各乡镇中心学校，县直校（园）：

为加快建立现代学校制度，推进教育治理体系和治理能力现代化，指导全县中小学章程建设和《义务教育学校管理标准》实施工作，根据有关教育法律、法规及其他相关规定，我局制定了《襄垣县中小学校章程制定与核准办法》和《关于推进<义务教育学校管理标准>实施工作的指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

襄垣县教育科技局

2018年2月2日

襄垣县中小学校章程制定与核准办法

第一章  总  则

第一条  为建设现代学校制度，推进中小学校依法治校，指导和规范我县中小学校章程制定和核准工作，依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《义务教育学校管理标准》等相关法律法规，制定本办法。

第二条  县内具有独立法人资格的公办中小学校（含职业技术学校）（以下简称学校）的章程制定与核准适用本办法。

第三条  章程是学校依法自主办学的基本准则，学校应当以章程为依据，制定内部管理制度、实施办学,安排教育教学活动，开展合作等。

学校应当公开章程，接受举办者、教育行政主管部门、教师、学生、社会公众的监督。

第四条  学校制定章程应当以习近平谈治国理政新理论为指导，以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循教育规律，依法健全内部法人治理结构，着重完善学校自主管理、自我约束的体制机制，体现和保护学校改革创新的成功经验与制度成果，反映学校的办学特色，推进学校科学发展。

第五条  章程应当具有合法性、权威性、可操作性，体现学校办学特色。

章程用语应当准确、简洁、规范，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。章程根据内容需要，可以分编、章、节、条、款、项、目。

第二章  章程内容

第六条  学校章程应当包括以下主要内容：

（一）学校的登记名称、办学地址、住所地；

（二）学校的机构性质、举办者、隶属关系、发展定位、培养目标、办学方向；

（三）学校的学段、层次、学制、规模；

（四）学校实施的各类办学形式的性质、目的、要求；

（五）学校的领导体制、法定代表人，组织结构、决策机制、民主管理、监督机制及内设机构的组成、职责和管理体制；

（六）学校的教师、学生的权利和义务；学校受理教师、学生校内申诉的机构与程序；

（七）学校的经费来源渠道、财产属性、使用原则和管理制度，接受捐赠的规则与办法；

（八）章程修改的启动、审议程序，以及章程解释权的归属；

（九）学校的分立、合并及终止事由，校徽、校歌等学校标志物，学校与行业、企业等相关社会组织关系等学校认为必要的事项，以及本办法规定的需要在章程中规定的重大事项。

第七条  章程应当明确以下事项的基本规则、决策程序与监督机制：

（一）学校发展规划制定及实施；

（二）教育教学改革；

（三）招生方案制定及实施；

（四）学校财产和经费的管理和使用；

（五）对外合作办学事宜；

（六）党务及校务公开；

（七）其他学校可以自主决定的重大事项。

第八条  章程应当依照法律及其他有关规定，健全依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，明确以下事项：

（一）健全学校校长负责制，明确校长作为学校法定代表人和主要行政负责人的职权范围。

（二）明确中国共产党学校基层党组织的政治核心作用，明确其职责、议事规则与运行程序。

（三）明确学校重要决策的议事形式、议事规则、决策程序。

（四）根据学校实际与发展需要，科学设计学校的内部治理结构和组织框架。

（五）明确教职工（代表）大会以及共青团、少先队等组织的职责、议事规则与运行程序。

（六）明确学校自主设置的校务委员会、家长委员会等各类组织机构的地位作用以及基本的组织与议事规则。

（七）明确学校开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督的原则与办法，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。

（八）其他涉及学校内外部管理关系的重大事项。

第九条  章程应当围绕《义务教育法学校管理标准》的要求，进一步细化和分解学校各项工作的标准，制定评价和考核的基本规则，建立科学、规范的保障体系。

第十条  章程应当体现以人为本的办学理念，健全教师、学生权益的保障机制，突出对教师、学生权益、地位的确认与保护，明确其权利义务；明确学校受理教师、学生申诉的机构与程序。

第三章  章程制定程序

第十一条  学校章程起草工作由学校组织完成。学校应当按照民主、公开的原则，成立专门起草小组。

学校章程起草小组应当由学校党政领导、内部机构负责人、教师代表、家长代表、相关专家等组成，可以邀请学校举办者代表、主管部门代表、督学、社会（社区或乡镇）相关方面的代表、社会知名人士、退休教职工代表和校友代表等参加。

