——2009年5月15日在襄垣县第十四届人民代表大会第三次会议上

　　代县长 冯俊义

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2008年工作回顾

　　过去一年，是襄垣发展史上不平凡的一年。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实“六大战略”，扎实推进“百项工程”，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的工作任务，顺利实现了“一年有变化”的发展目标。全年完成生产总值126.5亿元，增长13.5%；财政总收入突破20亿元大关，达到21亿元，增长39.25%；规模以上工业增加值完成105.3亿元，增长16.4%；城镇居民人均可支配收入达到13020元，增长22.6%；农民人均纯收入达到5730元，增长13.2%。在全国第八届中部地区县域经济百强县基本竞争力评比中，我县位居第46位，比2007年前移9位。

　　　　工业经济势头强劲。到年底，投资70亿元、重点建设的36项强工富县项目，有18项完工或接近尾声。围绕做强做大煤炭产业，开工建设了14座矿井基建和扩能改造项目，其中新建大平煤业120万吨矿井等6项当年投产。围绕推进转型发展，重点抓了鸿达焦化120万吨焦炉及配套化产等18个煤炭产品延伸项目，推动襄垣工业走上了循环发展的快车道；集中建设了华宝焊接1.5万台逆变焊机等4个市场前景好、技术含量高的非煤项目，优化了工业结构。积极开展招商引资，与潞矿、潞宝等大企业联手合作，引资32亿元，建设合作项目6个，同时签约8个项目、181亿元。

　　　　“三农”工作扎实推进。到年底，20项惠农稳县项目，完成投资3.4亿元，有16项完工或接近尾声。着眼培育产业龙头，扶持了10大龙头企业。其中，东宝薯业投资5200万元，新上了5万吨食用酒精、1.8万吨饲料加工、万头猪场和大型沼气项目，初步形成了循环产业链。着眼规模化建设，培育了五大特色产业。特别是大棚蔬菜种植突破了技术瓶颈，共建成200架。着眼夯实农业基础，完成了沼气、示范保护性耕作、地质灾害治理、土地开发整理等一批农业基础工程。着眼发挥示范带动作用，狠抓了19个省级推进村、24个市级整治村和17个县级整治村建设，新培育出郄家烟村的生态循环型、西周村的矿区服务型等一批设施完善、产业突出、环境优美、各具特色的新农村。

　　　　县城变化翻天覆地。2008年，是我县的“创优环境，县城建设攻坚年”。一年来，我们集中精力、财力、物力，打了一场漂亮的翻身仗。投资20多亿元，开工建设的20多项城建靓县工程，有9项顺利完工。在建设中，我们坚持让利于民，一鼓作气拆迁2379户、56个单位、47万多平方米，同步建设回迁楼82栋、71万多平方米。同时，改造了长兴路、新建东街等6条街道，开通了迎宾东西街、环湖东路与学府路，改造了太行路、新建街等7条街道的人行道，建设了环湖西路、滨河东路、古韩大道拓宽改造工程，形成了“六纵六横”的县城道路框架。高起点建设了3座上档次、上品位的立交大桥和东湖水上公园、文体活动中心等一批标志性工程，城市面貌焕然一新。强力推进“四创”工作，提升了城市管理水平。我县荣获“全国文明县城”、“全省文明和谐县城”、“全省清洁工程先进县”等称号。

　　　　生态建设成效明显。投资2.3亿元，建成县城精品绿化8处、小片林10处、森林公园等特色园林8个，绿化了县城建城区主干道和太长高速、长安大道、东、北外环及7条95公里县乡通道，完成了40座煤焦企业绿化、1.35万亩荒山绿化，新增绿化面积2100万平方米，其中县城新增绿地210万平方米，绿地率达到32.4%，同比增加13.5个百分点。我县荣获全省“造林绿化先进县”称号，并通过省级园林县城评审。同时，深入开展环保治理专项行动，建成了县城污水处理厂，拆除县城大小锅炉150余座，关闭煤焦企业52户，指导136户企业新上和完善了环保设施。建设了县城集中供热一期工程并于当年10月投入运行，供热面积达到130万平方米，大气质量明显改善。去年，我县二级以上天气达到298天，被评为“全市节能减排先进县”。

