各乡镇人民政府，富阳工业区办事处，社区管理服务中心，县直各有关单位：  

　　国庆节即将到来，为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导关于安全生产的重要指示批示、国家、省、市安全生产电视电话会议精神和《长治市人民政府办公厅关于进一步做好当前旅游安全工作的通知》（长政办发电〔2015〕60号）的要求，切实做好当前假日旅游安全工作，确保全县人民度过一个欢乐祥和的假期，现将有关要求通知如下：  

　　一、进一步提高对旅游安全工作重要性的认识，切实加强旅游安全工作领导 

　　今年，国家继续实施重大节假日免收小型客车通行费政策，预计“十一”假日旅游人数会有所增长。各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）、各单位要充分认识当前严峻复杂的旅游安全形势，认真履行安全职责，努力消除旅游安全隐患，提高抗御风险和事故防范能力，有效保障广大游客生命财产安全。要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）、各有关部门和单位“一把手”对旅游安全工作负总责，领导班子成员在各自分管领域对旅游安全工作各负其责。主要领导要亲力亲为，结合本部门工作的实际，深入分析旅游安全形势，制定旅游安全工作措施；组织力量，深入旅游企业督导检查，对发现的问题和安全隐患，督导旅游企业认真整改，消除安全隐患，严防各类旅游安全事故发生。 

　　二、进一步落实安全生产两个主体责任，确保旅游安全工作落到实处 

　　各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）、各单位和有关部门要根据《安全生产法》和《旅游法》等法律法规的规定，进一步明确旅游安全监管职责，按照属地管理原则，在县政府统一领导下做好旅游安全工作，重点抓管理责任的落实、部门监管和行业指导责任的落实、旅游企业安全生产主体责任的落实。 

　　各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）、各单位和有关部门要进一步明确旅游企业主要负责人、实际控制人为旅游安全第一责任人，督促、指导旅游相关企业着力于履行市场主体和安全生产主体责任的落实，要约见企业法人或企业负责人，传达各级领导重要指示批示精神，要明确指出企业法人应当承担的安全责任，明确发生问题应该承担的法律责任；要指导旅游企业着力于旅游安全隐患的排查治理工作，对发现的问题和旅游安全隐患要积极整改，对不整改、隐患苗头依然存在的要严肃追责，对安全基础工作开展不力的旅游企业要严肃问责。 

　　三、进一步深化旅游安全大检查工作，有效排查整治旅游安全隐患 

　　（一）紧盯旅游安全的薄弱点及安全风险不放松。 “十一”长假即将到来，各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）、各单位和有关部门要以预防道路交通、食物中毒、火灾、人员密集场所防踩踏、特种设备、地质灾害、粉尘爆炸、高风险旅游项目、恐怖袭击等事故和事件的发生为重点，以安全大检查工作为牵引，加大安全监管检查力度和频次，消除各类旅游安全隐患，助推旅游安全工作的落实。 

　　旅行社：科学安排旅游团队行程，特别在节假日等旅游重点时段，错时错峰出行，引导旅游团队尽量避开热门景区；要根据旅游产品、旅游目的地和旅游团队行程中可能遇到的情况等因素，向游客认真履行安全告知和安全提示职责；选择旅游团队承运车辆时，要选择信誉好的汽车公司、车况性能合格的车辆和责任心强、技术过硬的驾驶人员，并签订承运合同，明确安全责任。 

　　旅游星级饭店：重点做好防火灾、防盗、防食物中毒、人员密集场所防踩踏、特种设备和地质灾害等事故的预防工作。 

　　A级景区（点）：一是配合景区主管部门根据《旅游法》和《景区最大承载量核定导则》（LB/T034-2014）的相关规定，做好景区最大承载量的核定工作并在媒体及景区显著区域进行公布。二是积极采取门票预约等方式接待旅游者，制定相应旅游者流量控制预案，通过多种信息平台，针对旅游者流量、交通状况等发布预警，疏导、引导旅游者避峰出行；合理设计景区内的游览线路，设置明确、清晰的景区游览指示牌、安全警示牌，提高旅游者的流动率，避免误导旅游者，造成不必要的拥堵。三是制定科学的游客分流预案，确保游客人数在即将达到景区最大承载量的80%时，按照疏、堵结合的原则，及时采取必要的管控措施，做好人员疏散工作；对旅游景区自发形成的聚集活动，要提前研判，根据实际情况，按照应急预案做好人员疏散。四是景区内的索道、漂流、大型游乐设施等高风险旅游项目要按照相关职能部门的要求，认真做好安全检查及防护工作。特别是仙堂山景区，要重点做好索道安全工作。五是加强对景区内部食品安全的管理，配合有关部门对景区内部的食品经营单位严把准入关，选择有资质、卫生、信誉良好的食品经营单位进入景区经营，坚决打击无证小商、小贩。 

　　（二）努力构建联合联管的安全监管长效机制。旅游安全监管工作涉及的主管部门多、防范内容繁杂，是一项综合性监管工作。在“安全第一、预防为主、综合治理”的方针指导下，按照政府主导、部门联动、齐抓共管的路子，强化旅游重点时段、环节和企业的监管。 

　　旅游中心：要切实加强领导，强化旅游安全责任，制定旅游突发事件应急处置预案，开展对旅游企业和旅游市场安全大检查，排除隐患，加大对旅行社监管力度，严厉查处“黑社、黑车、黑导”等旅游违法行为；引导游客文明旅游，提高旅游突发事件处置能力。 

