襄垣县行政审批服务管理局

关于行政审批“十四五”及2025年工作总结、“十五五”及2026年工作计划的报告

襄垣县人民政府办公室：

“十四五”期间，我局围绕“优化政务服务、激发市场活力”核心目标，以“方便于民优服务，助力企业快审批”为工作主线，凝心聚力抓改革，一心一意谋发展，推动各项工作取得突破性进展，连续5年获全市营商环境考核优秀，为县域经济高质量发展提供坚实支撑。结合我县实际，特编制本报告。

一、“十四五”时期工作总结

（一）是营商环境优化成效斐然

聚焦“五个环境”建设，以扎实举措推动营商环境优化成效显著，“三无”“三可”营商环境逐步成型。政策层面，先后出台《襄垣县2023年度优化营商环境工作要点》《优化营商环境政策法规专题宣传工作方案》，并制定《襄垣县优化营商环境重点企业执法司法“白名单”制度实施细则》，为营商环境优化提供清晰政策指引与制度保障。服务层面，通过简政放权、放管结合、优化服务提升行政效能：线上依托省政务服务平台，上线企业信息变更等50个“高效办成一件事”事项，实现全流程线上申报，累计办件达1491件；线下创新推行“啄木鸟”常态化监测机制与“12345便民服务热线+营商环境”联动机制，全周期保障政务服务质量与政策落地，“十四五”规划期间，12345热线共受理群众诉求28877件，办结率达100%。市场活力层面，改革红利持续释放，全县市场主体总量已达24560户，企业发展信心与百姓获得感同步提升。

（二）市场主体培育量质齐升

通过全产业链培育和平台经济带动，2023年新设立市场主体3488个，2024年新设立经营主体2656户，2025年新设立各类市场主体1935户；开展“双清零”行动，实现投资项目企业全落户、游商小贩全持证经营；深入企业、村镇、社区等场所进行涉企专场政策解读；支持打造户外特色夜间经济，培育引入特色商户；举办“育苗”培训班，以精准服务为小微主体“保驾护航”；建立企业变更证照联办机制，推动实现经营主体信息变更业务“一件事”高效办成；明晰权责、打通渠道，联席会商破解企业住所登记难题；“半日结”、“帮办代办”、“三免”服务、“三小”下放、“告知承诺＋容缺受理”、“政务服务明白卡”、“局长陪您办”等服务举措推陈出新，企业登记效率不断提高。截止目前，存续经营主体24560户，相较2020年底的18146户，增长6414户，年均增长6.2%。

（三）审批服务改革提效增速

投资1280万元改扩建政务服务中心，推行“不见面审批”，实现受审分离；2019年首批划转事项317项，行政许可集中度达93%（全市第一），在全省非试点县区中率先实现“一枚印章管审批”。截至目前，行政审批事项调整为178项，并完成9个镇级综合便民服务中心、229个村级便民服务点全覆盖，下放镇、村权限分别达99项、43项；“两集中两到位”改革落地见效，截止目前，县本级行政许可事项247项、县级权利和未涉密事项共239项行政许可事项全部入驻政务服务大厅集中办理，入驻比例100%，实现“大厅之外无审批”；推行“三优三创三减”行动，实现办理总时限、审批环节、申报材料分别减少60.01%、29.99%、19.96%；整合现有政务服务资源，构建自助服务超市体系，推动“1+9”“7×24小时”政务服务超市高效运转；构建项目包保机制，全面覆盖、包保到人、动态调整、随时更新，助力企业快速落地。

（四）数字政府建设规范高效

对接全省“一朵云、一张网、一系统、一平台、一城墙”体系建设，2022年完成247项审批事项线上标准化发布；持续深化“互联网+监管”应用，截止目前，共新增监管行为45828条，审批结果与监管部门信息共享率达100%，实现“综合查一次”“预见性监管”等场景落地；推行采购全流程电子化，截止目前，完成集中采购109次，采购金额11627.39万元，节约资金591.59万元，资金节约率达4.84%；线上线下多方式开展业务培训，提升采购人员能力，堵塞执行漏洞，确保制度落地。

（五）全面从严治党筑牢根基

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕抓组织体系、抓教育、抓监管、抓责任四大核心方向精准发力，坚定不移推进全面从严治党。抓组织体系，落实“第一议题”制度，统筹“一局三中心”党建工作；抓学习教育，构建多层次、全覆盖、常态化的理论学习教育体系。截止目前，共开展业务调研2次、开展“业务骨干上讲台以讲促学助提升”活动10次；抓监管，支持驻局纪检监察组监督，组织党风廉政教育基地参观，打造政务大厅“清廉审批”“清廉窗口”；抓责任体系，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，推动全面从严治党向纵深发展。截至目前，集中整治工作共自查发现问题180个，推动问题整改180个，健全完善相关制度18个，推动为群众办实事、解决群众急难愁盼问题214个，向纪检监察机关移送问题线索7个，挽回经济损失471.5万元。

