各乡镇人民政府，富阳工业区办事处，社区管理服务中心，各县直委、局、办，各国有（集体）企业： 

　　为促进全县经济转型跨越发展，根据中央及省、市有关精神要求，经县政府研究，现就加快推进全县国有（集体）企业改革提出如下实施意见。 

　　一、指导思想 

　　以党的十八大精神为指引，以产权制度改革为核心，以产业升级、企业重组为重点，以建立现代企业制度为目标，整合资源，优化结构，盘活存量，保值增值，全力打造适应市场经济发展的企业集群，促进全县经济健康快速有序发展。 

　　二、目标任务 

　　用三年左右的时间，基本完成全县国有（集体）企业的改革任务。通过推进企业改革，彻底解决国有（集体）企业目前存在的各类问题和矛盾，盘活国有资产，确保国有资产保值增值，企业职工基本权益得到充分保障。 

　　三、基本原则 

　　（一）坚持依法推进、规范操作、防止国有资产流失的原则； 

　　（二）坚持债权债务不悬空的原则； 

　　（三）坚持以人为本、尊重广大职工意愿、维护职工合法权益的原则； 

　　（四）坚持公开、公平、公正的原则； 

　　（五）坚持改革、发展、稳定相结合的原则。 

　　四、方法途径 

　　依据“因地制宜、一企一策、分批推进、规范操作”的工作方针和“先难后易、迎难而上、攻坚克难、务求实效”的工作要求，全县企业改革可采取以下几种方式： 

　　（一）股份制。对经济效益较好、经营管理水平较高、规模较大的企业，可进行股份制改革。 

　　（二）股份合作制。1.整体改组。把企业评估后的净资产折成股份，全部出售给职工，改组为股份合作制企业。2.联合改组。对行业类同、产品相关的企业，通过整体折股整合，改为股份合作制企业。3.切块改组。对财务包袱沉重，既难以整体救活，又难以破产的企业，将部分有望搞活的分厂、车间、生产线、商场、门店分离出来，改组为股份合作制企业。4.破产重组。企业依法破产后，利用企业破产清算给职工的存量资产，由职工自愿入股，组成新的股份合作制企业。5.出售重组。对资不抵债或资债大致相当的企业，可按“零资产”出售给内部职工，由职工自由入股，改组为股份合作制企业。 

　　（三）组建和发展企业集团。打破地区、行业和所有制界限，以优势企业为龙头，以资产为纽带，采取收购、兼并、参股、控股、资产授权、联合协作等方式，组建、发展企业集团和连锁经营。 

