各乡镇人民政府，县直有关单位：

　　襄垣县农村信用社制定的《关于2010年持继引深支农惠民行动计划的实施方案》已经县政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　二〇一〇年三月四日                  

　　襄垣县农村信用社

　　2010年持续引深“支农惠民行动计划”的

　　实施方案

　　（二0一0年三月三日）

　　为了持续引深“支农惠民行动计划”，巩固惠农工程成果，进一步调整信贷结构，提升信贷服务水平，切实将“支农惠民行动计划”引向深入，促进全县农村信用社各项业务健康、快速发展，根据中央、省和市经济工作、农村工作会议精神以及省联社、市办事处的安排部署，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，以全面支持新农村建设为契机，以确保农村信用社信贷资金为前提，继续大力实施“两大目标”和“七项工程”，不断创新支农新举措，加大支农力度，有效提高“支农惠民行动计划”创建质量，巩固创建成效，持续推进惠农工程向纵深发展，实现全县农村信用社各项业务又好又快发展。

　　二、基本原则

　　(一)坚持“因地制宜，分类指导”的原则。要根据辖区内实际情况，将持续引深“支农惠民行动计划”的工作目标进行科学分解，确保全面完成。

　　（二）坚持“典型带动，稳步推进”的原则。要善于发现和培育典型，及时总结经验并在辖区全面推广。

　　（三）“循序渐进，讲求实效”的原则。在实施工程中，要严格标准，扎实推进，不得搞形式主义，确保工作质量。

　　(四)坚持“防范风险，注重效益”的原则。要严格对贷款进行科学评价，确保信贷资金安全，既要保持农民的借贷成本合理，又要保持农村信用社的合理收益。

　　三、组织领导

　　为了确保持续引深“支农惠民行动计划”活动顺利开展，县政府成立 “支农惠行动民计划”领导组，组成人员如下：

　　组　长：包梅林　　　　县政府副县长

　　副组长：刘俊峰　　　　县政府办副主任

　        　陈隽恩　　　　县信用联社理事长

　　        任存庆　　　　县农业局局长

　　成　员：申建峰　　　　县农机服务中心主任

　　        赵振东　　　　县畜牧兽医局局长

　　        陈秋成　　　　县农经中心主任

　　        王平生　　　　县供销合作联合社主任

　　        王　伟　　　　县团委书记

　        　常永刚　　　　县财政局副局长

　　领导组的主要职责是：制定“支农惠民行动计划”活动方案，并督促完成各项目标；加强相互沟通与合作，为全县信用工程创造良好的环境，研究解决全县持续引深“支农惠民行动计划”工作中出现的突出问题。

　　领导组下设办公室，办公室设在县信用联社，办公室主任由县信用联社理事长陈隽恩同志兼任，常务副主任由县信用联社主任晋玉兴同志担任。办公室的主要职责是：深入调查研究，解决实际问题；掌握信息，总结经验，推广典型；通过各种媒体多渠道进行宣传，专项统计持续引深“支农惠民行动计划”的各项数据，及时掌握进展情况，并定期向上级领导组汇报，向全县进行通报；对“支农惠民行动计划”工作及时进行督导、检查，确保工作质量；完成领导组交办的其它任务。

　　各乡镇政府和信用社也要成立由政府分管负责人担任组长的活动领导小组，加强组织领导，加大实施力度，落实工作责任，确保持续引深“支农惠民行动计划”工作的全面完成。

　　四、工作目标

　　2010年全县农村信用社持续引深“支农惠民行动计划”的工作目标可概括为“两大目标”和“七项工程”。

　　“两大目标”：

　　1、全年累计投放支农贷款6.5亿元；

　　2、为30000农户提供存款、贷款、结算等金融服务。

　　“七项工程”：

　　（一）“基地建设工程”：重点支持2个优势农畜产品基地（园区）和150户规模经营户。

　　2010年，县农村信用社重点要支持2个主导产业优势明显、产品有市场、对当地经济发展有明显带动作用的优势农畜产品基地（园区）。

　　要大力支持玉米、谷子、专用小麦、马铃薯、蔬菜、油料、苹果、奶业、肉牛、兔、鸡等11种优势农产品和杂粮、中药材、仁用杏、油桃、蜜蜂、红枣、核桃等7种特色农产品，提高全县优势农产品的集中度和市场竞争力。

　　要突出支持规模经营户的重点。规模经营户包括规模种植户和规模养殖户，在选择支持对象时，要结合当地优势农产品的区域分布，选择具有较大的种植（养殖）规模、有一定的示范带动作用、有一定的科技含量、有利于延长农业产业链、有利于提高农（畜）产品附加值的农户。同时，要根据规模种植户、规模养殖户的不同生产经营特点，确定合适的贷款期限、额度，采取相应的风险防控措施，并重点解决“担保难”的问题，积极探索规模经营农户之间互保、组建联保体等担保形式。

