一、2014年工作回顾

去年，财政工作遇到前所未有的困难和挑战，我们在收入和支出的加减乘除中努力寻求平衡，寻求突破，取得了不错的成绩，度过了不容易、不平凡、不简单的一年，概括起来，主要抓了五项工作。

（一）竭尽全力抓收入

2014年全国煤炭市场较以前更加疲软，工业经济效益持续下滑，组织收入遇到前所未有的困难，在严峻形势下，我们科学分析，合理界定目标任务，加强部门沟通协调，强化收入征管，实现了应收尽收，全年公共预算收入完成243982万元，虽然没有完成年初的预定目标，但相比全市同比8.3%的负增长来说，我们仍然取得了增长3.69%的成绩，名列全省第二，全市第一。

（二）千方百计促发展

去年我们认真贯彻上级各项扶持企业发展的政策，积极履行扶持企业发展的职责。筹措2160万元扶持农业龙头企业，设施蔬菜园区发展；筹措23500万元，解决襄矿集团、七一集团因资金减少导致企业周转不灵问题；积极开展煤炭企业清费立税工作，停止向煤炭企业征收煤炭可持续发展基金和价格调控基金，充分发挥财政宏观调控职能作用，进一步减轻企业负担，释放了企业活力。

（三）想方设法保民生

虽然2014年财政收入下滑，但民生支出力度依然不小，全年民生支出230785万元，占全县财政支出总量的80.91%，除满足教育、社保、医疗卫生、住房保障、农林水事务基本保障和扶持重点工程外，启动了一些新的民生项目。一是落实各项津补贴增资政策，发放行政、事业单位津补贴6166万元，带薪休假补贴2608万元，普调取暖费4166万元。二是向寄宿学生发放营养餐补助253万余元，受助学校40所，受助学生3000余名。三是提高农村60岁以上老人养老金标准，由60元提高到70元。四是提高新型农村合作医疗财政补贴标准，由280元增加到320元。五是提高公益岗工资标准，由原来的1190元提高到1450元。六是提高城镇居民、农村居民低保标准，每人每月分别提高45元和22元。

（四）循序渐进推改革

2014年在改革监管方面，全面推进了预算绩效管理工作，印发了《襄垣县全面推进预算绩效管理实施意见》，建立了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的预算管理新模式”。制定下发了《襄垣县“三公”经费管理和公开规定》，并在政府门户网站定期公开财政预决算和“三公”经费使用情况，从源头上约束“三公”经费。创新采购监管方式，努力完善司法介入机制，全年政府采购节约财政资金1535万元。加强财政投资评审管理，全年审减财政资金10090万元，提高了财政资金的使用效益。同时进一步规范了专项资金使用、国有资产管理、会计信息监管等工作，提高了财政依法监管水平。

（五）扎扎实实搞活动

2014年，我们持续开展了两项教育活动。一是党的群众路线教育实践活动，严格落实了中央八项规定，纠正了“四风”存在突出问题，出台了务实管用的规章制度。二是学习讨论落实活动，深刻反思财政部门存在的问题及产生的原因，深入落实“六权治本”，制定了权力运行工作规程，拿出了权力清单，明确了财政该干什么，做到法无授权不可为；下发了廉政风险责任防控分解表，理出了责任清单，做到法定责任必须为；推开了财政资金使用方面清单管理，给出了负面清单，明确预算单位支付不该干什么，做到法无禁止可自为。认真落实了“一岗双责”责任制和廉洁从政的各项规定。

二、2015年工作安排

今年财政形势是：比往年更加困难。首先是收入困难，相比较，去年虽然没有完成年初既定目标，但同比增长了3%，今年全国经济进入了增长中高速新常态，市场对煤炭需求总量持续下降，经济下行压力对于资源型经济发展的襄垣来说，影响加大，煤炭企业的发展陷入困境，以往的国有资本经营收入随着企业的负增长化为乌有，转型项目有的处于兑  税期，利润没有显现。其次是支出困难，工资要涨，养老要并轨、社保标准要提高，重点工程资金要保障都需要大量的真金白银，巧妇难为无米之炊啊。今后一段时期，我们要进入过紧日子的新常态时期。我们要认清形势，统一思想。

目标任务是：公共财政预算收入确定为243982万元。工作重点：一要带好新形势下的财政队伍；二要做好新形势下的财政工作。

（一）在财政队伍建设上，要按照严明政治纪律，政治规矩的要求，强化三种措施，把纪律立起来、严起来，执行到位，努力培养一支想干事、能干事、不惹事、不怕事、不出事的队伍。

一要讲纪律观念。纪律就是规矩、规则。没有规矩，不成方圆，没有纪律一盘散沙。纪律是全面从严治党的尺子，同样是抓好队伍建设的标杆，讲纪律是做好当前财政工作的重要保证。我们要充分认识纪律对于我们财政干部的重要性，牢固树立全局观念、大局意识，做到个人服从组织，股室日常工作服从全局工作，不断增强纪律观念。

