“十四五”时期，在县委、县政府的正确领导下，我局紧紧围绕“十四五”规划确定的目标任务，切实履行“两统一”核心职责，在保障发展、保护资源等方面攻坚克难、主动作为，圆满完成2025年度及规划期内的各项任务，为全县经济社会高质量发展提供了坚实的自然资源要素支撑；展望“十五五”，面对新形势、新要求，我局将立足县域实际，科学谋划2026年工作，以国土空间规划为引领，以改革创新为动力，严守资源安全底线，优化国土空间格局，奋力开创全县自然资源事业新局面。

一、“十四五”期间工作情况

（一）基本情况

1.严守耕地红线，筑牢占补平衡根基。一是压实主体责任。将耕地保护纳入各镇年度目标考核，签订《耕地保护目标责任书》，确保全县66.02万亩耕地、58.82万亩基本农田数量不减少、质量有提升。二是健全“田长制”。构建县、镇、村三级“田长制”，制定巡田制度及手册，明确责任与流程；建立工作群，定期汇总上报巡田情况，实时掌握进展。三是推进土地整治。2021年实施侯堡镇段河村和戴家庄村省级农村土地综合整治试点项目，建设总规模172.3757公顷，新增耕地9.5074公顷。

2.强化用地保障，助推项目高效落地。一是加快用地报批。2021年至今，批准征收土地27个批次(含单选）项目，总面积11047.11亩。保障太焦高铁等重点交通基础设施、经开区重点工业转型项目、公益公用设施的用地需求。二是合理供应土地。2021年至今，国有建设用地使用权供应125宗，面积790.65公顷（11859.82亩），实现国土收益116281.20万元。三是清理处置批而未供土地和闲置土地。2021年至今批而未供处置任务5635.28亩，实际完成 8874.1亩（完成率157.75%）；闲置土地处置任务59.5亩，实际完成178.54亩（完成率300%）。

3.立足发展实际，建立科学规划体系。一是构建‌规划编制体系。完成县国土空间总体规划（2021-2035年）编制并于2024年3月获省政府批复，在全市率先完成9个镇级规划报批准备；按“急用先编先批”要求，编制县城更新区域详细规划，为御景华府、保障性住房等项目提供支撑，55个村村庄规划2025年7月获批复。二是提升规划管理水平。推动县政府专题部署细化管控，严格项目选址生态保护红线核查；优化采矿权范围，为五阳、七一、晋平等企业办理采矿权变更延续，设立禁止勘查开采区，保障城镇开发边界安全。‌

4.坚持绿色发展，提升矿政管理效能。全县共有持证矿山29座，其中煤矿17座、铁矿3座、石料厂8座、石膏厂1座。一是加强矿山监管。为有效防范和坚决遏制超层越界开采行为，组织专业技术支撑单位对全县矿山企业开展专项检查，进一步提升矿山企业依法办矿、合法开采意识。二是积极推进“十四五”采煤沉陷区治理，根据襄垣县发展和改革委员会、襄垣县规划和自然资源局印发的《襄垣县“十四五”采煤沉陷区综合治理目标任务分解表》2020-2025应完成治理8176亩，经核查在“十四五”规划期间各煤矿企业完成治理面积约16399.16亩。三是积极推进历史遗留废弃矿山生态修复。完成王桥、善福、下良3镇18个图斑的修复工作，治理面积456.5亩。2025年9月开工古韩、善福、下良3镇34个图斑生态修复，面积399.74亩。

5.坚持以人为本，守护群众核心利益。一是农村房地一体宅基地确权。全县30106宗符合条件宗地已录入不动产平台，完成登记，将陆续颁证。二是农村集体土地所有权确权。全县涉及9个镇1753宗，2023年启动更新汇交，2024年10月全部完成数据入库。三是开展房产“清零行动”。2021年我县开展房产“清零行动”，共涉及108个小区19692套房屋，“清零行动”目标任务如期顺利完成，得到了广大群众和社会各界的普遍认可。    