　　　　社会事业长足发展。19项和谐兴县工程，完成投资3.6亿元，有10项基本完工。加大教育投入，完成了一小学教学楼续建工程，新上了一中体育场和南关体育场改造工程，撤并了41所农村中小学校。强化卫生工作，新建和改造县、乡卫生院10所、农村甲级卫生所124所，新招聘医务人员24名，提高了新农合补助标准，参合率达到97.6％。强化人口与计生工作，人口出生率和自增率均低于市控制指标。大力发展文化事业，新上了人民会堂改造工程，建设了一批农家文化大院和文化广场，创作了一批文化精品，其中，襄垣鼓书《水》荣获全国第五届牡丹奖。加强武装工作，保持了“全省双拥模范县”称号。大力发展交通和水利事业，改造县乡公路5条32公里，建设村通水泥（油）路和通达通畅工程49个行政村150公里。坚持治超工作“四源”并举，荣获“全省治超工作先进县”称号。建成集中供水工程99处，解决了5万余人安全饮水问题。高度关注弱势群体，在实现“两个确保”的同时，解决了国有集体困难企业大龄职工社保问题，扩大了城乡低保范围，为县城失地农民发放了生活补贴，启动了住房公积金制度，提高了农民烧煤补贴标准。加大安全监管力度、隐患排查力度和整改力度，安全生产水平明显提升。继续引深“平安襄垣”创建活动，全面排查各类矛盾纠纷，坚持逢五接待制度和领导包案制度，增进了党和政府与人民群众的血肉联系，我县被省、市命名为“平安县”。不断加强精神文明建设，引深了“争创文明和谐县城、争做文明襄垣人”、“争创最佳服务机关”、“五好文明家庭”等创建活动，公民道德水平进一步提升。此外，妇女儿童、民族宗教、体育、统计等各方面工作都实现了整体推进。

　　　　民主法制和政府自身建设得到加强。积极开展“五五”普法教育，人民群众的法制观念和政府部门的依法行政意识不断加强。认真执行县人大及其常委会的决定、决议，积极支持县政协开展工作，主动加强同民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，虚心接受各方面监督。认真办理了人大代表的议案、意见、建议和政协委员的提案。强化基层民主建设，完成了第八届村委会换届选举工作。加强机关效能建设，服务水平和办事效率不断提高。认真落实反腐倡廉工作目标责任制，强化行政监察和审计监督，党风廉政建设和反腐败工作得到加强。

　　各位代表，过去一年，是我县经济发展最好、社会各项事业进步最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的一年。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民同心同德、奋勇争先的结果。当我们站在新的历史起点回首往事的时候，我们由衷地为有这样突出的成绩而感到骄傲与自豪；为有这样一支勇于拼搏、善于攻关的团队而感到骄傲与自豪；为有这样一批争先创优、勤奋进取的人民而感到骄傲与自豪。在此，我代表县政府，向全县各条战线、各个岗位上辛勤劳动的建设者表示崇高的敬意！向给予县政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联及社会各界人士表示衷心的感谢！

　　2008年，襄垣波澜壮阔的发展历程，给了我们有益的启示:一是必须确立一条科学的发展思路。实践证明，去年年初，县委、县政府经过反复调研、集思广益而制定的发展思路、确立的发展战略、敲定的百项重点工程，完全符合科学发展观的要求，符合襄垣的发展实际，符合全县人民的意愿。正因为我们的思路正确，决策科学，号准了脉搏，抓住了要害，才扎实推进了襄垣的科学发展、和谐发展、跨越发展。二是必须建立一套创新的工作机制。去年确定的百项重点工程项目，无论是投资规模还是建设规模，都堪称襄垣历史之最。对此，有人担心项目能否顺利推进，工程能否顺利完工。面对压力，我们坚持以创新的思维和创新的举措，实行了“一项重点工程、一名领导挂帅、一套人马落实、一条筹资渠道、坚持一抓到底”的“五个一”工作方法，顺利推进了各项重点工程项目建设。特别在“县城建设攻坚年”活动中，坚持公开透明、让利于民，仅两个多月时间，就攻下了“拆迁”这个天下第一难。经过一年的努力，一举改变了县城的落后面貌。三是必须凝聚一股强大的攻坚合力。一年来，围绕推进“六大战略”、攻坚“百项工程”，从四套班子成员到机关干部，从县城到乡村，从普通党员到一般群众，心往一处想、劲往一处使，争时间、抢进度、抓质量，攻克了一个又一个难关，拿下了一个又一个工程。到年底，百项重点工程完成投资近60亿元，有43项顺利完成、16项接近尾声。有人用深圳速度比喻我们襄垣2008年的发展。之所以有这样的说法，归根到底在于我们汇聚了强大的攻坚合力。这三点启示，既是过去一年的实践经验，也是我们今后必须牢牢把握的工作准则。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在全县经济社会发展中，还存在一些不容忽视的困难和问题：一是工业结构畸重，加之去年14座产能小、资源即将枯竭的煤矿被关停，实现转型发展任重道远。二是“三农”工作基础不实，市场牵龙头、龙头连基地、基地带农户的产业化格局还没有形成，农民就业渠道不宽，增收步伐缓慢。三是县城建设监管不到位，乱搭乱建之风没有彻底刹住，环境卫生还存在死角。四是发展环境还不优。部分单位门难进、脸难看、事难办的衙门作风仍然存在，企业排污监管还需要进一步加强，稳定和安全工作还不尽如人意，等等。对此，我们一定要采取措施，认真解决。

