各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2013年工作回顾

　　2013年是我县发展进程中极具挑战的一年。面对复杂严峻的国内外经济形势，县政府在县委坚强领导下，在县人大和县政协监督支持下，以综改试验为统领，以转型发展为主题，以改善民生为宗旨，围绕现代产业、新型城镇、民生服务、改革创新、安全保障“五大体系”，着力打造中国“新能源新材料基地、新城镇新农村典范”县，全县经济社会平稳较快发展。

　　经济运行稳中有升。狠抓经济运行调度监测，及时研究解决困难问题，努力扭转经济下行局面，实现经济运行稳中有进。全县生产总值完成214.7亿元，增长7.2%；公共财政收入完成22.4亿元，增长30.7%；规模以上工业增加值完成164.9亿元，增长6.9%；固定资产投资完成151.4亿元，增长44.1%；社会消费品零售总额完成20.1亿元，增长13.9%；城镇居民人均可支配收入达到25854元，增长11.2%；农民人均纯收入达到10657元，增长13.2%。

　　产业转型全面加快。一产上，出台了农业产业扶持政策，扩大了扶持范围，提高了补贴标准，推动了产业化发展；全年粮食总产量达1.84亿公斤，增长4.5%；新增智能化育苗大棚5万平方米、设施蔬菜园区1.3万亩、建成冷库6.1万立方米；春秋大棚亩均收入达8500元，日光温室亩均收入4万元；申报省级蔬菜标准园3个；新建规模养殖场15个；栽植干果经济林1万亩；新上了林盛果业、天下襄、绿龙养殖、康润农林牧、油籽牡丹等16个投资3000万元以上的龙头企业，初步形成了“合作社+基地+农户”、“公司+农户”等多种产业发展模式。二产上，围绕建设中国新能源新材料基地战略目标，编制了现代煤化工产业发展规划并获省级批复，被列入全省、全市产业发展布局。规划建设了150平方公里以精细煤化工为基础的大型工业园区，目前面积达到88平方公里，入园企业项目63个，开通了园区主干道16公里，配套建设深水井6座、饮水和蓄水工程各1处、3座变电站和1条电力专线。坚持规划招商、产业链招商、以商招商，先后引进中冶集团、新加坡胜科集团、美国AP公司等5个世界500强企业和华电集团、中信集团等8个中国500强企业。围绕煤基合成油、焦炉煤气制甲醇烯烃、煤制乙二醇聚酯建材、煤制芳烃及延伸加工四条产业链，投资1128亿元首批启动建设了潞安高硫煤清洁利用油化电热一体化、七一鸿达煤基多联产、襄矿20万吨合成气制乙二醇、华垣蓄电能源电动汽车、中冶20万吨高性能取向硅钢等十大标杆项目，全年共完成投资134亿元。项目全部投产达效后，可实现年产值1000亿元，安排就业6万人。认真谋划精细煤化工产业链条相关项目，联系引进了华电集团120万吨煤制芳烃、贵州山力合成橡胶、三元集团丁二醇等一批煤化工产业链相关项目，目前正在进行紧张筹建。三产上，仙堂山景区31个景点正式对外开放，法显大道全线通车，宝峰湖旅游区、襄子文化产业园建设初见成效。长治市八一百货大楼有限公司进驻华丽港购物广场，物流、信息、金融等现代服务业加速发展。

　　城镇建设扎实推进。围绕全国新城镇新农村典范县战略定位，规划了“一城三区五镇六十六中心村”发展格局，启动了河东移民安置区、城中村棚户区改造、镇村集中安置点建设，城乡一体化稳步推进。其中，河东移民安置区规划面积8.8平方公里，图纸设计、建设方案基本完成。8个城中村新建回迁安置楼40幢54.4万平方米。新建镇村集中安置区21处、住宅楼235幢320万平方米，其中50幢71万平方米已基本建成。夏店、虒亭、上马三个乡镇按照产城融合、捆绑开发的建设模式，与中信集团签订了城镇整体开发框架协议。与此同时，各乡镇将压煤村和采空塌陷村的整体搬迁与新城镇新农村建设同步规划、同步实施，取得了阶段性进展。其中，九庄、池岩等3个采空塌陷村新建搬迁安置房21幢684套9.3万平方米，部分楼房已分配到户。

