“十四五” 时期，在县委、县政府领导下，我局立足自然资源“两统一”职责，统筹资源保护与要素保障，圆满完成各项目标任务，为县域高质量发展夯实资源支撑。立足新起点，“十五五”期间我局紧扣新形势新任务，以国土空间规划为引领、改革创新为抓手，科学统筹2026年各项工作，严守资源安全底线，持续优化国土空间布局，推动自然资源工作提质增效。

一、“十四五” 期间工作总结

（一）主要工作成效

1.严守耕地保护底线，夯实粮食安全根基。一是严格落实耕地保有量66.02万亩、永久基本农田58.82万亩刚性管控目标，将耕地保护纳入各镇年度考核体系，逐级签订耕地保护目标责任书。二是构建县、镇、村三级“田长制”，制定巡田制度及手册，明确责任与流程；建立工作群，定期汇总上报巡田情况，实时掌握进展。三是推进土地整治。2021年实施侯堡镇段河村和戴家庄村省级农村土地综合整治试点项目，建设总规模172.3757公顷，新增耕地9.5074公顷。

2.强化用地保障，助推项目落地见效。一是加快用地报批。“十四五”累计报批建设用地31个批次、总面积 11234.53 亩，其中正式获批征收土地27个批次，面积 11047.11 亩，优先保障太焦高铁、黎霍高速、208 国道改扩建、城乡供水一体化、滨河中学等重大基础设施项目，以及金烨焦化、华星新材料、特变电工光伏、锂电储能等重点工业项目落地。二是合理供应土地。2021年至今，国有建设用地使用权供应125宗，面积790.65公顷（11859.82亩），实现国土收益116281.20万元。三是推进存量土地盘活。2021年至今批而未供处置任务5635.28亩，实际完成8874.1亩（完成率157.75%）；闲置土地处置任务59.5亩，实际完成178.54亩（完成率300%），全县土地存量资源利用效率稳步提升。

3.完善规划编制体系，强化全域空间管控。一是构建‌规划编制体系。完成县国土空间总体规划（2021-2035年）编制并于2024年3月获省政府批复，完成9个镇级规划报批工作；按“急用先编先批”要求，编制县城更新区域详细规划，为御景华府、保障性住房等项目提供支撑，89个村村庄规划分别2025年7月、12月获县政府批复。二是提升规划管理水平。推动县政府专题部署细化管控，严格项目选址生态保护红线核查；优化采矿权范围，为五阳、七一、晋平等企业办理采矿权变更延续，设立禁止勘查开采区，保障城镇开发边界安全。

4.深化土地制度改革，提升资源配置效能。一是深化“标准地”改革。纵深推进工业用地“标准地”改革，完成经开区28.29平方公里区域环评等七项区域综合评价，经开区工业用地全部实现“标准地”出让，“十四五”期间累计出让标准地23宗、面积1269.49亩，落实“交地即交证、拿地即开工”改革目标。三是规范土地收储。“十四五”期间，完成土地储备入库76宗、面积4468.04亩，收回存量国有建设用地28宗、面积679.49亩；拨付144宗项目征地补偿费22159.20万元，拨付存量土地收回费用6036.61万元，化解历史遗留征地补偿欠款1740.39万元，足额缴纳耕地占用税 2441.87万元，妥善办结太焦高铁、208 国道、黎霍高速等重大线性工程征地补偿拨付。

5.规范矿政管理，推进生态修复。一是加强矿山监管。为有效防范和坚决遏制超层越界开采行为，组织专业技术支撑单位对全县矿山企业开展专项检查，进一步提升矿山企业依法办矿、合法开采意识。二是积极推进“十四五”采煤沉陷区治理，根据《襄垣县“十四五”采煤沉陷区综合治理目标任务分解表》2020-2025应完成治理8176亩，经核查在“十四五”规划期间各煤矿企业完成治理面积约16399.16亩，超额完成治理任务。三是落地历史遗留废弃矿山生态修复。完成王桥镇、善福镇、下良镇18个修复图斑治理，治理面积30.43公顷，修复后新增耕地0.01公顷、林地 2.15 公顷、草地 2.93公顷。2025 年新开工古韩、善福、下良3镇34个历史遗留矿山修复项目，治理面积26.649公顷，投资1434.34万元，2025 年底工程完成总工程量80%。四是编制《襄垣县基础测绘“十四五”规划》。规划覆盖县域1178平方公里，投入建设资金19万元；，新编县域标准地图，投入资金 17.22 万元，构建本地基础测绘底数。