　　2009年工作目标任务

　　今年是新中国成立60周年，是完成“十一五”规划的关键之年，也是实现“两年新变化”之年。做好2009年各项工作，具有十分重要的意义。纵观今年的发展形势，我们既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。不利的因素主要是：受金融危机影响，我县经济增长步伐放缓；受国家煤炭政策影响，全县有2座煤矿至今没有转入正常生产，其他煤矿大都刚刚复产。这势必制约到我县的财税增长、项目建设、群众增收。有利的因素主要是：一是为了应对金融危机，中央出台了以“扩内需、保增长、保民生”为重点的一揽子计划，为我县争取项目和资金带来千载难逢的机遇。二是党的十七届三中全会出台的惠农强农政策，为我们做好“三农”工作带来了历史性机遇。三是市委、市政府确定的“四位一体”发展战略是科学发展观的“长治化”，为我们今后的工作指明了方向。四是深入学习实践科学发展观活动，有利于我们进一步解放思想，创造性地开展工作。五是目前经济处于下行期，原材料价格和装备市场行情看低，有利于重点工程和项目建设。六是在过去一年攻坚“百项工程”的伟大战役中，我县各级干部经受了锻炼，增长了才干，人民群众看到了美好的发展前景，增强了对县委、县政府的信任感。这些都是我们做好今年工作的宝贵财富。

　　总之，2009年挑战与机遇并存、困难与希望同在。“阳光总在风雨后”。只要我们善于把握机遇，敢于迎接挑战，我们就一定能够战胜困难；只要我们坚定信心，敢打敢拼，“两年新变化”的目标就一定能够实现！

　　根据今年三干会议精神，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领全县发展大局，积极落实市委、市政府“四位一体”工作部署，按照“创环境、促发展，上项目、促‘三化’，变作风、促落实，抓党建、促和谐”的发展思路，扎实推进“强工富县、惠农稳县、城建靓县、开放活县、生态绿县、和谐兴县”六大战略，推进转型发展、安全发展、和谐发展，为“早日跻身全国中部强县，建设全省生态大县，争创全国文明、卫生、环保、园林县城，争当全省小康、和谐社会建设先进县”奠定坚实的基础。

　　今年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值达到155亿元，增长10％；规模以上工业增加值达到131亿元，增长10％；固定资产投资总额达到54亿元，增长26.5％；社会消费品零售总额达到12.9亿元，增长15％；财政收入达到23.59亿元，增长12.3％；城镇居民人均可支配收入达到14322元，增长10％；农民人均纯收入达到6303元，增长10％；粮食总产量稳定在3.2亿斤左右；人口自然增长率控制在5‰以内；居民消费价格总水平保持在5％以内；万元地区生产总值能耗下降5.6％；二氧化硫排放量下降2.6％；化学需氧量排放量下降3.6％；城镇登记失业率控制在4.6％以内。以上指标是我们的奋斗目标。由于今年不确定、不可预测的因素较多，我们将根据形势的变化，适时进行调整，使全县经济社会发展建立在一个稳固的基础之上。