　　民生基础不断夯实。以“修路、栽树、兴水、重教”为重点，建设了40项民生工程，进一步提高了人民群众的幸福指数。新建续建道路34条204公里，开通了县城免费公交。完成造林绿化6.78万亩，栽植各类苗木356万株，林木绿化率新增3.8个百分点。建设兴水拦蓄工程10项、水库清淤加固工程4项，新增蓄水能力1944万立方。完成了教育园区3所学校主体建设、学府路幼儿园新建、14所农村幼儿园改扩建工程，落实了高中阶段教育免费政策，公开招聘了52名优秀教师。建设了县医院内科住院楼和县中医院，招聘医护人员30名。新建了社会福利服务中心和老年公寓项目。提高了城乡低保和大病救助标准。国家公共文化服务体系示范区创建成功，农村文化活动场所、有线电视基本全覆盖。行政村街道亮化工程全面完成。和馨苑660套保障房全部配售到户，和美苑建成保障房1209套。财税金融、审计统计、精神文明、广电新闻、电力通讯、体育计生、老龄妇儿、档案县志、民族宗教、红会慈善等工作协调推进，取得了新成效。

　　安全形势稳步好转。高度重视安全生产，始终牢记敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度。坚决落实政府监管责任、企业主体责任，实行县级领导联系企业制度、夜查突查制度和对违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的煤矿从业人员强制培训等安全制度。成立了煤矿安全督查办公室，规范了煤矿矿长、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、总工程师、安全指挥中心主任、通风助理、探放水队长的选拔任用程序，长期聘请了防治瓦斯、水患专家团队，加强了班组长考核管理，对煤矿职工进行了全员轮训。组织开展了安全生产检查、“双月”隐患排查、打非治违等系列专项行动，全县未发生一起重特大安全事故，煤矿、非煤矿山、危化等重点行业实现安全生产零死亡。认真落实节能减排目标，实行最严格的污染物排放监管制度。深入化解社会矛盾，加强信访工作。扎实开展民兵预备役工作，夯实武装工作基础。推进社会治安综合治理，全县保持了和谐稳定。

　　综改试验全省领先。坚持规划引领，聘请国内一流专家团队，科学编制了新型煤化工产业、战略性新兴产业、农业产业、文化旅游产业、县域城镇五大规划，为襄垣持续发展奠定了坚实基础。围绕推进“四新”战略，加强机制创新，研究出台了12项配套政策。创新投融资机制，组建了漳江投资经营有限公司、城市投资公司、保障性住房运营公司和村镇建设投资公司，搭建起了城乡一体的投融资建设主体平台，为全省提供了范式；成立了全省第一家城镇建设私募基金，首期认购规模达10亿元。国开行、农发行、中信银行等30多家金融机构来我县对接企业、洽谈项目。与建行合作搭建了“助保贷”平台，解决了中小企业融资难、担保难问题。创新土地收储机制，建立完善县乡两级土地收储平台，制定了土地收储出让和集体土地预收储制度，形成了复垦一块、收储一块、安置一块、开发一块的良性循环。创新人才引进机制，与高等院校、科研院所加强战略合作，建设科研基地，引进高端人才。建立了政府决策咨询专家库，常年聘请国内权威专家81名；出台了优秀人才奖励和科研经费补贴办法，建成博士工作站2个，引进了博士9名。创新城市管理机制，依托13个城中村和6个社区，成立了社区管理服务中心；理顺县城管理体制，将城建涉及企事业单位进行整合，组建了城建系统党委。

　　自身建设持续加强。坚决落实县委决策，主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议82件、政协委员提案131件。强化依法行政，坚持县政府班子成员周一碰头制度，开展“一把手”讲业务、讲法律和机关学法律、企业学安全活动，邀请知名专家教授举办“周末大讲堂”17期，提升了广大干部综合素质。聘请律师团队，对政府决策程序进行优化，做到不经调查研究不决策，不经专家论证不决策，不经领导班子集体研究不决策，集体研究讨论有较大异议的不决策。加强政府投资项目管理，严格执行项目法人责任制、工程招投标制、质量监理制、资金支付六签制、资料管理档案制、预算初审、决算终审、财政复核制度，规范了工程建设监管程序，提高了财政资金使用效益。加强党风廉政建设责任制建设，认真落实中央八项规定、坚决反对“四风”，积极推进惩防体系建设，政府班子成员开展下乡住村“七个一”活动，深入一线解难题，沉到基层抓落实，政府服务水平和办事效率不断提高。

　　过去的一年，全县上下凝心聚力、逆势奋进，使我县经济建设和社会各项事业跨上了一个新台阶。在此，我谨代表县人民政府，向勤劳智慧、奋发进取的襄垣人民致以崇高的敬意，向关心支持襄垣发展和政府工作的人大代表、政协委员和各界人士，表示诚挚的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临着许多困难和问题。主要表现为：产业结构不够合理，经济下行压力较大,产业转型升级阵痛加剧；民生保障欠账较多，采煤塌陷搬迁治理压力较大，公共服务水平有待提高；公务员队伍法规意识、服务意识、能力素质有待提升，社会管理机制亟待加强。对于这些困难和问题，我们有决心、有信心找准突破口、抓住新机遇，用改革的精神、创新的举措，破解发展难题，全力以赴做好政府各项工作，绝不辜负28万襄垣人民的信任和期望。

