襄垣县交通运输局

　　推行“三项制度”实施方案

　　为贯彻落实《襄垣县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定制度审核制度实施方案》（襄政办发[2019]54号）文件精神，结合我局实际，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　2019年，我局各行政执法单位进一步强化“三项制度”的配套制度建设，健全完善行政执法行为监督约束机制。2020年，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范，执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，全面提升行政执法能力和水平。

　　二、主要任务

　　（一）行政执法公示制度

　　行政执法公示制度是指行政执法单位在执法的事前、事中、事后三个环节依法、及时、主动向社会公开有关执法信息，接受社会监督的制度，主要任务如下：

　　1、建立制度

　　局属执法单位要结合自身实际，制定行政执法公示办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项，建立健全执法信息公示的审核、纠错及运行机制。

　　2、加强事前公示

　　公示行政执法主体名称、执法依据、执法职责、执法程序、执法人员、随机抽查事项、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规的立改废和机构职能调整等情况进行动态调整。具体包括编制并公开“三单一图一指南”。

　　“三单”是指《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《行政执法人员清单》。《行政执法事项清单》包括行政执法主体名称、执法依据、执法职责内容，经本级政府法制部门审核后予以公示。《随机抽查事项清单》包括抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等，经本级工商行政管理部门审核后予以公示。《行政执法人员清单》包括持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容，经执法人员所属单位审核后公示。“一图”是指编制并公示本单位各类行政执法行为流程图，明确具体执法流程。“一指南”是指编制并公示本单位行政执法服务指南，包括行政执法事项名称、依据、流程、优惠政策、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容。属于许可事项的还应包括受理机构、许可条件、申请材料等内容。

　　3、规范事中公示

　　主要是做好执法过程中的公示。在外业执法工作中，执法人员按照规定着制式执法服装，佩戴执法标志，出示执法证件和执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作，执法现场的监督检查车辆要按照交通运输部的统一制式设置标志和标识。在行政许可工作中，做好本单位办事大厅、服务窗口等固定办事场所的公示，包括公示工作人员单位、姓名、职务，摆放服务指南。

　　4、推动事后公示

　　主要是做好执法结果的公示。“双随机”抽查情况在每季度公示检查的时间、地点、对象、手段和结果等内容。行政强制和行政处罚决定，在作出后每月公示案由、处罚依据及处罚结果等内容。准予许可或者不予许可的决定在作出后每月公示许可事项、申请人、时限及结果等内容。

　　5、创新公开方式

　　将执法信息在本单位公开栏、办事大厅、服务窗口进行公示；在本单位门户网站公示，探索运用微博、微信、智能手机第三方应用程序等载体进行公示；依托省行政执法信息公示平台进行公示，执法信息向公示平台即时推送。

　　（二）执法全过程记录制度

　　执法全过程记录制度是指执法单位通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现对行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理的制度，主要任务如下：

　　1、建立制度

　　局属执法单位制定或者修订行政执法全过程记录办法和《音像记录事项清单》，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体以及执法信息的存储、分析、归档等内容。

　　2、规范文字记录

　　各单位按照市局制定的执法文书式样，规范制作执法文书，实现对执法过程的文字记录。要对执法案卷进行完整安全的

　　保存，以便事后查阅。要积极推行执法文书和执法案卷电子化。

　　3、推行音像记录

　　各单位按照执法全过程记录办法和《音像记录事项清单》，规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。要积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式，推进全过程音像记录的即时上传云存储模式，实现执法全过程同步网络管理，提高行政执法记录的信息化水平。

　　(三)重大执法决定法制审核制度

　　重大执法决定法制审核制度是指执法单位作出重大执法决定前必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定的制度，主要任务如下：

　　1、建立制度

　　各单位要制定或修订完善重大执法决定法制审核办法，编制《重大执法决定法制审核目录清单》《重大执法决定法制审核流程图》，明确重大行政执法决定法制审核的范围、内容、程序、承办审核工作的机构等内容。