　　古韩镇、下良镇、虒亭镇、北底乡、社区服务中心：做好“十一”长假期间旅游景区沿途、周边卫生环境整治，营造良好的旅游氛围。 

　　安监局：加大对旅游安全工作的指导，加强对旅游行业安全检查，及时发现和排除安全隐患，对安全事故按有关规定严肃查处。 

　　交运局：要重点加强旅游客车道路运输的安全监管，做好旅游车辆的检测和司机教育培训工作，加强对旅游包车的安全检查，严厉打击非法营运车辆。做好对道路施工现场的监管和重点道路、桥梁的巡查，及时发现并消除隐患，确保道路安全畅通。监管公交公司做好车辆检测，确保车况完好。 

　　林业局：加大对旅游景区森林防火工作的督查力度，消除隐患，确保景区森林安全。 

　　公安局：要重点加强交通、治安、消防等安全监管和检查；配合做好旅游景区等人员密集场所的秩序维护和客流疏导；查处互联网上提供旅游服务的无资质“黑网站”；协助相关部门及时处置发生的涉旅突发事件。 

　　市场和质量监督管理局、发改局：要重点加强对市场的督查，防止欺客宰客、强迫消费行为的发生，查处非法经营旅游业务的行为，打击“黑社”、“黑店”。负责对全县旅游景区景点的旅游设施、设备进行质量检查和安全监督管理，参与旅游市场综合执法检查。对游乐设施、索道、特种车辆、锅炉等特种设备进行安全排查，消除安全隐患。 

　　国土局：要重点加强景区地质灾害监测，检查完善旅游区域的地质灾害隐患点警示标志、撤离路线和避险区域；认真开展地质灾害风险预警预报。 

　　运管所：负责对宝峰湖、东湖、八仙湖等水上游乐设施设备检查，确保安全。 

　　水管局：负责后湾水库及水上活动安全。 

　　交警大队：加强对旅游车辆的管理和安全检验，做好旅游道路交通疏导，查处黑车及超员车辆，保证行车畅通和交通安全。 

　　卫生局、市场和质量监督管理局、卫生监督所：抓好全县旅游景区的卫生监督管理工作，健全应急预案，组织对旅游宾馆、酒店、农家乐的食品卫生、药品安全进行督导检查，确保食品、药品安全。 

　　消防大队：重点加强对旅游景区（点）、旅游宾馆等重点场所的消防安全检查，排除隐患。 

　　宗教局：要重点加强寺庙等宗教活动场所的管理，严格执行燃香标准和宗教活动管理法规，发现假僧人、假道士要会同公安部门严厉打击。 

　　文化局：要充分营造文明旅游宣传氛围，积极开展文明告知、文明提醒、文明规劝，引导游客文明旅游。 

　　东湖管理处：协同公安、城管等部门做好东湖公园的治安、秩序、环境及水上活动安全。 

　　城管大队：做好县城区特别是东湖公园小商小贩的管理。 

　　文化服务中心：做好假日期间文物保护工作。 

　　气象局：做好假日期间的气象监测，及时发布假日期间的天气信息。 

　　（三）严格落实问责追究。各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）、各单位和有关部门对查出的问题和旅游安全隐患实行“零容忍”，认真指导企业进行整改，必要时实行挂牌督办，并按照相关规定，进行严肃处理。对整改不力的旅游企业，及时上报县政府并予以曝光。落实安全生产“黑名单”制度，该处罚的要处罚，该停业整顿的要停业整顿，该取缔的坚决取缔。同时，按照“四不放过原则”，对因措施不力、监管不到位、失职渎职而发生重特大旅游安全事故的，要严肃依法追查责任。 

　　四、进一步加强应急管理工作，着力提高旅游安全应急处置能力 

　　各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）、 各单位和有关部门要加强旅游应急预案体系建设，及时修订完善旅游应急预案，督促相关企业制定和完善应急预案，形成相互衔接、上下贯通的旅游应急预案体系；要认真贯彻应急管理法规制度，开展有针对性的旅游安全应急演练，通过演练不断完善应急预案，学习掌握应急知识，提高应急处置能力，使应急预案进入思想，成为技能；要进一步加强应急值守和领导带班制度的落实，确保联络畅通，遇有突发事件和安全事故要按规定及时上报，严禁瞒报、谎报、漏报、迟报，特别是遇到重特大涉旅突发事件，要采取一切措施尽快掌握情况，按照相关规定迅速上报，电话报告力争在20分钟内、书面报告力争在40分钟内。各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）、各单位获知涉旅突发事件线索后，要主动调度核实，及时上报县政府，在处置过程中，要密切跟踪事态进展，全面掌握相关情况，加大续报工作力度，处置结束后，要及时终报。 

　　县旅游中心、各旅游企业要加强与交通、气象、卫生等部门的沟通联系，及时发布交通、住宿、游览、气象、卫生、景区最大承载量、客流等信息，认真履行安全告知责任和义务，做好安全提示和警示工作。 

　　各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）、各单位于9月30日上午十点前将2015“十一”国庆假日期间值班表报送至县旅游中心办公室。  

　　24小时旅游投诉电话：0355—7229110  

　　  

　　  

　　襄垣县人民政府办公室                     

　　2015年9月28日