襄垣县行政审批服务管理局

关于2025年上半年工作总结及下半年工作计划的报告

2025年，襄垣县行政审批服务管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央、省市县决策部署，紧扣行政审批、政务服务、营商环境主线，聚焦企业群众急难愁盼问题，以“小切口”改革持续深化行政审批工作创新。

一、2025年基本情况

（一）机关建设深化

一是理论学习强根基。深入贯彻中央八项规定精神学习教育开展以来，聚焦学查改一体推进，丰富学习形式，坚持问题导向，推动中央八项规定在基层落地生根。在学深悟透上下功夫。积极构建“领学促学+研讨述学+实践研学”学习实践体系，深化思想认识，领会精神要义。今年以来，严格落实“三会一课”制度，累计召开支部党员大会8次、支部委员会7次、党小组会6次，领导干部带头讲党课2次。同时，召开党组理论学习中心组（扩大）会议15次，专题学习18次，研讨交流4次；在查准找实上见真章。坚持以查为要，找准问题症结，严肃对标对表，畅通收集渠道，在查找问题上求精“准”，在集中整治上重“实”绩。班子及班子成员查摆问题57个，即知即改33个；在实际工作中求实效。坚持“当下改”与“长立久”相结合，针对性健全完善长效化制度机制，建章立制10个，持续深化拓展群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，着力解决群众急难愁盼问题，把问题整治清单变成群众的满意清单。

二是集中整治显成效。纠治审批服务中“办事难、办事慢、办事繁”整治工作开展以来，坚持问题导向、紧盯群众需求，总体谋划，协调推进。压实责任高效推进。压力层层传导，责任级级落实。组建工作专班，动态召开部署会议，随时研判工作难题。专项整治开展以来，召开安排部署会议1次，研判调度会议15次。查找改建一体推进。畅通问题收集渠道、强化问题整改、巩固整治成效、建立长效机制。今年以来，共排查梳理146个，移交县纪检委线索6条，共修订完善10个制度，整改完成问题145个。急难愁盼全力破解。持续聚焦群众所思所盼，找准审批梗阻点，全力破解八大难题，办好十件实事。截至目前，已成功解决民生实事31件，推出典型实事14件，提升服务质效，增加群众获得感和满意度。

三是立足本领促提升。致力于打造一批高素质专业化审批服务团队，校准思想“指南针”、找准工作“定盘星”、练好工作“基本功”，以队伍职业化，提升审批服务标准化、制度化和规范化。技能培训长才干。紧盯业务能力关键，提升审批服务水平，积极开展“业务骨干上讲台 以讲促学助提升”活动3次，业务标兵教学、审批实操演练，将“人人上讲台、个个亮功夫”的授课方式日常化，推动以讲促学、以学促干、教学相长常态化。窗口轮岗促提升。成立轮岗工作协调小组，印发《政务大厅窗口岗位轮换工作方案》。明确实施流程，确定轮换周期，破除窗口壁垒，完善知识图谱，构建“一专多能”人才矩阵。激励机制促发展。健全激励机制，完善激励措施，制定《岗位职员晋升办法》，旗帜鲜明为敢担当的干部担当，为踏实做事的干部鼓劲，营造干事创业良好氛围。

四是作风锤炼树新风。坚定不移推进自我革命，全面推进清廉审批，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纵深推进全系统党风廉政建设和反腐败斗争。聚焦“不敢腐”，开展吃拿卡要专项整治，紧盯重点领域、重点对象、重点问题、重点环节、重点窗口，明晰整治内容，强化整治力度，保持正风肃纪反腐高压态势；聚焦“不能腐”，深入研究制度漏洞和监管盲区，今年共印发《请销假管理制度》等10个管理制度，进一步健全靠制度管权、管事、管人的长效机制，扎紧制度笼子；聚焦“不想腐”，强化常态化长效化纪律教育，今年开展6次警示教育，教育引导党员干部把“看在眼里的教训”变成“刻在心底的警醒”。