　　2014年工作重点

　　今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是我县推进“四新战略”、加快转型跨越的关键一年。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照省委十届五次全会、市委十届六次全会的总体要求，围绕县委十二届四次全会的具体部署，坚定“四新”战略目标不动摇，强化“四项基础”不松劲，把握稳中求进主基调，突出改革创新主旋律，攻坚项目建设主战场，力求产业转型大见效、城乡面貌大变样、民生幸福大提升、改革红利大释放、干部作风大转变，实现经济、政治、文化、社会、生态五大建设全面升级，着力打造三晋第一县。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：

　　——生产总值增长10%，完成230亿元；

　　——规模以上工业增加值增长10%，完成180亿元；

　　——全社会固定资产投资增长22%，完成185亿元；

　　——公共财政收入增长9%，完成24.4亿元；

　　——社会消费品零售总额增长15%，完成23.2亿元；

　　——城镇居民人均可支配收入增长10%，达到28388元；

　　——农民人均纯收入增长15%，达到12455元。

　　约束性指标是：

　　——二氧化硫排放量下降1.95%；

　　——化学需氧量排放量下降1%；

　　——氨氮排放量下降1.8%；

　　——氮氧化物排放量下降3%；

　　——烟尘排放量下降3.5%；

　　——工业粉尘排放量下降3.5%；

　　——人口自然增长率控制在5.6‰以内；

　　——居民消费价格总水平涨幅控制在3.6%以内；

　　——环境质量二级以上天数稳定保持在330天以上。

　　做好今年的政府工作，任务繁重、责任重大。要按照稳中求进、改革创新的总体要求，围绕打造三晋第一县奋斗目标，用好转型综改和扩权强县两大政策，激活土地、资金、人才三大要素，统筹新型工业化、农业现代化、县域城镇化、社会信息化“四化”发展，强力推进“四新”战略，着力抓好产业转型、民生保障、改革创新、自身建设四个重点，全面加快小康社会建设步伐。

　　一、坚持“四化”同步，推动转型升级

　　加快转变经济发展方式，最根本的就是要坚持“四化”同步，走内涵式、集约型、可持续的科学发展之路，提升县域经济综合实力。

　　第一，推进新型工业化，加快转型跨越发展

　　按照以煤为基、多元发展、循环链接、综合利用的新型工业化思路，充分发挥能源资源优势，做大做强新能源新材料产业，推动传统产业向新型化、精细化、高端化发展。

　　夯实基础产业。煤炭产业目前仍是促进我县经济增长的主要力量，要采用高新技术和先进适用技术进行改造升级。抓好晋平、新发、大平、辉坡、荆宝、永丰、金星7座煤矿安全生产，加快石泉、西故县、新庄3座煤矿基建转生产，推进大雁沟、善福煤矿改扩建，尽快完成上良煤矿基建，做好石板沟煤矿资源安全回收，力争全年原煤产量达到900万吨。坚持重点企业领导联系制度，帮助企业协调要素、解决资金周转等困难，引导企业加强管理，拓展销路。

　　聚力新兴产业。以现有项目为支撑，按照工业园区化、产业集聚化、企业集群化的原则，加快新能源、新材料产业发展。今年重点抓好180万吨甲醇和60万吨烯烃一期、华垣电动汽车8条新型锂电池生产线、襄矿20万吨合成气制乙二醇、60万吨聚氯乙烯二期、山力铂钠合成橡胶及相关化工产品、林盛果业30万吨果蔬深加工、华富生物秸秆发电、台湾波力科技复材、恒祥焦化干熄焦发电及焦炉配套、七一150万吨新型洗煤等10个项目的竣工投产；加快推进潞安180万吨煤基油、中云芯20万吨硅钢、泛华集团智慧产业低碳示范、新加坡胜科集团污水处理、美国AP公司空分装置制气、中信集团新型建筑材料、中信生物发电、中信建筑支护体系、太原星羽公司刹车制动系统等10个项目的建设。按照政府做前期、专业搞论证、园区保配套、企业上项目的思路，重点抓好百万吨煤制芳烃、华电2×600兆瓦低热值发电、七一30万吨合成气制聚丙烯、东风二汽专用汽车制造、襄矿20万吨碳酸二甲脂和10万吨丙烯酸、10万吨1,4—丁二醇、13万吨丙烯腈T—800碳纤维、5万吨乙丙橡胶、30万吨煤焦油加工等10个项目的招商落地。坚持招商选资，抓紧谋划一批投资3—5亿元的产业链延伸配套项目，拉长加粗煤化工产业链条。紧紧围绕“项目见效年”活动，推进全县重点项目储备、签约、落地、开工、建设和投产工作，年内力争完成投资200亿元。强化科技和人才支撑，积极推行政院企联合、产学研一体模式，加强人才培养引进，支持九三学社襄垣专家工作站、驻县博士工作站和科研院所工作，助力襄垣转型和项目建设。