6.提升服务水平，持续优化营商环境。一是自然资源行政审批“三级联办”系统高效运行，按照“应上尽上，全程在线”的原则，将省级42项、市级25项、县级23项共90项审批事项全部纳入系统平台，实现了“一网通办连三级”。二是推动“互联网+不动产登记”智慧转型，实现在线申请、网上查询及部门协同，“一窗受理”大幅降低办事成本；拓展联动服务，实现不动产过户与水电气热等“一件事一次办”，避免群众多头跑；创新推行“交房即交证”“交地即交证”模式，惠及3个小区1700余户和20余个项目，从源头防范遗留问题，群众满意度持续提升。三是深化“标准地”改革。完成了襄垣经开区28.29平方公里全覆盖的区域环境评价等七项区域评价。2021年至今，我县共公开出让“标准地”23宗，总面积1512.02亩，支撑招商项目早落地、早开工。

7.聚焦试点整治，规范乱占耕地建房。2022年6月我县被确定为全国农村乱占耕地建房非住宅类房屋专项整治试点县，经补充摸排，最终确定整治图斑781个，面积3951.26亩（耕地面积3341.18亩），于2024年8月任务全面完成。全县耕地保护意识得到显著提升，群众合法权益得到切实维护，实现了社会效益、生态效益、经济效益同步提升，为全国农村乱占耕地建房非住宅类房屋专项整治工作蹚出了一条路子。

（二）存在的问题

1.保障项目用地存在明显短板。近年来县城建设和经开区项目落地用地需求很大，新增计划指标无法满足我县项目落地实际需求，在保障项目用地方面存在短板。

2.土地整治项目选址困难。2019年我县实施了“万亩土地复垦”项目，规模达到17998.53亩，新增耕地8379.27亩，保障了当时的建设用地需求，仅剩零星分散图斑资源，后备资源匮乏。

3.矿山生态修复治理进度缓慢。我县采煤沉陷点多面广、历史欠账多，村矿矛盾突出，解决棘手问题办法少、存在畏难情绪，如“十四五”规划期间五阳煤矿仍有288亩未完成治理。

4.农村房地一体确权发证推动不畅。我县农房一体外业核查共54100宗，经逐级调查符合房地一体登记条件30106宗，2024年底基本信息已全部汇交至不动产系统，目前正在收集完善审核资料，但存在种种具体情形影响镇村审核认定工作推进。

5.存量违法占用耕地整改难度大。2018-2024 年我县存量违法占用耕地整治难度突出，虽成立专班推进整改，未整改耕地面积从 1936.96 亩降至 915.45 亩，但整改难度依然很大。

二、2025年重点工作情况

2025年，县自然资源局在县委、县政府和市规划和自然资源局的坚强领导下，紧扣年度目标责任任务，扎实开展各项工作，取得了阶段性成效。

（一）重点工作任务

 1.强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”，确保全县耕地66.02万亩、基本农田58.82万亩数量不减少，坚决守住全县粮食安全底线。

截至目前，全县耕地保有量为66.8381万亩，达到保护目标；永久基本农田保有量为58.82万亩。

2.坚持“项目为王”、强化重点项目用地保障，完成报批600亩。

截至目前，一是已取得用地批复共7个批次建设用地，总面积421.01亩。二是已上报完成审查待批复1个批次，总面积5.46亩。三是已基本完成组卷，近期可上报3个批次，总面积123.73亩。四是正在组卷铜锣湾文商旅综合体项目（南里信地块）、富垣大道208连接线贯通工程项目和花园路综合开发项目，总面积222.81亩。保障了铜锣湾文商旅综合体、滨河中学、江苏贲安新能源电池材料等重点项目用地保障工作。

3.合理供应国有建设用地，深化标准地改革，年内至少出让标准地5宗。

认真落实《山西省“标准地”改革工作指引》总要求，围绕2025年山西省“标准地”改革总任务，2025年1-10月，我县公开出让“标准地”6宗，总面积295.09亩，成交价款7609万元，实现了“交地即发证”“拿地即开工”。