　　今年全县经济社会发展的主攻方向是：投资77.4亿元，建设100项重点工程和项目；深入推进“创优环境，绿化、环保和城乡环境卫生整治攻坚年”活动。在重点建设的百项工程项目中，强工富县25项，投资53.26亿元；惠农稳县20项，投资6.62亿元；城建靓县16项，投资6.59亿元；开放活县7项，投资6.04亿元；生态绿县10项，投资2.27亿元；和谐兴县22项，投资2.66亿元。我们就是要紧紧围绕“六大战略”，以攻坚“百项工程”为重点，以引深“创优环境，绿化、环保和城乡环境卫生整治攻坚年”活动为突破口，奋力实现“六个新跨越”。

　　　　(一) 以发展工业园区为着力点，积极建设优质项目，在强工富县上实现新跨越

　　工业园区是结构调整和经济发展的“助推器”，有利于资源循环利用和环境保护，有利于提高基础设施利用率，有利于降低企业的建设成本、生产成本和发展成本。我们要把加快园区建设作为一项重要工作来抓，聘请专家，高起点制定富阳、王桥和下良三大工业园区发展规划，为园区发展提供科学保障。今后新上的工业项目，都要尽可能向三大工业园区集中，并按照资源循环利用的原则，合理布局，切实提高产业关联度。要抓好工业园区的机构建设，充实人员、强化职能、建立机制，真正做到园区内的事情企业办，园区外的事情由专门机构办。

　　首先，要规模化发展煤炭产业。我县的三大工业园区，基本上是以煤焦化、煤化工和煤电化、煤建材为主，壮大煤炭产业，是发展工业园区的可靠保障。要重点抓好石泉煤业180万吨续建、石板沟煤矿120万吨扩建，三荆沟、上庄2个60万吨矿井技改，西故县、大雁沟等2个45万吨矿井扩建和水碾沟、鑫能等5个30万吨矿井改造项目。在此基础上，按照市委“集团规模化、经营产业化、利益责任化”的思路，坚持“争资源、保煤矿、立主体、明股份、要利益”的原则，以襄垣煤矿等骨干企业为主体，加大小煤矿的重组改造步伐。通过资源整合，形成我县新的产业优势，增强发展后劲，确保我县利益最大化。同时，整合后的集团要担负起被整合矿承担的新农村建设、扶持非煤企业和治理塌陷区的责任。

　　其次，要链条化发展循环经济。在富阳工业园区，重点建设襄垣煤矿60万吨聚氯乙烯一期20万吨和120万吨洗煤、同济建材公司6000万块煤矸石空心砖等项目，积极筹建钰鑫化工公司煤气制甲醇等项目；在王桥工业园区，重点建设泓鑫磁业永磁材料和天盛6000万块煤矸石制砖等项目，积极筹建2×60万吨焦化联产项目；在下良工业园区，重点建设110KVA变电站，并与潞矿合作，合力攻关潞安汇宝煤业300万吨矿井、2×60万千瓦发电和桀龙煤化40万吨纳米PVC及配套一体化项目，力争早日开工。此外，对七一煤矿60万吨甲醇一期20万吨等6个煤炭深加工项目和东冶公司1.45万吨炭电极等3个非煤项目，要加紧建设，力争尽快成为我县新的经济增长点；对和信2×60万千瓦发电等3个前期攻关项目，也要加紧筹备，力争及早上马。

　　第三，要系统化构建扶持体系。为了积极推进工业园区建设和强工富县项目建设，我们要从四个方面加大扶持力度，千方百计帮助企业渡过难关。一是由财政注资，吸引企业和社会资金入股，成立担保公司，为企业争取银行贷款搭建平台。二是扶持天恒集团注资1亿元，筹建小额贷款公司，为企业融资提供服务。三是一季召开一次政银企座谈会，接洽项目，督促进度。四是积极落实国家出台的税收优惠政策和省、市出台的免减缓企业收费项目政策，严肃查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派行为，减轻企业负担。

　　　　（二）以推进农业产业化为着力点，夯实新农村建设基础，在惠农稳县上实现新跨越

　　“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要提高”。我们要带着对农民群众的深厚感情，抓好“三农”工作；要用现代农业生产关系去指导产业化发展。要突出抓好20项惠农稳县项目建设，让改革与发展成果惠及全县农民。