二、2025年工作总结

2025年，我局围绕年度重点工作任务，持续攻坚克难，各项工作稳步推进。

（一）重点工作完成情况

一是行政审批提质。构建“事前服务—事中提速—事后反馈”全链条机制；优化审批层级，将96项权限下放至股室即办，占比达32.9%；制定《审勘分离工作制度》《行政执法行为后评价制度》，审批行为不断规范；推行工程项目“预审批”机制，为源网荷储项目节约审批时长10天；实施涉水事项“四同时”评审（同时申请、受理、审查、批复），实现“只跑一次”，审批时限节省20个工作日，材料压缩20%。

二是政务服务提升。完成“大综窗”改革覆盖全驻厅单位，推动“1+9”“7×24小时”政务服务超市高效运行；健全企业全周期服务，实现变更、迁移、注销“一件事”一次办；创新“八办”服务体系，编制明白卡，设置专员陪办，实现从“能办”到“好办”跃升；组建“政务服务体验员”团队，开展“我陪群众走流程”130次，发现并解决问题8个；“办不成事”窗口解决难题32件；开展“营商环境体验官”体验活动22次；通过12345热线回访、好差评等机制，构建全覆盖监管网络，整改率达100%。

三是营商环境优化。在省政务服务平台上线企业信息变更等50个“高效办成一件事”，累计办件1491件；深度融合“12345热线+营商环境”机制，构建完善、畅通、便捷、高效的常态化政企沟通互动机制，形成协同治理格局。建立“每月一题”机制，聚焦诉求量大、涉及面广、群众反映突出的高频共性难点问题开展专项治理。2025年12345便民服务热线受理群众诉求7137件，办结率100%；梳理“互联网+监管”34个综合监管一件事，覆盖23个部门、240条监管事项；开展信用风险分类管理，实施包容审慎监管，全年，上传监管行为2543条；推行全流程电子化，完成政府采购项目19个，预算金额2258.91万元，节约采购金额123.5万元，资金节约率5.18%。

四是市场活力激发。持续推进“个转企”奖励政策。2025年新设经营主体1935户（企业新设570户，农民专业合作社新设18户，个体工商户新设1347户），企业满意度显著提升；设立企业开办专区，整合六环节至“一表一环节”，实现“半日结、零成本”；提供免费刻章、邮寄、打印“三免”服务，今年共邮寄33次，节约印章3210枚，23537余人次享受打印复印便利；严格执行市场准入负面清单，深化“一件事”改革，加强公平竞争审查，畅通企业诉求渠道，为民营企业提供精准服务。

（二）工作亮点

一是开展到期提醒服务。聚焦企业群众办事痛点，创新推出证照到期提醒服务，制定《证照到期主动提醒服务制度》。依托数据精准筛查，主动对接证照临期主体，变“被动等待”为“主动服务”。覆盖12种高频证照类型依托政务服务系统数据，提前30天通过短信、电话多渠道推送提醒。今年，共开展证照提醒448次，惠及342家企业，个人106人，切实提升了政务服务效能。

二是破解自建房审批“难题”。针对服务业自建房“先筹建后补证”的问题，组建“法律+实地”双研判小组，深入研究《山西省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》等相关法规，精准界定法律边界。并运用GPS定位、无人机航拍等技术手段组织现场勘验，科学评估现场安全风险，探索出自建房用作KTV等服务业经营用房合规路径。截至目前，已为4家自建房经营企业办理经营许可证，累计挽回投资者损失470余万元。

三是定制服务指南打造项目“导航仪”。围绕项目审批全流程，编制专属服务手册，以可视化流程图、横道图拆解关键环节，直观呈现办理路径。创新嵌入二维码功能，扫码即可获取申报材料详解与填写模板，有效降低企业申报门槛。同时整合高频事项办理信息，涵盖审批部门、经办股室及联系人。截至目前，共组织业务骨干深入35家企业开展上门服务，大幅提升企业办事效率与便利度，全力推动项目早落地、早开工、早见效。

三、“十五五”时期行政审批规划

（一）工作思路

坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以深化“放管服”改革为动力，以数据驱动为核心，推动行政审批制度从“便捷服务”向“增值服务”升级，构建适应新发展格局的现代化政务服务体系。