　　加速园区配套。园区是项目落地建设的平台。坚持以规划为纲，加快完善王桥和富阳园区水、电、路、气、通信等基础设施，提升园区承载能力和服务水平。投资6亿元，重点抓好王桥园区5条16.5公里主干道、供排水、供电等系统建设，积极推进污水处理、电热系统、废渣处理等配套设施建设。投资5.2亿元，主要建设富阳园区3条3.75公里道路、200KV变电站、3万吨污水处理及配套管网、8万平米标准化厂房、2.5万平米公共服务平台、15公里天然气管网等基础设施配套工程，为项目落地建设提供条件。完善园区管理体制，按照精简、统一、高效的原则，创新园区运行机制，赋予园区更多权限，增强园区服务功能。做实园区投融资平台，创新土地收储机制。

　　第二，推进农业现代化，促进农民增收致富

　　围绕“农业要强、农村要美、农民要富”的目标，按照“一个乡镇至少一个龙头企业、一个农业园区，一个职能部门至少一个专业协会”的要求，全面推进农业现代化。

　　壮大龙头企业。按照一乡一龙头的基本要求，每个乡镇都要引进或建设1个投资在千万元以上的产业化龙头企业、1个规模在100亩以上的农业园区，推动产业化发展，带动农户增收。强化项目推进。加快建设康润公司3000亩核桃种植加工、鑫浪潮10万吨玉米深加工、天下襄100万斤手工挂面和7.5万吨面粉加工项目；推进林盛果业种植基地建设。实施品牌战略。以龙头企业为载体，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，推行标准化生产，培育一批具有襄垣特色的优势农产品；鼓励企业走出去参加各类农博会、展销会，大力宣传我县农业名、特、优产品，着力打造中国手工挂面之乡等特色品牌，不断提高市场竞争力。加大扶持力度。对列入规划的龙头企业，财政拿出农业产业化扶持资金，鼓励龙头企业实施品牌创建、产品认证，提高市场占有率；扶持东宝薯业、广发禽业、宝达菇业等企业进一步扩大生产规模，增强带动能力。

　　建设绿色基地。围绕龙头建基地，建好基地闯市场，每个乡镇都要坚持立足实际、发挥优势，因地制宜、集中连片发展主导产业，带动群众增收。建设高效蔬菜园区。在巩固提高原有园区的基础上，新发展以日光温室和春秋大拱棚为主的园区1.5万亩，其中日光温室大棚5000亩，春秋大棚1万亩。扩大特色种植基地。加快推进宏润香善休闲观光园、西沟生态产业园、南娥坪农业产业示范园建设。认真做好华富发电衍生烟气养殖螺旋藻项目的前期工作，力争年内开工建设。以林盛果业、潞安农林公司为龙头，推广种植晚秋黄梨5000亩、油籽牡丹5000亩。新增以核桃、红枣为主的干果经济林5000亩。发展规模健康养殖。改扩建潞宝金和生2个100万只肉鸡、盛建源合作社100万只蛋鸡、永宏合作社2000只肉羊等规模养殖场，全县各类畜禽饲养量达到400万头（只）以上。

　　健全服务体系。组织各涉农部门，依托协会为农户提供产前、产中、产后一体化服务，促进农业增效和农民增收。加强技术服务。建立健全服务体系，成立专业协会，加大培训力度，推广先进技术，提升科技水平；重点做好干果经济林专家技术指导工作。强化产业服务。加快农村土地流转，引导新型农业经营主体规模化、专业化、现代化发展，向农业输入现代生产要素，推进集体经营、合作经营、企业经营等多种经营模式共同发展。提供保障服务。认真组织开展农资打假专项联合整治行动，加强市场供求信息发布，引导金融、保险等部门加大资金支持。

　　第三，推进县域城镇化，促进城乡统筹发展

　　我们要遵循以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，努力走出一条具有襄垣模式的新型城镇化道路。加快城镇建设。以规划引领城镇发展。统筹城乡布局。完善大县城道路体系，开通文王大道、张良大道、富垣大道，完成朝阳西街、开元西街西延，新建善福到张良大道工程，适时开工建设城际连接线北延、县城至虒亭快速通道。做好北关互通立交的规划、可研等前期工作。抓好河东移民安置区路网规划建设。抓好城中村棚户区改造。在建的乡镇集中安置点工程，年内要完成主体工程。

