各镇人民政府，襄垣经开区管委会，县直各有关单位：

2026年是“十五五”规划开局之年，也是全县安全生产治本攻坚三年行动收官之年。为全面落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和对山西工作的重要讲话重要指示精神，严格执行国家和省、市、县关于安全生产工作的各项决策部署，牢牢守住安全生产底线，推动安全治理模式向事前预防转型，以高水平安全保障全县经济社会高质量发展，现就做好2026年全县安全生产工作通知如下：

一、拧紧责任链条，健全齐抓共管、闭环运行的安全责任体系

（一）压实党政领导责任。各镇、经开区、各单位党委（党组）要及时跟进学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的重要指示批示精神，将安全生产方针政策、法律法规纳入理论学习中心组学习内容和干部培训内容。动态修订完善县委、县政府党政领导干部安全生产职责清单和年度重点工作任务清单。党政领导干部定期深入基层调研指导，带头落实包保煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业安全生产责任制，健全领导包联、巡视巡察、常态督导、反馈交办、定期约谈“五项工作机制”，实行定期调度、常态化约谈、跟踪问效制度。

（二）压实部门监管责任。科学制定年度安全生产工作任务清单，严格落实《襄垣县管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》，及时厘清职能交叉和新产业新业态行业领域的安全监管职责。全面实行安全生产挂牌责任制、重点行业领域分级分类监管和煤矿、危化企业主要负责人安全生产积分考核制度。县安委办每季度组织会商研判，各专委会常态化分析安全生产形势，矿山安全监管专员严格执行日常巡查和重点时段驻矿盯守，切实筑牢行业安全监管防线。

（三）压实企业主体责任。各生产经营单位主要负责人要认真履行《安全生产法》规定的法定职责，组织全员学习掌握重大事故隐患判定标准，带头开展安全风险研判和隐患排查整治。高危行业领域全面推行“无监控不作业”刚性制度，严禁无监控、无防护违规作业。企业要足额提取、规范使用安全生产费用，保障安全投入到位；健全内部事故隐患报告奖励机制、“反三违”工作机制，企业主要负责人每十天对本单位“三违”行为进行专题分析研判，形成书面报告报送行业主管部门备案，从源头杜绝违规违章行为。

（四）压实全员安全责任。建立健全生产经营单位全员安全生产责任制，细化完善各岗位安全职责。各行业企业要配齐配强领导班子，学历和能力要符合国家标准和要求；煤矿、危化等重点行业从业人员超过一百人的，应设安全管理机构，并按不低于从业人员1%的比例配备专职安全生产管理人员（最低不少于2人）；一百人以下的，应至少配备1名专职安全生产管理人员。

（五）强化安全监管执法。科学制定执法计划，持续规范涉企行政检查行为，大力推行“一行业一部门牵头，其他部门联合检查”的全链条安全监管，减轻企业负担。对风险等级高、隐患突出的不放心行业企业，加大督查检查频次和执法力度；对排查发现的重大事故隐患，综合运用立案查处、追责问责、公开曝光、“一案双罚”“一患双查”等措施，切实提升执法质效。对执法发现的关闭、损毁生产安全相关监控、报警设施设备，或篡改、隐匿、销毁涉安全生产数据信息等主观恶意违法违规行为，严格落实行刑衔接工作机制。积极推动拍图识隐患等AI辅助监管执法系统应用。严格落实国家和省、市考核巡查反馈问题高质量整改和举一反三自查自纠，严肃事故调查处理，按安全风险等级实施分级管控、责任追究，对煤矿重复发生同类事故和低风险企业发生一般及较大事故的从重处理。

二、强化源头管控，构建事前预防、精准感知的风险预防体系

（六）严把项目建设安全关口。在编制国土空间、区域发展、产业布局等规划时，同步开展安全风险评估。认真落实《产业结构调整指导目录》，从严立项审批高危行业建设项目。所有新建、改建、扩建项目安全设施必须执行“同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”制度，夯实项目建设安全基础。

