2021年，在县委县政府的正确领导下，县行政审批局坚持“襄当省事·垣满服务”服务宗旨，强化“加减乘除”的工作思路，持续深化“放管服”改革，转变政府职能，提高行政审批效率，持续为市场主体、办事群众提供优质高效、方便快捷的政务服务，以扎实作风、奋发姿态打造“三无三可”营商环境，引领全县高质量转型发展。

一、基本情况

（一）今年获得（或有望获得）的市级以上荣誉：无

（二）今年召开的市级以上现场会或工作推进会：无

（三）今年主动争取的省级、国家级资金情况：无

（四）今年县委常委会、县政府常务会专题研究涉及事项

1、2021年1月12日，县政府常务会研究开展全县域营商环境评估工作事宜。原则同意县行政审批局按照规定程序聘请专业公司开展全县域营商环境第三方评估工作；县财政局按要求将每年所需的评估费用90万元列入财政预算；县行政审批局要进一步压减企业开办审批时限，确保在1天内办结。

2、2021年1月12日，县政府常务会研究项目规划设计方案事宜。原则同意县行政审批局提出的关于《襄垣县华丽港购物广场大楼项目规划设计方案》《襄垣县滨河中心城一期项目规划设计方案》《新建襄垣县华联加油站项目规划设计方案》；县自然资源局、县住建局、县行政审批局等部门负责监督各项目实施单位严格按照规划设计方案施工。

3、2021年5月8日，县政府常务会研究《襄垣县人民医院朝阳院区项目规划设计方案》事宜。原则同意县行政审批局提出的《襄垣县人民医院朝阳院区项目规划设计方案》；县自然资源局、县行政审批局负责监督项目实施单位严格按照规划设计方案进行施工。

4、2021年6月22日，县政府常务会研究《襄垣县2021年创优营商环境工作方案(草案)》事宜。原则同意县行政审批局草拟的《襄垣县2021年创优营商环境工作方案》；该项工作由常务副县长鲍明敏具体统筹负责，各指标小组要进一步厘清职责任务，定期召开分析研判会，及时解决工作中难点、堵点，确保各项指标任务的全面完成；各成员单位要成立工作专班，压实工作责任，强化工作举措，抓实抓细工作任务，切实优化营商环境，为企业提供更优质更精准更便捷的服务保障。

5、2021年7月19日，县政府常务会研究《襄垣县滨河东路加油站项目规划设计方案》《新建襄垣县宏伟加油站项目规划设计方案》《新建侯堡村LNG加气站项目规划设计方案》《襄垣县京珠华庭项目规划设计方案》和《襄垣县侯府佳苑小区规划设计方案》事宜。原则同意县行政审批局提出并经县规审委审议通过的《襄垣县滨河东路加油站项目规划设计方案》《新建襄垣县宏伟加油站项目规划设计方案》《新建侯堡村LNG加气站项目规划设计方案》《襄垣县京珠华庭项目规划设计方案》和《襄垣县侯府佳苑小区规划设计方案》；县自然资源局、县住建局、县行政审批局等单位负责监督各项目实施单位严格按照规划设计方案施工。

6、2021年8月16日，县政府常务会研究《融汇中央城建设项目规划设计方案》和《新建东湖上府文馨苑项目规划设计方案》事宜。原则同意县行政审批局提出并经县规审委审议通过的《融汇中央城建设项目规划设计方案》和《新建东湖上府文馨苑项目规划设计方案》；县自然资源局、县住建局、县行政审批局等单位负责监督各项目实施单位严格按照规划设计方案施工。

7、2021年10月11日，县政府常务会研究《优化营商环境条例》实施情况报告审议意见整改情况事宜。原则通过拟提请县十七届人大常委会第六次会议审议的《关于<优化营商环境条例>实施情况报告审议意见整改的情况汇报》。

8、2021年11月15日，县政府常务会研究《襄垣县优化营商环境推进基层放权赋能工作方案》事宜。原则同意县行政审批局草拟的《襄垣县优化营商环境推进基层放权赋能工作方案》，县行政审批局负责按照会议讨论意见进一步修改完善；县行政审批局等相关单位负责严格按照《方案》要求，做好相关事项权力的下放工作。同时，要主动沉到基层，做好对各镇、村工作人员的业务指导培训等相关工作；各镇、村要本着“接住管好”的原则，在充实力量、提升能力的同时，加强与各业务主管部门的联系沟通，做好各项政务服务事项的承接办理等相关工作。

