各乡镇人民政府，富阳工业区办事处，社区管理服务中心，县直各有关单位：  

　　县人社局、县委组织部、县编办、县财政局、县审计局制订的《襄垣县机关事业单位“吃空饷”问题集中治理活动实施方案》已经县人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。  

　　　　襄垣县人民政府办公室                 

　　2014年12月31日                    

襄垣县机关事业单位“吃空饷”问题集中治理活动实施方案  

　　为加强机关事业单位人员工资管理，严肃编制、财政、组织人事工作纪律，规范机关事业单位用人行为，根据《山西省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅等部门关于山西省机关事业单位“吃空饷”问题集中治理活动实施方案的通知》（晋政办发〔2014〕89号）精神，制定本方案。  

　　一、目标任务  

　　认真落实国家及省有关政策规定，进一步加强机构编制管理，强化财政供养人员工资监督，推进编制、财政、人事制度改革，促进党风廉政建设和工作作风进一步转变。通过集中治理，澄清机构编制，财政供养人员工资和工作关系底数，坚决纠正财政供养人员“吃空饷”等妨碍社会公平正义的不正之风和突出问题。  

　　二、治理范围  

　　全县机关事业单位及其编制内工作人员和相关离退休人员。  

　　三、治理内容   

　　（一）机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的，属于单位“吃空饷”。  

　　（二）有关人员不在岗而违纪违规领取工资、津贴补贴的，属于个人“吃空饷”。主要包括以下情形：  

　　1.在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，领取工资、津贴补贴的；  

　　2.因旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归等原因，按照规定应当与单位终止人事关系，但仍在原单位领取工资、津贴补贴的；  

　　3.已与单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的；  

　　4.已死亡或者被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的；  

　　5.受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应该停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的；  

　　6.其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。  

　　四、组织机构  

　　县政府成立襄垣县机关事业单位“吃空饷”问题集中治理活动领导小组（以下简称县活动领导小组），负责全县集中治理工作的组织领导、监督检查和协调领导。  

　　组  长：张志刚　县委副书记、县长  

　　副组长：王守国　县委常委、常务副县长  

　　　　    贺思宇　县委常委、组织部部长  

　　成  员：王占俊　县政府办主任  

　　　　    王高林　县委组织部副部长、县人社局局长  

　　　　    赵永红　县委组织部副部长  

　　　　    李少波　县委组织部副部长、县编办主任  

　　　　    杨跃斌　县财政局局长  

　　　　    杨锦华　县审计局局长  

　　领导小组下设办公室。办公室设在县人社局，办公室主任由王高林兼任，副主任由县人社局副局长苏海生担任。  

　　五、方法步骤  

　　集中治理工作采取部门、单位自查整改与组织核查相结合的办法进行，对集中治理中发现的问题，按照“实事求是、宽严相济、自查从宽、被查从严”的原则进行处理。分四个阶段进行：  

　 （一）动员部署阶段（2014年12月底前）  

　　各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）、各部门、各单位认真学习有关法律法规及国务院文件，明确相关政策，召开专题会议，部署集中治理工作。  

　　（二）自查自纠阶段（2015年1月20日前）  

　　各单位按照治理内容的要求，逐项对照自查，发现问题立即整改，并如实填写并公示《机关事业单位人员基本情况统计表》和《机关事业单位“吃空饷”问题自查自纠情况统计表》（见附件1、2），经单位财务、人事部门负责人和主要负责人签字后报主管部门。主管部门要发挥管理职能，对未按要求开展自查自纠工作的所属事业单位，督促其限期整改；要认真审查所属事业单位的自查自纠材料，核对单位基本情况、发现的“吃空饷”情况及处理结果等，对不实之处要及时纠正，防止弄虚作假。主管部门严格审核后，汇总填报《山西省机关事业单位“吃空饷”集中治理活动自查情况汇总表》（见附件3），连同自查自纠工作报告报送县活动领导小组办公室。  

　 （三）全面核查阶段（2015年1月20日至2月上旬）  

　　县活动领导小组要组织成立核查小组，通过查阅资料、现场查看、走访座谈、受理举报、逐级核查等形式，深入进行全面核查。对自查自纠零报告单位、被群众举报投诉的单位以及自查不认真、自纠不到位的单位要进行重点核查。  