6.优化确权登记服务，夯实民生保障基础。一是开展房产“清零”行动。不动产登记领域全面落地便民化、规范化改革，全周期累计办理各类不动产登记业务73922件。圆满完成全县 112 个小区 19692 套房屋产权登记确权“清零行动”，专项整治90个小区 11230套不动产“登记难”历史遗留问题，两项整治任务销号率100%。二是农村房地一体宅基地确权。全面完成全县农村30106宗符合条件房地一体宅基地确权数据入库，农村集体土地所有权 1753 宗权属成果全部完成数据汇交入库。三是历史遗留问题化解成效显著。创新“实地核查+档案复核+ 镇村联动”三维核查模式，常态化开展农村确权成果回头看，累计化解各类权属登记遗留问题百余件。四是行政审批全链条优化。将省、市、县三级 90 项自然资源审批事项全部纳入三级联办平台，实现一网通办、三级联审。不动产登记延伸帮办代办、延时服务，推行带押过户、跨县通办等便民举措，窗口服务标准化、精细化水平持续提升。

7.加大执法监管力度，规范自然资源秩序。一是构建全方位执法监督体系。利用“卫星遥感+无人机+地面巡查+视频监控”技术，布设66处私挖滥采视频监测点位，实现重点矿区全天候在线监管。二是加大卫片执法力度。2021-2024年自然资源部累计下发卫片图斑3381个，监测总面积29194.79亩，其中耕地 10558.36 亩，逐图斑实地核查整改，连续四年违法占用耕地比例控制在15%以内，实现年度“零约谈、零问责”。三是加大土地执法监督力度。开展大棚房回头看、乱占耕地建房、殡葬违规占地专项整治。完成85宗设施农用地排查，历史9处大棚房问题无反弹。2024-2025年开展侵占集体土地（耕地）专项整治，自查整改问题97宗，办结群众涉地急难愁盼事项70 件。四是规范乱占耕地建房。我县获批全国农村乱占耕地建房非住宅类整治试点，摸排整治违法图斑781个、占地3951.26亩（耕地 3341.18 亩），2024年8月全面完成整改销号。

8.抓实地质灾害防治，筑牢安全防护底线。健全县、镇、村三级地质灾害群测群防网络。动态更新防灾责任人、监测员信息，每年编制印发年度地质灾害防治方案、发放防灾两卡一书，汛期、冻融期开展全域隐患点排查。依托无人机开展 78 处在册地灾隐患点常态化巡查，组织防灾培训、应急演练，稳步推进农村地质灾害避险搬迁项目落地。

（二）亮点工作

1.完成镇级规划编制上报。协调推进镇级国土空间总体规划编制工作，行动迅速、措施有力，率先在全市完成9个镇的镇级规划专家评审和公示工作，成绩值得肯定。

2.高效出让6宗“标准地”。2025年，挂牌出让“标准地”6宗，面积295.09亩，完成了省厅关于加强“标准地”改革2025年省级及以上各工业类开发区工业用地全部以“标准地”出让的工作要求，实现了“交地即交证、拿地即开工”的目标。

3.有序推进不动产“登记难”。开展整治不动产“登记难”问题专项行动以来，一体推进问题排查整改落实和民生实事办理。截至目前，共销号11230套，占应办理登记比100%。其中：新建15个小区7382套房屋，已全部销号；历史遗留75个小区3848套房屋，已全部销号。

4.乱占耕地建房试点成效。作为全国非住宅类整治试点县按期完成全部整改任务，整治模式获得上级认可。

5.采煤沉陷治理超额完成指标。“十四五”治理任务8176亩，实际完成16399.16亩，超额完成目标。

6.推进全域土地综合整治工作。启动古韩、王桥、侯堡、夏店4镇整治项目，总投资35亿元。其中侯堡镇实施方案已报省厅审核，投资5.07亿元，建设规模425.26 公顷，预计新增耕地 58.43 公顷。

