各镇人民政府，襄垣经开区管委会，县直各有关单位：

《襄垣县农村宅基地审批管理实施细则》已经县政府2025年1月14日第71次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

襄垣县人民政府办公室      

2025年3日2日          

（此件公开发布）

襄垣县农村宅基地审批管理实施细则

第一章　总　则

第一条　为进一步深化农村宅基地审批制度改革，推动乡村全面振兴，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《山西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《长治市农村自建房管理条例》等法律法规，以及《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号）、《农业农村部、自然资源部关于规范农村宅基地审批管理办法的通知》（农经发〔2019〕6号）、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）、《山西省人民政府关于赋予乡镇人民政府和街道办事处农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的通告》（晋政函〔2022〕4号）、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省农村宅基地审批管理办法的通知》（晋政办发〔2024〕20号）等政策规定，结合我县实际，制定本细则。

第二条　本细则适用于全县行政区域内农村宅基地的申请、审批等。

第三条　本细则所称农村村民，是指具有农村集体经济组织成员资格的人员；所称农村宅基地，是指村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。

第四条　按照部省指导、市县主导、镇主责、村主体的原则，建立协调机制，做好信息共享互通，承接行政执法职责，共同做好农村宅基地审批和建房规划许可管理工作。

县农业农村局负责农村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将村民建房新增建设用地需求通报县自然资源局；参与编制国土空间规划和村庄规划；指导镇人民政府农村宅基地行政执法工作。

县自然资源局负责国土空间规划、土地利用计划等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审批等相关手续。

镇人民政府负责农村宅基地审批和建房规划许可具体工作，根据有关部门联审结果对农村宅基地进行审核批准，负责本辖区所涉农村宅基地行政执法工作。

村民委员会负责相关审查，组织讨论公示通过后签署意见报镇人民政府；负责对相邻权利人恶意不签字等情形予以妥善协调沟通，若协调无效及时向镇人民政府反馈，配合镇人民政府开展工作。

第五条　农村宅基地所有权归村组织成员集体所有。村民依法申请农村宅基地，一户只能拥有一处宅基地，严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。宅基地是农村村民的基本居住保障，严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。

第二章　规划管控

第六条　农村宅基地审批，应当符合村庄规划，未编制村庄规划的应当符合国土空间规划。

第七条　坚持先规划后建设原则，各镇人民政府根据农村人口数量及变化趋势、宅基地现状及使用标准等情况，依法组织编制镇国土空间规划、村庄规划，为村民住宅建设用地预留空间，合理确定农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。

第八条　农村宅基地审批管理应当严格落实土地用途管控，节约集约利用土地，严控新增宅基地占用农用地，不得占用永久基本农田、生态保护红线。城镇建设用地规模范围内的，可以通过建设村民公寓、村民住宅小区等方式，满足村民居住需要。城镇建设用地规模范围外的，通过村庄整治、废旧宅基地腾退等多种方式，满足村民建房需求。

第九条  县农业农村局根据各镇人民政府提供的村民建房新增建设用地需求，及时将宅基地新增需求按年度通报县自然资源局。县自然资源局统筹安排新增建设用地计划指标，保障村民住宅建设用地。

第十条　村民新建、改建、扩建住宅选址，应尽量使用原有宅基地和村内空闲地，确需占用农用地和未利用地的，需向镇人民政府提出申请，并填报《襄垣县农村宅基地和建房（农用地转用）审批表》（附件7），镇人民政府对符合申报要求的，向县农业农村局上报农用地转用请示，并于30日内配合县农业农村局完成实地核查，依据县农业农村局出具的实地核查结果及相关资料，报县自然资源局办理农用地转用审批手续。

