2022年，在县委县政府的坚强领导下，县行政审批局坚持“襄当省事·垣满服务”服务宗旨，立足审批职能，聚力于优服务、提效能，持续深化“放管服”改革，转变政府职能，提高行政审批效率，持续为市场主体、办事群众提供优质高效、方便快捷的政务服务，以扎实作风、奋发姿态打造“三无三可”营商环境，引领全县高质量转型发展。

一、上半年工作总结

（一）党史学习教育创新开展。始终坚持“党建领航、服务领先”的工作理念，认真履行全面从严治党主体责任，充分发挥党组书记第一责任人职责和班子成员“一岗双责”职责，健全完善和严格执行“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度规范。围绕党史学习教育“学党史、悟思想、办实事、开新局”总要求，认真落实党史学习教育的目标要求和各项任务，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，解决群众“急难愁盼”的具体问题，推动党史学习教育走深走实。

（二）“一枚印章管审批”改革全面深化。大力推行“放管服”改革，以相对集中行政许可权改革为突破口，促进制度重构与机制创新。一是高标准建设行政审批服务大厅。严格落实“两集中、两到位”的改革要求，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式。二是高效率精简审批流程。深入开展“五减”（减事项、减环节、减要件、减时限、减证明）专项行动，对原审批流程进行整体性、系统性优化再造。对审批申请中需提交的证明、申请、登记、注册、审核等各类表册、材料进行合并优化，对同类、相关事项实施并联审批、同步办理，将310项事项的审批合并减少为214项，压缩了31%，办理总时限由4762个工作日减少到1132个工作日，减少了76%；审批环节压缩了39%；申报材料压缩了36%；实行证明事项告知承诺制，无需提供证明材料，实现了审批之外无证明，最大限度地为企业和群众办事提供便利。三是高站位推动“互联网+政务”改革。积极对接全省“一朵云、一张网、一系统、一平台、一城墙”的建设，在实现各种审批最多跑一次的基础上，进一步加快信息化、数字化建设。依托全省一体化在线政务服务平台，根据划转事项清单，完成了所有行政审批事项基本数据的录入，推动依申请办理的政务服务事项“应上必上”、 业务办理系统“应接必接”、办件数据信息“应传必传”，实现了政务服务事项“网上办”、“掌上办”。2019年7月10日，长治市首个县级“互联网+不动产登记”便民服务网点在襄垣县融汇村镇银行正式启动运营。利用襄垣12345微信公众号，将218项行政许可事项和430项公共服务事项进行分类，设计“一事一码”全流程一站式网办服务。用户登录公众号，即可体验“情景式引导、先审后验、批量申请、网上预约、历史数据复用”等多项贴心的申办服务，实现“足不出户即可办理业务”。四是高水平完善政务服务“好差评”制度。线上，利用襄垣12345微信公众号开通了“我要表扬”、“我要投诉”、“我要建议”三个菜单栏目；线下，在咨询服务台放置“好差评”评价表；多渠道方便办事企业群众留下意见和建议，形成了线上全覆盖、线下全联通、数据全汇聚、结果全公开的政务服务“好差评”体系。与此同时,还将重点工作、重大改革、重点工程的投诉问题纳入“13710”信息化督办系统，倒逼各项工作见人见事、见根见果。加强社会诚信体系建设。健全完善联合惩戒机制,积极开展“双公示”工作,“诚信受益、失信惩戒”的氛围得到进一步加强。2022年上半年办件量达31195件，其中：行政审批9219件，公共服务31195件。

