为深入贯彻落实教育部和省市教育部门关于“双减”和“五项管理”等文件精神和要求，推动全县中小学校进一步规范学校办学行为，切实减轻学生过重的课业负担，促进学生身心健康成长、全面发展，结合我县实际，特制定本实施细则。

一、指导思想  

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面落实全国教育大会部署要求，以落实立德树人根本任务、加快建设高质量教育体系、促进中小学生健康成长、形成学校家庭社会协同育人新格局为目的，切实解决学生作业过多、睡眠不足、体质较差和手机影响学业、读物良莠不齐、家长负担过重等教育现实问题，优化教育生态、提升教育质量，促进中小学生健康成长。

二、工作原则  

（一）坚持目标导向和评价导向原则。准确把握“双减”和“五项管理”核心要义，确立科学的育人目标，确保正确的教育发展方向，全方位促进学生身心健康发展。以评价导向引导学校可持续发展。

（二）坚持统整性和协同性原则。坚持“五育并举”，系统、整合推进“五项管理”。从学校管理、家庭指导、教育督导、社会协同等方面入手，协同推进，做到全覆盖、齐步走、抓督察、常态化，推进“五项管理”全部落地，确保取得实实在在的成效。

（三）坚持科学性和专业性原则。遵循教育规律和学生成长发展规律，分类指导、精准施策，结合“五项管理”的专业性和教育的专业性，科学指导学校做好“五项管理”相关工作，提高工作的精准化精细化水平。

三、重点内容  

（一）手机管理

1.全县各中小学校要严格控制学生手机进校园，非必要不得带入，特殊情况按照“家长同意、提前申请、有限带入”的原则，由家长提出书面申请向学校备案后执行，书面申请必须有充分合理的理由。经同意带入校园的手机，学生应主动交由班主任或学校指定的人员统一保管，严禁带入课堂，离校时及时取回。寄宿制学校学生参照走读生严控手机的规定执行。

2.各中小学校要制定学生手机管理的具体办法，对于因特殊情况带入校园的学生手机，必须明确手机统一保管的场所、方式、责任人，提供必要保管装置，严格实行登记制度，明确各岗位教职工的育人责任，将加强手机管理工作责任落实到每个环节。

3.学校要通过积极设立校内公共电话、建立班主任沟通热线或配备智能电子学生证等措施，解决学生与家长的通话需求。

4.各中小学要及时了解存在“手机依赖”的学生思想状况，及时掌握学生思想情绪和同学关系状况，做好心理疏导和行为疏导，引导学生积极参与丰富多彩的班级活动和校园活动，消除学生过度“手机依赖”现象。

5.各中小学要严禁学校教师用手机布置作业，不得要求学生利用手机打卡或完成作业。

6.各中小学校要通过国旗下讲话、班团队会、心理辅导、校规校纪学习等多种形式加强教育引导，充分利用课堂教学、广播站、电视台、板报、文体活动等载体，做好校园内宣传，让学生科学认识，理性对待并合理使用手机，提高学生信息素养和自我管理能力，避免“一禁了之”等简单粗暴的管理行为。

7.各中小学校要充分利用家长会、电话和网络沟通等形式，提醒每位家长承担起对孩子的监管职责，将手机管理的有关要求及时告知学生家长，讲清过度使用手机的危害性和加强手机管理的必要性。要提醒家长加强与孩子的沟通交流，特别要安排好孩子放学后和节假日生活，要和孩子协商约定在什么情况下可以使用手机及使用手机的时长，引导孩子适度使用手机，及时发现、制止和矫正孩子过度沉迷网络游戏和不当消费等行为。家长应履行教育职责，加强对孩子使用手机的督促管理，形成家校协同育人合力。

