各乡镇人民政府，富阳工业区办事处，社区管理服务中心，县直各有关单位： 

　　《襄垣县资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 

　　        襄垣县人民政府办公室                    

　　2013年6月30日                        

襄垣县资源型经济转型综合配套改革试验 

实施方案（2013-2015年） 

　　为认真落实《长治市资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）》，全面推进我县资源型经济转型和跨越发展，特制定本实施方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想 

　　全面贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会目标，按照省市有关推进转型综改试验区建设的部署，以转型综改试验区建设为统领，坚持深化改革、扩大开放、创新驱动，先行先试，大胆探索，努力破解制约资源型经济转型的体制机制，在重点领域和关键环节取得新突破，着力构建现代企业体系，持续改善生态环境质量，加快推进新型城镇化建设，着力提高人民生活水平，初步建设促进资源型经济转型的制度体系，为在全省率先实现资源型地区转型跨越发展起到积极的引领示范作用。 

　　（二）基本原则 

　　坚持政府主导，市场运作。进一步转变政府职能，加强政策扶持、协调服务，提高资源配置市场化的广度和深度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发市场主体内在活力，形成既充分竞争又依法有序的发展环境，促进公共资源配置和社会创造的有机结合，为经济社会发展注入源源不竭的动力。  

　　坚持统筹兼顾，重点突破。坚持突出重点，突破难点、打造亮点，抓住重点领域、关键环节和重点园区、重点行业，在转型发展、机制创新上大胆探索，统筹转型发展和综合配套改革，打造具有示范效应的先行模式，引领综合配套改革顺利推进。  

　　坚持多方联动，合力攻坚。积极争取上级部门的支持指导，充分调动社会各界积极参与，尊重基层首创精神，建立健全合作机制，形成合力，克难攻坚。 

　　（三）发展目标 

　　以打造“新能源新材料基地、新城镇新农村典范”县为目标，围绕“产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善”等重点领域，深化体制机制改革，制定配套政策措施，率先走出一条资源型地区实现经济转型跨越发展的新路子。 

　　——产业结构调整取得新成效。巩固农业的基础地位，积极发展特色种植和规模健康养殖，加快农业产业化步伐，农产品加工转化率达到70%。加快传统产业改造提升步伐，传统产业新型化率达到75%以上，培育壮大现代煤化工、装备制造、新能源、新材料、农产品深加工等新兴产业，新兴产业增加值占工业增加值的比重达到65%左右。加速发展现代物流、金融等生产性服务业，巩固提升休闲旅游、商贸流通等生活性服务业，服务业占地区生产总值的比重达到35%以上。 

　　——城乡生态环境得到新改善。2015年，单位地区生产总值能耗比2010年下降16%，主要污染物减排全面完成上级下达目标，森林覆盖率达到14.53%，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到95%，城市污水处理率达到95%以上。 

　　——新型城镇化建设取得新进展。按照“一城五镇百村”的城镇空间布局，加快新城镇新农村建设。抓好城中村改造和新区建设，实现主城区扩容提质。有序推进大县城、重点镇和中心村建设，建设15万人大县城、万人重点镇和3000人以上中心村，2015年城镇化率达到60%以上。积极推进城乡一体化发展，扩大城市公共优质服务资源的辐射范围，优化城乡资源配置，努力缩小城乡差别，在产业发展、社会事业、生态建设、社会保障等方面实现城乡统一规划、同步发展、资源共享。 

　　——人民生活水平得到新提高。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步，2015年城镇居民人均可支配收入达到30700元，农民人均纯收入达到12200元。全民思想道德素质和科学文化素质普遍提升，人民群众权益和社会公平正义得到切实保障，城乡人民生活质量和幸福感明显提高。 

　　二、重大改革 

　　1.建立健全新兴产业和循环经济促进机制。坚持把符合新兴产业和循环经济要求作为产业准入的基本条件。完善政策引导和资金扶持机制，加大新兴产业和循环经济发展支持力度。加快建立新兴产业和循环经济技术创新体系。建立完善新兴产业和循环经济统计评价制度，开展对新兴产业和循环经济发展成效的评估，制定完善新兴产业和循环经济标准体系和市场准入制度。（牵头单位：县发改局、县经信局） 