二、2021年工作总结

（一）以党史学习教育为抓手，强化“六型机关”创建。一是加强党组织活动体系建设。积极构建“党建+”模式，将党建与窗口建设、志愿服务、项目建设、改革创新融为一体，形成了党建和业务工作良性互动的生动局面，以党的建设引领行政审批改革创新，以改革成效丰富党的建设内涵。始终坚持“党建领航、服务领先”的工作理念，围绕党史学习教育“学党史、悟思想、办实事、开新局”总要求，认真落实党史学习教育的目标要求和各项任务，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，解决群众“急难愁盼”的具体问题，推动党史学习教育走深走实。二是加强党组织党风廉政建设。坚持把党风廉政建设摆在首要位置，强化意识形态建设，研究部署全年党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党风廉政工作责任制，明确党支部书记“第一责任人”、分管领导“直接责任人”、班子成员“一岗双责”责任，一级抓一级，层层压实责任。定期召开廉政教育会议，开展谈心谈话，加强对干部职工的监督管理，重点解决苗头性、倾向性问题。通过开展廉政教育，组织党员干部深入学习《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规，组织观看专题警示教育片等，使党员干部的责任意识、廉政意识进一步增强。三是加强党组织制度体系建设。严格执行“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度规范。进一步健全和完善党内监督制度，严格遵守中央八项规定精神，加强对重点领域的管理监督，凡属“三重一大”事项，均由局党组（扩大）会议集体讨论决定，保证了决策的科学民主和公正合理。

（二）以优化行政审批为抓手，持续优化县域营商环境。一是以“五减”为抓手，推动审批“再瘦身”。围绕市场主体诉求，坚持“能减必减”“可简则简”的改革思路，去年“五减”的基础上进一步压减不必要的审批、打掉不合理的门槛、简化来回跑的手续，将218项事项的审批合并减少为214项，办理总时限由1775个工作日减少到1132个工作日，减少了36%；审批环节由1047个减少到696个，减少了34%；申报材料由1518个减少到1203个，减少了21%。全面推行证明事项告知承诺制，开启极简化审批模式。2021年办件量达84008件，其中：行政审批12647件，公共服务71361件，办结率达到99%。2021年襄垣县全年新增市场主体2665户，其中企业877户，个体工商户1788户，增长了10%。二是以“一件事”为突破，推动审批“再提速”。启动了“一件事一次办”改革，进行颗粒化梳理，推出套餐式集成服务，公布了100件与民众生产生活密切相关的高频事项。与河北省武安市行政审批局等多地签署了政务服务“跨省通办”战略协议，探索推进跨省通办。大大压缩了办理时限，充分释放改革红利，实现了企业办事“只进一扇门、最多跑一次”。三是以“证照分离”为契机，推动审批“再增效”。积极开展了“证照分离”改革，有效降低了企业登记成本，进一步解决了“准入不准营”的问题，激发了我县市场主体活力。截至目前，县行政审批局已按“证照分离”改革要求办理行政审批事项163件。

（三）以服务市场主体为抓手，持续优化县域营商环境。一是牵头做好营商环境评价工作，下好全县“一盘棋”。县委常委、常务副县长鲍明敏同志按评价指标逐个召集牵头单位逐项进行研判，对标先进市县，找差距，补短板。牵头起草制定了《襄垣县2021年创优营商环境工作方案》，对18项指标进行细化分解。建立了指标包保责任机制，要求指标牵头单位成立专班，强化领导，压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保我县营商环境评价工作再创佳绩。二是大力推行“不见面审批”，实现群众办事“零跑腿”。将企业登记时间缩减为1个工作日，个体工商户登记实现“即来即办”，积极鼓励企业充分利用电子化、网络化的优势，推行“申请人外网申请——工作人员内网审核——审核结果外网反馈”运行模式，实现企业全程电子化登记。充分利用银行业服务网点多、信息化程度高、管理服务好的优势，全面深入开展政银合作，将企业注册登记办理等向各大银行窗口延伸，积极探索“视频勘验”，提升服务企业群众便利化。三是深化“最多跑一次”，变“企业跑”为“政府跑”。今年，县行政审批局进一步转变服务理念，创新服务方式，采用承诺制、备案制等措施，推行一次告知、帮办代办、为服务对象邮寄证件等方法，确保企业顺利开业，配合房屋产权清零行动，对纳入清零行动的115个小区督办建设项目消防认定，为优化我县营商环境、激发市场主体活力提供保障。主动对接企业，开通重大项目绿色通道，为项目开工、竣工赢得了宝贵时间，让企业切身体会到“襄垣温度”和“襄垣速度”。四是实现好差评系统线上线下融合。为进一步深化“放管服”改革，提升企业和办事群众的获得感和满意度，行政审批实体大厅综合窗口评价器与省一体化政务服务平台“好差评”系统顺利对接，实现了实体大厅窗口“好差评”线上线下有机融合，真正做到了每个办事企业和群众都能自愿、自主、真实参与评价，形成了企业和群众积极参与、社会各界广泛评价、政府部门及时改进的良性互动，进一步优化了营商环境，提升了政务服务质量。截至目前，共收到评价19652条，其中，非常满意19441条，基本满意6条，满意205条。