第十二条  学校起草章程，应当深入调研、广泛征求校内外各类相关人士的意见建议，并充分论证。

涉及与举办者权利关系的内容，学校应当与举办者、教育行政部门及其他相关部门充分沟通、协商。

第十三条  学校章程草案应当提交教职工代表大会（或教职工大会，以下简称“教代会”）审议，经教代会总数三分之二以上通过章程方为有效。

第十四条  根据教代会审议意见修改后的章程草案，由学校决策机构（学校行政会议或党政联席会议等）研究审定。

章程草案经审定后，应当形成章程核准稿和说明，由学校法定代表人签发，报核准机关。

第四章  章程核准

第十五条  学校章程核准按照属地管理原则，由教育科技局和各乡镇中心学校负责。西关小学、北关小学、大郝沟小学、乡镇中学和县直属学校的章程由县教育科技局核准；其他学校由各乡镇中心学校核准，并报教育科技局备案。

第十六条  章程报送核准应当提交以下材料（含电子版材料）：

（一）核准申请书（由学校法定代表人签发）；

（二）章程核准稿；

（三）章程起草说明（包括章程的主要内容、制定程序等）；

（四）章程制定程序的有关证明材料（如教代会决议、学校决策机构会议纪要等）；

第十七条  章程材料报送核准后，由核准机关按照本办法规定，进行审核。

第十八条  核准机关对核准稿条款、文字修改，应当及时与学校进行沟通，提出修改意见。有下列情形之一的，可以提出时限，要求学校修改后，重新申请核准：

（一）违反法律、法规的；

（二）超越学校职权的；

（三）制定程序和章程内容违反本办法相关规定的；

（四）核准期间发现学校内部存在重大分歧的；

（五）未予通过或者提出重大修改意见的；

（六）有其他不宜核准情形的。

第十九条  章程核准由核准机关采取书面审查或会议审查的方式进行，必要时可赴学校实地考察。

第二十条  经核准机关核准的章程文本为正式文本，由核准机关出具核准书，并向学校和社会公开。

第五章  附  则

第二十一条  学校发生分立、合并、终止，或者名称、类别层次、办学宗旨、发展目标、举办与管理体制变化等重大事项的，可以依据章程规定的程序，对章程进行修订。

学校章程的修订，应当报原核准机关核准。修订程序原则上按照本办法规定程序办理，根据修改内容，也可适当简化相关程序。章程修订案经核准后，应当重新发布公开章程。

第二十二条  学校应当依据章程审查学校内部规章制度、规范性文件，存在与章程内容不一致或冲突的，应尽快予以修订；存在缺失的，应尽快予以制定。

第二十三条  新设立的学校，由学校举办者或者其委托的筹设机构，依法制定章程，并报审批机关批准。

民办中小学校依据《中华人民共和国民办教育促进法》及《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等相关法律法规制定章程，章程内容可参照本办法的规定。

县内公办幼儿园的章程制定与核准可参照本办法执行。

第二十四条  本办法由襄垣县教育科技局负责解释。

襄垣县教育科技局

关于推进《义务教育学校管理标准》实施工作的

指导意见

为推动学校依法办学、科学管理，完善义务教育管理体系，全面提升管理水平，实现学校治理的法治化、规范化、科学化和精细化，实现学校高位优质均衡发展，按照省、市文件的相关要求，结合我县实际，特制定本意见。

一、实施目的和基本原则

1、实施目的。通过对《义务教育学校管理标准》（以下简称“管理标准”）的实施，牢固树立“育人为本全面发展，促进公平提高质量，安全和谐充满活力，依法办学科学治理”的基本理念，形成符合国家标准，体现区域特色、适合义务教育学校发展需要的学校管理标准体系，加强学校规范化、法治化、现代化建设，全面提升学校治理能力和办学水平。

2、基本原则。行政推动与专家支持相结合；管理标准实验与特色学校创建相结合；贯彻标准与创新标准相结合；管理水平提升与硬件设施水平提高相结合；推行国家标准与推进现代学校制度相结合。

二、主要任务

1、推广实施学校管理标准规范。认真学习《义务教育学校管理标准》，开展“管理标准”示范校创建活动，争取用1年时间，使学校成为贯彻“管理标准”的合格校，全面推动学校内部管理标准化，办学行为规范化。

2、形成学校管理标准体系。以《义务教育学校管理标准》为依据，结合学校义务教育发展现状、学校内部管理特点与需求，制订可具体操作的学校标准化管理指标体系，全面覆盖教育公平、学生发展、教师素质、教育质量、安全环境、现代学校制度等各个方面。