　　2、严格审核

　　各单位应当严格按照规定对本单位重大行政执法决定进行法制审核，对行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等方面依法依规提出审核意见。

　　3、加强力量

　　局属执法单位要按照要求配备本单位法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。要建立法制审核人员定期培训制度，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。要建立健全法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

　　三、时间节点和责任分工

　　（一）制定方案（2019年9月）

　　局属执法单位要按照市局方案的要求，结合各自实际，研究制定本单位具体工作方案。

　　（二）制定制度阶段（2019年9月-10月）

　　局属有关单位制定本单位三项制度实施办法。编制本级《行政执法事项清单》《音像记录事项清单》、执法流程图和行政执法服务指南（城乡公共客运管理中心、道路运输管理所、质量监督站、行政审批股、路政执法大队编制本单位清单、流程图和指南，法规股负责审核汇总报县法制办），编制本级《随机抽查事项清单》（道路运输管理所、路政执法大队编制本单位清单、流程图和指南，法规股负责审核汇总报县法制办），编制局本级行政执法人员清单（局法规股负责）。规范执法文书式样（局法规股负责）。编制以局名义作出的重大执法决定《法制审核目录清单》和《审核流程图》（局法规股负责），编制以本单位名义作出的重大执法决定《法制审核目录清单》和《审核流程图》（城乡公共客运管理中心、道路运输管理所、质量监督站、行政审批股、路政执法大队负责）。将上述制度、清单、服务指南、流程图等编辑成册，并报县法制办备案（局法规股牵头，局办公室及局直有关单位配合）。

　　（三）全面实施阶段（2019年11月-2020年10月）

　　1、规范实施

　　局直执法单位自1月起按照三项制度的有关规定，全面落实三项制度的各项要求，突出问题导向，狠抓工作落实。

　　2、监督检查

　　局将组织三项制度专项监督检查，对三项制度不健全、不具体，实施不规范、不到位，报送情况不及时、不准确的单位给予通报批评（局法规股牵头，有关股室参加）。

　　（四）总结验收阶段（2020年11月-12月）

　　1、总结报告。局属执法单位对本单位推行三项制度工作情况进行自查，总结成绩，分析问题，选树典型，于12月10日前将工作总结报送局法规股。

　　2、组织验收。12月上旬，我局组织对各单位工作进行验收，并形成襄垣县交通运输局推行三项制度的工作报告。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　加强组织领导。局内各行政执法机构要把三项制度的推行列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。本局成立由局党组书记赵永红任组长的襄垣县交通运输局推行三项制度工作机构，领导小组办公室设在局法规综治股，由局党组成员李志敏任办公室主任，法规综治股股长王燕任部门联络员，负责具体日常工作。

　　（二）强化统筹衔接

　　各股室、站、所、中心要把三项制度改革工作要与今年开展的全县深化机关作风整顿、推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合，与推进依法行政重点任务相结合，做到统筹兼顾，互相促进。

　　扎实开展领导干部和执法人员学法培训工作。各股室、站、所、中心要将学法培训工作贯穿于三项制度改革始终，制定年度学法培训计划。

　　（三）强化考核问责

　　县局将强化对推行三项制度工作的考核问责，将局机关和局直有关单位三项制度落实情况纳入年终综合考核的范围，纳入目标绩效管理考评的范围。县局对局属执法单位督导检查中发现问题的，责令有关单位改正，对拒不改正或者改正不到位的，向其同级党委和政府通报有关情况并提出处理建议。

　　附件1：县交通运输局行政执法公示制度

　　附件2：县交通运输局行政执法全过程记录实施制度

　　附件3：县交通运输局重大执法决定法制审核具体制度

　　襄垣县交通运输局

　　2019年9月16日

　　附件1：

　　襄垣县交通运输局行政执法公示制度

　　第一章  总  则

　　　　第一条  为深入贯彻落实行政执法公示制度，提高行政执法工作透明度，保障和监督我县交通运输局（含局属执法机构）及其执法人员依法行政，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，加快建设法治政府，优化我县营商环境，结合我局工作实际，制定本制度。