（二）作业管理

1.严格作业时间  

（1）小学一、二年级不得布置书面家庭作业。

（2）小学三至六年级家庭作业不超过60分钟，校内完成。

（3）初中家庭作业不超过90分钟，大部分校内完成。

（4）高中按年级实际情况合理安排作业时间。

2.规范布置程序  

（1）学校教务处和年级组分别对本校、本年级 作业布置总负责。

（2）班主任对本班级作业布置总负责，要提前组织学科教师对次日作业布置进行内部协调，分配各学科作业时间。

（3）各学科教师设计作业后，须经班主任签字确认，再布置给学生。

3.把握作业难度  

（1）作业要符合学生年龄特征，能由学生独立完成。

（2）不得布置惩罚性、重复性作业。

（3）作业难度不得超过课标要求，不得超出学生认知水平和能力水平。

4.重视作业设计  

（1）作业设计要贴合课程标准、教学内容、育人目标、学生学情。

（2）设计内容体现德、智、体、美、劳五育全面发展。

5.规范布置途径  

（1）教师必须面对面给学生布置作业，将记录作业的权利和能力还给学生。

（2）不得通过微信、钉钉、校讯通、APP等方式布置作业。

6.建立试做制度  

（1）布置作业教师通过试做作业，了解作业难易程度、所需时间、容易出错的地方和适宜的学生群体，及时调整作业量和难易度。

（2）针对学生的认知水平，可以适当分层布置作业，杜绝随意布置作业的行为，提高作业的针对性。

7.禁止家长作业  

（1）不得布置学生难以独立完成、需要由家长辅助或代为完成的作业。

（2）不得指派家长参加本该由师生完成的打扫教室卫生、班级文化布置等事宜。

（3）不得要求家长点赞、投票、转发各类信息。

8.严格全批全改  

（1）教师应按时回收学生作业并全批全改、全面分析、及时反馈作业完成情况，严禁由家长、学生代为批改。

（2）教师在亲批亲阅中，对于学困生提倡在面批中给予辅导；对于学力较强的学生可安排自评和互评。

9.提高完成质量  

（1）鼓励学生要充分利用校内外学习时间，加强自我管理，主动、独立、按时完成作业。

（2）要求学生不敷衍、不抄袭，确保达到作业设计的目标，提高作业完成的质量。

10.安排实践作业  

（1）注重设计实践性、探究性等项目性作业，校外体育活动也要纳入作业任务。

（2）设计学生每天应有力所能及的家务劳动作业，可适当布置欣赏文艺演出、踏青、参加体育活动等亲子活动作业。

11.加强作业研究  

（1）教研室要加强对家庭作业的研究，制定中小学作业设计与实施的指导意见，不断提升教师作业设计、布置、批改、分析、反馈、辅导能力。

（2）教务处要把作业设计与实施纳入教师培训范围。

（3）电教室要指导教师探索基于信息化技术手段的作业模式，做好共建共享电子作业资源的技术支持和保障。

（4）校委要围绕作业设计等主题开展校本研修，不断加强校本作业资源建设，供教师布置作业时参考。

12.注重过程评价  

（1）学校要针对作业的内容和特点，设计调查问卷、过程记录表、评价表等，了解学生做作业过程，增强作业评价的针对性。

（2）学校要开展作业评比、观摩等交流活动，相互学习，提高作业完成的实效性。

13.保证完成时间  

（1）学校要明确规定合理充足的学生校内自习课时间，用于学生自主安排完成作业或进行其他学习活动，严禁无故挪用、挤占。

（2）学校要合理安排学生校外完成作业时间点和时长，不得影响午睡眠时间。

14.设立无作业日  

（1）学校每周设立一天“无作业日”，探索“零作业”制度。尽量为学生的健康成长和个性发展留出空间。

（2）周末、寒暑假、法定节假日要控制作业时间总量。

15.纳入教师考核  

（1）作业布置效果纳入教师年度考核。

（2）作业布置规范程度纳入师德档案。

（三）睡眠管理

1.科学编制学生作息时间表。学生早晨到校时间、原则上小学不早于7∶30，中学不早于7∶00；小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00；中午、下午间隔时间不少于1.5小时，确保师生饭后有1小时的休息时间。住校生晚自习小学每天不得超过2课时，初中每天不得超过3课时。学生每天在校学习时间（不包括课间休息时间、课外文体活动、课后服务和社会实践活动等时间），小学不超6小时，中学不超8小时。学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动，对于个别因家庭特殊情况提前到校学生，学校应提前开门、指定专人负责管理。

