2021年，襄垣县文化和旅游局在县委、县政府的正确领导下，按照《襄垣县委全面依法治县委员会2021年工作要点》，牢牢把握法治政府建设总目标，推进文化和旅游领域依法科学民主决策，完善政府依法行政机制，规范行政执法行为，全面提升行政执法人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力，现将2021年法治政府建设情况报告如下：

一、主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责

局主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想新理念新思想新战略，自觉运用法治思维和法治方式，深化文旅领域改革，不断推动发展、化解矛盾、维护稳定，组织局相关股室不断加强对文化旅游市场的监管，积极提高行政执法能力和办案水平，确保法治政府工作任务落实落地。

（一）成立以局党组书记为组长、分管领导为副组长，相关股室负责人为成员的局法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。

（二）持续聘请法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、合同审查、执法监管等事项工作中的积极作用，提升我局依法履职尽责能力，提高文旅行业法律风险管控水平。

（三）局主要负责人常态化深入执法一线，积极排查群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的突出问题，动真碰硬，积极督促整改到位。

（四）确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保文旅领域普法和法治建设经费的落实。

二、行政执法严格规范、公正文明

（一）全面推进行政执法“三项制度”工作。结合文旅市场监管工作实际，进一步完善了文旅局行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法，修订了执法流程图，明确了执法程序、时限，并在执法过程严格贯彻执行。建立了听证、集体讨论、合法性审查、过错责任追究等相关监管机制制度。加大资金投入，配备了执法记录仪、执法证据存储设备，为严格落实行政执法“三项制度”提供基础保障。

（二）健全行政执法人员管理制度。强化行政执法保障，全面落实行政执法责任制。进一步规范文化旅游市场行政执法程序。要求执法人员严格执行2人以上执法规定，在执法过程中主动出示执法证件，开展文明执法。

（三）开展案卷评查活动。规范执法文书使用和归档，确立了错案责任倒查问责制。严格执行重大行政处罚案件集体讨论制度，实现了在作出重大行政处罚前进行法制审核，执行率达100%。

（四）向社会公布24小时举报电话。对“12345”转办工单和群众举报及时进行受理，要求执法人员在规定时限内到达现场予以处理，及时反馈处理结果。

（五）严格执行罚缴分离制度。所有行政处罚涉及罚款内容的，被处罚对象到指定银行缴纳罚款，严格做到作出行政处罚的行政机关与收缴罚款机构相分离。

三、加强事中事后监管

（一）全面推行“双随机、一公开”监管。文旅融合以来，我局修订完善了文化和旅游市场随机抽查事项清单，合理确定了抽查比例和次数，积极开展双随机抽查。通过政府部门“双随机、一公开”监管平台，随机产生执法人员、抽查对象，严格按照“三项制度”要求，开展行政执法检查工作。对执法检查中发现的违法违规行为，依法依规严肃处理。不属于本部门管辖的，及时移送相关部门查处，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。2021年共计开展部门联合执法检查14次，涉及娱乐场所、营业性演出、出版物、艺术品等市场领域，部门联合共抽查文化和旅游经营单位34家。通过双随机检查和联合执法检查，有效避免了选择性执法、多头执法和重复检查。

（二）加强文旅市场信用体系建设。建立健全了文旅市场信用红黑名单制度，制定并下发文旅市场红黑名单管理办法，与文旅市场企业负责人签订了《文化市场诚信守法经营承诺书》70份。

（三）坚持政府信息公开制度。始终将政务信息公开作为重要抓手，按要求将行政处罚信息在县政府门户网站专栏予以公开，确保人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。2021年度共计公开行政处罚案件11件，1件行政诉讼案件。

四、加强法治宣传教育

（一）以案施训开展面对面普法宣传，开展生动有效的普法实践活动。以群众需求为导向，积极回应群众关切，面向管理服务对象，开展法治宣传、安全生产和市场管理培训等活动。按照市场监管对象类别，分别召开了网吧、娱乐场所、文物、旅游等领域培训6次。

（二）强化行政执法人员法治教育培训和考核。坚持把法律知识学习纳入日常学习计划，充分利用领导干部在线学习教育平台、无纸化学法用法平台、“学习强国”等平台，组织行政执法人员自觉学习文旅相关法律法规知识。学法注册人员22人，线上普法考试通过率100%。

（三）积极开展法治宣传活动。组织开展了“3·15消费者权益日”“4·26知识产权宣传日”“5·19旅游日”“12·4宪法宣传日”等一系列普法宣传教育活动。为弘扬宪法精神，提高市场经营主体法律意识，我局组织执法队员走进文旅企业，大力宣传普及宪法和文旅市场相关法律法规知识。2021年共计组织法律知识宣讲8场次，制作法治宣传展板（栏）10块，悬挂标语18条，向场所发放宣传资料2000余份，有效普及了法律知识，进一步优化营商环境，引导文旅市场经营场所诚信经营、守法经营，政民关系更为融洽。

五、存在的问题

一是执法队伍中法律、计算机专业人才缺乏。二是对网络视听、网络表演等新兴文化市场监管能力水平还有待于提升。

六、2022年工作思路及要点

（一）加强学习，提升案件办理水平。以推进说理式执法文书为抓手，注重法律文书制作的规范性和严谨性，认真落实自由裁量基准办法，进一步规范案件审批和办理流程。通过“请进来指导、走出去学习”的方式，开展行政执法人员全员培训，提升行政执法办案能力。

（二）大力开展文化旅游市场法律法规培训。组织召开文旅市场重点行业法治宣传培训专题会议，全面提升市场主体法律意识，督促引导市场从业人员学法守法，进一步规范文旅市场经营秩序，营造良好的文化旅游市场环境。

（三）严格履行“谁执法，谁普法”职责。将普法工作与日常执法相结合，将普法宣传与执法办案相结合，把普法宣传教育渗透到执法办案全过程。通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法，做到文明执法。