　　　　第二条  行政执法公示是指通过一定载体和方式，将我局（含局属执法单位）的执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息，主动向社会公开，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权，自觉接受社会监督。

　　　　第三条  将我局的行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查4类行政执法行为推行行政执法公示制度。

　　　　第四条  行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

　　第二章  公示公开内容

　　第一节  事前公开内容

　　第五条  事前公开主要是公开我局（含局属执法机构）执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道等信息，并根据法律、法规、规章立改废和机构职能调整等情况动态调整。

　　第六条  行政执法主体，是指根据法律、法规和规章的规定可以行使一定行政执法职权的局机关以及法律、法规授权在特定范围内行使一定行政执法职权的局属执法机构。以适当方式主动公示执法主体的名称、具体职责、内设执法机构、职责分工、管辖范围、执法区域。

　　第七条  行政执法人员是指具有行政执法资格，依据法定职权对公民、法人或者其他组织实施行政管理的我局（含局属执法机构）人员。在本级政府网站上公开执法人员清单，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，随时接受群众监督。

　　第八条  行政执法依据，是指我局（含局属执法机构）作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章、规范性文件。结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，逐项公示行政执法依据。       

　　    第九条  执法权限，是指我局（含局属执法机构）执行法律、法规和规章规定管理社会公共事务的职权范围。应当及时公示行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查事项。

　　　　第十条  执法程序，是指我局（含局属执法机构）在行使行政执法权作出具体行政行为时应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。根据法律、法规、规章规定的方式、步骤、时限和顺序，逐项制定行政执法流程图，并主动予以公示。

　　　　第十一条  我局（含局属执法机构）制定双随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容。

　　　　第十二条  公开行政相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。

　　　　第十三条  公民、法人或者其他组织有权对我局（含局属执法单位）及其行政执法人员的执法行为进行监督和举报。主动公示接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序。

　　第二节  事中公示内容

　　　　第十四条  我局（含局属执法机构）行政执法人员进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时应当佩戴或者出示执法证件，出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

　　　　根据有关规定我局（含局属执法机构）行政执法人员应当按照规定着制式服装、佩戴执法标志。

　　第三节  事后公开内容

　　第十五条  我局（含局属执法机构）作出的行政处罚、行政检查决定（结果），除法律、法规、规章另有规定外，应当予以公开，接受社会监督。

　　并结合本部门实际，研究确定行政强制、行政收费决定（结果）应当公开的内容，并予以公开，接受社会监督。

　　第十六条  公开的行政执法决定（结果）信息，包括执法对象、执法方式、执法内容、执法决定（结果）、执法机关等内容。

　　　　第十七条  有下列情形之一的行政执法决定（结果）信息，不予公开：

　　　　（1）行政相对人是未成年人的；

　　　　（2）案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的；

　　　　（3）公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的；

　　　　（4）可能妨碍正常执法活动的执法信息；

　　　　（5）国家和省人民政府及其主管部门认为不适宜公开的其他行政执法决定（结果）信息。

　　　　法律、法规、规章对行政执法决定（结果）公开另有规定的，从其规定。

　　第三章  公示公开载体

　　　　第十八条  按照“谁执法、谁公开”的原则，以网络平台为主要载体，以政府文件、新闻媒体、办公场所等为补充，不断拓展公开渠道方式，全面、准确、及时公开有关行政执法信息。法律法规规章另有规定的，从其规定。