　　2.建立健全工业园区管理体制。理顺园区与各部门的关系，强化园区管理机构在规划引领、基础设施建设和优化发展环境方面的职能，进一步明确园区管委会的职能权限。探索建立企业和项目在各类园区之间转移的利益协调和补偿机制，引导生产要素合理流动，促进产业集聚发展。（牵头部门：县园区办） 

　　3.建立环境修复联动机制。进一步巩固完善煤炭开采生态环境综合补偿机制，将铁矿、石灰岩等非煤矿山开采纳入到生态环境综合补偿机制。推进建立非煤矿山企业环境恢复治理保证金制度，健全资金使用效果和生态环境修复评估制度，建立完善生态环境恢复治理执法制度。（牵头部门：县环保局） 

　　4.深化城乡社会保障医疗卫生制度改革。探索建立统筹城乡的社会保障管理体制，逐步推进城乡居民养老、医疗保险统一管理。积极探索实施新农合与城镇居民医疗保险制度的整合衔接，健全完善居民养老保险缴费年限与待遇享受相挂钩的激励机制。建立基本养老金正常调整机制，适时提高城镇居民医保、新农合的政府补贴标准。进一步深化医疗卫生体制改革，加强基本药物管理，优化县乡卫生机构布局，扩大基本医保覆盖面，提高保障标准，推进支付方式改革，健全稳定长效的多渠道补偿机制。（牵头部门：县人社局、县发改局） 

　　5.深化户籍制度改革。放宽城镇户籍落户条件，以稳定居所、稳定职业、稳定经济来源为条件，引导农村人口有序向城镇转移。健全和落实教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房等方面的配套政策，保障新落户人员与城镇居民在子女入学、就医、社保、住房等方面享受同等待遇。（牵头部门：县公安局） 

　　6.改革和完善财政管理和预算体制。深化政府收支分类改革，完善预算支出标准体系及预算分配机制，规范“收支两条线”管理，强化预算支出执行管理和动态监控，推进全过程预算绩效管理。（牵头部门：县财政局） 

　　7.建立健全市场融资体制。鼓励发展小额贷款公司和村镇银行，发展私募股权投资基金，引导民间资金投向实体经济。积极培育后备上市资源，鼓励企业采取多种方式上市。加强各类投资公司运营管理，初步搭建起城乡一体的投融资建设平台。（牵头部门：县金融办） 

　　8.推进土地使用管理改革。积极推进城乡建设用地增减挂钩、废弃工矿企业和偏远村庄闲置土地复垦利用。推进农村集体土地确权登记，加快推进农村集体经营性建设用地使用制度改革。改革征地制度，规范征地管理，确保农民在土地增值中的收益权。创新农村宅基地管理制度。鼓励引导民间资本有序参与土地开发整治。严格执行土地利用总体规划和耕地保护制度，将用地指标向转型项目倾斜，优先为重大项目提供建设用地。（牵头部门：县国土局） 

　　9.优化行政区划争取撤县设市。持续加快地区经济发展，合理配置资源、优化区域发展格局、逐步扩大中心城区建设规模、形成产业集聚、人口集中、布局合理、功能完善的新型化城市，争取早日实现撤县设市目标。（牵头部门：县民政局） 

　　10.创新“五规合一”规划编制协调机制。探索建立经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划的编制协调机制，实现各规划的无缝对接，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的规划体系。（牵头部门：县发改局） 

　　三、重大事项 

　　（一）产业转型 

　　1.改造提升传统产业。巩固煤炭资源整合企业兼并重组成果，加快淘汰落后产能，实现传统产业优化升级。充分利用煤炭主导优势，抓住四条产业链条，加长延伸链条下游产品的开发引进，形成一定规模的现代煤化工循环产业集聚区。（牵头部门：县经信局） 

　　2.培育壮大新兴产业。按照全县战略性新兴产业发展规划，依托富阳工业区，积极引进和培植科技含量高、发展潜力大、低碳环保的新兴产业，重点发展新材料、电力储能、机械制造、农业品深加工等。制定完善优惠政策，建立科技创新服务体系，搭建新兴产业科技孵化平台，鼓励企业与科研院所、大专院校联姻合作，加快推动科技成果转化，推动产业的高端化、多元化、轻量化。（牵头部门：县发改局） 

　　3.加快推进园区建设。发挥园区办的专职效应，积极推进各类园区建设，用循环经济理念发展园区，整合园区上下游资源，发展循环经济。优化资源配置，逐步扩大园区规模，完善园区基础设施建设和配套服务，增强园区吸纳和承载企业的能力。（牵头部门：县园区办） 