（三）荣誉成果

无

二、“十五五” 期间工作谋划

根据县委县政府关于“十五五”规划编制和重大项目谋划工作部署，我局深入贯彻落实习近平生态文明思想和国家关于自然资源管理的重大战略部署，紧紧围绕县委县政府工作安排，立足我县资源禀赋与发展实际，坚持系统观念、科学统筹、精准施策，系统谋划了“十五五”时期的规划体系与重点项目。

（一）总体思路

县自然资源局将坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，强化国土空间规划的战略引领和刚性约束作用，全面提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平。

（二）发展目标

1.构建安全高效的国土空间格局。完成并实施县、镇、村三级国土空间规划，形成集约高效、宜居适度、山清水秀的国土空间开发保护新格局。

2.促进自然资源节约集约利用。大幅提升土地、矿产资源利用效率，推动资源利用方式根本转变。

3.筑牢防灾减灾安全屏障。完善地质灾害综合防治体系，提升自然灾害防御应对能力。

4.推动绿色低碳循环发展。创新矿产资源绿色开发与综合利用模式，促进矿业转型与区域可持续发展深度融合。

（三）主要任务及举措

1.严守耕地保护红线，筑牢粮食安全底线。一是落实最严格的耕地保护制度。健全“田长制”责任体系，建立耕地保护动态监测预警机制，整合卫星遥感、无人机巡查、地面核查等手段，实现耕地保护全流程监管，确保全县耕地66.02万亩、永久基本农田58.82万亩数量不减少、质量有提高。二是优化国土空间规划布局。严格落实“三区三线”刚性约束，完善分区分类管控机制。完成县域国土空间规划中期评估与动态优化，推动与“十五五”发展规划联动协调，实现区域经济布局与国土空间体系精准匹配。强化全周期动态监管，充分运用国土空间规划“一张图”实施监督系统，坚决筑牢粮食安全、生态安全和城市韧性运行的坚实空间屏障。三是严格落实占补平衡。多措并举用足政策，通过谋划实施城乡建设用地增减挂钩项目、耕地林地统筹优化省级试点项目，增加补充耕地指标，实现占补平衡。

2.聚焦资源提质增效，创新要素保障机制。一是优化用地保障模式。建立重大项目用地“提前介入、精准对接、全程跟踪”服务机制，深入推进“标准地+承诺制”改革，简化审批流程、压缩办理时限，保障项目高效落地，助力经济稳定增长。二是促进矿产资源高效利用。深化矿产资源总体规划实施，合理调控矿产资源开发强度与布局，积极推进夹缝资源申报，提高资源利用效率与综合效益。开展非煤矿产资源整治提升工作，优化非煤矿产资源产业结构；盘活铁矿、铝矾土一系列产业链条，培育产业集群。三是激活土地资源配置活力。全面开展农村集体经营性建设用地入市工作，盘活农村闲置土地资源，拓宽集体经济收入渠道，让农民分享土地增值收益，完善城乡统一的建设用地市场，助力乡村振兴与城乡融合发展。

3.践行生态文明理念，夯实绿色发展根基。一是实施全域土地综合整治。结合各镇自然条件、资源分布、产业发展等差异因素，完成全县9镇全域土地综合整治项目。二是开展采煤沉陷区综合治理。按照“谁破坏、谁治理”的原则，完成全县17座煤矿采煤沉陷区综合治理任务。三是深化绿色矿山创建。通过政府引导、部门协作、企业主建、社会监督，将绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查开发全过程，切实提升矿产资源开发利用保护水平。