（二）行政审批提质

聚焦审批流程再造和效能提升，通过精简审批环节、重构审批流程、压减审批时限、规范审批行为等系统改革举措，持续提升审批质效。

一是审批效能不断突破。事前服务、事中提速、事后反馈的全链条审批机制已初显成效，审批效能大幅提升。事前，提供办事材料、讲解、指导、预审等服务；事中，持续压缩行政审批办事环节和时限；事后，建立健全政务服务回访机制。2025年累计办件量53297件，其中公共服务事项47177件，审批事项6120件，办结率达100%。

二是审批层级不断优化。进一步发挥“一枚印章管审批”制度优势，推进行政审批权责、行为、服务的标准化、科学化、高效化，印发《审批权责管控制度》。进一步明晰审批层级，大幅精简局务会审议事项，减轻基层负担；加大授权力度，最大限度的将审批权限下放到股室即办件96项，占到所有业务办理项的32.9%。

三是审批行为不断规范。为深化行政审批制度改革，提高行政审批效率和服务质量，规范行政审批行为，建立科学合理、权责明确、规范高效的行政审批运行机制。制定《审勘分离工作制度》，进一步明确流程规范、职责分工、人员管控等；制定《行政执法行为后评价制度》，实行审批权责全面细化，审批行为全程留痕，审批结果全部公开，确保权力在阳光下运行。

四是审批模式不断创新。推行工程项目预审批机制，制定专项实施方案，通过全要素统筹、全过程调度、全方位协调，打破多部门、多环节审批壁垒。今年已为襄垣县源网荷储项目提供“预审批”服务，节约审批时长10天，助推项目进入快车道；推广涉水事项“四同时”评审机制，即“同时申请、同时受理、同时审查、同时批复”，将分散审批流程集成优化，实现企业“只跑一次”即可完成多项审批，切实降低办事成本与时间成本，审批时限节省约20个工作日，材料压缩达20%，审批效能大幅提升。

（三）政务服务提升

一是服务体系更加规范。以标准化、规范化、便利化改革为核心，打造线上线下相融合的政务服务体系。全面深化“高效办成一件事”改革，扩大“一件事”改革覆盖领域，推行设立“高效办成一件事”窗口，实行“一表申请、一窗受理、综合服务”。深化“大综窗”改革，将综窗改革覆盖县政务服务大厅所有驻厅单位。全面整合现有政务服务资源，多种形式推动自助服务超市体系建设，推动“1+9”“7×24小时”政务服务超市高效化运行。

二是服务机制更加完善。完善全周期服务机制，巩固企业开办、变更、迁移、注销等“一件事”一次办。建立企业变更证照联办机制，推动实现经营主体信息变更业务“一件事”高效办成；完善中介培育机制。采用“培育＋引进”模式，常态开展中介机构培训会，积极引进具备多项资质的复合型优质中介机构，不断提升中介机构从业水平。优化中介服务流程，建立设审中介机构考评平台，实行定期考评，动态调整，为群众提供最优中介选择。

三是服务增值更加贴心。‌创新推出“八办”服务体系，全面提升群众办事体验。“政务服务明白办”编制政务服务明白卡，让群众一看就会办；“肩并肩 暖心办”设置“肩并肩”服务专员，全程指导陪办帮办；“局长陪您办”局领导深入一线，零距离听诉求、解难题；“帮办代办”组建专业团队，提供帮办服务；“全代办”对重点项目实行“管家式”线上线下“全天候”服务；“首问负责办”落实首问负责制，杜绝推诿扯皮；“延时办”开展错峰服务，解决群众“上班没空办”；“免费办”取消复印打印等费用，为群众减少办事成本。通过系统化服务升级，实现从“能办”到“好办”的质的飞跃。