　　完善城镇功能。坚持以撤县设市为目标，以打造上党北部中心城市为定位，完善城镇基础设施。完成县城供水工程。加快农贸市场建设，推进县城污水处理工程升级改造。按照通电通信、通上水通下水、通路通车、通视通网、通暖通气、有社区服务中心、有村级组织活动场所、有标准化学校、有甲级卫生所、有便民超市、有文化活动室、有幼儿园、有敬老院、有休闲健身场所、有垃圾收运站标准的“十通十有”标准，加快推进城镇建设。提升城镇品位。绿化县城公园3.5万平米、建设县城免费公交配套设施、新建跨滨河人行斜拉桥。做好城市综合体建设项目的规划、可研等前期论证工作。强化城镇与自然的融合，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽宜居城镇。

　　加强城镇管理。城镇重在管理。加强城市综合执法。坚持城市管理严管重罚，探索城管行政执法改革，实现行政处罚权相对集中；深入开展交通、市容、卫生三项治理，从严整治机动车乱停乱放、电动三轮车违规载人、马路市场等问题。坚决整治房地产和建设领域突出问题，确保城镇干净整洁、规范有序。推进“数字城管”建设。整合公安、交警、交通、城管等资源，推行网格化管理，着力建设一体化综合监控管理平台，逐步实现城市综合管理数字化、智能化、精细化。提高公共服务水平。加强城市公交及出租车辆管理，优化线路、提升服务，方便群众出行。推进居民小区物业管理，提升社区管理服务水平。建设一批公厕和停车场。规范道路沿线建筑物、广告牌，完善公交候车亭、座椅、垃圾桶、指路牌等“城市家具”。深入开展市民文明素质提升教育活动，让“爱我襄垣，从我做起”意识深入人心。

　　建设美丽乡村。按照全省部署，启动美丽乡村示范工程。建设宜居乡村。选择基础较好、带动力较强的中心村作为示范村，做到因地制宜，注重特色，宜改则改，宜建则建。建设整洁乡村。实施乡村环境卫生综合整治，大力改造乡村基础设施，推进垃圾分类收集，加强农业面源污染治理，切实改善乡村生产生活环境。建设文明乡村。推动乡村建立健全村规民约和文明守则，引导农民自我教育、自我管理，培育文明新风。积极倡导孝老爱亲、文明礼貌、移风易俗，引导农民培养新的生活习惯，提升乡村文明水平。

　　创新运作机制。强化城镇经营理念，走财政撬动、公司运作、以城建城、以城兴城之路。充分发挥兴通城投公司、襄银基金和各乡镇投融资公司的作用，搭建土地收储和资金融通平台，利用资本运作和金融创新破解投融资难题，争取形成当年建房、当年投用、当年回收资金、政府不举债的良性运作模式。依靠市场机制推进城市建设，积极推进与泛华集团、中建集团等大企业合作。对百人以下村庄下山出沟和工矿区内不适宜居住的村庄，按照政策引导、农民主体的原则，积极探索政府规划、农民自建、统一配套的新模式，旧宅不拆迁，旧证换新证，让农民真正成为城镇化建设的主体。

　　第四，推进社会信息化，助力“四化”融合发展

　　信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是经济社会发展的重要驱动力，信息产生价值已成为当今时代的主要特征。将信息化建设贯穿于经济社会发展的各个领域，切实提高政府社会管理和公共服务水平，引领带动产业升级、社会进步。

　　强化基础设施。加强信息基础设施建设，推动与通讯运营企业合作建设“宽带襄垣”、“无线城市”，大幅提高互联网网速，年内实现主要公共场所无线局域网全覆盖；加大教育、卫生、社保、环保、统计、计生、民政等方面信息化投入，建立集住房、教育、水电气供应、应急处置、社会治安等功能于一体的智慧管理应用体系；重视信息化人才培养，加强信息技术应用技能培训，逐步建立一支信息人才专业队伍。

　　加强资源整合。加快政网工程建设速度，推行网上行政审批、网上办公、网上信访；强化信息公开、网上办事、政民互动“总窗口”职能；推进政府门户网站与应急指挥、煤矿安全视频监控、网格化管理、110指挥中心等信息平台的整合，完善乡镇视频会议系统，推进信息资源共享，提高信息化建设和使用效率，打造全县统一的政务网络和公众信息服务平台。加快工业信息化建设，全面推行ISO9001国际质量体系认证和企业资源计划系统，促进企业管理理念、业务流程、基础数据、人力物力等资源共享，推进信息化与工业化深度融合；鼓励信息通信企业与中小企业携手推进信息化，积极应用信息技术和先进适用技术，提升装备水平，促进集群发展。提升农业信息化水平，依托县农业信息网、专家服务热线、“12316”农业短信平台和气象信息平台，加强农业农村综合信息服务；健全县乡两级农产品质量安全监管机构，推行农业标准化生产，严把农产品环境安全关，治地治水、控肥控药、科学管理食品添加，建立从田间到餐桌全程监管体系。