　　　　网络平台主要包括政府门户网站、行政执法信息公示平台、信用信息系统、微信、短信、智能手机应用程序等现代化信息传播手段。

　　政府文件主要包括政府公报、信息简报、法规文件汇编等。

　　新闻媒体主要包括新闻发布会、听证会、座谈会、报刊、广播、电视等。

　　　　办公场所主要包括办事大厅的电子显示屏、触摸屏、信息公开栏、公共查阅室、资料索取点、咨询台等。

　　第十九条  我局（含局属执法机构）应当探索建立办公自动化或者执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制，实现执法信息向公示平台自动推送。

　　第四章  公示公开程序

　　第一节  事前公开程序

　　　　第二十条  结合全省“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等，编制本部门（含局属执法机构）《行政执法事项清单》，全面、准确梳理行政执法主体、职责、权限、依据、程序等事前公开内容，报市政府法制机构审核后在政府门户网站统一公示。

　　　　第二十一条  根据“双随机、一公开”监管要求，编制本部门（含局属执法机构）《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容，报市工商部门审核后予以公示。

　　第二十二条  根据相关法律、法规、规章规定，编制本部门（含局属执法机构）各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、优惠政策、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。

　　第二十三条  新公布、修改、废止法律、法规、规章和规范性文件或者部门机构职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的，自有关法律、法规、规章和规范性文件生效、废止或者部门机构职能调整之日起20个工作日内及时更新相关公示内容。

　　第二节  事后公开程序

　　　　第二十四条  公开行政执法决定（结果）应当及时、客观、准确、便民。

　　　　第二十五条  各类行政执法决定（结果）应当自该信息形成或者变更之日起7个工作日内予以公开。但行政执法部门按照《襄垣县人民政府办公室关于进一步推进“双随机、一公开”工作加强事中事后监管的通知》（襄政办发〔2016〕55号）要求，对抽查结果正常的市场主体，自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示；对抽查有问题的市场主体，区分情况依法作出处理并向社会公示。

　　　　法律、法规、规章对公开的时限另有规定的，从其规定。

　　　　第二十六条  行政执法决定（结果）信息公开满5年的，可以从公示载体上撤下。但行政相对人是自然人的，公开满2年的，可以从公示载体上撤下。已经公开的原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，行政执法部门应当及时撤下公开的原行政处罚案件信息，并作出必要的说明。

　　第三节  公示机制

　　　　第二十七条  构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制，明确专门机构和人员负责公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。按照工作职责局办公室具体负责信息公开工作，各执法机构将审核后（事前、事中）的资料直接报局办公室上传，事后结果经本单位领导审核后按照要求自行上传公开。

　　　　第二十八条  行政执法部门公开行政执法信息应当进行内部审核，明确审查的程序和责任，对拟公示的信息依法进行审查，未经审查不得发布。

　　　　第二十九条  行政执法部门发现公开的行政执法信息不准确的，应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的，有权要求实施公开的行政执法部门予以更正；行政执法部门应当及时作出处理。

　　第五章  监督检查

　　　　第三十条  建立健全考核制度，加强对行政执法公示制度推行情况的监督检查，并将监督检查情况纳入依法行政考核的主要内容。

　　　　第三十一条  建立健全责任追究制度，对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题，责令改正；情节严重的，追究有关责任人员责任。

　　　　第三十二条  本制度自公布之日起施行。

　　附件2：

　　襄垣县交通运输局

　　行政执法全过程记录实施制度

　　第一章总则

　　第一条 为推进行政执法全过程记录制度建设，规范行政执法程序，促进行政执法机关严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他社会组织合法权益，根据有关法律法规规定，结合我县实际，制定本制度。

　　第二条 本制度所称行政执法，是指具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织或依法受委托的组织，依据法律、法规和规章实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政行为。

　　第三条 本制度所称全过程记录，是指行政执法机关及其执法人员通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

　　文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

　　音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

　　文字与音像记录方式可同时使用，也可分别使用。本办法另有规定的按规定执行。

　　第四条 行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。

　　行政执法机关及执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同，采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

