2022年，在县委、县政府的正确领导下，在各有关部门的支持帮助下，我局以党的十九届六中全会和党的二十大精神为指导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕市场监管中心工作，全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的总体部署，根据《襄垣县法治政府建设实施方案（2021－2025年）》的责任分工，深入推进依法行政，全面履行市场监管职责，现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、基本情况

（一）领导重视、机构健全

根据《中共襄垣县委全面依法治县委员会2022年工作要点》的部门分工，出台了《襄垣县市场监督管理局2022年法治工作要点》，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，执法人员积极参与的良好法治工作氛围。对我局普法工作要点，工作目标，工作内容及完成时间作了安排部署。

为进一步加强行政执法监督，规范行政执法行为，提高案件质量，提升市场监管水平，维护公共利益、社会经济秩序，依据国家和省、市、县法律、法规、规章和相关规定，结合我县实际，制定了《2022年度行政检查工作计划》并在政务网上公示。

（二）加强学习培训，提高行政执法能力

一是组织适格人员参加执法证取证考试；二是参加省司法厅组织的历次“行政执法大讲堂”；三是参加国家市场监管总局组织的历次市场监管执法稽查云课堂；四是多次参加省市市场局组织的各科室专业培训；五是全体执法人员参加县司法局组织的执法人员法律知识测试。

（三）采取多种形式，积极开展普法宣传

1、全面落实普法宣传活动，大力开展法治文化创建活动。一是在全县范围内深入开展“无传销社区（村）”创建活动，成立工作领导小组，在原创建无传销社区（村）的基础上，提升创建无传销社区（村）质量和数量。派发“一张联系卡”、建立“一个信息台”、发放“一封公开信”、签订“一份责任书”、构建“一个监管网”，最终实现社区（村）无传销组织、无传销网络、无传销人员的目的。

二是整治借重大活动从事违法违规商业广告宣传活动。我局召开专项整治会议，介绍媒体广告发布情况，布置检查任务，要求提高认识，明确责任，抓好落实，结合本辖区实际，制定具体工作方案，完善配套措施。在日常监督检查中加强法律法规宣传，通过发放传单、悬挂条幅、入户指导等方式，营造良好舆论氛围，引导经营者自觉规范经营行为。

三是通过悬挂宣传横幅、设立宣传点，向过往居民发放知识产权宣传材料，让社区居民了解知识产权就在身边，引导他们学习知识产权知识、充分塑造尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化理念。

2、开展一系列法治宣传系列活动。3.15国际消费者权益保护日期间，面向群众进行宣传，共计发放宣传资料1000余份；并现场解答公众咨询、接受投诉举报，消费维权扎实有效。积极开展“食品药品安全宣传月”“安全用药月”“质量计量宣传月”“宪法宣传日”“国际禁毒日”及疫情防控、禁毒、扫黑除恶、特种设备安全、社会信用、环境保护、等宣传活动。

（四）开展扫黑除恶常态化工作

在2022年5月《中华人民共和国反有组织犯罪法》生效后，我局立即制定相关宣传贯彻方案，将其列入＂谁执法谁普法＂普法责任清单，纳入全系统干部学法用法重点，加入理论学习中心组学习计划进行组织学习；同时多次在单位大屏幕、LED屏，及部分门店的LED上面向机关干部、市场主体、基层群众宣传《中华人民共和国反有组织犯罪法》。

我局按照市市场局和县扫黑办要求及全国扫黑除恶斗争领导小组关于“分批继续深化重点行业整治”工作部署，于9月底制定了《襄垣县市场流通领域整治工作方案》，成立了全县市场流通领域整治工作领导小组，明确了重点任务及职责分工、实施步骤和时间节点等内容。并及时召开会议由分管副局长对方案内容进行传达、由局长对相关工作进行安排部署。

（五）强化行政执法监督和制约

根据《长治市市场监督管理局2022年行政处罚案卷评查工作实施方案》和《长治市市场监督管理局关于集中开展行政处罚案卷评查的通知》要求，市局抽取我局8份案卷于2022年6月集中进行了案卷评查。

根据长治市市场局《关于对全市市场监管领域案件查办工作进行督导的通知》要求，于2022年7月接受市局对执法办案情况的督导。

根据长治市司法局　　长治市市场监督管理局《关于在市场监管领域开展行政执法专项监督的通知》要求，于2022年12月接受了法律法规贯彻落实情况、全面推行行政执法“三项制度”情况、制度建设和落实情况、市场监管违法行为立案查处情况、行政裁量权基准行使情况、执法队伍建设和执法保障情况等方面的联合监督，提炼了经验，健全完善长效机制，推进严格规范公正文明执法。