4.加强地质灾害防治工作，编制发布年度地质灾害防治方案。

为扎实做好地质灾害防治工作，编制并印发了《襄垣县2025年度地质灾害防治方案》，明确全年防范重点、责任主体与部门分工，为全年防治工作提供依据；组建三个实地督查小组并配备无人机，对全县90处地质灾害隐患点开展常态化排查；进入汛期后进一步加大巡查频次，尤其在“七下八上”防汛关键期，全面强化巡查与防范措施，有力保障了安全度汛。

5.严厉打击违法占地和违法采矿行为，做好卫片执法工作。

我县深入推进省级耕地保护月度监测工作，省级下发38个疑似违法图斑，经实地调查无违法用地行，为降低我县违法用地、侵占生态红线等违法行为发生，全面提升自然资源部门行政执法效能，今年投资180余万元，利用卫星对全县范围全时段全覆盖进行遥感监测，累计下发8个批次237个图斑，监测总面积2040亩，所有问题均已整改到位；建设私挖滥采实时监控设施，部署66处视频监测点，实现对重点区域的24小时不间断监测，从源头遏制私挖滥采行为发生，切实守护全县矿产秩序稳定。

6.完成我县历史遗留矿山生态修复图斑主体建设，治理面积26.649公顷。

2025年4月，我县印发《襄垣县矿山生态环境保护全流程监管办法（暂行）》，同步对矿山企业履行生态保护修复义务情况开展监督检查；6月督促涉及矿山编制完成《矿山生态修复方案》，且欠预存“两费”的矿山企业已于当月全部缴清土地复垦费。此外，34个历史遗留废弃矿山图斑生态修复项目已全面开工。

7.单位地区生产总值建设用地使用面积下降率3.35%。   

我县整体土地集约节约利用效率偏低，2024年和2025年度“单位地区生产总值建设用地使用面积下降率”分别为4%（市级考核目标3.2%）、0.4 %（市级考核目标3.35 %），作为高质量发展综合绩效考核的重要内容，整体土地产出明显偏低，且有下滑趋势。另外，我县新上项目使用新增建设用地占比大，闲置低效用地再利用少，2021年以来县域内闲置低效土地共383.73亩，目前盘活利用132.11亩，盘活率为34.43%。

（二）亮点工作

1.完成镇级规划编制上报。在协调推进镇级国土空间总体规划编制工作中，行动迅速、措施有力，率先在全市完成9个镇的镇级规划专家评审和公示工作，成绩值得肯定。

2.高效出让6宗“标准地”。2025年，挂牌出让“标准地”6宗，面积295.09亩，完成了省厅关于加强“标准地”改革2025年省级及以上各工业类开发区工业用地全部以“标准地”出让的工作要求，实现了“交地即交证、拿地即开工”的目标。

3.有序推进不动产“登记难”。开展整治不动产“登记难”问题专项行动以来，一体推进问题排查整改落实和民生实事办理。截至目前，共销号11230套，占应办理登记比100%。其中：新建15个小区7382套房屋，已全部销号；历史遗留75个小区3848套房屋，已全部销号。

    （三）存在的问题

2025年，自然资源各项工作虽然都取得了较好的成效，但同时也存在一些问题。主要表现在一是用地报批存在计划指标不足。年度计划指标不足，受全省年度计划指标趋紧和“批而未供”处置工作的影响，我县每年可用的年度计划指标约为500亩，实际需求约1000亩；二是补充耕地指标短缺。由于近几年补充耕地来源受政策的影响，无法立项新的补充耕地项目，导致耕地占补平衡系统中的耕地面积和产能“只出不进”，目前仅结余0.2306公顷。三是耕地保护责任压力传导不到位。落实耕地保护、生态保护红线监管不到位，普遍存在村级耕地保护前哨作用发挥不到位、巡查责任未落实的情况。四是土地节约集约利用水平不高。部分土地使用效率偏低，“批而未供”土地盘活处置力度仍需加大。

三、“十五五”期间工作谋划

根据县委、县政府关于“十五五”规划编制和重大项目谋划工作部署，我局深入贯彻落实习近平生态文明思想和国家关于自然资源管理的重大战略部署，紧紧围绕县委、县政府工作安排，立足我县资源禀赋与发展实际，坚持系统观念、科学统筹、精准施策，系统谋划了“十五五”时期的规划体系与重点项目。

