各乡镇人民政府，县直有关单位： 

　　《襄垣县全面推行农村公路路长制工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　  

　　  

　　襄垣县人民政府办公室 

　　 2020年7月6日　　　　 

　　（此件公开发布） 

　　  

　　 

　　襄垣县推行农村公路路长制工作方案 

　　  

　　为扎实推进“四好农村路”高质量发展，支撑服务脱贫攻坚和乡村振兴，根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《交通运输部 财政部贯彻落实<国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》（交公路发〔2020〕26号）和《山西省人民政府办公厅关于在全省全面推行农村公路“路长制”的通知》（晋政办发〔2020〕20号）精神，现结合我县实际，制定本方案。 

　　一、工作目标 

　　以深化农村交通运输供给侧结构性改革为主线，以加强农村公路管理、养护、运营和路域环境综合治理为重点，按照省政府2020年全面建立农村公路县、乡、村三级路长制要求，健全农村公路治理体系、管理养护体制和运行机制，落实各级相关责任，切实提升农村公路的治理能力，全面提升农村公路、桥梁隧道、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化、环境卫生等综合管理水平。 

　　二、主要任务 

　　（一）建立三级管理体系 

　　1. 建立三级路长责任制。按照省市要求，建立总路长负总责、下级路长对上级路长负责和部门分工负责的路长责任制。县长担任总路长，分管交通运输工作副县长担任县级路长，各乡镇乡镇长担任乡级路长，各行政村村委主任（或支部书记）担任村级路长，三级路长管理责任划分详见附件1。 

　　2. 设立县乡两级路长办。县级路长办公室设在县交通运输局，主任由县级路长兼任，副主任由县交通运输局局长兼任，成员由县发改和科技局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县文旅局、县应急局、县行政审批局、市生态环境局襄垣分局、县交警大队、县环卫中心、县融媒中心分管负责人组成。乡级路长办公室设在乡镇政府公路养护站，主任由乡镇分管交通运输的负责人担任，副主任由公路养护站负责人担任。两级机构人员名单详见附件2。 

　　3. 建立“三员”保护队伍。建立县级有路政员、乡镇级有监管员、村级有护路员的路产路权保护队伍。县交通局行政综合执法人员兼任路政员，县级路长办结合各乡镇公路等级、数量和实际任务等设监管员若干名，乡级路长办结合各村任务实际设村级护路员若干名。路政员、监管员变动的及时在县级路长办备案，护路员变动的及时在乡级路长办备案。 

　　（二）完善管理养护长效机制 

　　1. 完善日常养护和应急机制。农村公路日常养护上级补助资金足额使用，全县农村公路养护经费继续按照年度1800万元标准列入县财政预算，全部用于农村公路养护工程。继续推行县级统一管理、乡镇配合落实的养护模式，坚持一支队伍管到底、一个标准量到底，坚持日常巡查、经常性检查和定期检查相结合，记录病害发展情况，加强日常养护，注重预防性养护；规范养护工程，推进危桥改造、安全生命防护工程和道路安全隐患整治；继续推进单价招投标办法，保证公路病害处置的质量和效果。 

　　定期开展县乡公路技术状况评定，推动公路管理信息化建设，推进决策科学化、管理信息化。构建农村公路应急处置体系，强化养护队伍应急能力建设，完善应急预案，加强应急演练，提升应急能力，大力推广成熟的养护工程施工工艺和施工设备，提升机械化水平和灾毁抢通能力。 

　　2. 深化环境整治和运营管理。深入开展路域环境综合整治，在县、乡、村三级公路两侧的显著位置规范设置路长公示牌，标明路线名称、路线规模标准、路长及相关人员姓名职责、管护目标、监督电话等内容。完善爱路护路的乡规民约、村规民约，对举报占用损坏公路的予以经济奖励，对毁坏公路的按照《中华人民共和国公路法》追究责任。深入开展“百乡千村万里美丽农村路”创建工作，加强路域沿线绿化、美化、净化，落实路宅分家、路田分家，全面清理两侧垃圾，打造“畅、安、舒、美”的出行环境。集中开展无违法建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占用挖掘公路、无违法跨越和穿越公路物体、无违法非公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、无摆摊设点和打谷晒场、公路用地范围内无堆积物等路域环境的专项整治行动。 