　　4.品牌引领农业产业。坚持把实现农民致富作为发展农业的宗旨，全方位拓展农民增收空间，大力推进产业发展方式转变和品质效益提升。在提高粮食单产和蔬菜增收的基础上，积极发挥龙头企业带动辐射作用，加大对龙头企业的各种扶持力度。挖掘历史底蕴、加强推介宣传，做大做强小杂粮、手工挂面、老陈醋等农业品牌。（牵头部门：县农委） 

　　5.加快旅游发展步伐。依托丰富的文化旅游资源，实现文化旅游与文化事业、社会事业的协调联动，拓展旅游产业发展空间、构建现代文化旅游产业体系，提高文化旅游产业规模化、专业化水平，提升旅游区品质，增强旅游市场竞争力。（牵头部门：县旅游中心） 

　　6.培育发展现代服务业。依托丰富资源和煤化工基地建设优势，整合现有中小物流企业，建立集仓储、农产品物流配送、大件输送和物流信息服务等功能于一体的现代物流企业，构建面向商贸流通企业和消费者的城市物流配送体系，推进物流业向规模化、集约化和现代化发展。（牵头部门：县发改局） 

　　（二）生态修复 

　　7.大力开展造林绿化。积极推进“两个转变”，重点抓好城市提档、荒山绿化、干果经济林、通道、村庄、旅游专线等绿化工程，争取到“十二五”末，全县森林覆盖率提高到14.53%，实现生态与经济双赢。（牵头部门：县林业局） 

　　8.加大环保治理力度。鼓励引进新技术、新工艺、新设施，提高节能治污水平。新上项目严格执行国家环保政策，切实做到“三同时”。抓好县城集中供热扩容、垃圾处理、污水处理、工业点源污染治理和农业面源污染控制。（牵头部门：县环保局） 

　　9.加大土地修复力度。扎实推进煤矿采空区、塌陷区、受损基础设施和居民住房的综合治理，抓好采空塌陷、废弃工矿、闲置空心村等土地复垦工程。（牵头部门：县国土局） 

　　10.继续搞好小流域治理。综合山、水、田、林、路等因素，逐年治理一批小流域。重点抓好拦蓄水工程、河道清淤、水源涵养林、生态湿地修复、荒山生态防护林、环城河道治理和浊漳河治理等工程。（牵头部门：县水利局） 

　　（三）城乡统筹 

　　11.实施大县城战略。依据建设新城镇典范县标准，全面实施“一城五镇”大县城战略，扩张县城区域、提升县城品味、完善县城功能、加快人口集聚，使县城由原来的15平方公里扩张到25平方公里，人口规模达到15万人。（牵头部门：县住建局） 

　　12.统筹规划城乡一体化建设。树立规划先行的理念，科学编制城乡发展规划，把农村和城市作为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、生态保护区等，实现城乡经济、环境和社会效益的最大化。（牵头部门：县住建局） 

　　13.加大城乡基础设施建设力度。统筹城乡供水、供电、供气、供暖、污水处理、垃圾处理等配套工程建设，加快推进城际快速路和县乡公路改造建设工程，使城市基础设施、社会公共服务事业向农村延伸辐射，继续推进“新五个全覆盖”工程，让城乡居民共享政府提供的公共设施服务，改善城乡居民生产生活环境，提升城乡居民的生活幸福指数。（牵头部门：县住建局、县发改局） 

　　（四）改善民生 

　　14.完善社会保障体系建设。大力推进城乡社会保障一体化建设，让发展成果普惠于民。加大政府投入，提高统筹层次，建立养老新机制。积极探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理体系，全面推行城镇居民基本医疗保险制度，加大政府对新型农村合作医疗投入力度，完善补助政策，提升补助标准。全面落实困难救助，加大对困难群体的援助力度。加快推进保障性住房建设，加大对农村危旧房改造力度，不断改善居民居住条件。（牵头部门：县人社局、县合医办、县住建局、县民政局） 

　　15.大力发展教育事业。继续加大教育投入，实施城乡帮扶机制，提高教育资源优化配置水平，提升教育教学质量。把学前教育和高中教育全部纳入义务教育范畴，继续实施贫困家庭寄宿学生生活费补助和普通高中、中等职业学校学生资助政策。改善各类学校的办学条件，促进教育均衡化发展，着力构建优质、均衡、和谐的教育发展新格局。（牵头部门：县教育局） 