（一）工作思路

县自然资源局将坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，统筹发展与安全，强化国土空间规划的战略引领和刚性约束作用，全面提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平。

（二）主要目标

1.构建安全高效的国土空间格局。完成并实施县、镇、村三级国土空间规划，形成集约高效、宜居适度、山清水秀的国土空间开发保护新格局。

2.促进自然资源节约集约利用。大幅提升土地、矿产资源利用效率，推动资源利用方式根本转变。

3.筑牢防灾减灾安全屏障。完善地质灾害综合防治体系，提升自然灾害防御应对能力。

4.推动绿色低碳循环发展。创新矿产资源绿色开发与综合利用模式，促进矿业转型与区域可持续发展深度融合。

（三）专项规划

依据国家法律法规与省、市主管部门工作要求，结合我县实际需求，系统部署五类专项规划编制工作：

1.襄垣县全域土地综合整治专项规划。以镇为基本实施单元，统筹农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化农村生产、生活、生态空间布局，助力乡村全面振兴。

2.襄垣县中心城区低效用地再开发专项规划。聚焦中心城区存量低效建设用地，明确再开发范围、目标、时序与策略，优化城市功能结构，提升土地投入产出效率和城市承载能力。

3.襄垣县矿产资源总体规划。依据《自然资源部办公厅关于开展“十四五”矿产资源规划总结评估及“十五五”规划编制工作的通知》及省厅相关文件，在全面评估“十四五”规划实施成效基础上，科学确定“十五五”时期矿产资源勘查开发总量、结构、布局与时序，强化战略性矿产资源安全保障，推动矿业绿色低碳转型。

4.襄垣县地质灾害防治“十五五”规划。严格执行《地质灾害防治条例》及《山西省地质灾害防治条例》，开展全县地质灾害风险调查，对地质灾害防治进行规划，明确重点防治区与防治任务，提出地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治等措施，提升我县地质灾害综合防治能力。

5.襄垣县“十五五”基础测绘规划。履行《测绘法》法定职责，落实省、市自然资源部门通知要求，谋划现代测绘基准体系维护与升级、实景三维襄垣建设、遥感影像统筹获取与应用等任务，为经济社会各领域提供精准时空信息支撑。

（四）重点任务

1.严守耕地保护红线，筑牢粮食安全底线。一是落实最严格的耕地保护制度。健全“田长制”责任体系，建立耕地保护动态监测预警机制，整合卫星遥感、无人机巡查、地面核查等手段，实现耕地保护全流程监管，确保全县耕地66.02万亩、永久基本农田58.82万亩数量不减少、质量有提高。二是优化国土空间规划布局。严格落实“三区三线”刚性约束，完善分区分类管控机制。完成县域国土空间规划中期评估与动态优化，推动与“十五五”发展规划联动协调，实现区域经济布局与国土空间体系精准匹配。强化全周期动态监管，充分运用国土空间规划“一张图”实施监督系统，坚决筑牢粮食安全、生态安全和城市韧性运行的坚实空间屏障。三是严格落实占补平衡。多措并举用足政策，通过谋划实施城乡建设用地增减挂钩项目、耕地林地统筹优化省级试点项目，增加补充耕地指标，实现占补平衡。

2.聚焦资源提质增效，创新要素保障机制。一是优化用地保障模式。建立重大项目用地“提前介入、精准对接、全程跟踪”服务机制，深入推进“标准地+承诺制”改革，简化审批流程、压缩办理时限，保障项目高效落地，助力经济稳定增长。二是促进矿产资源高效利用。深化矿产资源总体规划实施，合理调控矿产资源开发强度与布局，积极推进夹缝资源申报，提高资源利用效率与综合效益。开展非煤矿产资源整治提升工作，优化非煤矿产资源产业结构；盘活铁矿、铝矾土一系列产业链条，培育产业集群；三是激活土地资源配置活力。全面开展农村集体经营性建设用地入市工作，盘活农村闲置土地资源，拓宽集体经济收入渠道，让农民分享土地增值收益，完善城乡统一的建设用地市场，助力乡村振兴与城乡融合发展。