（三）县域营商环境精准创优。我们以打造公平竞争的营商环境为目标，多措并举，精准发力，助推企业和群众创业兴业。一是实行商事登记改革，推进“多证合一”登记制度，实施“一照一码”，解决了企业“出生难”问题，压缩了企业开办时限，实现了企业开办时间压缩至1个工作日内。针对经开区企业新设，实行全程帮办，“保姆式”服务，当场审批、当场发放营业执照，先后为混醇分离项目、无人机项目、糠醛项目、药用玻璃项目、氧化梓项目等企业新设现场审批发证。二是开展工程建设项目审批制度改革，一般性工业项目审批时间压缩至38个工作日。除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外，将工程建设项目审批时限在100个工作日的基础上进一步压缩；三是压缩不动产登记的时限，实现抵押、注销、查封登记压缩至1个工作日以内，转移登记压缩至5个工作日以内，一般登记压缩至7个工作日以内。四是全力推进政银合作。县行政审批局牵头举行了政银合作启动仪式，并现场与中国银行、工商银行、建设银行等13家金融单位签订了战略合作协议，为企业开办提供银行网点“一站式”服务,打通服务群众的“最后一公里”。同时通过在银行网点设立“服务站”，推广“企业登记全程电子化”服务新模式，企业可就近选择银行网点办理企业注册登记，由银行窗口帮办员帮助办事群众进行全程电子化登记申请，为更多创业者带来新便利。五是深化税制改革，落实降费政策。全国税务机关纳税服务规范（3.0版）的出台，进一步提升纳税人的体验感和获得感。纳税人负担更“轻”，减少纳税人资料报送1895份，精简42%。办税时间更“短”，148个事项“最多跑一次”，占比74%，对标世界银行营商环境指标，纳税次数由7次减为6次；减少纳税时间30小时，减少21%。办税渠道更“广”，有131个事项已经明确可以通过电子税务局、移动端或自助终端办理，占比66%。

（四）市场主体倍增工程有序推进。根据市场主体分类，结合省、市相关精神和我县实际，围绕市场主体全生命周期，分别精准制定三类市场主体倍增政策措施，找准工作突破口，实行“双清零、双活动、一保障”措施，实现所有投资项目企业全部落户我县，实现游商小贩全部持证经营，通过采取加大财税支持力度、提高助企纾困实效、降低企业要素成本、优化行政审批服务、营造公平竞争环境等硬核举措，打好政策“组合拳”，提高政策精准性和含金量，推进跨部门政策集成、工作联动，持续优化营商环境，激发市场主体活力。截至6月底，全县市场主体总量2.57万户，1-6月新增5987户，完成市政府下达我县任务的139%。。

（五）政银合作有效加强。为进一步优化县域营商环境，提升市场主体开办标准化、规范化，襄垣县积极探索“政银合作+专区办理”新模式，通过与银行沟通协调，整合相关资源，一是全面推开企业登记全程电子化。实现零纸张、零见面、零跑腿。二是拓展“政银合作”范围。向所有镇街区合作银行营业网点延伸拓展，并设立自助服务机，实现就近业务办理、营业执照自助查询打印。三是推进企业开办一条龙服务。与公安、税务、人民银行、社保等部门加强协调，形成合力。全面提升了市场主体“全程电子化网办”一次性通过率。“政银合作+专区办理”模式的推行，彻底打通了市场主体开办申请环节与审批发照环节“最后一公里”，做到了“专区办理”与“政银合作”无缝隙对接深度融合，实现了市场主体开办秒批，大大缩短开办时限，助推市场主体开办提速增效。

（六）政务服务品质持续攀升。围绕“一件事一次办”的目标，全面推行群众办事“一次告知”、政务服务中心“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、政务热线“一线连通”、贴心代办“一次办结”， 设置叫号系统，设立“24 小时自助服务区”，实现“24小时不打烊”的政务服务。启用“好差评”系统，开通免费复印便民服务，打造一流政务服务，着力营造高效便捷的政务环境，提升群众满意度。按照政务服务便民“一号响应，接诉即办”的要求，优化热线工作流程，加强受理办理。依法依规完善12345热线的受理、派单、办理、答复、督办、办结等环节工作流程。2022年1-6月共受理12345政务服务便民热线工单2113件，办结率97%。

（七）“互联网+监管”工作稳步推进。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对各部门职责范围内的监管事项实施动态管理。通过督促各单位履行好监管职责，强化对监管的“监管”，倒逼各单位补齐“放管服效”改革中的“管”的短板。截至目前，襄垣县监管行为入库数量21142条，监管行为覆盖率达25.71%。

（八）政府采购工作健康有序前进。紧盯建设营商环境最优县目标，把政府采购全流程电子化交易建设作为重点工作来推进。今年上半年完成集中采购6次，其中竞争性谈判2次，竞争性磋商4次，完成采购金额625.628万元，节约资金6.86万元，资金节约率为1.08%。

二、存在问题

（一）专网系统管理权限存在信息壁垒。目前，行政审批系统共有26个审批专网，均为垂直业务系。省政务服务一体化平台和各垂直业务系统的互联互通工作滞后，致使二次录入问题凸显。