第三章　申请条件

第十一条  村民宅基地以户为单位计算，一户只能拥有一处宅基地。新申请宅基地的面积每户不超过200平方米。

第十二条　符合下列条件之一的，村民可以向所在村村民委员会申请使用宅基地：

（一）因结婚等原因确需分户，且当前户内人均宅基地面积小于50平方米的；

（二）符合政策规定落户成为正式成员且在原籍没有宅基地的；

（三）现住房影响乡村建设相关规划，需搬迁重建的；

（四）因自然灾害损毁或者避让地质灾害搬迁的；

（五）原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设被占用的；

（六）法律法规规定的其他情形。

第十三条　有下列情形之一的，不予批准：

（一）一户多宅的；

（二）符合分户条件，但当前户内人均宅基地面积达到或者超过50平方米的；

（三）村民出卖、出租、赠与原住宅的；

（四）申请另址新建住房，未签订退出原有宅基地协议的；

（五）整户户口已合法迁入，但原籍宅基地未退出的；

（六）不符合法律法规、政策规定的其他情形。

第十四条　各镇人民政府可以结合实际，进一步细化完善农村宅基地申请条件，注意分户的合理性，做好与户籍管理的衔接，不得设立互为前置的申请条件。

第十五条　符合下列条件的，村民可以向所在村村民委员会申请原址宅基地上改建、扩建、翻建住房（含加层及以上各类建筑物、构筑物及临时建筑）：

（一）因住房、附属用房和庭院等危旧坍塌无法居住，确需在原址宅基地上改建、扩建、翻建宅基地的；

（二）具备本村集体经济组织成员资格，符合“一户一宅”的；

（三）原宅基地持有合法批准手续的；

（四）征求相邻权利人意见，无异议的；

（五）符合村庄规划、外观风貌要求的；

（六）法律法规规定的其他情形。

符合要求的，在原址宅基地上改建、扩建、翻建宅基地的村民，向所在村村民委员会提交申请材料，村民委员会审查无异议的，将申请理由、拟改建、扩建、翻建等情况在本村级组织范围内公示，公示时间不少于5个工作日。公示无异议的将材料提交镇人民政府批准。并实行承诺制，申请人向镇人民政府作出书面承诺，不得擅自增加占地面积、建筑面积、高度，改变宅基地用途。

第四章  审批程序

第十六条　按照“提出申请、初级审查、审批备案、批后管理”程序，实行宅基地申请审查、批准后丈量批放、住宅建成后核查验收“三到场”。即收到申请后，实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。经批准用地建房的村民，实地开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置。村民建房完工后，实地检查村民是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，严格把关资格权审查、“一户一宅”审查、空间规划审查、建房选址审查等。

第十七条　提出申请。符合申请条件的，以户为单位向村民委员会提出书面申请，同时提供以下申请材料：

（一）《襄垣县农村宅基地和建房（规划许可）申请表》（附件1）；

（二）《襄垣县农村宅基地使用承诺书》（附件2）； 

（三）家庭户口簿复印件、申请人及家庭成员身份证复印件；

（四）选用县住建局免费提供的通用房屋设计图纸、具备资质的设计单位设计或者审核的图纸，或者由符合条件的专业技术人员提供的图纸。

第十八条  初级审查。村民委员会收到申请后，应当在10日内组织本村级组织成员（代表）会议讨论，并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本村级组织范围内公示，公示时间不少于5个工作日。

公示无异议或者异议不成立的，村民委员会应当在收到申请材料后5日内完成审查，重点审查材料是否真实有效，拟用地建房是否符合村庄规划，未编制村庄规划的是否符合国土空间规划，建筑层高、外观风貌等是否符合当地相关规定，是否征求了拟用地建房相邻权利人意见等。

审查通过的，村民委员会在农村宅基地和建房（规划许可）申请表上签署意见，连同申请人提交的其他相关材料一并报送镇人民政府审批。村民委员会应当做好档案资料留存工作。

第十九条　审批备案。镇人民政府整合经济发展办公室（规划建设办公室）、社会事务办公室、综合便民服务中心等相关资源力量，建立一个窗口受理、多个机构联动的农村宅基地和建房联审联办制度。

（一）实地审查。镇人民政府受理农村宅基地申请后，安排镇经济发展办公室（规划建设办公室）、社会事务办公室在15日内完成实地审查。经济发展办公室（规划建设办公室）实地审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地布局要求和面积标准、建房图纸是否符合要求、房屋结构是否符合安全标准等，综合各有关方面意见提出审查意见，并填写《襄垣县农村宅基地和建房（规划许可）审批表》（附件3）。实地审查用地建房是否符合村庄规划（未编制村庄规划的审查是否符合国土空间规划）的用途管制要求，建筑是否符合本地区风貌管控要求，涉及占用农用地的是否办理了农用地转用审批手续等。社会事务办公室实地审查宅基地申请是否经过村级组织公示、审查等。申请材料不完备或者不符合规定形式的，镇人民政府应当在收到申请材料后5日内，一次性告知申请人需要补正的材料和相关要求。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