（二）工作目标

总目标：行政审批提效，政务服务提质

一是营商环境竞争优势突出。牢固树立以人民为中心的营商理念，为经济发展审批，为人民幸福服务，营造全市领先的市场化、法治化、标准化的营商环境。

二是审批监管协同高效。形成覆盖全领域、贯通全过程的审管联动体系，实现风险精准防控、高效处置。

三是基层治理能力现代化。县乡村三级政务服务体系更加健全，基层政务服务标准化、规范化、便利化水平全面提升。

（三）工作重点及具体举措

一是实施“智慧审批”深化工程，构建数字政务服务体系

以数字化转型为抓手，深化AI、大数据、区块链等前沿技术与政务服务全流程深度融合，打造智能化、全天候审批服务新模式。落地“智能咨询助手”应用场景，实现高频事项咨询应答准确率达95%以上，覆盖企业设立、社保参保、不动产登记等80%以上高频审批事项；探索应用“智能预审”系统，依托电子证照库、数据共享平台资源，自动校验申请材料完整性、合规性，预审通过率提升至90%以上，减少群众跑退补材料次数。搭建行政审批专家管理系统，实现高效、公正地进行专家抽取。依托政务服务网、手机APP、自助终端等多元渠道，实现高频审批事项“全程网办、掌上办”覆盖率达100%；实现审批结果跨部门、跨层级互认互通，打破时空限制和数据壁垒，让企业群众“零跑腿、随时办”。

二是实施“极简审批”改革工程，打造高效便捷审批模式

持续深化审批流程革命性再造，以“减环节、减材料、减时限、减跑动”为核心，推动审批服务向“极简”升级。深入推进“照后减证”改革，全面清理涉企经营许可事项中的证明材料，通过告知承诺制、数据共享核验等方式，取消不必要的备案、证明事项，实现“领证即开业”；深化“一业一证”改革，将餐饮、零售、住宿等高频行业涉及的多张许可证整合为“行业综合许可证”，申请材料再压减，办理时限再压缩，积极探索“准入即准营”新模式。全面推行工程建设项目预审批机制，在项目立项阶段提前开展用地、规划、环评等环节咨询辅导和材料预审，正式审批阶段实现“即报即批”；推广涉水行政审批事项“四同时”评审工作机制，将取水许可、水土保持、防洪影响评价等事项同步受理、同步评审、同步审批、同步监管，避免多头审批、重复提交材料，进一步压减工程建设项目全流程审批时限。

三是实施“增值服务”赋能工程，升级便民利企服务生态

推动政务服务从“被动受理”向“主动服务”转变、从“能办”向“好办、易办、快办”升级，构建“政务服务+”多元化增值服务生态。依托市一体化政务服务平台，加快推进“高效办成一件事”按要求全面落地，积极协调住建、发改等部门探索行政审批特殊程序纳入一体化平台管理，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。依托“山西省涉企政策一站式综合服务平台，基于企业注册类型、行业类别、经营规模等，实现惠企政策“免申即享”，提升政策兑现率达90%以上；深化12345热线“接诉即办”工作，着力完善全链条闭环流程、构建精准化工作模式、强化协同性工作机制、用足实效化关键抓手，以“事事有回音、件件有落实、效果有反馈”为核心目标，推动政务服务热线提质增效。

四是实施“综合监管”拓展工程，构建精准协同监管格局

坚持“放管结合、放管并重”，以智慧监管为支撑，构建“无事不扰、有呼必应”的新型监管模式。提升智慧监管能力，依托跨部门、跨领域监管数据共享平台，整合市场监管、应急等部门数据资源，运用大数据、人工智能技术开展风险分析、预警研判，实现监管对象精准定位、监管重点精准把握；推行“互联网+监管”，对涉企许可事项实行“审批告知+事中事后监管”模式，通过在线监测、视频巡查、数据比对等非现场监管方式，减少实地检查频次，非现场监管覆盖率达70%以上。规范入企执法行为，严格执行“双随机、一公开”监管制度，建立执法检查计划备案机制，避免多头执法、重复执法；落实“有呼必应”机制，对企业反映的监管执法中的问题、经营中的困难，建立快速响应通道，24小时内对接、3个工作日内反馈处置进展，营造公平竞争、有序发展的市场环境。

五是实施“标准规范”引领工程，筑牢政务服务质量根基

建立健全覆盖政务服务全过程、各环节的标准体系，实现服务质量规范化、同质化提升。制定政务服务标准规范汇编，明确事项名称、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准、服务用语等“九统一”要求，细化受理、审查、审批、出证、送达等各环节操作细则，确保同一事项无差别受理、同标准办理。开展“标准化服务提质行动”，加强政务服务人员标准化培训，考核合格后方可上岗，规范服务礼仪、办事流程，提升服务专业性和一致性；建立标准实施监督机制，通过第三方评估、群众满意度调查、大数据监测等方式，对标准执行情况进行动态跟踪，及时优化调整不符合实际需求的标准内容，以标准化筑牢政务服务质量根基。