（七）健全风险监测预警机制。持续推进全市“2+3+N”（两个转变、三道防线、N项基础）工作机制，加快完善安全风险监测预警平台建设，高效整合安全生产、自然灾害等数据资源。全力推进“智慧应急”“智慧消防”建设。实行电焊机“加芯赋码”管理。精准排查地质灾害征兆及非法采矿等问题线索。大力推进各行业企业自动化、智能化建设步伐，用科技创新推动风险防控前移。完善“低空＋”赋能，加快森林防火、打击私挖滥采、交通安全违法等场景开发应用，实现风险隐患早识别、早防范。积极引导社会单位广泛运用数字技术、智慧手段提升消防管理水平，强化风险感知与精准防控能力。

（八）推进隐患排查闭环管理。督促企业全面落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立重大事故隐患自查自改自报闭环管理体系，严格执行排查、登记、整改、复查、销号全流程管理制度，治理进展必须第一时间上报。监管部门对重大事故隐患实现挂牌督办，及时核查销号，对企业主动上报、且正在采取有效措施消除的重大事故隐患，依法不予处罚。推动安责险承保机构按规定从专项预算中列支相关费用，为投保企业提供隐患排查等事故预防技术服务。高危行业领域全面推行专家指导帮扶机制。各镇、经开区、各有关单位要公开事故隐患举报渠道，健全举报奖励机制，对查证属实的及时兑现奖励。

三、强化治本攻坚，构建全域覆盖、立体多元的安全治理体系

（九）立足“面”上统筹，深化治本攻坚三年行动。各有关单位要围绕治本攻坚“十大行动”制定落实年度任务清单，年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，部门每千次检查重大事故隐患发现量、企业自查重大事故隐患占比等核心指标不低于全国均值。加快推进老旧设施装备更新改造、落后生产工艺淘汰退出。深化矿山、危险化学品、城镇燃气、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、新能源汽车充电基础设施、经营性自建房、养老机构等“一件事”全链条“靶向治理”。组织开展治本攻坚三年行动总结评估，及时查漏补缺，抓好巩固提升。

（十）突出“线”上联动，夯实重点行业领域安全基础

1．煤矿领域。严格落实矿山安全“八条硬措施”、《煤矿安全生产条例》等规定，积极转化煤矿基础管理、提升执法质效、完善行刑衔接3项课题研究成果，对标学习矿山标杆企业先进经验。落实矿山安全风险清单，强化采掘接续紧张、主要生产安全系统不稳定不可靠煤矿、特殊作业等高风险作业环节安全管控。强化隐蔽致灾因素动态普查及成果应用，深入推进重大灾害超前治理。常态化推行“体检式”精准排查，加快部署“电子哨兵”“无监控不作业”“电子围栏”等智能监管手段，从严打击“七假五超三瞒三不两包”等非法违法行为。大力推进先进装备和煤矿智能化建设与改造，购买千米钻机等设备用于瓦斯治理和探放水工程，凡过空过旧必须采用充填法生产工艺。强化从业人员三级安全教育培训，通过典型案例警示教育、岗位“应知应会”知识培训等方式，全面提升员工安全意识和操作技能。襄矿集团要把握好与潞安集团“一对一”结对帮扶机遇，全方位提升安全理念、现场管理、岗位实操、灾害治理等核心能力。

2．危险化学品领域。严格落实《防范化工安全风险十条硬措施》，加强危险化学品储存、运输、使用等全链条监管。作为全国危化监管重点县，要持续深化重大危险源、高危细分领域及化工园区安全整治和专家指导服务，联合上级部门完成油库、工业气体充装企业安全风险评估。持续深入开展烟花爆竹“打非治违”，严格落实烟花爆竹“五个严禁、三个务必”八项硬措施，抓实全流程安全监管。把打击非法违法“小化工”作为一项长期任务露头就打，网格化排查摸底，重点做到“六个彻底”查清，确保危险化学品领域安全形势持续稳定。