3.践行生态文明理念，夯实绿色发展根基。一是实施全域土地综合整治。结合各镇自然条件、资源分布、产业发展等差异因素，完成全县9镇全域土地综合整治项目。二是开展采煤沉陷区综合治理。按照“谁破坏、谁治理”的原则，完成全县17座煤矿采煤沉陷区综合治理任务。三是深化绿色矿山创建。通过政府引导、部门协作、企业主建、社会监督，将绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查开发全过程，切实提升矿产资源开发利用保护水平。

4.强化科技赋能巡查，提高执法监管水平。一是强化执法刚性约束。建立“日常巡查+专项整治+智慧监管”执法机制，严厉打击非法占地、非法采矿等违法行为，开展重点领域专项执法行动，形成常态化监管高压态势。二是完善执法联动机制。加强与公安、住建、环保、林业、应急等部门协同配合，健全信息共享、联合执法、案件移送等工作制度，构建齐抓共管的执法监管格局。三是深化普法宣传教育。围绕自然资源法律法规与“十五五”规划政策，开展进企业、进乡村、进社区等普法宣传活动，提升群众资源保护意识与法治观念，营造全社会共同守护自然资源的良好氛围。

 5.持续深化改革创新，打造优良营商环境。一是推进行政审批提速增效，进一步完善办事指南，优化审批流程，提高审批服务质量。二是深化不动产登记便民利企改革，做好“房地一体”宅基地登记颁证工作，深入推进“带押过户”“跨县通办”“地证同交”“房证同交”业务办理，实现不动产登记“一次办、就近办、高效办”；常态化开展整治不动产“登记难”问题工作，以登记服务“软环境”提升促进发展“硬实力”。三是深化“标准地”改革。坚持土地要素跟着项目走，合理布局国有建设用地规模，探索“标准地”出让制度向开发区外扩围，向生产性服务业项目扩展，向“标准化厂房”延伸，保障产业用地高质量发展。

6.始终坚持人民至上，提升防灾减灾能力。一是建立“人防+技防”监测预警体系。用好一体化预警平台，发挥8处监测站作用，利用无人机对地灾隐患点定期定时开展巡查；二是夯实基层群测群防力量。通过培训演练增强干部、群众的识灾避灾能力，构建“专业监测+群众巡查”的双重防线。三是科学制定年度防治工作方案。召开年度地灾防治工作会议，及时开展宣传培训演练工作，紧盯冰雪冻融期、汛期地质灾害防范，认真落实监测预警、集体会商等有关制度，切实保障人民群众生命财产安全。

（五）项目谋划与资金概算

围绕规划目标，谋划实施一批具有全局性、基础性、战略性的项目，初步匡算总投资约61.85亿元，初步梳理了20个项目，涵盖全域土地综合整治、采煤沉陷综合治理、补充耕地、城乡增减挂等领域。

1.襄垣县“十五五”全域土地综合整治项目。系统推进农用地整治、建设用地整理、乡村生态修复，优化国土空间格局，投资预计51亿元，涵盖9镇。2026—2028年实施侯堡镇、夏店镇、王桥镇、古韩镇，2027—2029年实施善福镇、虒亭镇，2028—2030年实施西营镇、王村镇、下良镇。

2.襄垣县“十五五”采煤沉陷综合治理项目。完成全县17座矿山采煤沉陷区的土地复垦、地质灾害治理和生态系统重建，预计投资8亿元。

3.襄垣县“十五五”补充耕地项目。通过实施古韩镇东南上村土地整治、开展耕地林地统筹优化试点工作，预计可生成指标  3000亩，投资1.23亿元。

4.襄垣县“十五五”城乡建设用地增减挂项目。通过实施7个批次项目，预计新增耕地2900亩，可生成指标1600亩，投资0.62亿元。

（六）保障措施

1.加强组织领导。成立规划实施领导小组，由局主要领导任组长，各相关股室、工作专班、执法中队负责人为成员，统筹推进规划实施工作。建立健全上下联动、部门协同的工作机制，明确责任分工，细化工作举措，确保各项任务落到实处。加强规划实施与年度工作计划的衔接，将规划目标指标分解到年度任务中，实行年度考核评价。