　　16.加快公共文化卫生服务体系建设。不断加大城乡公共文化基础设施建设力度，建立城乡联动机制，加快形成满足广大群众需求的覆盖县、乡、村的三级公共文化服务网络体系。在新型农村合作医疗覆盖率、卫生服务体系提升的基础上，加大城乡公共卫生服务建设力度，全面提高农村医疗保障水平。推进乡镇卫生院运行机制改革，进一步整合城乡卫生资源，健全以乡镇卫生院为骨干、村卫生服务站为基础的布局合理及功能完善的农村医疗卫生服务网络，促进城市医疗卫生优质资源向农村倾斜。（牵头部门：县文体广新局、县卫生局） 

　　17.构建公共安全体系。严格安全生产目标责任考核和事故责任追究，强化安全监管和企业安全生产基础建设，健全安全生产长效机制。完善社会治安防控体系和应急管理体系建设，健全各级综治维稳工作机制。全力推进本质安全型县建设，深入开展煤矿、非煤企业、道路交通、危化品、森林防火、建筑施工、食品药品、中小学等重点行业领域的安全整治。（牵头部门：县安监局） 

　　（五）要素支撑  

　　18.扩大招商引资。加大招商引资力度，坚持规划招商、产业招商、以商招商的招商模式，引进科技含量高、经济效益好、符合低碳节能环保的新兴项目，巩固招商成果，对引进的重大项目实施全程化服务。（牵头部门：县招商中心） 

　　19.优化金融机构体系。制定金融机构服务地方经济发展考核办法，鼓励发展小额贷款公司和村镇银行，发展私募股权投资基金，引领民间资金投向实体经济。（牵头部门：县金融办） 

　　20.实施人才强县战略。以争创全省人才工作十强县为契机，全面实施人才培养“六大工程”，创新人才发展“六大机制”，积极探索集聚高端人才的有效途径，加快人才队伍建设，为全县经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力支持。（牵头部门：县人社局） 

　　四、重大项目 

　　按照储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”的要求，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等四大领域，在“十二五”后三年，筛选和推进30个县级转型综改重大项目。产业转型领域重点围绕现代煤化工、装备制造业、现代服务业、农产品深加工等方面筛选布局项目；生态修复领域重点围绕流域生态环境综合整治、城乡环境综合整治等方面筛选布局项目；城乡统筹领域重点围绕大县城建设、城乡一体化、现代农业等方面筛选布局项目；民生改善领域重点围绕教育、卫生、文化、就业与社会保障，以及农民增收、百人以下自然村下山出沟、乡村清洁工程等方面筛选布局项目。县直相关部门要制定出台土地、财税、金融等优惠政策，加大对县转型综改重大项目的扶持力度。同时，以重大项目为载体，把行政审批、土地管理、投资融资、企业改革等方面的一些重大改革措施率先在重大项目中试行，将体制机制创新融入到重大项目组织、实施、推进的全过程。 

　　五、保障措施 

　　（一）加强组织领导。进一步充实完善转型综改工作领导机构和办事机构，为推进转型综改工作提供有力的组织保障。 

　　（二）明确职责分工。全县按照“实施方案—年度行动计划”的滚动实施办法，扎实推进综合配套改革工作。各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）、各有关部门要结合实际，提出本领域、本部门的实施方案、年度行动计划和配套措施，将转型综改任务分解落实到位，部门联动，各司其职，各负其责，相互配合，确保转型综改工作有序推进。 

　　（三）加强协调配合。建立与省市有关部门的合作机制，积极争取上级的指导和支持，加强有效沟通和信息反馈，确保转型综改试验工作有序推进。转型综改办和有关部门建立协调沟通机制，出现问题及时协调解决。 

　　（四）加强宣传引导。利用报纸、电视和网络等各种媒体，深入宣传省、市、县推进转型综改的重要举措、生动实践和取得的成效，宣传转型综改的好做法、好典型、好经验，为全县上下齐心协力推进转型综改试验区建设营造浓厚的舆论氛围。 

　　（五）实施考核评价。制定转型综改目标责任制和绩效考评制度，加强日常督促检查和年终考核，对工作成效进行跟踪评价，确保转型综改任务的实施。