四是服务监管更加多元。持续推进“啄木鸟”专项工作，积极组建“营商环境体验官”“政务服务体验员”团队，开展“我陪群众走流程”活动，设立“办不成事”反映窗口，设立营商“护航员”、举报箱、举报电话，进行重点项目定期回访、政务服务“好差评”，构建“12345便民服务热线+营商环境”机制等全方位构建服务监管体系，确保服务最优质、办事流程最简洁、办事效率最高效，办事结果最满意。截至目前营商环境体验官、政务服务体验员体验53次，提出意见建议20条；开展“我陪群众走流程”104次，发现并解决问题8个；“办不成事”窗口解决问题17件；累计电话回访办件88件、重点项目12件，收集意见建议6条，整改率100%。

（四）营商环境优化

一是持续推动“高效办成一件事”改革落地。深入贯彻落实国务院、山西省关于“高效办成一件事”改革要求，持续推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，不断提升企业和群众获得感。截至目前我县在山西省政务服务平台已实现开办道路货运企业、新生儿出生、退役军人服务、企业准营、残疾人服务、灵活就业、灵活就业人员退休、员工录用8个“一件事”事项专区办理，办件量达698件。下一步将持续对接省市平台，强化内部协作，推动“高效办成一件事”纵深推进。

二是持续促进“12345热线+营商环境”深度融合。严格执行重点工单2日内100%回访，依托热线重点工单回访，以“每月一题”攻坚，切实做到有诉必接、有接必办、有办必复，全面提升服务效能。同时结合“啄木鸟”常态化工作机制，全周期监测政务服务与政策落实，实时整改问题并推广典型经验。打破部门数据壁垒，信息共享，实行联席会商，拓展多维反馈渠道，形成协同治理格局。2025年，12345政务服务便民热线受理群众诉求3774件，办结率100%，热点问题占比前三位分别为：城市管理类、劳动社保类、公共服务类。

三是积极营造市场主体经营公平环境。以“互联网+监管”为依托，加快推进综合监管“一体化”，强化综合监管事项清单动态管理，提升智慧监管能力；开展企业信用风险分类管理，做到对诚信经营者“无事不扰”，对违法失信者“无处不在”；创新包容审慎监管机制，严格规范执法标准和自由裁量权。在维护市场秩序的同时，给予市场追更多发展空间，激发市场活力。今年以来，梳理出34个综合监管“一件事”，涉及23个综合监管部门，240条监管事项子项，目录清单覆盖度100%。共开展综合监管执法72次，上传监管数据1960条，为企业群众办理审批业务实现“精准导航”。

四是持续推进“互联网＋政府采购”提升效能。清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，持续提升招投标市场透明度，简化对政府采购供应商资格条件的形式审查，进一步推进招投标全流程电子化改革；持续规范交易活动管理，提升交易规范性与公平性；持续做好项目交易全过程见证和资料留存。累计完成政府采购项目14个，其中竞争性磋商12次，竞争性谈判2次，预算总金额达1171.053154万元，实际采购金额1087.46555万元，节约资金83.587604万元，资金节约率为7.14%。

（五）经营主体培育

一是建立降低制度性交易成本机制。进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本；规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担；优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本，推进个转企奖励政策兑现；规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。2025年共新设经营主体1231户，其中企业329户，个体工商户890户，农民专业合作社12户。迭代升级注销“一网服务”功能，实现注销“信息共享、联动办理”，2025年办理经营主体注销1251户，企业注销登记283户，其中简易注销150户，占比12%。

二是提升企业开办经营便利度。提供企业开办“一站式”服务。设立企业开办专区，制作企业开办事项信息采集表，将新设企业办理六个环节登记事项有效整合，实现一表申请、一个环节、一天办结；持续优化全程电子化登记系统，进一步巩固企业开办“一网通、一窗办、半日结、零成本”改革成果，实现企业全生命周期线上“一站式”办理；持续推行免费印章刻制、免费证照邮寄、免费复印打印“三免服务”，降低企业和群众办事成本。2025年，已为9977余人次提供免费打印服务，为731家企业免费刻章2434枚，为23家企业提供免费邮寄服务，极大节约企业群众办事成本。