　　整合特色资源，打造优势品牌，不断提高农业产业化水平。农业产业化是现代农业的发展方向，是提高农业效益、增加农民收入的根本保证。我们要整合优势资源，着力推动农业向区域化、专业化、规模化、标准化、社会化方向发展。一要培育特色基地。“一亩菜骑车卖，万亩菜汽车来”。一村一业、一乡一品，只是产业化初期的表现。不仅市场有限，而且价格不稳，促进农民增收的作用十分有限。今后，我们要把精力集中在研究优势、挖掘优势、培育优势上，逐步实现“两个转变”，即：由一村一业向一乡一品、一乡一品向全县1-2业转变，由粗放向精细、由传统向现代、由低投入向高投入转变。今年，我们要集中建设一批农业科技示范园区，发展7个规模猪场和400架大棚蔬菜，进一步壮大兴科、隆康、宝达三个菌业基地。通过几年的努力，逐步培育出优势独特、效益突出的农业支柱产业。二要做强龙头企业。我县的农业龙头企业规模小，各自为政，发展有限。我们要集中力量做强做大东宝薯业、广发禽业、东山绿色庄园等5个农业循环园区和阁老醋业万吨食醋、华成公司3000吨面粉2个农产品加工项目，使龙头企业真正起到带动一方经济的作用。三要培育强势品牌。建立品牌打造基金，鼓励龙头企业争创省优、部优、国优。凡获国优称号的企业，奖励80万元；获“山西标志性名牌产品”称号的企业，奖励50万元；获“山西名牌产业”称号的企业，奖励30万元。

　　建立支农机制，落实扶持政策，有效增强服务能力。鼓励土地向农业龙头企业集中，为农业产业化建设创造有利条件。建立以煤补农专项资金，引导煤焦企业参与农业龙头企业建设，在推进企业转型发展中，促进农业和农村经济健康发展。大力培育专业合作社、专业协会等中介组织，提高农民自我服务、自我发展能力。组织全县农业科技人员深入下去，结对帮扶一个科技户、带动一个科技村、培育一个农业科技示范园区、形成一个产业带，为农业产业化建设提供有力的科技支持。同时，对上级扶持农业和农业龙头企业的资金、县财政农业科技扶持资金以及农村信用社和其他银行的支农惠农资金，都要捆绑使用，形成合力，推动我县农业进入产业化发展的快车道。

　　加大投入力度，办好十件实事，切实改善农业和农村发展条件。一是新建92处小型提水工程，解决92个行政村、近2.5万人的安全饮水问题。二是完成21个行政村通水泥（油）路工程、17个行政村通达通畅工程和五上线三级公路改造、王村至沁县界5公里二级公路改造。三是新建续建200个村卫生所，解决群众就医难问题。四是建设33处农村沼气服务网点，新发展2000户沼气，续建和新建5处大中型沼气工程。五是新建一个农产品检测站，为农业标准化生产提供服务。六是完成后湾水库除险加固工程，解决库区防汛隐患。七是完成史水河流域王村段、浊漳河西源虒亭段水保工程和浊漳河西源仓上至西王桥段、甘村至后湾段综合治理工程。八是完成王桥镇东、西山底6898亩土地整理和上王村2441亩土地开发整理工程，新增耕地2784亩，在其他10个乡镇开发耕地3000亩，逐步解决部分乡村煤炭采空塌陷问题，实现耕地动态平衡。九是改造23所农村中小学校。十是新建一个县级物资配送中心，新发展60个农村超市，完善农村流通网络。办好以上十件实事，共需2.9亿元，虽然投资压力较大，但我们也要想方设法，给予优先保证！

　　坚持因地制宜，分类培育典型，扎实推进新农村建设。针对我县各行政村的经济基础、立地条件、区域优势不尽相同的实际，今年，选择了60个具有代表性的行政村进行重点培育。其中，组织19个省级推进村完成村级总体规划编制，培育一项主导产业，完成“四化四改”和村级组织活动场所、文化科技活动室、卫生计生所、体育休闲场所、便民连锁超市和标准化小学等“六个一”工程。组织24个市级整治村完成村级总体规划编制和“四化四改”任务，并培育一项主导产业。组织18个县级整治村抓好村容村貌整治和村庄绿化，并力所能及地建设一批公益设施。我们要继续通过典型示范，带动全县新农村建设。

