问题线索及时移送镇纪委监委。 

　　3．信访部门要发挥信访主渠道作用，在做好来信、来访、来电等常规信访工作的同时，充分利用互联网、手机客户端、微信等现代科技手段，有效采用设置举报箱、发放监督卡、设立反映点等基层百姓易于接受的方式，为群众提供更方便、更快捷的信访举报途径。 

　　4．镇党委、政府要加强督查力度，针对问题突出的重点村和重点领域，定期进行督导检查，综合运用明察暗访、随机抽查、查阅账目和“回马枪式”复查等方式，积极有效开展专项督查，对督查中发现的问题线索要及时移交镇纪委监委。 

　　（二）严格落实“五账工作法” 

　　1．建账。镇纪委监委要及时将群众举报、监督检查等各种渠道发现的问题线索，筛选汇总、分类统计，建立问题线索处置台账、民生项目监督工作台账、问题整改台账，做好基础性工作。 

　　2．对账。镇纪委监委要做好上下对接工作，主动认领上级督办、交办和转办的涉及民生领域违纪违法问题线索，及时掌握办理情况，实现全程动态管理，逐级逐件对照印证，积极处置办理。乡镇（区）、县直单位要和县委对账，做到上下统一，准确无误，责任落实。 

　　3．查账。镇党委、镇纪委监委要根据建立的台账下查一级，加大问题线索处置和案件查办力度，接受上级督导检查，持之以恒抓落实，防止“畸重畸轻”和“一阵风”，做到口径统一、量纪准确、标准一致。 

　　4．销账。要坚决整治和查处民生领域的不正之风和腐败问题，逐件研究分析，区分轻重缓急，明确办理部门、责任人和办理时限，逐件销号，做到事事有着落、件件有回音。 

　　5．交账。镇党委、政府要以严细深实的作风，以人民满意的效果，向县委、县纪委“交账”，压牢压实“两个责任”，促进主体责任落实和由惩到治的转变。 

　　（三）突出问题重点督办 

　　1．镇党委要针对群众反映强烈、案情复杂、干扰因素多，涉及人和事跨部门、跨行业的问题挂牌督办。 

　　2．镇纪委监委要聚焦贫困村和有贫困户的村以及重点民生领域，对问题性质典型、情节严重的问题线索进行重点督办。对涉及人员线索敏感、案情复杂、基层查办难度大的案件，及时提交县纪委监委，予以重点查处。 

　　3．要组织力量对本乡镇民生领域的突出问题进行重点办理，采取集中排查、深挖细查、举一反三、完善制度等措施进行综合整治。 

　　（四）强化问责追责力度 

　　1．坚持“一案双查”，严肃问责一批党员干部。既要查清当事人的直接责任，也要查清监管部门的监管责任，还要查找所在党（工）委（党组）主体责任和纪委监委（纪检监察组）监督责任不落实的情况。要建立问题清单、责任清单和整改清单，主动查找问责点，强化对不整改、假整改等形式主义、官僚主义的问责。 

　　2．对党（工）委（党组）落实政策不力、工作不务实不扎实、发现问题不整改、整改不到位的问题，要严肃追究主体责任。对纪委监委（纪检监察组）监督责任缺失，应发现的问题未发现，发现问题不报告不处置的，严肃追究监督责任。 

　　3．对职能部门监管失职失责，项目安排、资金分配、使用监管不到位，造成重大损失和恶劣影响的，严肃追究监管责任。 

　　（五）及时进行通报曝光 

　　1．专项整治期间查处的典型问题，一律点名道姓进行公开通报曝光。对典型案例要查处一起，通报曝光一起，坚持党内通报和媒体曝光相结合，加大通报曝光频次和数量，让党员干部时刻紧绷纪律之弦，让警钟长鸣、震慑常在。 

　　2．注重运用典型案例和身边人身边事开展警示教育，以案说纪、以案施教，充分发挥查办案件的治本功能，在基层形成正风反腐的强大震慑。 

　　（六）实行定期报告制度 

　　1．要加强与县整治群众身边腐败问题领导小组的信息沟通，坚持日报告制度，每天下午5时前及时将各项工作数据报送县整治群众身边腐败问题领导小组办公室。 

　　2．要每周上报问题线索的处置和案件办理情况。每月25日前报送专项整治的工作开展情况和典型案例。按照工作步骤分阶段报送工作总结、案件查办情况、问题整改情况等，对开展的专项整治、明察暗访、专项巡察等情况也要及时报送。 

　　五、组织领导 

　　西营镇开展民生领域腐败和不正之风专项整治领导小组： 

　　组 长：李俊锐   镇党委书记 

　　副组长：郝江华   镇党委副书记、镇长 

　　成 员：李建廷   镇人大主席 

　　        胡广卫   镇党委副书记 

　　张虹波   镇纪委书记 

　　赵艳琼   镇组织委员 

　　李向云   镇主任科员 

　　陈小波   镇武装部长 

　　李成英   副镇长 

　　狄雅婷   副镇长 

　　张丽波    副镇长 

　　李庆刚    副镇长 

　　白玉龙    专职纪委委员 

　　马利兵    镇工会主席 

　　    西营镇开展民生领域腐败和不正之风专项整治领导小组下设办公室，办公室设在镇纪委，办公室主任由白玉龙委员兼任。 

　　六、工作要求 

　　（一）加强组织领导。领导组负责统筹协调、组织推动、督促检查、案件督办和整改评估。各行政村、驻镇站所要切实扛起专项整治的主体责任，结合各自实际，以坚决态度、务实作风、有力举措，精心组织实施，确保专项整治有序推进、高效开展。按照“四个亲自”的要求，“一把手”既要当好一线指挥长，又要当好突击队长，在专项整治工作中要到村、到户、到项目实施一线，针对具体环节、具体人、具体事，逐项过筛、认真排查，加强整改。 

　　（二）强化督导检查。镇整治群众身边腐败问题领导小组要抽调精干力量，组成督导组，深入基层、深入群众，按照工作步骤和阶段任务对各村、各站所专项整治工作开展情况进行督导检查。各部门要发挥职能作用，按照“谁主管、谁负责”“谁拨付、谁监管”的原则，强化职能部门监管的主体责任，按照职能分工，分级负责，分口把关，明确整治的范围、内容、方法、步骤、措施和完成时限，对所属行业领域专项整治开展监督检查，加大协作、监管和查处力度。    

　　（三）改进工作作风。从镇党委做起，一级抓一级，层层传导压力，层层压实责任，把压力传导到基层、责任落实到基层。全镇党员领导干部要大兴调查研究之风，走出办公室，深入基层、深入群众、深入实际，到群众反映强烈的地方去，到困难矛盾集中的地方去，切实提高发现问题、解决问题的能力，确保民生政策和资金项目惠及广大群众，增强人民群众的获得感和满意度，厚植党的执政基础。 

　　（四）突出思想引领。结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部牢固树立宗旨意识和群众观念，实实在在为民办事、为民解忧、为民谋利。有针对性地开展法治宣传、廉政教育，编印典型案例，以身边事警示教育身边人。弘扬优秀传统文化，党员干部带头移风易俗，教育引导群众破除婚丧嫁娶互相攀比、大操大办、挥霍浪费等陈规陋习。加强基层党组织建设和党内政治文化建设，着力让基层党内政治生活进一步严起来、党内政治生态进一步好起来。 

　　                                                            中共西营镇委员会 

　　                                                            西营镇人民政府 

　　                                                            2018年4月28日