2.足额保证学生睡眠时间。学校要指导家长和学生，制订学生个人作息时间表，在保证学生睡眠时间要求前提下，结合学生个体睡眠状况、午休时间等实际，合理确定学生晚上就寝时间，促进学生自主管理、规律作息、按时就寝。每天确保小学生达到10小时，初中生达到9小时，高中生到达8小时的睡眠时间；小学生就寝时间不得晚于21:20，初中生不得晚于22:00，高中生一般不晚于23:00。

3.充分保障学生休息时间。学校不得利用寒暑假、周末、节日及课余时间组织学生进行补课。教师不得提前上课，拖后下课时间和利用午休时间组织学生学习。

（四）体质健康管理

1.开足开齐体育与健康课程。学校要严格落实国家规定的体育与健康课程刚性要求，一至九年级每周4课时，高中每周2课时，倡导有条件学校每天开设1节体育课，不得以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动；要认真执行眼保健操流程和管理，每天上午、下午各做1次眼保健操，严禁随意取消。

2.保证体育活动时间。学校要合理安排学生校内、校外体育活动时间，着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。全面落实大课间体育活动制度，中小学每天统一安排30分钟的大课间体育活动，每节课间应安排学生走出教室适量活动和放松。大力推广家庭体育锻炼活动，有锻炼内容、锻炼强度和时长等方面的要求，不提倡安排大强度练习。学校要对体育家庭作业加强指导，提供优质的锻炼资源，及时和家长保持沟通。

3.提高体育教学质量。体育与健康课要聚焦“教会”，严格落实“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的体育教学模式，让每位学生掌握1-2项运动技能。严禁“放羊式”教学，确保教学质量达到课程标准要求，“小胖墩”和“小眼镜”得到有效遏制，比例逐年下降。

4.开展体育竞技比赛。学校要严格按照“勤练、常赛”的要求，通过组建运动队、社团活动小组等形式、积极开展课余体育训练，为有体育特长的学生提供成才路径。健全常态化的校园体育竞赛机制、广泛开展班级、年级体育比赛，学校每年至少举办一次综合性全员运动会或体育节。学校和教师不得随意取消体育训练、竞赛和体育运动会。

5.做实体质健康监测。学校要认真做好每年一次的国家学生体质健康达标测试，每学期一次视力监测，如实记录测试结果，将测试成绩及时录入系统，并告知家长，严禁弄虚作假，走过场。

6.采购使用标准桌椅设施。学校要改善教学设施和条件，严禁采购不符合标准的课桌椅和照明设备。教师要定期调整学生座位，每学期对学生课桌椅高度进行个性化调整，使其适应学生生长发育变化。

（五）读物管理

1.做好推荐报备工作

学校是进校园课外读物推荐责任主体，负责组织本校课外读物的遴选、审核工作。进校园课外读物原则上每学年推荐一次。推荐程序应包括初选、评议、确认、备案等环节。学校组织管理人员、任课教师和图书馆管理人员提出初选目录；学科组负责审读，对选自国家批准的推荐目录中的读物，重点评议适宜性，对其他读物要按推荐原则、标准、要求全面把关，提出评议意见；学校组织专门小组负责审核把关，统筹数量种类，确认推荐结果，公示并报县教育局装备站备案。

2.坚持公开自愿购买原则

进校园课外读物推荐目录要向学生家长公开，坚持自愿购买原则，禁止强制或变相强制学生购买课外读物，学校不得组织统一购买。对家长自主购买推荐目录之外的课外读物，学校要做好指导工作。学校图书馆购买课外读物按照《中小学图书馆（室）规程》有关规定执行。