　　（二）“龙头带动工程”：重点支持10个具有带动作用的农业龙头企业。

　　在选择重点支持对象时，要结合自身的资金实力、风险管控能力，择优选择市场前景良好、拥有稳定的产品销售市场、能够有效转化加工当地农副产品或有助于种养殖业规模化发展企业；择优选择有利于解决农村富余劳动力、在当地有较大影响和示范带动作用的企业；可优先选择列入各级政府规划的农业龙头企业或农业产业化示范企业。通过支持农业龙头企业，促进农业产业化进程加快发展。

　　（三）“三社联动工程”：重点支持3个农民专业合作社和3个农村供销社（流通企业）。

　　要选择产权明晰、法人治理结构完善、产品有销路、经营效益良好、带动农户较多，示范作用明显的合作社；选择管理规范、运作正常、盈利状况良好、拥有畅通的购进渠道及稳定的销售市场的供销社。

　　要加强与农民专业合作社和供销社（流通企业）之间的合作，将资金注入生产、加工、流通等领域，实现“帮生帮长帮规范”的目的，要积极依托农民专业合作社和供销社、流　　

　　通企业帮助农村信用社开展收储收贷收息、调查评级等工作，形成“助存助贷助管理”局面，最终实现各项生产要素形成合力、互为联动的目的。

　　在支持农民专业合作社方面，要将支持的农民专业合作社全部纳入信用评定范围，建立信用档案，将农户小额信用贷款和联保贷款机制引入合作社贷款领域；增加直接为农民专业合作社投放贷款的比重，力争今年直接投放贷款的比例达到30%；积极探索政府风险金担保、会员制风险保证金担保、团体成员结成大联保体担保等多种担保方式，严密防控合作社贷款风险。

　　在支持供销社（流通企业）方面，要结合当地供销合作系统的“新网工程”建设规划，加大对农资便民店、日用消费品便民店、农副产品购销便民店、配送龙头企业等的信贷支持力度，为其提供便利的存、贷、结算服务，促进其销售当地农副产品。

　　（四）“青年创业和妇女创业工程”：重点支持70名农村青年创业和70名农村、城镇妇女创业。

　　农村青年创业贷款，采取村团支部选项、乡团委审核、团县委盖章推荐；农村、城镇妇女创业采取村委（街道）选项，乡（镇）政府审核盖章推荐，农村信用社按贷款规定程序办理发放。农村信用社在信贷支持时，原则上满足以下要求：借款人年龄在18-40岁之间，信誉状况良好，受到各级团组织表彰和新农村建设致富带头人可优先获得支持；贷款项目具有较好的盈利前景，贷款额度一般控制在3万元以下，原则上不超过5万元；贷款利率原则上在人民银行基准利率基础上最高上浮20%。各级农村信用社要积极依靠团组织和乡政府的力量，做好农村青年创业和农村、城镇妇女创业贷款的管理工作。

　　（五）“农村信用工程”：创建8个示范信用村、3个示范信用市场、1个示范企业信用共同体。 

　　良好的农村社会信用环境对于农村信用社防范信贷风险、提高信贷资产质量具有重要意义，是持续引深“支农惠民行动计划”的基础保障。县农村信用社要高度重视信用工程建设，协调县乡两级政府牵头成立信用工程建设领导组，协调村建立信用村管理委员会和建立信用评定小组，协调市场（街道）建立信用市场（街道）管委会，共同开展示范信用村、示范信用市场、示范企业信用共同体的创建工作。

　　创建示范信用村，要优先选择人口、户数较多、信贷需求较大、有一定产业基础的村进行重点培育，以带动全县信用村的创建工作；

　　创建示范信用市场，要优先选择入驻商户较多、信贷需求较大、有一定带动作用的市场，进行重点培育；

　　创建示范信用企业共同体，要在培育信用企业的基础上，运用信用为纽带，把单个的信用企业组织起来，发展成为较大的信用共同体，形成信用联盟，联保联贷。

　　（六）“组织资金工程”： 确保我县农村信用社全年新增存款5.5亿元。

　　要主动出击，加强沟通，取得各级政府和政府相关部门的支持和帮助。鼓励所有涉农财政资金都在农村信用社开立账户，包括农民合作医疗资金、种粮农民直接补贴，良种补贴、农机具购置补贴、农资补贴、奶牛良种补贴、优质后备奶牛饲养补贴等。

　　（七）“盘活旧贷工程”： 确保全县农村信用社全年盘活清收不良贷款9500万元。

　　加大清收工作力度，清理公职人员拖欠的贷款，消化村集体历史债务包袱，协调由公安、法院支持清收贷款，调动社会力量帮助清收贷款。

　　五、工作措施

　　（一）提高认识，转变作风

　　“支农惠民行动计划”是农村信用社着眼服务农民的经营宗旨和市场定位，为巩固发展优质客户群而安排部署的一项战略工程。因此，各基层信用社一定要加强学习，切实提高对“引深支农惠民行动计划”的思想认识，切实转变工作作风，真正深入田间地头、工棚企业、市场街道进行调查研究，充分了解客户的需求，真正带着感情和责任持之以恒地去把惠民工程创建工作抓好、抓实，做到“实实在在支农、一心一意为民”，并不断加以完善和规范，让“支农惠民行动计划”建设真正成为民心工程。