　　　　（三）以提升县城功能为着力点，推进城乡一体化，在城建靓县上实现新跨越

　　坚持以拉大框架、完善功能、提升品位、繁荣经济为主线，以“四创”为抓手，重点抓好16项城建靓县工程建设，切实加快城镇特色化、城乡一体化和撤县设市进程。

　　倾力打造上党北部中心城市。今后，县城发展要定位在建设上党北部中心城市上。这样，首先必须拉开城市框架，扩张城市规模。一要聘请专家、名家修编《县城总体规划》和《县城中心区控制性规划》。以2015年之前实现中心城区90平方公里、15万人口为目标，把王桥镇区、五阳矿区和富阳工业园区、王桥工业园区纳入县城范围，拉开城市发展框架。要通过政策引导和降低商品房价格，鼓励全县工商企业广大干部职工和务工经商农民在县城安家落户。要开通县城至各工商业集聚点的班车，方便群众生产生活。要实施教育带动城市发展战略，开展创建“名师”、“名校”活动，以初中、高中进城为重点，带动农民进城。二要完善功能，提升品味。合理布局办公区、住宅区、商业区、工业区、休闲区“五大区域”。旧城要注重完善服务设施，力争做细做精；新城要以开元大街为轴线，以漳河和东湖水上公园为基点，科学规划交通、卫生、文化、体育等公益设施。三要突出产业支撑，注重协调发展。把环湖三产开发和富阳工业园区、王桥工业园区作为县城产业的基本支撑。合理规划一批科技、信息、商贸等服务业，重点扶持发展一批专业市场，形成二、三产业协调发展的新格局。与此同时，《县城总体规划》和《县城中心区控制性规划》一经法定程序出台，就要强化刚性约束，坚持“规划一张图、审批一支笔、管理一条龙、建设一盘棋”。今后一般不再零星拍卖土地，特别是对新开道路两侧土地，要统一规划，依法拍卖，规范建设，形成一路一特色、一街一景致。此外，要重点抓好侯堡、夏店、虒亭、王村、下良、西营六个中心城镇的规划和建设工作，为积极推进县域城镇化奠定良好的基础。

　　倾力打造环境优美、文化独特的品牌城市。逐步完善县城功能，积极启动阁老、八仙湖、凉楼、笔塔四大公园和儿童游乐园、古建遗存一条街等代表襄垣形象的特色工程，做到设计新颖、布局合理、品味高雅。将优秀的襄垣地方特色文化融入县城，以襄垣历史文化冠名县城街道、广场、公园，筹划设计标志性城市雕塑。努力建设精品街道、精品景点、精品景区。要完成古韩大道拓宽改造和跨铁路立交桥工程，力争建成一条出城精品通道。新上开元街西延、新建西街西延、学府路南延三项工程，建成环湖西路。努力把东湖水上公园、体育馆、训练馆、人民广场、植物园、华襄绿苑广场等重点工程建成精品工程和标志性建筑。抓好县城集中供气供热二期、人民会堂改造等工程。完成东外环南延工程，筹备西外环开通工程，力争在近年内彻底杜绝载重大车进城。加快建设回迁楼，完善配套设施，保证拆迁户如期回迁。

　　倾力打造规范、有序、和谐的文明城市。要加强县城社区、城中村村委会以及物业管理队伍建设，提高城市管理水平，使管理延伸到每条街巷、每个院落。要加强环卫、园林、城市综合管理队伍建设，继续落实临街单位和门店“六包”责任制，从严整治乱停乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、违规经营、违章驾驶等不良行为，规范县城秩序。完善绿化管护设施，构建绿化管护机制，严肃查处摘花毁绿、破坏树木等违法行为，有效提高绿化管护水平。要加强县城巡警队伍建设，确保市民安居乐业。

　　　　（四）以增强发展活力为着力点，不断扩大对外开放，在开放活县上实现新跨越

　　优化环境促开放。认真落实上级和我县出台的招商引资优惠政策。对重大引资项目，要实行“一项一策”的特别优惠政策，吸引更多的大项目、好项目在我县落户。尤其要加强与潞安集团的合作，年内为潞矿办好两件实事，即：完成208国道夏店互通至侯堡段改造工程、开通古韩东街大桥至五阳矿区的滨河东路，用真心和诚心巩固与潞矿的密切关系，力争潞矿今后的新上项目能够落户我县。加快建设客运中心、五星级大酒店和西关农产品等10大专业市场，搭建对外开放平台。