4.强化科技赋能巡查，提高执法监管水平。一是强化执法刚性约束。建立“日常巡查+专项整治+智慧监管”执法机制，严厉打击非法占地、非法采矿等违法行为，开展重点领域专项执法行动，形成常态化监管高压态势。二是完善执法联动机制。加强与公安、住建、环保、林业、应急等部门协同配合，健全信息共享、联合执法、案件移送等工作制度，构建齐抓共管的执法监管格局。三是深化普法宣传教育。围绕自然资源法律法规与“十五五”规划政策，开展进企业、进乡村、进社区等普法宣传活动，提升群众资源保护意识与法治观念，营造全社会共同守护自然资源的良好氛围。

 5.持续深化改革创新，打造优良营商环境。一是推进行政审批提速增效，进一步完善办事指南，优化审批流程，提高审批服务质量。二是深化不动产登记便民利企改革，做好“房地一体”宅基地登记颁证工作，深入推进“带押过户”“跨县通办”“地证同交”“房证同交”业务办理，实现不动产登记“一次办、就近办、高效办”；常态化开展整治不动产“登记难”问题工作，以登记服务“软环境”提升促进发展“硬实力”。三是深化“标准地”改革。坚持土地要素跟着项目走，合理布局国有建设用地规模，探索“标准地”出让制度向开发区外扩围，向生产性服务业项目扩展，向“标准化厂房”延伸，保障产业用地高质量发展。

6.始终坚持人民至上，提升防灾减灾能力。一是建立“人防+技防”监测预警体系。用好一体化预警平台，发挥8处监测站作用，利用无人机对地灾隐患点定期定时开展巡查；二是夯实基层群测群防力量。通过培训演练增强干部、群众的识灾避灾能力，构建“专业监测+群众巡查”的双重防线。三是科学制定年度防治工作方案。召开年度地灾防治工作会议，及时开展宣传培训演练工作，紧盯冰雪冻融期、汛期地质灾害防范，认真落实监测预警、集体会商等有关制度，切实保障人民群众生命财产安全。

三、2026 年上半年工作小结与下半年工作计划

（一）上半年重点工作完成情况

1.深化国土空间规划。按照晋自然资函〔2026〕95号文件要求，组织编制《襄垣县级国土空间总体规划动态维护方案》，6月3日顺利通过省厅专家评审；完成5宗地块控制性详细规划编制；出具7宗建设用地规划条件，净用地总面积469867.43㎡，涵盖物流仓储、供水、采矿、环卫、教育、工业六大用地类型；办理用地预审与选址意见书4件，分别为永泰街新建道路、县实验中学新建、朝阳新区电力工程、源网荷储5万千瓦风电（一期）四项县级重点项目。

2.强化用地保障。落实田长制日常督导，组织镇级耕地管护自查；完成2026年第1批次建设用地组卷上报，保障山东大卫固废利用重点项目落地；推进耕林统筹优化试点前期工作，完成备选地块踏勘、农户走访、初步实施方案编制，对接各部门开展数据核查。

3.确保土地收储。上半年挂牌出让6宗国有建设用地，实现土地出让金收入4471万元，标准地出让1宗、面积9.21 亩；完成年度土地储备计划编制并获批，储备入库土地3宗、面积409.52亩，收回存量建设用地4宗、面积 371.39 亩；配合完成自然资源部土地清查、年度财务决算、内控及资产年报编制。

4.提升矿政管理效能。完成全县25个非油气矿权、4个煤层气矿权2025年度开采信息网上公示；审批采矿相关事项5 件，其中采矿权延期2件、新设区块登记3件；草拟全县非煤矿山“四个一批”整治方案并通过县委常委会审议，摸排2处符合出让条件石灰岩矿点；历史遗留矿山34图斑修复项目完成总工程量 80%；常态化开展全县矿山实地抽查、储量动态核查。

5.做好确权登记与调查监测。常态化开展不动产登记日常业务，推进历史遗留办证回头看，分类梳理疑难办证台账，上半年化解各类登记遗留问题135件；持续优化线上网办流程，落实线下帮办代办、延时服务；高标准完成2025年度国土变更调查整改、汇交并通过市级验收；常态化开展确权数据库纠错更新，确保档案、数据、实地三者一致。

6.强化自然资源执法力度。紧盯省级耕地月度监测图斑，逐宗实地核查整改；开展废弃矿井、矿区周边私挖滥采专项巡查，结合无人机夜查排查盗采隐患；常态化巡查农村乱占耕地建房、设施农用地违规改用途问题，新增违法用地实现动态遏制。