　　第五条 行政执法机关应加强行政执法信息化建设，在行政执法信息系统中全过程进行文字、音像记录，提高执法效率和规范化水平。

　　第六条 县级以上政府对本行政区域内的行政执法全过程记录实行统一领导。

　　县级以上政府及其行政执法机关的法制机构负责对本行政区域、本系统行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调。

　　县级以上政府行政执法机关应根据执法需要配备相应的音像记录设备。

　　第二章程序启动的记录

　　第七条 行政执法机关对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项，应依照有关法律法规和规章的规定对申请登记、口头申请、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等予以记录。

　　行政执法机关可在受理地点安装视频监控系统，实时记录受理、办理过程。

　　第八条 行政机关依职权启动一般程序行政执法的，由行政执法人员填写程序启动审批表，报本机关负责人批准。情况紧急的，可先启动行政执法程序，并在行政执法程序启动后24小时内补报。

　　程序启动审批表应载明启动原因、当事人基本情况、承办人意见、承办机构意见和行政机关负责人意见。其中重大行政执法行为还应载明行政执法机关法制机构合法性审查意见。

　　第九条 行政执法机关接到公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报的，需要查处的，及时启动执法程序，并进行相应记录；对实名投诉、举报，经审查不启动行政执法程序的，应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人，并将相关情况作书面记录。

　　第三章调查与取证的记录

　　第十条 行政执法人员应在相关调查笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录，并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

　　第十一条 行政执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。

　　第十二条 调查、取证可采取以下方式进行文字记录：

　　（一）询问当事人或证人，应制作询问笔录等文书；

　　（二）向有关单位和个人调取书证、物证的，应制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书；

　　（三）现场检查（勘验）等，应制作现场检查（勘验）笔录等文书；

　　（四）抽样的，应制作抽查取样通知书及物品清单等文书；

　　（五）听取当事人陈述和申辩的，应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书；

　　（六）举行听证会的，应依照听证的规定制作听证全过程记录文书；

　　（七）指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的，鉴定机构应出具鉴定意见书等文书；

　　（八）法律、法规和规章规定的其他调查方式。

　　上述文书均应由行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。

　　当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的，行政执法人员应进行记录。

　　第十三条 行政执法机关采取现场检查（勘验）、抽样调查和听证取证方式的，应同时进行音像记录，不适宜音像记录的除外。采取其他调查取证方式的，可根据执法需要进行音像记录。

　　第十四条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，行政执法机关采取证据保全措施的，应记录以下事项：

　　（一）证据保全的启动理由；

　　（二）证据保全的具体标的；

　　（三）证据保全的形式，包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。

　　第十五条 具有行政强制权的行政执法机关依法实施限制公民人身自由，查封场所、设施或财物，扣押财物，冻结存款、汇款等行政强制措施的，应通过制作法定文书的方式进行文字记录。

　　依法实施限制公民人身自由，查封场所、设施或财物，扣押财物的，还应同时进行音像记录。

　　第四章审查与决定的记录

　　第十六条 草拟行政执法决定时的文字记录应载明起草人、起草机构审查人、决定形成的法律依据、证据材料、应考虑的有关因素等。

　　第十七条 法制机构审查文字记录应载明法制机构审查人员、审查意见和建议。

　　第十八条 组织专家论证的，应制作专家论证会议纪要或专家意见书。

　　第十九条 集体讨论应制作集体讨论记录或会议纪要。

　　第二十条 负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。

　　第二十一条 行政执法决定文书应符合法定格式，充分说明执法处理决定的理由，语言要简明准确。

　　第二十二条 适用简易程序的，应记录以下内容：

　　（一）适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件；

　　（二）实施简易程序的程序步骤及法定文书；

　　（三）当事人陈述、申辩的记录；

　　（四）对当事人陈述、申辩内容的复核及处理，是否采纳的理由；

　　（五）依法向所属行政机关备案的内容；

　　（六）对符合当场收缴罚款情况的实施过程；

　　（七）其他依法记录的内容。

　　对容易引起行政争议的简易程序执法行为，行政执法机关应采用适当方式进行音像记录。

　　第五章送达与执行的记录

　　第二十三条 直接送达行政执法文书，由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。

　　第二十四条 邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快专递，留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