3.加强其他渠道进校园课外读物的管理

任何单位和个人不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物。学校要明确校园书店经营管理要求。校园书店要建立进校园读物的审核机制，严格落实本办法的原则、标准和要求。学校要明确受捐赠课外读物来源，由学校或上级教育行政主管部门进行审核把关，明确价值取向和适宜性把关要求。

3.学校要大力培养学生爱读书、读好书、善读书的行为习惯

各学校可设立读书节、读书角等，优化校园阅读环境，推动书香校园建设。注重开展形式多样的阅读活动，提高学生阅读兴趣，培养良好阅读习惯。发挥家长在学生课外阅读中的积极作用，营造家校协同育人的良好氛围。建立阅读激励机制，县教育局将把书香校园建设表现突出的单位和个人纳入相关表彰奖励中，学校要采用适当的形式表彰阅读活动表现突出的师生。

4.建立监督检查机制

学校要加强对学生携带进入校园读物的管理，发现问题读物应及时予以有效处置，消除不良影响。县教育局将定期对进校园课外读物的推荐情况进行抽查，全面了解和把握课外读物进校园情况。各学校要及时成立课外读物进校园监督检查领导机构，对于违反《出版管理条例》有关规定，或存在下列情形之一的，不得推荐或选用为中小学生课外读物。

（1）违背党的路线方针政策，污蔑、丑化党和国家领导人、英模人物，戏说党史、国史、军史的。

（2）损害国家荣誉和利益的，有反华、辱华、丑华内容的。

（3）泄露国家秘密、危害国家安全的。

（4）危害国家统一、主权和领土完整的。

（5）存在违反宗教政策的内容，宣扬宗教教理、教义和教规的。

（6）存在违反民族政策的内容，煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者不尊重民族风俗、习惯的。

（7）宣扬个人主义、新自由主义、历史虚无主义等错误观点，存在崇洋媚外思想倾向的。

（8）存在低俗媚俗庸俗等不良倾向，格调低下、思想不健康，宣扬超自然力、神秘主义和鬼神迷信，存在淫秽、色情、暴力、邪教、赌博、毒品、引诱自杀、教唆犯罪等价值导向问题的。

（9）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的。

（10）存在科学性错误的。

（11）存在违规植入商业广告或变相商业广告及不当链接，违规使用“教育部推荐”“新课标指定”等字样的。

（12）其他有违公序良俗、道德标准、法律法规等，造成社会不良影响的。

5.存在下列情形之一的，由教育局责令限期改正，视情节轻重依法依规予以处理；需要追究其他纪律或法律责任的，依纪依法移交相应主管部门处理。

（1）进校园课外读物未按规定程序组织推荐的。

（2）进校园课外读物不符合本办法原则、标准、要求的。

（3）强制或变相强制学生购买课外读物的。

（4）接受请托、牟取不正当利益的。

（5）有关行政部门及其工作人员违规干预课外读物推荐的。

四、工作要求  

（一）提高思想认识。“五项管理”是关系学生健康成长、全面发展的大事，也是广大家长的烦心事。各校要站在为国家为民族培养高素质建设人才的高度，增强工作使命感、责任感、紧迫感，细化工作措施，做细做实各项工作，确保工作有序推进，取得实效。  

（二）加强宣传引导。加强学生作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”，是贯彻落实国家和省、市教育工作会议精神的具体体现，是促进学生健康成长的有效路径，也是教育高质量发展的必然要求。各校要加强宣传引导，充分发挥家长学校的家校沟通纽带作用，并通过印发致家长一封信、召开家长会、班会等形式，使“五项管理”制度家长知晓，学生熟记，让学生、家长以及社会各界普遍认同并广泛支持，使家长尽到监护责任，不给孩子布置额外家庭作业，督促孩子按时休息，积极参加体育锻炼，监督孩子不阅读有害读物，不看不健康的影视片，不玩有害游戏，教育孩子自觉遵守“五项管理”制度、形成家校共育合力。  

（三）严格督查考核。各中小学校要按照责任督学提出的问题和意见，及时整改。对整改不到位的，将进行通报或约谈；对违反规定造成不良后果的，将追究相关负责人责任。