(二)审管衔接不够畅通。我局虽然及时向行业主管部门推送了相关审批信息，但“互联网+监管”系统中监管行为实时数据上传量少，由此可见仍有部分单位不及时查看审管信息，导致了审管衔接的不畅通。

（三）“12345”热线诉求责任主体不明确，在督办的过程中存在推诿扯皮的现象。

三、下一步工作计划

（一）持续推进“一枚印章管审批”改革。加快审批服务标准化建设，围绕打造营商环境最优县的目标，继续深化“放管服”改革，大胆实践。一是全面落实“清单之外无证明”，对未纳入《保留清单》的证明事项，一律不得要求群众提供或变相提供。精简办事流程，方便群众办事创业。二是继续推进“证照分离”，确解“准入不准营”，打造市场化法治化营商环境，激发市场主体的活力和社会创造力。

（二）全力推进数字政府建设。在“互联网+监管”工作中，加强部分重点监管领域数据汇集，进一步完善系统风险预警模型，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，全面推广应用“三晋通”APP，推动简易行政审批事项、便民服务事项“指尖办”。 设立“24小时自助服务区”，实现“24小时不打烊”的政务服务。除法律法规有特殊规定的事项外，原则上全部实现网上全程可办。政务服务事项应上尽上，推动一批高频电子证照标准化应用，在更大范围实现“一网通办”。

（三）深化“证照分离”改革，激发市场主体活力。一是持续推进全代办改革。研究制定政务服务全代办实施方案和项目审批全代办实施方案。组建涉企政务服务专家团队，提供涉企政策解读、手续办理难题协调等服务，企业可通过电话预约、微信或平台留言等方式提出服务需求，专家团队指派专人或多人主动上门服务，做到“有求必应、随叫随到、服务周到、无事不扰”。全方位无空隙开展全代办服务。

持续深化涉企经营许可告知承诺制改革。以行政机关清楚告知、企业诚信守诺为重点，制定“菜单式”涉企经营许可告知承诺事项清单，企业只要符合适用告知承诺的情形、承诺符合许可条件并按要求提交有关申请材料的，行政审批部门当场作出行政许可决定，企业拿证后即可开展经营。除直接涉及公共安全、生态环境保护、节约能源以及直接关系人身健康、生命财产安全及其他重要事项外，推动实行告知承诺制的涉企经营许可事项。

持续推行企业“证照通办”服务。加快推进高频政务数据共享应用，加强涉企信息统一归集和管理，完善电子证照和数据库建设，凡是能够通过信息共享、数据比对获取的审批信息，不再要求企业提交申请材料：凡是能够通过电子证照替代的，不再要求企业提交实体卡证，实现企业持电子证照即可办理部分高频政务服务事项。

（四）全力优化县域营商环境。一是开展温暖企业行动。组织有关单位深入中小企业，宣讲减税降费、用工培训、手续办理等政策措施，实地了解企业在审批中遇到的困难和问题，切实为企业排忧解难。二是做好项目跟进服务。强化“引进门、扶上马”意识，对签约项目跟进对接，对落地项目跟踪服务，对相关手续采取代办服务，及时化解企业在手续办理中的难点、堵点，真正做到支持到位。三是抓好营商环境评价工作。深入学习贯彻《优化营商环境条例》及《长治市创优营商环境80条》，严格按照《襄垣县全力打造山西营商环境最优县的实施方案》，严格落实，强化督查，全力迎接好全省域营商环境评价工作，探索推动全县营商环境第三方评价工作。

（五）加快推进政务服务提质增效。进一步推进政务服务场所标准化、服务行为标准化、清单指南标准化、办理规程标准化。推行政务服务“好差评”建设，建立与省、市统一的“好差评”体系。建立“12345”政务热线，畅通政民互动渠道，及时解决群众的困难和矛盾，进一步提升办结率和满意度。持续深化优化营商环境“一件事一次办”，推进政务服务一体化平台建设，提升网办率，打造更多政务服务事项“网上办”、“指尖办”。实施政务服务基层直通工程。依托镇村党群服务中心，打通服务群众“最后一公里”。实现更多政务服务事项“就近办”。加大对重点工程建设项目帮办代办力度，围绕全县重点工程建设项目，继续深化投资项目承诺制改革，建立健全政府统一服务工作机制，创新为企服务模式，提高帮办代办水平，让企业感受到一流的政务服务。

                                  襄垣县行政审批服务管理局  

                                      2022年7月6日