为深入贯彻落实省、市及县委、县政府关于大力培育发展市场主体的决策部署，扎实做好我县市场主体倍增工作，根据《中共山西省委 山西省人民政府关于实施市场主体倍增工程的意见》（晋发〔2021〕67号）、《山西省人民政府办公厅关于印发强化市场主体倍增要素服务保障若干措施（试行）的通知》（晋政办发〔2021〕7号）和市委、市政府印发的《长治市市场主体倍增工程工作方案》相关要求，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省、市第十二次党代会和经济工作会议的部署要求，大力实施市场主体倍增工程，加快建设高标准市场体系，持续优化营商环境，在真抓实干中闯出市场主体高质量发展的新路子，为全方位推动我县高质量发展奠定坚实基础。

（二）基本原则

创新发展理念，注重发展质量。以新发展理念为引领，围绕转型谋发展，聚焦“六新”求突破，不断提高自主创新能力，壮大市场主体规模，推动发展速度、质量、效益同步增长和高质量发展。

聚焦发展需求，发挥市场作用。聚焦市场主体需求关切，厘清政府市场作用边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断增强经济发展内生动力，激发市场主体创造活力。

夯实发展基础，突出产业引领。坚持问题导向，加强顶层设计，创新政策支持，优化产业布局，着力打通产业发展关键环节，全面拓宽上下游、纵横向、左右链发展空间，加快形成产业规模效益和特色品牌效应。

创优发展环境，提升服务水平。持续推进“放管服”改革，对标行业要求，对标先进地区，从思想理念上提升，从体制机制上创新，从监管服务上突破，全面优化提升市场主体全生命周期服务，让准入更便捷、监管更有效、服务更贴心。

维护发展秩序，保障公平竞争。着力维护各类市场主体平等参与竞争、实现公平交易权利和机会，有序放宽市场准入，加大违法打击力度，依法保护合法权益，坚决防范垄断和恶意竞争，不断促进市场主体平等、规范、可持续发展。

（三）主要目标

“十四五”时期，全县各镇、各行业市场主体培育要统筹谋划，稳步发展，到2025年实现总量倍增，争取进入全省、全市第一方阵。具体任务已下发。

二、重点工作

聚焦市场主体需求，重点在以下十个方面发力：

（一）加大市场准入力度。坚持“法无禁止即可入”的原则，严格执行全国统一的市场准入负面清单。鼓励民营企业参与基础设施建设、公共服务事业、生态环保修复、国企国资改革等。持续清理隐性壁垒，鼓励民营企业开展特许经营。（责任单位：县行政审批局、县发改和科技局、县市场监管局等有关部门，各镇人民政府）

（二）加大金融支持力度。提高信用贷款占比，开展首贷户拓展专项行动，提升续贷转贷比重。优化银行业机构内部绩效考核，建立融资服务“四张清单”。积极拓展供应链融资，推动地方法人银行突出支农支小主业。强化监管政策引导，提高小额企业贷款风险容忍度。（责任单位：县财政局、县政府办、襄垣银保监管组、人行襄垣支行、县发改和科技局等有关部门，各镇人民政府）

（三）加大财税支持力度。落实减税降费政策，巩固省定涉企行政事业性收费（政府性基金）清零成果，对符合条件的“个转企”免征契税。延续城镇土地使用税、重点群体创业就业税相关延期政策，严格执行契税法定最低税率，顶格下调专业化住房租赁企业标准。推动税费优惠政策直达快享，推进多元化退税方式。实行重点企业落户奖补，给予企业人才奖励。健全首次创业扶持政策，支持产业链“链主”企业、新兴产业、服务业和市场主体集聚平台载体建设发展。规范政府采购公平竞争，拓展支持政策，提升服务能力。强化科技创新财税支持，积极建设云会计大数据服务平台。（责任单位：县税务局、县财政局、县发改和科技局、县工信局、县人社局等有关部门，各镇人民政府）

（四）加大科技支持力度。支持壮大科技企业孵化载体，引导申报国家省级孵化机构。激励科研人员创新创业，探索开展科技成果赋权。大力培育“四不像”新型研发机构，积极创建独立技术创新中心。强化基础研究平台支撑，加大高新技术企业培育储备。改革高新技术企业奖补政策，引导支持企业增加研发投入。搭建高科技领军企业培育服务机制，支持企业提升科技创新能力。（责任单位：县发改和科技局、县财政局、县工信局、县人社局等有关部门，各镇人民政府）

（五）加大用地保障力度。发挥主体功能区和国土空间规划作用，满足市场主体项目落地需求。持续盘活存量土地资源，合理安排年度用地计划指标。强化重点工程项目用地服务，优化涉企用地供给。加快推进国有建设用地网上交易，提升用地审批效率，推进房屋产权登记交易规范化便捷化。构建产业用地政策支撑体系，培育土地综合整治市场主体。加强绿色矿业用地保障，完善耕地占补平衡指标交易平台。深化“标准地”改革，推动“地证同交”“标准化厂房”“弹性出让”深度融合。（责任单位：县自然资源局、县财政局等有关部门，各镇人民政府）