三是拓宽经营主体发展空间。全面实施市场准入负面清单制度，严格执行“全国一张清单”管理模式，深入开展市场准入壁垒问题排查整改，严格落实市场准入“非禁即准”“非限即入”要求；深化推进企业开办、变更、迁移、注销等“一件事”一次办改革；严格执行《公平竞争审查条例》，加强公平竞争审查工作；全面畅通企业诉求反馈渠道，协调解决民营企业诉求和困难，为民营企业发展提供精准服务。

二、工作亮点

（一）到期提醒服务：“小提醒”带来“大便利”

聚焦企业群众办事痛点，创新推出证照到期提醒服务，制定《证照到期主动提醒服务制度》。依托数据精准筛查，主动对接证照临期主体，变“被动等待”为“主动服务”。覆盖12种高频证照类型依托政务服务系统数据，提前30天通过短信、电话多渠道推送提醒。今年，共开展证照提醒221次，惠及211家企业，切实提升了政务服务效能。

（二）破自建房审批“困局” 护企业“轻装前行”

针对服务业自建房“先筹建后补证”的问题，第一时间组建”法律+实地”双研判小组，责成法律顾问深入研究《山西省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》《互联网上网服务营业场所管理条例》等法规，精准界定自建房经营边界，组织勘验团队运用GPS定位、无人机航拍等技术手段，科学评估现场安全风险。经多方论证、联合办公，探索出自建房用作KTV等服务业经营用房合规路径。截至目前，已为4家自建房经营企业办理经营许可证，累计挽回投资者损失900余万元。

（三）定制服务指南 打造便捷办事“导航仪”

围绕项目审批全流程，编制专属服务手册，以可视化流程图、横道图拆解关键环节，直观呈现办理路径。创新嵌入二维码功能，扫码即可获取申报材料详解与填写模板，有效降低企业申报门槛。同时整合高频事项办理信息，涵盖审批部门、经办股室及联系人。截至目前，共组织业务骨干深入20家企业开展上门服务，大幅提升企业办事效率与便利度，全力推动项目早落地、早开工、早见效。

三、需要帮助协调解决的问题

优化营商环境涉及部门多、辐射业务广、系统专业性强、协调难度大等问题，县行政审批局作为牵头部门，在工作执行过程中还存在审管联动工作不足、机制运行不畅、信息双向反馈机制执行不到位、部门配合度不高的问题；“高效办成一件事”平台建设仍需优化，省平台经常发生退件和网络连接跳转不畅等问题；政务平台“信息孤岛”仍然存在。各部门业务系统与政务服务平台独立建设，数据标准不一、系统对接难，导致工作人员需重复录入申报信息，效率低且易出错。同时中介机构信用评价结果、专家库人才资质等关键数据，也因缺乏共享机制难以被审批流程直接调用，制约政务服务提质增效与数字化转型。

四、2025年下半年工作谋划

一是做好行政审批改革深化。持续纠治审批服务中的“办事难、办事慢、办事繁”问题，总结成功经验并建立长效机制；深化“高效办成一件事”改革，充分发挥总体牵头作用，持续推动“高效办成一件事”政策落地见效；探索“智能审批”场景应用，推动政务服务从“人工审核”向“智能核验”转型，力争实现首批行政事项“秒批秒办”。

二是做好政务服务迭代升级。以政务服务提升为牵引，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、暖心办”转型升级。延伸服务触角，密织服务网络，推动更多高频服务事项下放至乡镇；拓宽帮办代办事项范围，实现政务服务从“便捷式”向“增值式”转变；充分发挥营商“护航员”作用，强化12345“一线应答”，完善“好差评”闭环管理，搭建政务服务全流程保障体系。

三是做好营商环境优化提升。科学谋划好营商环境工作，从全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务等重点环节入手，进一步放宽市场准入、规范涉企监管执法、提升政务服务效能，探索更多适合我县实际的政策举措，力争形成一批全省首创的先进改革经验。

襄垣县行政审批服务管理局

2025年6月24日