（六）严格规范公正文明执法

1．实行柔性执法和规范自由裁量。我局在省、市局各类规范自由裁量文件下发后第一时间进行学习领会，在行政执法中依规进行处理，并结合我局下发的《襄垣县市场监督管理局关于推进柔性执法监管支持市场主体健康发展的实施意见》，进一步规范了自由裁量和包容免罚的情形，真正做到了宽严相济。

2．规范行政执法和文书写作。我局每年均参与由省、市局组织的年度案卷评查工作，并于8月23日召开培训会，通报年度案卷评查工作情况，对案卷评查标准和行政处罚程序规定进行了系统培训，提高了全体执法人员的文书制作水平。同时，我局积极参与由县司法局、省司法厅组织的相关案卷评查工作。此外，我局还采用内部评查、交叉互评等方式进行了部分案卷的评查，起到了良好的效果。

3．加强制度建设和责任落实。在《市场监督管理行政执法责任制规定》（市场监管总局第41号令）公布后，我局立即组织执法人员进行学习。转发了长治市市场监督管理局制定的《行政处罚案件文书制作审核要点》，并依照该要点组织学习掌握，在实施行政处罚、案件审核和案卷制作过程中对照要点认真做好自查自评工作，努力提高行政处罚文书制作水平，不断规范行政处罚行为。今年，我局又先后制定了《普通程序行政处罚案件审批制度》、《重大行政执法决定法制审核办法》、《市场监管综合行政执法队行政处罚案件办理规定（试行）》等文件，进一步规范重大行政执法决定法制审核程序，以更好地落实“三项制度”，并按要求继续深入推进。

二、存在问题和原因

一年来，在全局干部职工的共同努力下，各项工作均取得了一定的成效，但仍然存在一些问题，现将问题和相关原因分析如下。

一是法治理念未普遍树立。存在满足于现状，责任感和紧迫感不足，对依法行政、法治建设政府重视不够，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力不强问题。法治意识不强。意识决定行动，基层执法队伍的法治思维总体较好，但在一定程度上反映出部分执法人员法治思维不强，或不能运用法治方式正确履职。

二是执法力量不足。随着社会经济的快速发展，市场主体业态发展的更精细化，加之市场主体倍增工程有序开展，导致市场主体数量激增，而持证执法人员不足，且人员结构相对老化，难以支撑繁重的工作量，只能一人多职，执法队伍很难做到专职化，导致执法效能不高，不利于行政执法工作的开展和行政案件的办理。且大量非执法队事业人员原先持有执法证件，懂业务、会办案，却因执法体制改革变得无执法资格，在我局这样一个大型的行政执法单位的地位很是尴尬，希望在执法体制改革中能考虑给予这类人员的出路。

三是履职保障仍有短板。全局执法经费、执法车辆、执法服装、执法装备等履职保障不足，严重影响日常行政执法工作的开展。

三、部门协同及履行法院生效裁判情况

（一）行纪贯通：2022年年中，接县纪委监委移送线索，我局对县内两家医院的乱收费问题进行调查处理，并已依法作出相应行政处罚。

（二）行刑衔接：2022年全年，我局共计向县公安局移送涉嫌犯罪案件2起，公安局均予以刑事立案。

（三）三书一函：2022年度，我局共收到检察建议书4份，司法建议书3份，全部第一时间予以了回复。

（四）行政复议：2022年度，我局无行政复议案件。

（五）行政诉讼：2022年全年，我局共参与行政应诉2起，为同一案件的一审、终审关系，案由为原告请求撤销具体行政行为。其中一审判决结果为由我局对原告请求事项依法履行法定职责。终审判决结果为驳回上诉人上诉，维持原判。因上述判决结果为依申请事项，目前我局正等待原告向我局申请相关处理程序。

四、2023年工作思路和措施

为进一步推进基层行政执法工作，加强法治政府建设，我局将从以下几方面着手：

（一）进一步加强法治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，将党的领导落实到法治建设的各个方面，全面推动法治工作进程，全面推进法治政府建设。

（二）加强基层监管能力建设。强化综合执法能力培训，加强专业技术及人才引进，切实打通基层队伍老化、人员短缺和专业结构不合理等症结，让行业专家成为监管能手；配齐配强监管执法装备，切实提高基层监管执法能力；持续推进“互联网＋智慧监管”，加快构建“企业＋政府＋公众”三方智慧共治格局。

（三）提高基层执法办案水平。根据多次案卷评查工作发现的问题，从程序、事实证据、法律适用、文书制作等方面入手，组织执法人员进行培训，积极查找问题，分析原因，明确纠正和完善的具体措施，切实提高执法人员调查取证、制作法律文书的能力和水平，不断提高办案质量，确保行政执法行为合法规范。