（六）加大用能保障力度。拓展环境能耗空间，严控能耗强度总量，加强重点领域节能。科学统筹排污能耗，优先安排有利于降低能耗的战略性新兴产业项目，积极争取能耗单列项目。简化项目环评编制，试行“一本式”环评编制管理。拓展环评承诺制改革试点，豁免部分项目环评手续。深化区域环评改革，降低企业治理成本。优化小微企业环评，探索实行“打捆”办理模式。简化排污许可管理，积极实行登记管理。优化执法监督管理，适度建设检查频次。降低综合物流成本，发挥网络优势和规模效益。（责任单位：县能源局、县生态环境分局、县行政审批局、县发改和科技局、县交通局，各镇人民政府）

（七）加大主体培育力度。实施新型农业培育、制造业扩规、能源产业供给优化、建筑业提质、现代服务业发展、新业态新经济成长、小微企业和个体工商户涌流等行动，积极争取省级奖补政策资金，推动相关政策落地落实。（责任单位：县农业农村局、县工信局、县能源局、县住建局、县商务中心、县市场监管局、县行政审批局等有关部门，各镇人民政府）

（八）加大平台建设力度。全面提升经开区承载力，加快推进高水平双创平台建设。支持发展高质量楼宇经济，培育城市“烟火气”集聚区，积极打造一批“链主”企业、活力载体和网络流量平台。（责任单位：县工信局、县发改和科技局、县住建局、县自然资源局、县行政审批局等有关部门，各镇人民政府）

（九）加大政务保障力度。推进企业开办注销极简审批，推行“一业一证”，实现同一行业“一证准营”。深化住所（经营场所）登记改革，支持个体工商户“一照多址”经营和多主体集群登记。深化涉企经营许可告知承诺制改革，全面实行行政许可事项清单管理，推行电子证照综合应用。深化企业投资建设领域改革，推动水电气热网报装联办。全面提升涉企审批效能，推行企业“证照通办”、“一件事”集成和“全代办”服务，打造“7×24”政务服务超市。健全完善信用监管机制，推进信用分级分类监管。（责任单位：县行政审批局、县住建局、县发改和科技局、县市场监管局等有关部门，各镇人民政府）

（十）加大对企服务力度。完善常态化服务企业机制，做到“有呼必有应，无事不相扰”。建立健全涉企政策制定发布执行机制，实现惠企政策“一站式”发布和普惠性政策“免审即享”。有效解决历史遗留问题，推行柔性执法。充分发挥行业协会作用，不断提高企业家社会地位。（责任单位：县工信局、县工商联、县发改和科技局、县行政审批局等有关部门，各镇人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥县促进市场主体倍增工作专班的协调作用，统筹推进全县市场主体倍增各项工作。各镇及经开区要建立相应的组织机构及工作推进机制，主动同上级部门对接，充分联动形成工作合力。各级各部门主要领导要提高站位，勇挑重担，踔厉奋进，抓好落实，形成层层传导压力、一级抓一级的工作局面，确保各项工作任务圆满完成。

（二）实施清单管理。各级各部门要建立清单管理机制，明确责任分工，压实工作责任，强化工作举措，认真对照《襄垣县市场主体倍增政策落实任务清单》（附件1）和《襄垣县市场主体倍增要素服务保障落实任务清单》（附件2），抓好贯彻落实，于每月8日前向县促进市场主体倍增工作专班报送工作进展情况。

（三）开展政策评估。由县促进市场主体倍增工作专班牵头，建立实施政策举措第三方评估机制、市场主体参与政策制定机制、政策评估分析机制，对政策效果进行全面客观系统评价，及时掌握政策需求，广泛听取意见建议，提高政策科学性、民主性。对长期未修订且不适应工作需要的政策，要及时调整迭代；对执行不畅、存在堵点的政策，要及时细化完善；对群众反映强烈且造成一定不良影响的政策，要及时进行整改。

（四）严格督查考核。工作专班下设督查考核小组，由县纪委监委机关和县政府督查室联合组织，对市场主体倍增相关指标及各项任务落实情况进行督导检查，并严格实行月通报、季评估、年考核。对工作落实到位、成绩突出的，给予一定奖励和支持；对落实不力、主要指标排名靠后的，进行通报和约谈;对落实较差、推诿扯皮的，要按照相关规定追究相关责任。

（五）做好政策宣传。充分运用多种媒体手段，全方位、多角度、立体化宣传市场主体倍增工作，营造良好社会氛围。积极宣传相关政策措施，加大政策解读力度，用足用好各项措施，有效激发市场主体活力。开展入企入户宣传，提供点对点答疑、面对面服务，打通政策落地“最后一公里”，推动政策落实落细。

附件：1、襄垣县市场主体倍增政策落实任务清单

      2、襄垣县市场主体倍增要素服务保障落实任务清单