7.做好地质灾害防治。印发 2026 年度地质灾害防治方案，更新换届后群测群防人员台账；完成冻融期全域隐患点排查，更新地灾数据库；启动年度农村地质灾害避险搬迁主体建设；组织监测员业务培训、防灾应急演练，按期发布地质灾害气象风险预警。

（二）上半年荣誉成果及亮点工作

亮点工作

1.县级国土空间总体规划动态维护工作。我县严格落实上级部署，结合规划体检评估成果，编制完成国土空间总体规划 2026 年度动态维护方案。聚焦三条控制线、用地布局等内容优化，统筹保障 215 项 “十五五” 重点项目空间需求。目前成果已通过省级专家评审，正稳步推进编制与报批工作。

2.2026年耕林统筹优化项目。联合林业部门印发试点工作方案，取得各职能单位及9个镇书面支持；按照林上坡、耕下坡思路完成地块筛查与实地踏勘，摸清优化地块底数，同步编制实施方案初稿，后续将推送资料开展多部门数据核查。

（三）下半年工作计划及举措

1.严守耕地保护，筑牢国土空间底线。一是组织镇村田长、网格员专项业务培训，不定期开展田间巡查抽查；二是深化耕林统筹优化试点，根据农户走访结果调整项目范围，逐级报审实施方案，落地项目设计、招标、施工全流程；三是持续摸排全县宜耕后备资源，全力完成年度补充耕地任务；四是按期完成《襄垣县级国土空间总体规划动态维护方案》报批落地；五是启动侯堡镇全域土地综合整治实施方案编制并移交乡镇实施；六是按需开展新增重点项目地块控规编制，保障风电、教育、市政、工业项目规划落地。

2.强化用地保障，创新要素资源机制。一是梳理全县2026年度重点产业、民生基建项目清单，分批次加快建设用地组卷报批，严守项目选址避让永久基本农田红线；二是持续深化标准地改革，探索标准地扩围落地，力争年内落地1宗农村集体经营性建设用地入市；三是盘活低效闲置用地，完成年度闲置土地盘活任务；全年力争新增土地储备1000亩，其中经开区500 亩、城镇批次500亩；四是完善收储资金预决算管理，规范征地补偿拨付流程；五是推进古韩镇东南上村土地整治项目施工建设，按期完成农用地整理、基础设施配套。

3.践行生态文明理念，夯实绿色发展根基。一是全面收尾 34图斑历史遗留矿山生态修复项目，按期竣工验收；二是启动《襄垣县矿产资源总体规划（2026-2030）》编制，推进石灰岩矿纳入规划、合规出让；三是按非煤矿山四个一批方案完成县域非煤资源整合；四是摸排煤矿夹缝资源，协助矿山申报接续资源。

4.深化确权登记，解决群众急难愁盼。一是台账化销号攻坚存量不动产登记遗留问题，确保年底存量难题大幅清零；二是持续优化不动产联办事项，延伸便民服务网点；三是扎实启动 2026 年度国土变更调查前期监测、图斑摸排；四是持续完善确权数据库动态更新。

5.强化科技赋能巡察，提高执法监管水平。一是紧盯永久基本农田区域，加密重点区域巡查频次，全面收官省级耕地月度监测图斑整改复耕；二是持续开展节假日、夜间突击检查，严防零星私挖滥采反弹；三是常态化矿山井下实测，从严整治超层越界开采；四是整合无人机、视频监控资源升级智慧监管体系；五是深化多部门联合执法、线索移送机制，曝光典型违法案例强化警示教育。

6.始终坚持人民至上，提升防灾减灾能力。一是常态化开展地灾年度三查，动态增减核销隐患点、更新数据库；二是加快农村地质灾害避险搬迁住房及配套设施建设，年内实现竣工；三是对接上级推进隐患点+风险区双控项目资料归集；三是对稳定性较差隐患点积极筹措资金实施排危除险治理。

襄垣县自然资源局

2026年6月5日