（四）以数字政府建设为抓手，持续优化县域营商环境。一是“互联网+政务服务”品质持续攀升。持续推进政务服务标准化建设，按照“四级四同”标准，完成202项审批事项线上标准化发布，实现100%达到四级网办深度，配置57个电子证照种类，全年办结电子证照5754件，完成34件存量纸质取水许可证电子化转换工作。围绕“一件事一次办”的目标，全面推行群众办事“一次告知”、政务服务中心“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、政务热线“一线连通”、贴心代办“一次办结”，设置叫号系统，设立“24小时自助服务区”，实现“24小时不打烊”的政务服务。启用“好差评”系统，开通免费复印便民服务，加强镇村便民服务点建设，推动审批事项受理窗口下移，打通政务服务“最后一公里”，打造一流政务服务，着力营造高效便捷的政务环境，提升群众满意度。二是“互联网+监管”工作稳步推进。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对各部门职责范围内的监管事项实施动态管理。通过督促各单位履行好监管职责，强化对监管的“监管”，倒逼各单位补齐“放管服”改革中的“管”的短板。截至目前，襄垣县监管行为入库数量48016条。监管行为入库数覆盖率64.67%。三是“互联网+政府采购”精准规范。本着公开、公平、公正，规范、廉洁、高效的原则，积极打造襄垣县公共资源全过程电子化交易平台。新开、评标区可实现同时“三开、三评”的功能，共完成集中采购11次，采购金额3386.33万元，节约资金313.91万元，资金节约率为8.48%。分散采购进场交易54次，采购金额9302.27万元，节约资金370.94万元，资金节约率为3.83%。实现了政府分散采购项目开标评标工作全程电子化交易，真正做到了减化交易流程，规范交易行为。

三、工作亮点

（一）对标先进，加服务，做优加法，整合资源共创营商环境“最大和”。牢固树立服务至上的理念，围绕老百姓需要什么和急难愁盼的问题，对标先进，重点增加帮办、代办服务，让老百姓少跑腿、我们多跑路，持续为市场主体、办事群众提供优质高效、方便快捷的政务服务，以扎实作风、奋发姿态打造“三无三可”营商环境，促进襄垣高质量赶超发展。

（二）对标一流，减环节，做大减法，规范审批力求营商环境“最小差”。对标一流，聚焦“放管服”改革，重点强化如何“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，最终实现效能提高。围绕环节、时间、费用、便利度，进行再梳理再优化再精简，从而全面提升营商环境的质量和效率。

（三）对标效率，加速度，做细乘法，优化服务提升营商环境“最大积”。在前期环节消减，服务优化的基础上，对标效率，重点围绕网上办、跨省通办两个目标，在环节整体优化的基础上，提升整体营商环境的效率，体现营商环境襄垣加速度。

（四）强化监管，除障碍，做实除法，强化监督共筑营商环境“最优商”。充分运用“好差评”机制和结果，开展营商环境除法工作，重点强化监管执法标准化建设，加强审批监管协同联动，推进监管执法标准化、规范化建设，将全县监管事项全部纳入“互联网+监管”系统，实现“无事不扰”“无处不在”。

以企业和群众的满意度、获得感为标杆检验成效，强化“加减乘除”的工作思路，全力做好“九个办”，全面构建县、乡、村三级政务服务体系，完善政务服务“好差评”制度，打造山西营商环境最优县，全面激发高质量发展新活力。

1、做好承诺办。按照政务服务精细化标准化建设要求，梳理权力清单476项，以经开区为龙头，重点推行“承诺制+标准地+全代办”，按照应赋尽赋的原则，县政府分两批赋权经开区146项县级行政管理权，为全面推行“承诺制+标准地+全代办”提供制度保障，全面推行在标准地出让、信用监管、联合验收、帮办代办等方面初步形成“全链条”政策支撑。

2、做好一件事一次办、跨省通办。围绕企业与群众办事“多次跑”“往返跑”的问题，推出100件“一件事一次办”集成服务，在襄垣县政府门户网站开辟专栏并公示。与河北省武安市等11个县签订跨省通办战略协议，出台我县“跨省通办”实施方案，压实各责任单位工作任务，提升跨省通办工作进度。

3、做好“全帮办”。组建“全帮办”队伍，对全县重点投资项目实行“一对一”精准化服务，升级重大投资项目审批全流程“全帮办”服务。

4、做好简化办。对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进审批制度改革，审批环节由1047个减少到696个，减少了34%；有效降低企业登记成本，进一步解决“准入不准营”的问题，进一步激发我县市场主体活力。