　　完善工作机制。按照政府主导、统筹规划、重点突破、讲求实效、资源共享的原则，建立科学的信息化建设工作机制。成立信息化工作领导小组，对全县信息化建设进行总体决策与协调；设立信息化办公室，县政府信息中心、经信、农委等部门参与，负责规划、督查与指导，县直相关部门承担各项具体任务。建立信息化项目审核与管理机制，由信息办会同发改、财政等部门，对政府投资的各类信息化项目进行审核，统筹信息化项目建设的有序进行；各乡镇要明确信息化工作的分管领导和工作人员。信息化建设实行全县统一规划、统一标准、统筹实施，杜绝各自为阵、盲目建设，建立政务信息资源共享平台，实现跨部门资源共享和业务协同。

　　二、坚持民生为本，提升人民福祉

　　善政之要，惟在养民。发展必须坚持民生为本，强化基础、突出重点，统筹发展、全面推进，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，最大程度让发展成果更多更公平惠及全县人民。

　　第一，夯实四项基础，坚持不懈固本强基

　　加快路网改造。推进西龙线、襄上线、红官线（史北至G208段）改造工程，国庆节实现竣工通车。适时开工改造全县损毁严重的红官线（G208至屯留段）、夏韩线、南桥线、大关线、城暴线、史返线、西东线、后田线、双范线、上南线等10条98公里的县乡公路，力争明年全面改造完成。

　　加大造林力度。采取义务植树、林农植树、承包植树、企业植树相结合的办法，以古韩东山为主体，王桥、北底相连区域为两翼，着力构筑县城绿色生态屏障。搞好交通沿线视野范围内的荒山绿化，抓好4000亩森林公园建设和5.5万亩荒山绿化，以低投入、高效果搞好文王大道、城际快速路、法显大道等通道绿化。加强绿化苗木管护，提高苗木成活率和保存率。年内力争新增绿化面积6.5万亩，提高林木绿化率3.5个百分点。

　　加强兴水战略。抓好浊漳河东北阳段河道治理三期工程、国家水保重点工程、农田灌溉工程、城际路桥河道改造工程，实施甘水河西河底段治理工程、山洪灾害防治工程。加快推进浊漳河西源付村蓄水工程。

　　加速教育均衡。实施教育优先发展战略，推进学前教育普及化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育品牌化。均衡配置教育资源，调整优化学校布局，抓好永惠小学、潞安小学、新建五中、县一中教研中心和学术报告厅等工程建设，完成教育园区建设及路网绿化亮化，新建二中年内投入使用。抓好校长和教师队伍建设，完善家庭经济困难学生资助体系，稳妥推进教学改革，促进教育教学质量稳步提升；积极推进与华北机电学院合作办学，努力办好人民满意的教育。

　　第二，抓住四项重点，坚定不移保障发展

　　抓好安全生产。强化安全发展理念，坚持管区域必须管安全，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，严格落实政府和企业两个主体责任，创新和完善综合监管、行业管理、属地监管相结合的监管机制，精准对位、精准对企、精准落实，形成人人都有责任心、事事都有责任制、处处都把责任落到实处的工作机制和氛围。坚持并落实好一系列行之有效的安全生产规章制度，完善安全生产长效机制。按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求，扎实开展安全生产大检查行动，严格落实隐患排查、整治、销号三本台账制度，切实抓好煤矿、非煤矿山、环境安全、道路交通、森林消防、特种设备、建筑施工、水库等领域及学校、商场等人员密集场所的安全隐患排查治理。加大安全投入，强化人员培训，推进科技兴安，深化安全质量标准化建设。严格落实安全生产目标责任考核一票否决制，严肃对待事故、严格追究责任，坚决遏制重特大事故、减少一般性事故，为改革发展提供安全保障。

　　强化环境保护。深入推进严厉打击环境违法犯罪“百日会战”、“向污染宣战、享蓝天碧水”环境保护百日攻坚行动，加大对浊漳河沿线排污企业监管力度，加快污水处理提标升级改造，确保达标排放；继续抓好重点领域和重点企业节能减排，坚决淘汰落后产能；发展循环经济，推进节能降耗，严格执行工程建设环境影响评价制度和工程项目同时设计、同时施工、同时投入使用制度；鼓励绿色出行，倡导低碳生活；坚决关闭重污染企业，抓好大气污染防治，加快改造主城区燃煤锅炉、餐饮业油烟和道路扬尘治理，确保空气质量、主要河流水质持续好转，努力让全县人民共享天蓝、地绿、水清、气爽的优美生活环境。