3、提升学校基础设施服务功能。继续实施义务教育学校办学条件标准化建设，不断提高学校标准化程度，促进信息技术与教育、教学、管理工作深度融合，探索以现代信息技术推动优质教育资源全域覆盖的有效途径。加强学校安全卫生基础设施建设，在校内外构建全方位覆盖、全过程监控、网格化管理等新模式。

4、创建特色学校品牌。以“管理标准”为指导，结合特色学校建设，探索建立基于“管理标准”而又有本地化特色的课程设置、教育教学、教师发展、学校文化等方面的等一整套评价指导标准，通过优质化、人本化的特色学校项目建设，推动学校加快内涵发展，培育学校特色品牌。

5、实施现代学校制度建设工程。完善学校内部管理体系，强化依法办学，通过学习、培训提高学校领导管理水平、治校水平，提高学校管理的法治化水平。建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，以人民满意为根本，以学生成长成才为目标，推进家长委员会建设，建立科学多元的评价标准，开展由学校、家长、学生和社会共同参与的教育教学管理和质量评价活动。

6、开展学校管理标准实施的评价考核，各学校对照标准体系逐项落实。成立领导评估小组，对全体教师落实执行标准的情况进行反馈、评价、分析并提出进一步改进的建议，评估结果纳入老师的个人年度考核中。

三、工作步骤

工作时间为2017年12月——2018年12月，具体分为四个阶段：

1、启动阶段（2017年12月——2018年1月）。

（1）依据《管理标准》，结合实际情况，制订学校《义务教育学校管理标准》实施方案。

（2）成立领导小组。

（3）组织召开义务教育学校管理标准实验校工作启动大会，提高对《管理标准》实验工作的了解和认识。

（4）组织全体教师进行培训，使广大教师员工全面理解、准确把握管理标准的精神实质和管理要求，增强参与实验的积极性、主动性。

（5）做好宣传报道工作。及时撰写有关宣传信息材料，向教育主管部门，介绍工作进展情况和实际成果。

2、实施阶段（2018年2月——2018年6月）。

（1）根据管理标准要求，成立“学生管理、教师管理、质量管理、安全管理、校园文化建设、建设现代学校制度”六大项目组，将各项目具体分解到人。结合本校实际，对标研判，将项目进一步细化。鼓励各学校将项目课题化，运用“课题带动”策略推进《标准》落实。

（2）对照《义务教育学校管理标准》和《考核评估细则》开展示范校达标创建，明确需要改进的方面及解决问题。

（3）做好宣传工作，及时撰写有关宣传信息材料，向教育主管部门和社会介绍学校工作的进展、先进典型与成功做法。

3、完善提升阶段（2018年7月——2018年9月）。

（1）组织学习其他学校的先进经验。

（2）进一步调整、修改细化的学校标准，形成《学校管理标准手册》，真正做到国家标准校本化。

4、终结考评阶段（2018年10月——12月）。

（1）对照《义务教育学校管理标准》和《考核评估细则》对学校工作进行自评，分析存在问题，提出改进措施。

（2）召开优秀成果交流表彰大会，对工作突出的学校进行表彰，并在全县范围内推广，促进县城教育优质均衡。

四、保障措施

1、强化组织领导。

为扎实推进我县《管理标准》实施工作，经研究，决定成立襄垣县教科局推进《义务教育学校管理标准》实施工作领导小组，具体组成如下：

组  长：秦建明  县教科局局长

副组长：王静峰  县教科局党委书记

史建军  县教科局副局长

连振华  县教科局党委委员

李俊华  县教科局党委委员、招考中心主任

成员：县教科局机关各股室长、义务教育阶段各县直中小学校长、各乡镇中心学校长。

领导小组下设办公室，办公室设在学教股，主任由学教股股长张理智兼任。

各学校要明确学校是《管理标准》的实施主体，成立一把手任组长的实施义务教育管理标准工作领导小组，具体落实《管理标准》实施各项工作。

2、确保经费保障。各学校要把《管理标准》实施工作当成学校各项工作的头等大事，抓在手上，放在心上，落实在行动上，以充足的经费投入，保障《管理标准》落实到位，形成学校内涵发展、良性循环的态势。

3、严格责任分工。各学校要建立专人负责、统筹协调和责任追究机制，强化对工作的过程性检查和考评，把考评结果纳入个人考核中，督促各相关责任人强化问题导向意识，统筹协调，各司其职，协调配合，按规范、按进度顺利推进，完成各项工作。