　　第二十五条 留置送达方式应符合法定形式，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把执法文书留在受送达人的住所，并采用音像记录等方式记录送达过程。

　　第二十六条 依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的，应记录委托、转交原因，由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。

　　第二十七条 公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体，留存书面公告，以适当方式进行音像记录，并在案卷中记明原因和经过。

　　第二十八条 行政执法机关作出行政执法决定后，应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。

　　依法应责令改正的，应按期对改正情况进行核查并进行文字记录，可根据执法需要进行音像记录。

　　第二十九条 当事人逾期不履行行政执法决定需要强制执行的，行政执法机关应在作出强制执行决定前或申请法院强制执行前，按照法定形式制作催告书并送达当事人。

　　当事人进行陈述、申辩的，应对当事人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据，行政执法机关对陈述、申辩内容复核及处理意见进行记录。

　　第三十条 经催告，当事人无正当理由逾期仍不履行行政执法决定，具有强制执行权的行政执法机关依法采取以下强制执行方式的，应制作相应文书进行文字记录：

　　（一）加处罚款或滞纳金；

　　（二）划拨存款、汇款；

　　（三）拍卖或依法处理查封、扣押的场所、设施或财物；

　　（四）排除妨碍、恢复原状；

　　（五）代履行；

　　（六）其他强制执行方式。

　　采取排除妨碍、恢复原状强制执行方式的，应同时进行音像记录。

　　第三十一条 没有强制执行权的行政执法机关在依法催告后，需申请法院强制执行的，应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

　　第六章执法记录的管理与使用

　　第三十二条 行政机关应建立健全行政执法案卷。

　　行政执法机关及其行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内（法律、法规、规章有具体要求的，从其规定），应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料，形成相应案卷，并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。

　　音像记录制作完成后，行政执法人员不得自行保管，应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器。

　　第三十三条 行政执法机关应建立健全执法全过程记录管理与使用制度，明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

　　第三十四条 当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的，经行政机关负责人同意，可复制使用，依法应保密的除外。

　　第三十五条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息，应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

　　第七章监督与责任

　　第三十六条 县级以上政府及其行政执法机关应将行政执法全过程记录制度的建立和实施情况纳入依法行政及行政执法评议考核。

　　第三十七条 行政机关实施执法全过程记录中有下列情形之一的，由上级行政机关或有关部门责令限期整改；情节严重或造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）不制作或不按要求制作执法全过程记录的；

　　（二）违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的；

　　（三）故意毁损，随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的；

　　（四）不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失，造成严重后果的；

　　（五）其他违反执法全过程记录规定，造成严重后果的。

　　第八章附则

　　第三十八条 行政执法机关办理行政执法事项，应健全内部工作程序，全程记录内部审批流程，明确承办人、审核人、批准人，按照行政执法的依据、条件和程序，由承办人提出意见和理由，经审核人审核后，由批准人批准。

　　第三十九条 县级以上各级行政执法机关应结合本部门实际制定各类行政执法的全过程记录制度，并报本级政府法制机构备案。

　　第四十条 本制度自印发日起。                          

　　附件：3

　　襄垣县交通运输局

　　重大执法决定法制审核制度

　　第一条  为做好我局重大行政执法决定法制审核工作，根据国家有关法律、法规、规章和省厅《山西省交通运输重大执法决定法制审核办法》等有关规定，结合我局行政执法工作实际，制定本实施制度。

　　第二条  本制度所称交通运输重大执法决定法制审核，是指交通运输主管部门及其所属执法机构（以下统称交通运输执法单位）以本单位名义作出的重大执法决定，在作出前由本单位负责法制工作的机构对其合法性、适当性进行审核的活动。