3．交通运输领域。持续推进道路交通事故预防“减量控大”专项整治，深化“人、车、路、企”源头风险动态监测，从严打击“三超一疲劳”、酒驾醉驾、无证驾驶、无牌行驶等违法违规行为。部署实施“两客一危一重”等重点营运车辆安全监管能力提升行动、常态化开展“百吨王”货车等专项治理。加大高速公路、国省县道、城市主干道及农村道路重点区域管控力度，开展危险路段、事故多发路段安全风险评估，全面整治急弯陡坡、临水临崖等隐患路段，加强公路建设管理养护和交通安全设施改造提升。持续推进铁路沿线外部环境安全隐患排查整治，加快客车径路道口平改立工作。

4．冶金工贸领域。针对我县冶金工贸企业“多小散乱”、零打碎敲事故多发的特点，督促企业严格按照《山西省安全生产条例》，配齐配强安全管理机构和专业管理人员。持续深化粉尘涉爆、有限空间等重点环节专项整治，严格执行动火、登高等特殊作业报备审批制度，严禁违规作业。各镇和行业监管部门必须强化管理，实行挂牌包企，不断提升工贸行业安全风险防控能力。

5．建筑施工领域。强化建筑工程施工和既有建筑安全管理，严格管控深基坑、建筑起重机械、模板支撑体系、脚手架、高边坡、围堰作业、高处作业等危大工程和高危环节，开展专项治理行动。严厉查处违法分包转包、无证上岗等违法违规行为。进一步强化经营性自建房全链条安全监管，聚焦3层及以上、人员密集等经营性自建房，严格落实“一栋一策”，切实消除安全隐患。

6．城镇燃气领域。大力推进燃气安全生命线工程建设，全面提升城镇燃气管网智慧化管控能力。扎实开展城镇燃气管网安全风险评估，持续推进老旧管网更新改造，坚决防范第三方施工破坏等各类风险隐患。健全完善工作专班成员单位协调联动机制，严厉打击液化气站违规充装及“黑气、黑瓶、黑窝点”等违法违规行为。落实小型餐饮场所规范用气、燃气长输管线等安全管理各项措施。推动供气企业开展安全用气宣传培训和入户检查。

7．消防领域。聚焦高层建筑，深入开展重大火灾风险隐患排查整治，“一楼一策”清单化、项目化整改。紧盯化工、新能源等高风险领域，以及大型商业综合体、学校、养老院、医院、工业园区、仓储物流、“九小场所”、文博单位和“下店上宅”“三合一”“多合一”经营性自建房等人员密集、特殊敏感场所，常态化开展消防安全集中整治。落实重大火灾隐患挂牌督办制度，坚决遏制“小火亡人”事故。

8．非煤矿山领域。强化非煤矿山企业安全监管，做好停产停建企业物理断电等处置。严格落实非煤矿山淘汰退出、整合重组、改造提升“三个一批”实施方案，严肃查处私挖滥采、以建代采、超层越界开采等非法违法行为，严厉打击假证件、假学历、假报告等弄虚作假行为。

特种设备、民爆物品、文化旅游、农机等行业领域也要结合自身特点和风险隐患，针对性开展专项整治，全面排查化解安全风险。

（十一）聚焦“点”上发力，强化重点灾种安全防范

1．森林草原火灾。深入实施森林草原防灭火治本攻坚三年行动，严格落实提升森林草原防灭火“六个能力”若干措施。常态化开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，严厉查处各类违规用火行为，同时加快推进消防通道、隔离带和取水点等基础设施建设。

2．水旱灾害。系统推进水库除险加固及水库矩阵化试点工作，强化山洪灾害防治非工程措施落地，持续实施泔水河（阳泽河水库—西河底村段）河道治理工程。针对城市低洼易涝区、地下空间、下穿桥涵等易积水关键部位，推行“一点一策”治理模式；针对排洪河道、低洼易涝点等重点区域实行挂牌责任制，常态化排查整治隐患。建立健全气象精细化预报与防汛应急响应联动机制。科学统筹防汛与抗旱各项工作，保障城乡防洪排涝和供水安全。

