襄应急字〔2020〕63号

襄垣县应急管理局

关于印发行政执法公示制度行政执法

全过程记录制度和重大执法决定法制

审核制度的通知

机关各业务股室：

为进一步规范我局安全生产行政执法活动，强化行政执法监督，深入推进依法行政，根据县人民政府办公室关于印发《襄垣县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（襄政办发〔2019〕54号)要求，我局制定了县应急局行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度等三个行政执法制度。现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：1.襄垣县应急管理局行政执法公示实施制度

2.襄垣县应急管理局行政执法全过程记录实施制度  

3.襄垣县应急管理局重大执法决定法制审核制度

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附件一

襄垣县应急管理局行政执法公示制度

第一条 为提高安全生产行政执法的透明度，保证安全生产行政执法公开、公平、公正，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规的规定，制定本制度。

第二条 本办法适用于本局行政执法机构。

第三条 应予公开的行政执法行为包括行政处罚、行政许可、行政强制和其他行政执法行为。

第四条 下列事项应当公开：

（一）执法权限：包括行政执法机关的具体执法职责、权限以及内设执法机构职责分工和执法人员名单。

（二）执法依据：包括行政执法所依据的有关法律、法规、规章等规范性文件。

（三）执法程序：包括执法流程、执法依据。

（四）执法结果：包括行政许可案件、行政处罚案件、行政强制案件信息公示。  

（五）救济方式：包括行政管理相对人依法享有的权利以及救济途径，行政执法投诉举报的方式、途径及受理反馈程序。

（六）法律、法规、规章和其他规范性文件规定应当公开的其他行政执法信息。

第五条 行政执法公示的载体，包括书面、报刊、办公场所公示栏、政府网站等可以让行政管理相对人知晓的方式。积极推行电子政务公开，以网站、电子显示屏公示为主要方式。

第六条 行政执法需公开的具体内容由局办公室提出初步审核意见，经局长办公会审议确定，由局办公室统一对外公开。

第七条 行政执法公开事项的内容发生变化时，应当及时更新。

第八条 行政相对人或者社会公众可以通过政府门户网站，查询应急局机关执法机构、人员情况以及执法依据、执法程序等内容。

单位可以委托所属人员持单位证明或个人证件查询行政处罚决定书，个人可以持个人身份证查询行政处罚决定书。

公安、检察、法院、纪委、审计等机关查询和复印案件材料，需经主管法制的领导审批。 

第九条  受委托实施行政执法的组织的行政执法公示，适用本办法。

第十条  本制度自印发之日起施行。

附件二

襄垣县应急管理局行政执法全过程记录

实 施 制 度

第一章 总则

第一条 为了深入推进依法行政，加快建设法治政府，进一步规范行政执法活动，加强行政权力的制约和监督，维护当事人和行政执法人员合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《安全生产行政执法程序规定》和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，结合执法实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的执法全过程记录，是指在行政执法过程中，通过完成执法案卷制作，充分利用执法记录设备、视频监控设施等手段，对日常巡查、调查取证、案卷制作、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。

第三条 加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查，严格案卷、声像资料、记录设备管理，充分发挥执法记录制度的监督作用。

第二章 记录的形式、范围和载体 

第四条 行政执法全过程记录包括文字记录和动态记录两种形式。

第五条 文字记录即通过案卷制作记录行政执法的全过程。

第六条 动态记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证、行政强制等行政执法活动进行记录，即录像、录音、照片等声像资料。

第三章 记录的主体 

第七条 依法享有行政执法权的行政执法机关或组织中的正式在编人员，并通过山西省人民政府行政执法人员统一考试获得执法资格的行政执法人员是执法全过程记录的主体。

第八条 通过山西省应急局安全生产监管执法人员统一考试获得执法资格的人员，可以协助行政执法人员进行执法记录。

第四章 记录的保存及归档 

第九条 县应急局办公室负责统一存储执法记录设备的声像资料和保管行政执法案卷。

第十条 行政执法案卷严格按照相关标准，制作和装订，建立执法案卷档案。

第十一条 县应急局行政执法人员应当在每天工作结束后及时存储执法记录设备记录的声像资料，或者指定专门人员存储。

第十二条 案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。

日常巡查的声像资料保存期限不少于6个月。

行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的声像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。

第十三条 有下列情形，应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式，长期保存执法记录设备记录的声像资料：

（一）当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的；

（二）当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务，或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的；

（三）行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的；

（四）其他需要长期保存的重要情况。

第五章 记录的使用 

第十四条 行政执法案卷及声像资料是保障县应急局在行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。

第十五条 需要向行政复议部门、人民法院提供案卷、声像资料的，由县应急局办公室统一提供复制件，开庭时提供原则由相关部门核对。

第十六条 对案卷、声像资料等执法记录材料，实行严格管理，未经批准，不得查阅；因工作需要查阅声像资料的，经批准后，方可查阅。

第六章 记录设备使用和管理 

第十七条 建立县应急局执法记录设备声像资料管理制度，按照执法记录设备编号、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等项目分类存储，严格管理。

第十八条 行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时，在条件允许的情况下，应当佩戴、使用执法记录设备进行全程录音录像，客观、真实地记录执法工作情况及相关证据；受客观条件限制，无法全程录音录像的，应当对重要环节使用照相机、摄像机等执法记录设备进行录音录像，并做好执法文书记录。