二要讲纪律遵守。纪律有多种，政治纪律、组织纪律，工作纪律等等。我们在遵守纪律上首先要遵守政治纪律，遵守政治纪律是对干部的基本要求，在政治方向、政治立场、政治观念和党中央保持高度一致，团结在局党组周围，决不散布政治谣言，决不搞小团伙，保证政令畅通。其次是遵守组织纪律，必须坚持“四个服从”的基本原则，重大事项、重大问题必须按规定向组织请示报告。三要遵守机关工作纪律，遵守日常工作管理制度，严格遵守上下班签到、请销假、值班会议、车辆管理、财务报审等各项制度。四要遵守财经纪律、遵守权力运行规章制度，遵守财经工作秩序。

三要讲纪律监督。纪律是不可碰的底线，规矩是检验对党忠诚的重要标准。讲规矩是内在自觉要求，无数案例表明，一名干部往往是从破坏规矩，违反纪律开始进而违法，强化纪律监督是对党的、对领导、对个人、对社会、对家庭负责。因此必须做到执纪必严，动辄则咎。要抓早抓小，触犯了纪律就要及时处理，绝不能放任自流，造成干部要么是好同志，要么是阶下囚，发挥党组、纪检、监察的监督作用，让纪律严起来，落下去。该纪律处分的及时处分，该组织处理的作出处理，发挥纪律的真正引导和惩戒警示作用。

（二）在财政工作开展中，要按照认识经济新常态、适应财政新常态的要求，做好四项工作，实现完成收入、保住支出、监管到位，努力把财政各项工作落到实处。

（一）坚持主动作为，提高财政收入质量

 一要加强协调沟通。今年收入依然困难，从前两个月收入就可以看出。因此，我们要赶早进入抓收入状态，加强同国地税部门的沟通协调，加大依法监督力度，尤其是煤炭资源税这一块，一定要加强收入分析和预警，防止管理不到位造成的税收流失，确保依法合规，应收尽收。二要强化政策引导。我县财源单一格局没有根本改变，要想改变增长难的局面，必须做到传统产业和新兴产业，两手一起抓。一是认真落实减税降费政策，清理不合理收费，继续为企业减负；二是加快融资创新吸引社会资本，推动新兴产业和中小微企业发展。三是加大非税收入征收力度。非税收入在经济下行时期占财政收入的比例加大，尤其是过去作为政府性基金的地方教育费附加，残疾人就业保障金，育林基金等7项资金转入了非税收入，但预计收入和去年基本持平，因为价  和行政性收费下降。因此必须高度重视，务必使应收的全部收上来，把该收的收足资金。

（二）坚持深化改革，完善财政运行机制

一要完善政府预算体系。统筹安排政府性基金预算、国有资本经营预算与一般性公共预算，将地方教育费附加、农田水利建设资金等九项政府性基金转列一般公共预算，将所有收支纳入政府预算管理范围之内。二要全面推进预算公开。扩大公开范围，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门公开本部门预决算和“三公”经费预决算。细化公开内容，政府预决算和部门预算要公开到支出类功能分类的项级科目，同时使用经济科目公开，专项转移支付要按项目公开。三要加大推进政府购买服务力度。进一步规范购买目录，提高政府购买服务支出占公共服务项目资金的比重。

（三）坚持改善民生，优化财政支出结构。

在强农惠农方面。一要持续落实各项惠农政策，大力发展现代农业，推进农业龙头企业发展。二要持续支持科教扶贫工作，继续支持好农村困难家庭危房改造、新建改建农村幼儿园、金融富民扶贫、异地搬迁农村贫困人口、乡村清洁工程，培训新型职业农民等惠民实事。三要开展好低收入农户冬季取暖用煤由实物发放改为货币发放补贴工作。四要做好为农村60岁以上老年人免费体检资金扶持工作。

在改善民生方面。一要支持教育协调发展。支持义务教育学校标准化建设，保障流动儿童在流入地平等接受义务教育，落实好国家资助贫困生政策，解决好困难家庭子女上学问题。二要支持医疗卫生事业发展。提高人均基本公共服务经费财政补助标准，由35元提高到40元；提高城镇居民基本医疗保险和新农合人均财政补助标准，由每人每年320元提高到380元。三要支持社会保障事业发展。配合好机关事业单位养老保险制度并轨改革，继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保及农村五保对象补助水平。四要落实财政供养人员增资政策。积极推行机关公务员职务职级并行制度，增加乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴，月人均不低于200元。

（四）坚持依法理财，强化财政监督管理

  一要加强法制财政建设。以认真学习贯彻新《预算法》为契机，全面梳理、修订、完善财政管理制度，邀请专家开展培训，界定财政法定职能，切实将理财行为纳入法制化轨道，坚持用法律法规制度引领和加快依法理财工作。二要健全预算绩效管理。进一步将预算绩效目标管理范围覆盖到各级预算和所有财政项目资金，强化预算绩效的全过程管理，提高财政资金使用效益。三要强化财政内部程序管理。不断优化财政业务内部运行流程，提高管理效能和防范廉政风险。四要开展财政专项整治活动。集中解决资金分配、政府采购等关键环节的突出问题，切实规范权力运行好我县财政专项资金管理分配不规范问题的落实和整改工作。