3．地质灾害。健全完善地质灾害气象风险预警信息发布机制，优化地面沉降动态监测网络布局。深化地质灾害隐患点与风险区动态排查，及时更新完善隐患数据库，全面推行“隐患点+风险区”双控管理模式，提前做好避险转移准备，严防地质灾害造成人员伤亡。

4．地震灾害。健全地震监测预警体系，按期完成地震烈度速报与预警工程项目建设。有序实施地震易发区房屋设施加固工程，稳步推进农村住房抗震改造工作。制定完善抗震救灾指挥部成员单位应急响应清单。加强应急避难场所规划编制、调查评估和规范化建设。

四、聚焦强基固本，构建平战结合、支撑有力的应急保障体系

（十二）高质推进“十五五”应急规划实施。对标对表国家政策和先进地区经验做法，高标准完成《襄垣县“十五五”现代化应急体系建设规划》编制工作，细化分解目标任务，强化规划落地实施，推动全县应急管理工作提质增效、长远发展。

（十三）构建完备顺畅应急预案体系。修订县级突发事件总体应急预案，同步修编安全生产、火灾、地震、地质灾害、低温雨雪冰冻灾害及应急物资保障等专项预案，构建系统完备、衔接顺畅的应急预案体系。指导各镇及各类功能区编制并动态修订应急预案，常态化组织开展应急演练并做好评估工作。

（十四）全面加强基层应急管理建设。聚焦基层应急管理组织指挥、风险防范、救援实战、应急处置、支撑保障五大核心能力，规范镇级应急管理内设机构设置，编制基层隐患排查事项清单，健全“乡镇吹哨、部门报到”联动机制。村（社区）明确专人专职负责应急管理与消防工作，将相关工作纳入基层网格化管理服务范畴，列入网格工作清单。推广应急窄带无线通信网应用，各镇配齐卫星电话等保底通信设备，破解极端情况下“三断”通信失联难题，筑牢基层应急防控第一道防线。

（十五）健全防灾减灾应急协同机制。完善防灾减灾救灾工作格局，健全跨区域、跨部门应急联动机制，落实灾害高风险期部门联合值守制度。强化灾害天气预警预报体系建设，科学开展人工影响天气作业。妥善做好受灾群众安置工作，统筹推进灾后恢复重建，积极创建省级综合减灾示范社区。

（十六）建强建优综合应急救援队伍。强化消防救援队伍、综合应急救援大队和矿山救护队建设，建强建优森林防灭火队伍，同步壮大企业专职和基层专兼职应急救援力量；抓实应急救援队伍规范化和“一专多能”建设，着力打造“综合+专业+社会”的应急救援力量体系。

（十七）不断提升人员应急处置能力。统筹举办全县领导干部应急管理专题培训，重点覆盖换届新任职人员；强化重点行业领域监管人员行政执法培训；推动企业主要负责人安全培训全覆盖；督促企业严格落实全员安全教育培训主体责任，确保每位员工知责、明责、守责、担责。

（十八）持续强化应急物资装备保障。持续巩固基层防灾工程项目建设成效，提升基层应急救援队伍装备实操能力与应急救援实战水平。通过政府、企业、社会多元保障，配齐配强高层灭火救援、城市防汛排涝、清除冰雪等先进适用装备器材，科学规划布局应急物资储备点位。

（十九）加大安全生产宣传教育力度。将安全生产纳入各镇、经开区、各单位宣传计划，在襄垣融媒体开辟专题专栏，利用新媒体常态化开展宣传。精心组织安全生产月、消防宣传月、防灾减灾宣传周等主题活动，深化安全宣传“五进”工作。开展“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗创建、安全隐患“随手拍”等特色活动。健全常态化警示教育机制，做到以案示警、以案促改、以案促治。定期曝光各级各类督查检查发现的典型问题，发生事故灾害后及时复盘剖析，较大及典型案例全县通报并同步召开现场警示会。

襄垣县人民政府     

2026年3月11日     

（此件公开发布）

解读：襄垣县人民政府关于做好2026年安全生产工作的通知