2.强化政策支撑。深入贯彻落实国家、省关于自然资源领域的法律法规和政策文件，结合本地实际，制定配套政策措施。完善自然资源有偿使用制度、生态补偿机制、市场化配置机制等，为规划实施提供政策保障。加强与上级主管部门的沟通对接，积极争取政策、资金、项目支持。

3.加大资金投入。建立“政府主导、社会参与、市场运作”的多元化资金保障体系。将规划实施所需经费纳入部门预算，保障规划编制、数据库建设、信息系统运维等投入。积极争取中央、省级财政资金支持，鼓励政策性金融、社会资本参与自然资源保护、生态修复等项目，形成资金投入合力。

4.严格监督评估。建立规划实施监测评估机制，定期对规划目标指标、重点任务、重大工程的完成情况进行监测分析。开展规划中期评估和期末考核，评估结果作为年度考核、干部评价的重要依据。加强规划实施的社会监督，畅通公众意见反馈渠道，及时回应社会关切，确保规划实施公开透明、规范有序。

“十五五”时期是我县加快转型发展、实现绿色崛起的关键五年。县自然资源局将在县委、县政府的坚强领导下，以高度的政治自觉和行动自觉，科学谋划、精准施策、狠抓落实，全力推动各项规划和项目落地实施，为我市奋力谱写中国式现代化襄垣篇章奠定坚实的资源和生态基础。

四、2026年工作计划

2026年是“十五五”规划开局之年，县自然资源局将以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻县委、县政府决策部署，紧扣“严守底线、保障发展、改革创新、提质增效”工作主线，聚焦自然资源核心职责，精准发力破解发展难题，为全县经济社会高质量发展筑牢资源支撑。

（一）工作思路

以国土空间规划为引领，坚守资源安全底线，强化自然资源要素保障，深化改革创新驱动，提升空间治理效能。坚持“保护优先、节约集约、依法监管、便民利民”原则，统筹发展与安全、保护与利用、当前与长远，推动自然资源管理工作再上新台阶。

（二）工作目标

1.耕地保护目标。坚决守住66.02万亩耕地保有量和58.82万亩永久基本农田保护目标，完成市级下达的补充耕地任务，耕地“非农化”得到有效遏制，“田长制”运行效能全面提升。

2.用地保障目标。科学配置用地指标，完成建设用地报批600亩以上，保障重点产业、基础设施、民生工程等项目用地需求；国有建设用地供应稳步推进，“标准地”出让占工业用地比例不低于80%。

3.生态修复目标。完成34个历史遗留废弃矿山图斑生态修复主体工程，推进采煤沉陷区综合治理，新增治理面积不少于2224亩；地质灾害隐患点巡查覆盖率100%，保障人民群众生命财产安全。

4.节约集约用地目标。单位地区生产总值建设用地使用面积下降，盘活闲置低效土地150亩以上，批而未供土地处置完成市级下达任务。

（三）项目谋划

1.全域土地综合整治项目。2026—2028年拟投资30亿元，对古韩镇、王桥镇、侯堡镇、夏店镇，通过实施耕地保护与农业提质、建设用地优化利用、生态保护与修复、农业产业配套、城乡基础设施完善等工程，进一步优化国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件。

2.采煤沉陷综合治理项目。“十五五”期间拟投资8亿元，完成17座矿山采煤沉陷区综合治理任务，12月底之前资质单位可完成综合治理方案编制工作，之后按年度分批实施。

3.补充耕地项目。投资500万元，实施古韩镇东南上村土地综合整治项目，规模达325亩，新增耕地面积200亩，生成指标181亩。耕地林地统筹优化试点，投资0.77亿元，实施4个乡镇，古韩镇、侯堡镇、王桥镇和夏店镇，预计新增耕地面积1938亩。

4.增减挂钩项目。实施城乡建设用地增减挂钩项目第一、第二批次投资0.23亿元，涉及侯堡镇东周村、西元垴村、闫村、西回辕村和西营镇磁窑头村、西营村，预计可新增耕地1065亩，生成城乡建设用地增减挂钩指标795亩。

襄垣县自然资源局

2026年1月15日