（二）审核批准。镇人民政府对联审结果进行审核，认为符合条件、材料完备的，应当在收到联审结果后5日内完成审批，在《襄垣县农村宅基地和建房（规划许可）审批表》（附件3）上签署意见。申请人应当承诺建房开工时间、竣工日期，批新退旧的旧房拆除承诺日期，防止只占不修和一户多宅问题发生，镇人民政府应当出具相关文书，向申请人发放《乡村建设规划许可证》（附件4）和《农村宅基地批准书》（附件5）。镇人民政府建立宅基地审批管理台账，有关资料归档留存。

（三）上报备案。镇人民政府将审批情况书面报县农业农村局、自然资源局等部门备案。经联审认定不符合审批条件的，镇人民政府应当自作出决定之日起5日内书面答复申请人，并说明理由。镇人民政府自受理申请之日起至作出审批决定，原则上不超过20日。

第二十四条　批后监管。镇人民政府应当在宅基地审批后，做好用地范围确定、施工现场监督、竣工验收等批后监管工作。

（一）划定用地范围。经批准用地建房的村民，应当在开工前向镇人民政府申请划定宅基地用地范围。镇人民政府应当在收到申请后5日内完成开工查验，实地丈量批放宅基地，确定四至及建房位置。

（二）施工现场监督。村民建房过程中，镇人民政府、所属村委会应当定期或不定期到建房施工现场查验，及时检查建房过程是否按照批准面积、宅基地坐落位置图和规划设计要求施工。村民委员会发现村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，应及时向镇人民政府报告，镇人民政府应当及时处置，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

（三）竣工验收。村民建房完成后应当及时申请验收。镇人民政府应当在收到验收申请后15日内组织实地验收，检查村民是否按照批准的面积、四至等要求使用宅基地，是否按照设计图纸、规划要求建设住房、提交的房屋竣工验收资料是否齐全等，村民建房是否在承诺期限前完成建设，未能准时完成建设的应当向镇人民政府申请办理住房建设延期手续。未按批准要求使用宅基地的，由镇人民政府责令整改。属于建新退旧的，将旧宅基地在90日内退还村集体经济组织，方予验收，未完成退旧的不予验收登记。验收后，由镇人民政府出具《襄垣县农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》（附件6）。通过验收的村民可以向不动产登记部门申请办理不动产登记。

第五章　监督管理

第二十五条　县农业农村局、县自然资源局等部门对农村宅基地审批管理工作进行具体指导和监督。镇人民政府设立由党委或者政府主要负责人任组长、相关机构人员参加的农村宅基地审批管理工作领导小组及办公室，负责宅基地审批管理和行政执法日常工作。镇人民政府应充实工作力量，安排工作经费，保障宅基地审批管理和行政执法工作有序开展。

第二十六条　镇人民政府建立农村宅基地审批管理“五公开”制度，主动公开村庄规划（镇国土空间规划）、申请条件、审批程序、审批结果、投诉举报方式等信息。

第二十七条　镇人民政府建立宅基地动态巡查制度和村级宅基地协管员制度，做好日常管理、巡查工作，及时发现、制止违法违规行为。

第二十八条　镇人民政府应及时处置涉及宅基地的未批先建、批少建多等各类违法违规行为。

第二十九条  镇人民政府应加强对原址宅基地上改建、扩建、翻建的建设全程巡查，发现未经批准或者擅自改建、扩建、翻建的行为，要及时责令停止建设，限期整改。

第三十条  镇人民政府及村级组织应加强人民调解组织建设，负责辖内宅基地纠纷调解工作。

第三十一条　宅基地面积超标、一户多宅、未批先建、违规审批等历史遗留问题，由镇人民政府按照宅基地占用时国家及地方有关法规政策，分类认定，结合农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳妥处理，逐步调整到位。

第六章　附　则

第三十二条　本实施细则由县农业农村局负责解释。各镇人民政府可以根据本实施细则，制定适合本辖区实际的农村宅基地审批管理实施细则。

第三十三条　本实施细则自2025年4月2日起施行，有效期至2030年4月1日。

解读：襄垣县人民政府办公室关于印发襄垣县农村宅基地审批管理实施细则的通知