第十九条 行政执法人员在实施处罚或者采取强制措施、询问当事人时，应当事先告知对方使用执法记录设备记录。

第二十条 定期做好办案设备的维护和保养，保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时，应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间，保证执法记录设备正常使用。

第二十一条 办案设备应严格按照规程操作，遇到故障应立即停止使用并及时报告，联系专业部门进行维修，不得私自将设备进行拆装和更换处理，擅自修理的，其费用不予报销。

第七章 检查和考评 

第二十二条 县应急局办公室定期对执法记录设备反映的行政执法人员队容风纪、文明执法情况进行抽检，定期对记录的案卷、声像资料进行回放检查，并建立检查台帐。

第二十三条 县应急局办公室定期通报执法记录设备的使用、管理情况和行政执法人员执法情况，并纳入个人考核，考评结果与评优奖励、年度考核挂钩。

第二十四条 行政执法人员在进行执法记录时，严禁下列行为：

（一）在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录；

（二）删减、修改执法记录设备记录的原始声像资料；

（三）私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和声像资料；

（四）利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动；

（五）故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者声像资料存储设备；

（六）其他违反执法记录管理规定的行为。

违反上述规定，情节轻微的，予以批评教育；情节严重的，应当采取停止执行职务措施，给予警告、记过或者记大过处分。

第八章 附则 

第二十五条 受委托实施行政执法的组织的执法全过程记录，适用本制度。

第二十六条  本制度自发布之日起施行

附件三

襄垣县应急管理局重大执法决定法制

审 核 制 度

第一条 为保障安全生产法律、法规的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政执法工作程序合法化、规范化，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和《安全生产行政执法程序规定》的规定，结合工作实际，制定本制度。

第二条 本制度适用县应急局（以下简称行政执法部门）及其工作人员的行政执法活动。

第三条 本制度所称重大行政执法决定，包括重大行政处罚决定和重大行政强制决定。

第四条 重大行政执法决定法制审核办法，是对行政执法部门实施的重大行政执法决定，进行事前内部层级执法审核的措施。法制审核机构负责法制审核的具体工作，履行对重大执法决定监督检查的职责。

第五条 本制度规定的重大行政处罚是指：

（一）吊销有关许可证的行政处罚的；

（二）责令停产停业、责令停产停业整顿；

（三）对公民处以2万元以上的罚款，对法人或者其他组织处以5万元以上的罚款；没收违法所得或者没收非法财物价值相当于上述规定的数额的；

（四）法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。

第六条 本办法规定的重大行政强制是指：   

（一）查封场所、设施或者财物，使法人或者其它组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施；

（二）扣押许可证或执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施；  

（三）法律、法规和规章规定的其他涉及面大、影响面广的重大行政强制决定。

第七条 行政执法部门作出的行政处罚决定，按照分级管理的原则，应当在作出行政处罚告知书前，报送法制审核机构进行法制审核。重大行政处罚决定，当事人未申请听证的，先进行法制审核后，按程序作出行政处罚决定；当事人申请听证的，由法制审核机构组织听证，并进行法制审核，按程序作出行政处罚决定。

第八条 行政执法部门作出行政强制决定，按照分级管理的原则，应当在作出行政强制决定前，报送局法制审核机构或法律顾问进行法制审核。重大行政强制决定，局法制机构进行审核后，召开局务会进行复核。

第九条 重大行政执法决定报送法制审核时应当提交审查报告等材料。

第十条 重大行政执法决定法制审查报告应当提供载明以下内容：

（一）行政相对人的基本情况；

（二）基本事实和适用依据情况；

（三）审批和集体讨论情况；

（四）其他需要说明的情况（听证、评估、专家论证等情况）。

重大行政处罚决定的法制审核报告还应当提供自由裁量权行使情况。

第十一条 行政执法部门按本办法向局法制审核机构提供的材料齐备之日为受理日。局法制审核机构自受理之日起10个工作日内完成法制审核工作。 案件复杂的，经本行政执法机关负责人批准可以延长10个工作日。补充材料、专家论证、提请解释期间不计入审核期限。

第十二条 法制审核是对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核，包括下列内容：

（一）执法主体是否合格；

（二）执法人员是否具备执法资格；

（三）事实是否清楚，证据是否确凿；

（四）是否符合法定程序；

（五）适用法律、法规、规章是否正确，行政裁量权行使是否适当；

（六）行政执法文书的制作是否规范；

（七）是否超越或者滥用职权；

（八）其他应当审核的内容。

第十三条 审核科室认为有必要的，可以调阅行政执法案卷和其他有关材料，也可以向当事人进行调查，有关单位和个人应当予以协助配合，不得拒绝。

第十四条 局法制审核机构对送审的重大行政执法决定，均应制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式两份，一份留存归档，一份连同案卷材料回复执法机构。审核意见应当经分管领导审批，必要时向局长报告。

经审查发现有违法或者不当的，应当提出书面意见，建议作出重大行政执法决定的行政执法部门自行纠正并重新作出行政执法决定。行政执法部门接到《重大行政执法决定法制审核意见书》后，应当及时改正，并将结果书面反馈。

第十五条 违反本制度规定，有下列情形之一的，由相关科室向分管领导报告并记录在案。因没有经过法制审核造成严重后果的，还将追究有关责任人的责任：

（一）不按规定要求报送重大行政执法决定法制审核的；

（二）拒不配合法制审核机构调阅重大行政执法案卷和其他有关材料的；

（三）不按审核处理决定整改并反馈整改结果的。

第十六条 本制度自发布之日起施行。