5、做好网上办、掌上办。加强智慧政务平台建设，进一步打通部门数据壁垒，提升网上办理服务质量、效率。依托山西省政务服务一体化在线服务平台引导办事企业群众实现网上办、掌上办。在行政审批大厅设立代办专区，推出各类事项办理二维码，通过襄垣12345政务服务公众号完善功能，按照“四级四同”标准，实现100%四级网办深度。

6、做好不见面办。打通全流程电子化交易最后一公里，设立“四开四评”电子化专区，全面推行“不见面开标”。实现在线项目受理、在线发布招标公告、在线开标、在线发布中标通知书、在线合同公示，全县电子化招标全覆盖。

7、做好就近办。出台了《襄垣县优化营商环境完善政务服务体系建设工作方案》，明确标准，下放赋权镇级权限99项、村级权限43项，确定工作任务，重点打造了古韩、善福两个示范点，年底可实现全覆盖。

8、做好群众办。依托“襄垣12345”政务服务热线，建立营商环境成员单位与群众面对面机制，重点针对群众反映的相关问题，由各成员单位主要领导挂帅，具体分管营商环境的领导全程办理。

9、做好宣传办。出台《襄垣县营商环境实施方案》，编制营商环境一本通宣传手册，重点制定每月营商环境主题宣传计划，围绕18个营商环境评价指标进行专题宣传，通过强化宣传，第一时间告知群众，整体提升全县营商环境社会参与度和群众知晓率。

四、需协调解决的问题

（一）思想认识上还需重视。部分单位没有深刻认识到，营商环境评价是关系到全县整体考核的一项硬指标，是体现县域综合竞争力的关键因素，是一把手工作。少数单位一把手对这项工作重视不够、研究不够，没有真正把营商环境工作作为一项硬任务、硬考核。

（二）协同配合还需再加强。今年我们出台了《工作方案》和《重点任务清单》，明确了各项工作的牵头单位和责任单位。但在实际工作中，存在部分牵头单位统筹协作力度不够，牵头作用发挥不明显，责任单位主动配合度不够等问题。

（三）宣传工作还需再发力。2021年营商环境评价与上年相比出现大调整即群众和企业评价的分值增加将占到整体评价分值的6成，因此老百姓和企业家对营商环境的认知度和满意度至关重要。但部分单位宣传工作浮于表面、工作力度不够、宣传氛围不浓，导致目前整体实际效果不明显。

（四）网上办理还需再重视。个别单位仍然存在网上办理业务事项不多、覆盖面不广、网办率不高的问题。主要体现在：个别行政审批专网系统秘钥变更不及时，“互联网+监管”考核排名靠后，“12345”政务服务热线按期办结率不高，山西省政务服务一体化在线服务平台实施清单和业务办理项排名靠后，各种公告发布不及时等问题。

五、2022年工作谋划

（一）持续推进“一枚印章管审批”改革。一是持续开展“五减”专项行动，深入推进“一件事一次办”，大力推行极简化审批，全面推出套餐式、主题式、场景式服务，打造“最多跑一次”升级版，开启行政审批“加速度”。二是实施基层政务直通工程，完成对各乡镇便民服务中心的放能赋权工作，打通政务服务“最后一公里”。三是深化“证照分离”改革。对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进审批制度改革，有效降低企业登记成本，进一步解决“准入不准营”的问题，进一步激发我县市场主体活力。

（二）实现“网上不见面开标”。全面深化政府采购制度改革，打通全流程电子化交易最后一公里，全面推行 “不见面开标”。让数据多跑路，投标单位零跑路，实现在线项目受理、在线发布招标公告、在线开标、在线发布中标通知书、在线合同公示等。有效防范“暗箱操作”，进一步节约企业交易成本，持续优化招标投标领域营商环境，促进公共资源交易活动公平、公正地开展。

（三）营商环境精准提升项目。为持续优化县域营商环境，深化简政放权，县优化营商环境领导办公室拟通过聘请第三方机构开展县域营商环境精准提升专题培训，借鉴先进地区的优秀经验做法。聚焦问题导向，突出襄垣创新要素，形成襄垣特色，确保优化营商环境各项工作落地见效。持续营造公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、重商亲商的社会环境，以效率和温度为全县经济高质量高速度发展保驾护航。

（四）搭建智慧政务平台。充分发挥互联网思维，打通数据壁垒，实现行政审批平台和部门自建系统的对接整合；完善身份认证、网上缴费、预约办理、证照共享等功能。大力推广智能终端，推进“互联网+政务服务”功能创新，统筹整合政务服务功能，实现数据整合、应用整合、内容整合、流程整合、全程网办。打造一流政务服务，着力营造高效便捷的政务环境，提升群众满意度。

                                              襄垣县行政审批服务管理局

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