　　充分发挥农村公路对乡村振兴、人居环境改善的引领作用，巩固提升城乡客运一体化建设成果，不断提升农村客运通达的广度和深度，加强乡镇综合运输服务站建设，完善县、乡、村三级物流网络体系建设，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道，充分发挥农村公路在统筹城乡一体化发展、缩小城乡差距、助力脱贫攻坚和乡村振兴的基础性作用。 

　　（三）全面提升工作质量水平 

　　1. 强化信息数据管理。按照省市要求部署，定期开展公路、附属设施调查核实，及时调整各级路长责任范围，对县、乡、村公路登记造册、建档立卡，形成信息数据库，夯实县统一执法、乡村协助执法的农村公路执法基础。县级路长办负责将建档立卡情况报省市交通运输部门。依托智慧城市建设，利用信息化手段采集路基、路面、设施等数据，便利路况信息即时上报、巡查、应急处置工作，统筹手机APP、微信、12345热线等方式方便护路员工作和社会公众举报参与。 

　　2. 严格落实四步工作流程。按照巡查、处置、督查、通报工作流程，做好目标任务全流程闭环管理。县乡两级路长办安排相关人员定期巡查，汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日期间加大巡查频率，对巡查中发现的问题及时交办处置。巡查发现问题、总路长和县级路长办交办的事项，各相关部门、乡镇、村要按照职能职责及时有效处置。需要协调解决的，由县级路长办统一收集、统一转办至相关责任单位，并对问题办理情况适时开展督查。对处置不力的，责令限期整改；对造成重大影响的，追究相关责任人责任。问题处置和督查情况定期书面通报相关部门，并作为年底考核依据。 

　　3. 建立完善督查考核机制。强化责任制落实情况的监督检查和考核，采用月度及季度考核、日常督查和社会监督相结合的方式进行，考核以农村公路综合管理、养护质量、路政管理、资金管理、安全管理等为主要指标。路长制工作列入各乡镇、各单位年度考核内容，作为领导干部综合考核评价的重要依据，作为日常养护奖补资金的重要依据。 

　　三、工作步骤 

　　（一）启动准备阶段（2020年7月底前）。召开全县路长制工作推进会议，明确工作目标，落实工作责任；成立县、乡两级路长办，构建县、乡、村三级路长组织体系；建立完善县乡农村公路基础档案资料。  

　　（二）全面落实阶段（2020年9月底前）。科学设置农村公路“路长公示牌”；建立工作制度，构建运行体系，完善考评机制，初步形成责任明确、协调有序、监管严格的农村公路管理养护体系。 

　　（三）检查验收阶段（2020年12月底前）。路长制各项工作常态化并形成长效机制，全县农村公路净化、绿化、美化“三落实”，安全、应急、畅通“三提升”，构建起管养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的农村公路发展新格局，人民群众满意度明显提升。 

　　四、保障措施 

　　（一）强化组织领导。完善“政府主导、部门联动、分级负责、社会参与”的路长管理机制，切实加强领导，明确责任时限要求。按照省市工作总体安排，结合实际明确工作目标任务和进度安排。三级路长要切实履行工作职责，细化分解工作任务，认真落实各项措施，强化组织指导和督促检查，研究解决重大问题。县乡两级路长办要充分发挥作用，研究完善相关制度，抓好工作衔接。相关部门要强化沟通协调，形成合力，确保目标任务按期完成。按照省市要求，各乡镇要制定工作方案，明确工作责任，狠抓责任落实，确保各项政策落到实处。 

　　（二）健全工作机制。建立路长会议制度，协调解决重点难点问题。建立信息共享制度，及时跟踪实施进展，定期对工作进展情况进行通报。建立工作督察制度，对实施情况和履职情况进行督察。建立工作验收制度，及时组织开展工作检查验收。健全路长联系制度，路段之间、路段与产权单位之间强化沟通配合，形成横向到边、纵向到底、全面覆盖的管理体系。 

　　（三）开展舆论宣传。大力开展路长制宣传，营造浓厚的工作氛围，引导广大群众积极参与公路管理养护监督，增强全社会对公路管理养护的责任意识和参与意识。通过各种形式载体，公布路长名单，报道工作成效，推广先进经验，曝光负面行为。充分发挥“路长公示牌”的长效管理作用，及时设立更新路长公示牌，促进全社会共同参与，不断提升农村公路管理服务现代化水平。

　　图解：襄垣县全面推行农村公路路长制工作方案