　　（二）科学谋划，合理部署

　　各基层信用社要对引深“支农惠民行动计划”各项工作进行科学合理规划，将工作层层分解，明确责任目标，切实把领导负责制落到实处。一是各信用社主任要认真研究辖内的宏观经济走势和产业布局特点，制定好辖内“支农惠民行动计划”的各项规划，合理配置好各项资源，部署好各项工作。二是要按照制订的总体规划和工作部署，明确各个阶段的具体做法和要求，进行具体落实，责任到人。

　　（三）广泛宣传，营造氛围

　　要进一步加大对“支农惠民行动计划”的宣传力度，采取多种形式的宣传方法，积极反映实施过程中的新人新事，好人好事，先进典型，先进经验；同时还要通过电视台、报刊、简报等各种媒体，把“支农惠民行动计划”当作一种品牌去宣传和营销，争取政府、社会各界的关注和支持，使广大农民了解“支农惠民行动计划”是信用社为解决新形势下“农民贷款难”问题、帮助农民增加收入而采取的一项具体举措，是在为农民办实事、办好事，树立农村信用社的良好形象。

　　（四）抓好试点，典型引路

　　选取具有代表性的项目，在借鉴“三社联动”服务模式、“创建信用市场模式”、“创建信用村”服务模式、“小额信贷”服务模式等经验的基础上，搞好试点，结合实际不断总结完善，创造出适合自身发展的经营模式，全面推广。同时要加强横向和纵向的互动和交流，通过传经送宝、现场观摩等方式不断探索新办法、新途径，确保试点工作顺利开展。每个信用社在一季度至少要培养一个典型，二季度县联社将通过召开现场会、经验交流会等方式在全县推广，力促2010年持续引深“支农惠民行动计划”各项目标圆满完成。

　　（五）主动沟通，争取支持

　　各基层信用社要进一步加大与当地政府的沟通与协调，积极取得当地政府的大力支持，采取政府牵头、信用社主办的方式，把“支农惠民行动计划”建设纳入当地政府的工作规划。通过与政府召开联席会议、专题会议、现场会议等形式，按季向当地党委、政府主要领导汇报“支农惠民行动计划”建设情况，共同研究解决在实施当中出现的新问题、新困难，制定出具体的工作措施；并积极争取减免税收、政府贴息、优化信用环境等有利于推进“支农惠民行动计划”的政策。同时，还要积极与各行政村、税务、工商、商务等部门合作，深入开展以信用户、信用村、信用乡镇、信用商户、信用企业、信用市场为主要内容的创建活动，建立起较为完善的个人客户、企业客户信息电子档案，为“支农惠民行动计划”的实施营造良好的诚信环境。

　　（六）建章立制，确保实效

　　1、建立专项统计制度。各信用社要确定专人，及时反映辖内实施惠农工程的进展情况，并按有关要求高质量、高标准按时完成各项统计报表和书面报告，特别是对“七项工程”贷款的发放情况，要实行单独建账、单独管理、专项统计制度。同时，要按季对辖内开展“支农惠民行动计划”的信息进行搜集，对工作中的一些好经验、好做法进行总结，对存在的问题进行分析，并撰写专题报告，于季后5日内上报县联社引深“支农惠民行动计划”领导组办公室。

　　2、建立专题会议制度。各基层信用社要按季召开专题会议或现场会议，共同研究解决在实施当中出现的新问题、新困难，同时总结经验，制定下一步工作措施。

　　3、建立明察暗访制度。县联社要不定期的对辖内“支农惠民行动计划”的创建情况进行明察暗访，并按季组织人员进行验收评价，同时将本季度的明察暗访和验收评价情况在全县进行通报。

　　4、建立检查通报制度。县联社按月要对各信用社持续引深“支农惠民行动计划”的全面工作情况进行抽查、按季通报，每次抽查不同的信用社。主要检查“两大目标、七项工程”完成进度、实施情况、实施效果以及档案建立情况、改善农户服务情况等。对于查出弄虚作假、工作开展不力的，将严格问责通报，并追究有关责任人的责任。

　　5、建立年度考核制度。各基层信用社要继续对持续引深“支农惠民行动计划”工作实行严格的经营目标考核，考核分值要占到总业务经营目标考核的30%以上。考核采取按季通报、年底总评的方法进行。对持续引深“支农惠民行动计划”工作贯彻落实不力，不能按进度和要求实施的，县联社将对各信用社主任约见谈话，定出整改计划；成效仍不明显的，对各信用社主任诫勉谈话，通报批评。不能完成年度目标任务的，实行“一票否决”，取消单位的年度评先资格。

　　附:襄垣县农村信用社2010年持续引深“支农惠民行动计划”工程计划表