　　提升保障水平。加强就业创业扶持，统筹做好农村转移劳动力、高校毕业生、城镇困难人员和退役军人就业工作，年内城镇新增就业岗位3000个。健全城乡社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面。整合城乡居民基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民医保制度，完善医疗保险异地就医结算。提高城乡医保、低保、五保标准。建立失地农民养老保险制度，逐步解决失地农民养老问题。建立一级重度残疾人护理补贴和贫困一级重度残疾人生活补贴制度，对1000名贫困残疾人进行康复救助。完成社会福利服务中心和老年公寓、残疾人就业康复托养基地建设，加快推进西山古园公墓建设。

　　确保社会稳定。继续坚持县、乡领导轮流接访制度，畅通信访工作渠道，解决群众合理诉求；建立网络舆情监控体系，提高应对公共危机的能力。对重点信访疑难问题，要进行专题研究，提高处理率；加强技防体系建设，基本实现城内重点部位视频监控系统全覆盖。继续保持对各类违法犯罪活动的高压态势，全面加强对流动人口、特殊人群、新经济组织和新社会组织等重点领域的管理。

　　第三，做好各项工作，推进社会事业发展

　　发展文化事业。继续完善公共文化服务体系建设。拓展乡镇文化站功能，推进社区文化活动中心建设，全面实施文化场所标准化创建；抓好文化、科技、卫生下乡活动和科教、文体、法律、卫生进社区活动；广泛开展全民健身活动，加快城乡社区体育设施建设，游泳馆年内投入使用；大力推进文化精品创作；扶持中小微文化企业发展，鼓励社会资本进入，促进文化与科技、旅游等产业深度融合。加快文化旅游产业发展。完成仙堂山旅游景区综合开发工程、宣传文化中心二期、林盛果业农业观光项目；抓好凉楼景区开发、虒亭古街集镇、襄子文化产业园建设；启动建设民俗文化一条街、历史文化街区、刘龙故里旅游开发、小堡底文化旅游产业园；完善宝峰湖景区总体规划，年内开工建设部分项目；积极推进后湾水库申报国家级水利风景区。

　　坚持健康惠民。着力改善基层医疗服务条件，公开招聘一批县乡医技人员，逐步配足配齐乡村医生，加强全科医生培养；实行定点帮扶，选派20名县级主治医师下挂乡镇卫生院轮流坐诊，切实方便群众看病。支持和鼓励社会办医。强化疾病预防控制。巩固发展“好娃娃”工程成果，加强人口计生基层基础工作，按省里规定的时限要求，稳妥实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

　　统筹各项事业。积极推进城乡基本公共服务均等化。引深文明创建，弘扬新风正气。加强全民国防教育和人民武装建设，做好双拥工作。加强老干部阵地建设，落实老干部待遇。积极坚持统一战线、民族宗教和工会、共青团、妇联、文联开展工作，充分发挥桥梁和纽带作用。进一步做好慈善残疾、妇幼老龄、广播电视、决策咨询、统计气象、经济普查、史志档案、地震人防等工作，努力让社会更加和谐、人民更加幸福！

　　各位代表，民生关乎民心，民心关乎发展。关心民生、关爱群众，政府义不容辞。今年，尽管财政支出压力增大，但仍要千方百计加大民生投入。在全面落实各项工作的同时，集中全力攻坚五大民生工程，办好十件民盼实事。

　　五大民生工程是：全面开展塌陷区、煤炭压覆村搬迁改造工作；新建热源工程，优化供热系统，保障城市供热；全面完成城乡生活垃圾收运处理系统；解决农村人畜安全饮水问题；启动解决停产半停产国有集体企业困难职工养老保险问题。

　　十件民盼实事是：县城新建2座人行天桥；完成亲贤街（烈士陵园南侧太行路至花园路）改造；新建1处农贸市场；完成1000户农村困难家庭危房改造；完成农村贫困人口异地搬迁1000人；新建和改扩建农村幼儿园4所；落实农村寄宿制学校3134名学生营养餐工程；建成县医院内科楼；县中医院投入使用；培训农民10000人次。

　　攻坚五大民生工程，办好十件民盼实事，是县政府向全县人民作出的庄严承诺，我们将集中全力，一抓到底，好事办好，取信于民，让人民群众生活得更加殷实、更加幸福！

　　三、坚持改革创新，释放发展活力

　　改革是经济发展和社会进步的永恒动力。坚持改革统领全局，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，有序协调推进各项改革，激活市场主体、增强发展活力、破解瓶颈制约。

　　推进转型综改试验，扩大改革创新成果。围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域，认真制定和落实我县转型综改《实施方案》和《2014年行动计划》。深入研究省政府下放的194项审批权限，做好“接、放、管”三篇文章，大胆先行先试，确保用足用活。对应省里提出的30项重大改革，精心打包一批项目，争取列入省重点支持行列。深化公司登记制度改革，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽市场主体注册资本限制和住所登记条件，把企业年检制度改为年报公示制度，实行投资主体零限制、注册登记零收费。破除制约民营经济发展体制机制壁垒，引导更多社会资本进入战略性新兴产业、公用事业和民生领域。年内新发展民营企业100户，培育高成长性民营企业30户。推动国有经营性文化单位转企改制，鼓励非公有制文化企业发展。加快推进县级公立医院和基层医疗机构综合改革，鼓励社会资本办医。