　　未经法制审核或者法制审核未通过的不得作出重大执法决定。

　　第三条  本制度所称交通运输重大执法决定是指下列行政许可、行政处罚、行政强制等执法决定：

　　（一）可能造成重大社会影响或引发社会风险的。重大社会影响是指具有示范效应，属于社会关注热点的；引发社会风险是指对从业单位和人员群体利益可能诱发连锁反应的。

　　（二）直接关系行政管理相对人或他人重大权益的，是指对公民处以一万元以上罚款、对法人、其他组织处以十万元以上的罚款或吊销许可证件的决定。

　　（三）符合听证条件且当事人提出听证申请，承办案件的业务机构已经组织听证的。

　　（四）案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的。

　　（五）法律、法规、规章或者上级文件规定应当进行法制审核的。

　　交通运输执法单位应当按照上述规定编制本单位重大执法决定法制审核目录清单，明确审核范围。

　　第四条  交通运输执法单位承办案件的业务机构在调查终结后作出执法决定前，认为该执法决定属于本单位重大执法决定法制审核目录清单范围的，应当送本单位法制机构进行审核。

　　第五条  交通运输执法单位承办案件的业务机构在送审时应当提交以下材料：

　　（一）重大执法决定的调查终结报告；

　　（二）重大执法决定建议或者意见及其情况说明；

　　（三）重大执法决定书代拟稿；

　　（四）相关证据资料；

　　（五）经听证或者评估的，还应当提交听证笔录或者评估报告；

　　（六）其他需要提交的材料。

　　法制机构认为提交材料不齐全的，可以要求业务机构在指定时间提交。

　　第六条  交通运输执法单位承办案件的业务机构提交的重大执法决定建议情况说明应当载明以下内容：

　　（一）基本事实；

　　（二）适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况；

　　（三）行政执法人员资格情况；

　　（四）调查取证和听证情况；

　　（五）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；

　　（六）其他需要说明的情况。

　　第七条  法制机构对拟作出的重大执法决定从以下方面进行审核：

　　（一）是否属于重大执法决定；

　　（二）执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；

　　（三）适用法律、法规、规章是否准确，执行裁量基准是否适当；

　　（四）程序是否合法；

　　（五）是否有超越本单位职权范围或滥用职权的情形；

　　（六）执法文书是否规范、齐备；

　　（七）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；

　　（八）其他应当审核的内容。

　　第八条  法制机构在审核过程中，有权调阅执法活动相关材料，必要时也可以向当事人进行调查，相关单位和个人应当予以协助配合。

　　第九条  法制机构对拟作出的重大执法决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

　　（一）主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的，提出同意的意见；

　　（二）主要事实不清，证据不足的，提出继续调查或不予作出执法决定的建议；

　　（三）定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的，提出变更意见；

　　（四）程序不合法，提出纠正意见；

　　（五）超出本单位管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意见。

　　第十条  法制机构在收到重大执法决定送审材料后，应在7个工作日内审核完毕。案件复杂的，经单位领导批准可延长5个工作日。

　　第十一条  承办案件的业务机构对法制机构审核意见和建议应当研究采纳；有异议的应当与法制机构协商沟通，经沟通达不成一致意见的，将双方意见一并报送单位领导处理。

　　第十二条  重大执法案件经法制机构审核后，由承办案件的业务机构根据案情实际提交单位领导集体研究或者由主要领导或分管领导审批。

　　第十三条  本制度规定的法制审核的送审材料、审核程序、审核载体、时限要求、决策机制等内容，由交通运输执法单位在重大执法决定法制审核流程图中加以细化和明确。

　　第十四条  承办案件业务机构的承办人员、法制机构的审核人员以及作出执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责，导致执法决定错误，情节严重的，按照《山西省行政执法过程责任追究办法》追究相关人员责任。

　　第十五条  本制度自印发之日起施行。