襄垣县解决农村“出行难”问题 

　　实　施　方　案 

　　为解决好人民群众“出行难”问题，改善农村居民生产生活条件，根据4月30日县委理论学习中心组（扩大）会议精神，以及县四套班子领导在党的群众路线教育实践活动中深入基层调研和人民群众的反映，经各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）和县发改局、县交运局共同实地调查摸底，结合我县实际，特制定如下实施方案。 

　　一、指导思想 

　　坚持以党的群众路线教育实践活动为指导，以解决人民群众反映强烈的“出行难”问题为目标，从今年开始，在实现全县行政村所在地街巷硬化全覆盖的基础上，集中2—3年时间，分期分批，循序推进，完成100人以上自然村进村道路硬化、2005年前已硬化但大部分损坏的进村路翻修、村与村连接路硬化，为全县农村经济社会健康发展创造优良的交通运输环境。 

　　二、目标任务 

　　用2—3年时间，重点解决全县三类群众急切要求的“出行难”问题：一是2005年前已硬化但大部分损坏的进村路146.05公里；二是村与村连接路硬化54.15公里；三是100人以上自然村进村道路硬化263.7公里；共计463.9公里。2014年实施100公里，涉及56个村、16000人。 

　　三、实施原则 

　　1.采取县政府统筹、乡镇（富阳工业区、社区服务中心）组织、村民委员会负责实施、受益群众参与、相关部门协作的方式，按照工程规模大小、施工难易程度，分年度实施。 

　　2.各项目村年度实施的任务，以各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）上报的规模为基础，经县发改局、县交运局共同核实确定为标准，不得擅自增加年度任务，不得产生新的债务。超出计划任务的里程，当年不予验收，不下拨补助资金。 

　　3.坚持工程质量、安全生产和工程进度相结合的原则，工程进度必须服从工程质量、服从施工安全操作规程。 

　　四、建设标准 

　　1.路基必须做到路槽处治到位、辗压（夯实）到位，建成的路基必须稳定密实，排水设施要完善。 

　　2.路面结构采用水泥混凝土路面和沥青混凝土路面两种类型。为便于施工和后期管理养护，尽量采用水泥混凝土路面。 

　　3.路面宽度原则上不小于3.5米，水泥混凝土路面厚度不小于16厘米，沥青混凝土路面厚度不小于4厘米。 

　　4.对交通量大、重车多的进村过村路段，厚度要适当增加。 

　　五、资金补助 

　　在符合质量要求的前提下，以验收3500平方米路面计1公里，县政府每公里补助建设资金21—23万元。各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）补助资金标准，依据襄审投预〔2011〕2号文件执行。 

　　六、实施要求 

　　本次通村道路的建设主体是各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）和各项目行政村村委会，乡镇长是第一责任人。各相关部门在具体的实施中要各司其职、各负其责，做到“五统一”： 

　　1.统一规划设计和立项程序。以乡镇（富阳工业区、社区服务中心）为单位，组织各村进行规划设计并负责汇总。县交运局参与指导，县发改局依据各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）上报的总体规划进行立项。 

　　2.统一工程招议标。行政村项目投资在200万元以上的（含200万元），要按规定进行招标；行政村项目投资在200万元以下的，要以乡镇（富阳工业区、社区服务中心）为单位，以邀请招标、议标的形式确定施工队伍。水泥混凝土路面的中标施工单位必须具备搅拌机拌合、机械振捣、机械切缝的基本条件，沥青混凝土路面的中标施工单位必须具备相应资质。 

　　3.统一质量监理。各项目实施村，要确定一名村干部具体负责，组织党员代表、群众代表各一人，全程跟踪工程质量监督。 

　　4.统一决算审计。工程完工验收，由县交运、财政、发改、审计、乡镇（富阳工业区、社区服务中心）联合核定工程量。乡镇（富阳工业区、社区服务中心）提交县审计局进行决算审计。县财政局根据审计报告和县交运局提供的资金拨付依据，将县补资金直接拨付给乡镇（富阳工业区、社区服务中心），由其拨付到村、到工队。 

　　5.统一资料建档。解决农村“出行难”问题领导组办公室对各种报表要统一制作，文书档案要统一格式，所有资料要统一建档保管。 

　　七、保障措施 

　　1.加强组织领导。县政府成立解决农村“出行难”问题领导组，县政府常务副县长王守国任组长，县政府办、监察、发改、财政、交运、审计等相关部门一把手为成员。领导组下设办公室，设在县交运局。各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）、各成员单位也要组建相应机构，切实加强对此项工作的领导。 

　　2.落实责任分工。县交运局负责牵头协调做好工程总体规划、招（议）投标、技术指导、质量监督、检查验收工作；县发改局负责规划设计的立项，参与工程验收；县财政局负责工程建设补助资金的筹措和拨付，参与工程验收；县审计局负责工程决算审计，参与工程验收；县监察局负责对工作不力、违规违纪行为进行监督检查责任追究；其它成员单位要各司其职、各负其责，配合做好相关事宜。 

　　3.明确建设时限。本次通村道路建设工程，从2014年7月开始，到2016年12月底结束。2014年分三个阶段进行：7月1日至7月10日为动员部署阶段，各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）要完成规划、设计、立项的报批工作，完成招（议）投标，施工单位人员设备进场到位；7月11日至10月15日为组织实施阶段，要利用有效工期，克服困难，保质保量完成年度目标任务；10月16日至12月31日为总结验收阶段，由县交运局牵头，组织对各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）完成工程进行竣工验收，县审计局进行决算审计。 

　　4.严格工程监管。工程建设中，要认真落实质量保证措施，严格执行工程建设技术标准，路基做到稳定平整、排水顺畅；材料做到指标合格、价格合理；施工做到操作规范、符合要求。 

　　5.建立相关制度。一是项目建设公示制度。各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）必须在项目所属村村委会，设立项目公示牌，公示项目名称、建设规模和标准、乡村两级责任人、投诉电话等，接受群众监督。二是安全生产责任制。项目开工前，各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）要与项目村签订项目建设安全生产责任书。三是质量监督巡查登记制度。各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）、各村要加强日常监督检查，建立监督巡查和逐日登记制度。 

　　6.严格责任追究。对工程建设中因领导不重视、监管不到位，导致工程质量不合格、任务完不成的行为，对建设过程中出现的截留挪用建设资金、挤占建筑材料、偷工减料以及其它违纪违规行为，县监察局要一查到底，严肃追究相关人员的责任。