　　（四）完善制度阶段（2015年2月底前）  

　　各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）、各部门、各单位要针对自查自纠和重点检查中发现的问题，加强制度建设。一是进一步建立健全机关事业单位机构编制管理办法，全面推行机构编制实名制管理。完善组织人事、编制、财政信息共享机制，对编制、人事和工资信息及时采集、及时更新，实现人员编制、人事关系、工资变动、党纪政纪和司法处理等信息全面联网贯通。二是建立单位机构编制情况、人事工作关系、工资津贴补贴发放、人员去向公开公示制度，建立“谁管理、谁负责”的问责机制，明确本部门、本单位负责人事编制、工资发放的责任主体，强化责任意识。三是建立监督检查制约机制，加强对行政事业单位人员编制、工资发放情况的监督检查，严把入口关。  

　　六、工作措施  

　　（一）密切协作配合  

　　县活动领导小组成员单位要密切配合，通力协作，各负其责，形成合力。机构编制部门要进一步核实各部门、各单位机构编制及现有在编人员情况，为治理工作提供基础数据，并根据核查情况及时调整或核销“吃空饷”人员所占编制；组织人事部门要根据在编人员在岗情况及时调整核销组织人事、工资关系，并办理相关手续；财政部门要根据编制、组织人事部门出具的手续，及时调整工资数据或核销工资关系，并相应核减工资预算；审计部门在部门预算执行、财政收支和党政主要领导干部经济责任等审计项目中，要把查处机关事业单位“吃空饷”问题作为审计工作的重要内容。各乡镇（富阳工业区、社会服务中心）、各部门、各单位要加强沟通，按时报送有关材料，确保专项治理工作顺利进行。  

　　（二）严格清理查处  

　　1.对“吃空饷”的机关事业单位和人员，要追缴“吃空饷”资金，上缴县财政。对占编“吃空饷”单位，机构编制部门要核减相应编制，财政部门要核减相应预算和经费。对造成“吃空饷”负有责任的负责人和相关责任人员，要按照有关规定，追究党纪政纪责任，涉嫌违法犯罪的，要及时移交司法机关。  

　　2.对“吃空饷”人员，要依据不同情形进行处理。对在机关事业单位挂名未实际到岗工作的，要进行清退；对应当终止人事关系的，要按照规定作出人事决定，办理相关手续；对已与单位终止人事关系或已办理离退休手续的，要核销工资关系；对工资和津贴补贴处理未到位的，要按照政策及时处理。对利用职权让亲属或他人在机关事业单位“吃空饷”的领导干部，要依法依规予以严肃处理。  

　　3.对调出机关事业单位仍在原单位领取工资、津贴补贴的人员，要按照政策规定予以纠正；对虽未在原单位领取工资、津贴补贴但按照规定应当终止人事关系的人员，以及已达到退休年龄未按规定办理退休手续的人员，要尽快办理人事关系终止或退休手续。  

　　（三）狠抓工作落实  

　　各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）、各部门、各单位要结合实际，制订切实可行的工作方案，明确任务要求，精心组织安排。要突出工作重点，着力抓好自查清理和审核整改工作，尤其要严把审核关，逐人逐单位进行审查。要完善规章制度，建立长效监管机制。要严格按照要求和规定时限推进工作，确保整治工作取得实效。  

　　县活动领导小组办公室要加强对自查自纠阶段的督促指导，做好全面核查阶段的核查工作，要加大责任追究力度，对专项治理工作不认真、敷衍塞责、弄虚作假的，要严肃追究相关人员和负责人的责任。要畅通举报渠道，排查案件线索，做到有案必查、违纪必究，及时通报典型案件。对顶风违纪的坚决查处、绝不姑息，对有案不查、隐瞒不报的要追究相关责任人的责任。  

　　（四）加强社会监督  

　　要充分运用网络、广播、电视、报纸等媒介，大力宣传集中治理活动的重要意义和主要举措，揭示“吃空饷”的危害性，为治理活动营造良好的舆论氛围。要广泛动员人民群众参与，强化舆论监督和社会监督，坚持公开搞治理。各乡镇（富阳工业区、社区服务中心）、财政、人社等部门要公布举报电话，在门户网站上设立举报平台，建立举报奖励制度。对群众反映和检查发现的问题，及时进行调查核实，认真纠正，及时答复、回应。  

　　举报电话：县委组织部：0355—7224271  

　　　　      县  编  办：0355—7223026  

　　　　       县财政局： 0355—7222568  

　　　　       县审计局： 0355—7227496  

　　　　       县人社局： 0355—7222141  

　 附件：

   1.机关事业单位人员基本情况统计表  

　 2.机关事业单位“吃空饷”问题自查自纠情况统计表  

　 3.山西省机关事业单位“吃空饷”集中治理活动自查情况汇总表