　　推进国有企业改革，激发国有经济发展活力。完善国有资产监督管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，促进国有资本更多投向重要行业和关键领域。大力发展混合所有制经济，鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本、域外资本等交叉持股、相互融合。提高国有资源资本化、资本证券化水平。强化企业经营投资责任追究制度，推进企业财务预算等重大信息公开，确保国有资产保值增值。

　　推进农村综合改革，增强农业农村发展后劲。加快构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。坚持和完善最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。鼓励承包经营权在公开市场流转。引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业和加工业。鼓励发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体。建立县级农村产权交易市场，促进农村产权公开规范交易流转。深化村级民主制度，提升基层自治能力，做好第十届村委会换届选举工作。

　　推进财税金融改革，强化经济发展支撑保障。落实国家各项结构性减税政策，全面规范税收优惠政策。完善财政体制机制改革，健全财政财务预算、核算和审计制度，实施部门预算绩效管理，推进公务卡消费结算工作。加快投融资体制改革，加强政府性债务风险防控。完成襄融资产经营管理公司组建，做实做强各乡镇投融资公司等融资平台。推进城镇私募基金试点。组建王桥园区投资、新能源电动汽车、兴农风险投资等专业基金。推进一批中小企业在中小板上市和企业资产证券化工作。创新农村金融体制，扩大农村有效抵押质押权范围，不断创新农村金融产品和金融服务。支持县农村信用联社股份制改革。积极引进浦发银行、中信银行等金融机构到我县设立分支机构。鼓励小额贷款公司、村镇银行等中小型金融机构发展，稳步推动由民间资本发起设立银行。

　　四、坚持科学施政，提升行政效能

　　面对新形势、新任务，必须树牢“清廉、务实、明快、和谐”执政理念，以改革创新精神加强政府自身建设，提振精气神、汇聚正能量，提高领导科学发展能力，履行好政府职责。

　　强化作风转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，以中央八项规定为行为准则，坚决反对和克服“四风”，认真开展领导干部“访民生、知民情、解民事”集中走访活动，按照县委的要求，切实解决好塌陷压煤村治理、吃水难、出行难、上学难、保障差、下山出沟、生态环境差等7个涉及群众切身利益问题，做到两手抓、两不误、两促进，有效推动全县各项工作。深化绩效管理，完善考评机制，整治庸懒散奢等不良风气，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处推诿扯皮、行政不作为等行为。深化政府机构改革，严控编制总量，调优机关和事业单位编制结构。按照省、市统一部署，完成县级机构改革任务。继续清理和精简行政审批事项，推进政府流程再造。完善政务服务体系，扎实做好审批权限的承接、下放和取消工作，率先在全省减免县级行政事业性、服务性规费。

　　强化依法行政。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取各方面意见。健全决策咨询机制，广泛听取公众意见，把专家论证、公开听证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作为重大事项决策、重点项目建设的必经程序，严格跟踪反馈和责任追究。严格依照政策法规要求，逐步合理解决拆迁改造、土地征用遗留问题。深入推进政务公开和政府信息公开，及时回应公众关切，让权力在阳光下运行。认真落实行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位的“三集中、三到位”制度，着力提升行政效能。有计划、分年度逐步解决历年政府性欠款，打造诚信政府。

　　强化服务创新。进一步加强保障民生的基本公共服务，保住基本、补上短板、兜好底线，促进社会公平公正。加大政府购买公共服务力度，凡属事务性管理服务，原则上都要向社会购买。通过创新服务，改变政府在经济事务中的越位，公共服务中的缺位，管理职能中的错位，肩负起加快发展、社会管理、改善民生的责任。把握国家“县改市”政策开闸机遇，组织专门力量，进一步加强与上级部门的汇报与衔接，全力以赴，扎实做好各项基础工作，力争实现撤县设市目标。

　　强化廉政建设。健全国土资源使用权有偿转让、建设工程招投标和政府采购制度，推进公共资源交易平台规范化管理，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管，最大限度发挥国有资金、资产、资源效益。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，坚决压缩“三公”经费规模。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，加强对权力运行的制约和监督，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！当前，我县的发展正处于转型攻坚、改革碰硬、民生改善需求旺盛的关键时期，做好今年的政府工作，省、市对我们寄予厚望，人民对我们充满期待。我们决心在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民群众，夙夜在公、快马加鞭、大干苦干，坚决完成全年各项目标任务，为推进“四新”战略、加快转型跨越、建设三晋第一县而不懈奋斗！