　　（四）拍卖。对长期微利、亏损企业可公开拍卖。以评估为底价，进入产权交易市场，面向社会公开竞价。 

　　（五）兼并。按照资源优化的原则促进企业兼并。可实行整体兼并。也可实行控股式兼并。 

　　（六）破产。对资不抵债、长期亏损、挽救无望的企业，可依法实施破产。 

　　（七）租赁经营。不变更企业所有者，将企业全部或部分资产出租。 

　　（八）身份置换。通过买断企业职工的国有身份，完成职工的身份置换。 

　　（九）其他形式。用改革的精神去推动企业改革工作，依据新形势下的新情况，充分尊重广大职工愿望，大胆创新改革方法，有效推进企业改革。 

　　五、实施步骤 

　　国有（集体）企业改革工作要按照“重点突破、全面展开、有序推进、注重质量、按时完成”的总体思路要求，主要工作步骤分四个阶段； 

　　（一）前期准备阶段：（2013年4月15日至4月30日） 

　　主要任务是： 

　　1.组建机构。县政府成立全县国有（集体）企业改革工作领导小组。领导组成员名单如下： 

　　组  长：张志刚（政府县长） 

　　副组长：罗  列（政府副县长）    

　　        原书玲（政府副县长） 

　　成  员：刘有才（县长助理、公安局局长） 

　　　　　  米如中（富阳工业区办事处主任、襄矿集团董事长） 

　　　　　  王高林（县政府党组成员、安监局、煤炭局局长） 

　　　　　  王占俊（政府办主任） 

　　　　　  王保堂（监察局局长） 

　　　　　  薛智敏（发改局局长） 

　　　　　  李占青（经信局、国资局局长） 

　　　　　  王德鸿（审计局局长） 

　　　　　  杨跃斌（财政局局长） 

　　　　　  牛建荣（人社局局长） 

　　　　　  苗红斌（国土局局长） 

　　　　　  张锦文（工商局局长） 

　　　　　  段树华（信访局局长） 

　　　　　  董虹霞（工会主席） 

　　　　 　 郭宏伟（新闻中心主任） 

　　　　 　 郎丽宁（广播电视台台长） 

　　　　 　 王会斌（粮食管理中心主任） 

　　　　 　 王平生（供销合作社主任） 

　　　　 　 李继华（商务中心主任）      

　　　　 　 张保平（七一煤化集团山力投资管理有限公司董事长、总经理） 

　　　　　  连曜弘（物资总公司副经理） 

　　　　　  刘　勇（城联社主任） 

　　　　　  韩何义（经信局副局长） 

　　领导组下设综合、工业、商贸、粮食、物资、县社、城联社7个小组，小组长分别由相关职能部门一把手兼任，并负责抽调充足的工作人员承担和完成企业改革工作任务。 

　　2.摸清底数。主要包括：①已改革但未彻底完成改革任务的企业情况，存在的主要问题和矛盾；②正在改革企业的进展情况；③未改革企业情况。 

　　3.制定方案。研究制定具体、可行的工业、商贸、粮食、物资、县社、城联社改革实施方案。每个年度至少要完成三分之一的企业改革任务。对年度内的每家改革企业都要明确责任领导、责任人员、时间表、路线图以及职责任务。方案经县国有（集体）企业改革工作领导小组批准后实施。 

　　（二）重点突破阶段：（2013年4月15日始） 

　　这一阶段与前期准备阶段原则上同步进行。主要任务是： 

　　1.确定重点企业。县工业、商贸、粮食、物资、县社、城联社6个改革小组要在4月10日前分别确定1-2个问题最多、情况最复杂、改革难度最大、最具代表性的企业作为改革工作的突破口，率先展开企业改革工作。 

　　2.组建工作班子。迅速成立重点企业改革工作组，组长由主管部门一把手担任，成员依据工作需要抽调相关部门工作人员组成。 

　　3.制定改革方案。指导、帮助企业召开职工大会或职工代表大会，广泛听取意见，研究制定企业改革方案。 

　　4.进入改革程序。力求在最短时间内完成企业改革任务。 

　　（三）全面实施阶段：(2013年5月1日至2016年4月30日) 

　　主要任务是： 

　　1.形成“一企一策，一企一组，驻企指导，共同决策”的工作格局，按方案确定的时间要求按时启动企业改革工作。 

　　2.对照流程，规范操作，严格程序，精心组织企业改革工作。企业改革的主要工作流程是：前期准备、提出申请、清产核资、财务审计、资产评估、制定方案、股权设置、审核批复、组织实施、改革结束。 

　　（四）总结建档阶段： 

　　主要任务是： 

　　在每家企业改革任务完成后，及时进行认真总结，为后续改革企业积累经验；各工作组要明确专人，对企业改革工作的各类资料进行收集、梳理、汇总、完善。在企业改革工作结束时，按“一企一档”标准，及时移交档案管理机构留存。 

　　六、加强组织领导 

　　全县国有（集体）企业改革工作在县国有（集体）企业改革工作领导小组领导下进行。县经信局负责全县工业企业的改革任务；县商务中心负责全县商贸企业的改革任务；县城联社负责全县城镇集体企业的改革任务；县粮食管理中心负责粮食企业的改革任务；县物资公司负责物资企业的改革任务；县社负责县社企业的改革任务。各相关部门依据各自职能负责和承担相应的工作任务。 

　　（一）高度重视，协调联动。企业改革事关全县发展和稳定大局，各单位要高度重视，充分认清企业改革工作的艰巨性和复杂性，保证精力、集中人力，积极参与，主动配合，共同努力，确保打赢国有（集体）企业改革攻坚战。 

　　（二）严格把关，认真监管。严格把好方案审批、清产核资、财务审计、产权界定、资产评估、现场交易、职工安置、费用支付等关键环节；在资金管理和使用上，做到专户储存，专款专用，严格审批程序；纪检、监察、审计等部门要加强对企业改革工作的监督，杜绝违法违纪行为的发生。 

　　（三）扎实推进，确保稳定。信访、人社、工会、财政、公安及企业主管部门要及时妥善处理改革过程中的各类问题，确保企业改革工作的顺利进行和社会稳定。广大企业干部、职工要树立大局观念，积极参与改革、支持改革、推进改革；坚决打击干扰、破坏、阻碍改革工作的各种行为。 

　　（四）大力宣传，营造氛围。宣传部门和新闻媒体要坚持以正面宣传为主，充分发挥舆论先导作用，努力营造支持改革的浓厚氛围。 

　　本意见由县国有（集体）企业改革工作领导小组负责解释。 

　　襄垣县人民政府                     

　　2013年4月15日