六是实施“市场准入”畅通工程，破除发展制度性障碍

严格落实市场准入负面清单制度，坚持“非禁即准、非限即入”原则，全面破除各类隐形门槛和壁垒。开展市场准入隐性壁垒清理行动，对民间资本进入能源、交通、水利、市政等领域的审批事项进行全面梳理，取消不合理限制条件，确保各类市场主体依法平等进入清单之外的行业和领域；建立市场准入壁垒投诉举报机制，对企业反映的准入不公、限制竞争等问题，及时核查处置并公开结果。深化企业全生命周期“一件事一次办”改革，整合企业设立、变更、注销、社保登记、税务登记、银行开户等关联事项，优化办理流程、精简申请材料，实现企业开办“1个工作日内办结”、注销“全程网办、即时办结”；推进“跨域通办”“跨省通办”，打破地域限制，实现企业登记、经营许可等高频事项异地可办、就近能办，持续畅通市场准入和退出通道，同步开展“育主体”行动，深化“育苗、强基、登高、领航”四大计划，构建经营主体全生命周期培育体系。对新设未满3年的小微企业和个体工商户，延伸社保、税务、营业执照办理等实操辅导至镇（社区），组建多部门专班提供“一对一”帮扶；为成长型企业搭建产学研平台，助力产业数智化绿色化转型，拓宽市场渠道；对“四上”企业及专精特新企业实施“一企一策”，优先保障要素指标，跟踪解决发展瓶颈；支持龙头企业参与行业标准制定和产业链整合，鼓励做大做强。通过简化流程、降低门槛、优化服务，弘扬企业家精神，推动经营主体量质齐升、结构优化。

四、2026年工作谋划

2026年作为“十五五”规划开局之年，我局将坚持稳中求进工作总基调，聚焦重点任务、狠抓工作实效，全力推动政务服务高质量发展。

（一）重点工作

一是深化重点改革，提升审批效能。推进“一枚印章管审批”深化改革：聚焦审批流程再造与效能提升，进一步精简审批环节、压缩办理时限，持续释放改革红利，简化企业群众办事流程；优化“综窗受理”服务模式：推动线下“综窗”服务从“难办、可办”向“易办、好办”升级，完善集约高效的线下政务服务体系，提升现场办事便捷度与体验感；推动“高效办成一件事”提质：严格对标国家、省、市要求，强化部门协同联动，加大政策宣传力度，推动跨部门事项集成办理，为企业群众提供更高效的集成化服务。

二是谋划重点项目，优化服务指引。一是拟投资257万元实施政务服务外包项目，采取服务外包的方式，从县行政审批局现有综窗人员，以及面向社会会开选拔招聘综合素质高、业务能力强、服务形象好的综窗人员，用于综合受理、咨询导办、帮办代办等工作，打造专业化政务服务队伍，实现受审分离、不见面审批。二是拟投资59万元推进政务服务网络安全建设项目，落实防病毒攻击、日志留存、数据备份加密及等级保护措施，筑牢安全防线。三是拟投资37万元实施政务大厅网络设施更新项目，降低政务服务系统故障、网络卡顿等问题，提升政务服务效能。四是筹建政务档案室，完成三合一档案的报审工作，提升我局档案管理的规范化、专业化水平，为审批服务提供坚实的档案保障。

三是办好民生实事，强化服务温度。全面开展“育主体”工作，培育高质量经营主体。加强部门联动，通过分型施策、精准帮扶，梯度培育高质量经营主体，助力市场主体健康发展；完善专家库管理系统。优化系统功能与管理机制，提升专家资源调配效率，为政务服务提供更专业的支撑；开展惠企政策精准推送。依托大数据分析技术，实现惠企政策与企业需求精准匹配、主动推送，推动服务模式从“人找政策”向“政策找人”转变，确保政策红利直达市场主体；深化12345热线“接诉即办”改革工作，建立“诉求受理—分类派单—限时办理—跟踪督办—满意度评价—复盘改进”全链条闭环的一套工作流程，构建起“未诉先办、接诉即办、有一办一、领导盯办”的一个工作模式，健全以响应率、满意率、办结率为核心的“三率”考核评价、“日通报、周汇总、月分析”、“乡镇吹哨、部门报到”、纪委监委协同联动的四项工作机制，充分运用民声“数”递（每月一题）、重点工单回访月分析报告、“直通民生”现场恳谈、12345热线工作联席会议四种手段，严格做到“事事有回音、件件有落实、效果有反馈”。

初心如磐担使命，砥砺奋进启新程。“十五五”期间，襄垣县行政审批局将锚定“高效便捷、公平公正”目标，聚焦企业群众急难愁盼，持续推进流程再造、服务升级、数字赋能，以实干精神破解审批堵点难点，为打造市场化、法治化、标准化营商环境筑牢审批支撑，为襄垣高质量发展保驾护航！

                       襄垣县行政审批服务管理局

                            2026年1月5日