　　推进改革促开放。在企业改革上，要以有关法律法规为准绳，以现代企业制度为标准，进一步规范企业运营，提高经营效益。在农村改革上，要在继续坚持最严格的耕地保护制度的同时，建立土地流转服务中心，研究土地流转办法，积极鼓励土地流转。抓好林权制度改革试点工作，探索造林绿化管理新机制。在财税改革上，要继续推行国库集中支付、政府采购和收支两条线管理等各项改革，严格预算约束，降低行政成本，建立起比较完善的财政资金分配、使用、监督和审计机制。在机构改革上，要如期完成政府机构改革任务，逐步推进事业单位改革，有效提高工作效率。

繁荣文化促开放。我县文化遗产蔚为大观，历史文脉源远流长。要以建设文化名县为目标，深度打造三大文化品牌。一是千年古县牌。襄垣于东汉光武建武元年（公元25年）置县，近2000年来从未更名。在漫漫的历史长河中，我县遗存有旧石器时代的西营龙王山遗址、新石器时代的南丰遗址、从夏朝一直延续到汉代的善福遗址，等等。全县500多处文物，见证了襄垣不俗的发展历史。这在全国也是不多见的。其中，县城遗存有从金代大定年间的永惠桥、到元代初期的大成殿、到明代洪武年间的城隍庙、到明末清初的上寺楼、到文革时期的皮革厂旧址，21处历史遗存建筑，风格迥异，可谓是历史文脉一条街。我们要积极向国家民政部申报“中国地名文化遗产——千年古县”，提高我县对外开放的知名度。二是历史名人牌。法显故里在襄垣、连氏之根在襄垣。要利用法显在佛学界的崇高声誉，特别是在台湾、韩国、日本的广泛影响；利用连战在台湾的特殊地位，打响襄垣历史名人牌，吸引海内外人士来襄垣寻根祭祖，乘势扩大招商引资圈。三是民俗文化牌。襄垣鼓书、襄垣秧歌被列入国家非物质文化遗产名录，襄垣拉面、襄垣官尝、手工挂面、腥汤素饺、砍三刀、嘉圪拉（懒汉圈）等民间饮食文化，风味独特，寓意深远。对此，要通过举办各类赛事活动，让这些充满地域特色的文化元素释放出独特的魅力，在开放活县中发挥出特有的作用。

　　发展旅游促开放。我县旅游资源得天独厚。要坚持“政府拿规划、社会办旅游”的原则，搞活机制，大力开发以佛教圣地而著称的仙堂山、以河洛文化为根基的古凉楼、以优美的山水风光而闻名的宝峰寺和宝峰湖、以八仙传说为依据的八仙湖四个大旅游区，再加上县城历史遗存文化一条街，整合成“两日游”精品线路，着力打造有特色、有影响、高品位的旅游品牌，逐步把我县的旅游业纳入全省旅游圈。

　　　　(五)以改善环境为着力点，打胜绿化、环保和城乡环境卫生整治攻坚仗，在生态绿县上实现新跨越

　　坚持标准抓绿化。今年春季，围绕建设“全省生态大县”这一目标，我们重点建设了10大造林绿化工程。完工后，全县绿化覆盖率有望提高2个百分点，其中县城绿地率将提高6.2个百分点。目前，太长高速、榆长线、古韩大道、9条县级通道绿化和县城绿化等工程已基本完成，笔塔和八仙湖2个森林公园建设、10个煤焦企业绿化和20个园林村建设三项工程也取得阶段性成果，干果基地建设、荒山绿化工程正在积极推进。今后，我们将在继续完善各项绿化工程的同时，重点要抓好补植补种和后期管护工作，并积极探索绿化管护的长效机制，切实提高成活率和保存率。

　　重拳出击抓环保。突出抓好重点行业、重点领域和重点企业的节能减排和污染治理工作。凡是新开工建设的项目，都要严格执行环评审批制度和“三同时”制度。对煤焦、化工等重污染行业，要限制和淘汰落后工艺，推行清洁生产。对规模过小、布局不合理的企业，要坚决淘汰；对经整治仍达不到环保要求的企业，要坚决关停；对完不成节能减排任务的企业，要坚决停产整顿。要抓好县城污水处理厂的运行管理，加快生活垃圾处理厂建设步伐，保证县城生活垃圾和污水得到有效处理。如期完成集中供热二期工程，降低废气污染，改善大气质量。对北底白石底山一带，要按照去年规划的10个作业小区，逐步进行绿化治理。

　　全民动员抓整洁。在县城环境卫生整治上，重点要清除卫生盲区，消灭卫生死角；要坚持教育与处罚并重的原则，提高全民保洁意识。特别要抓好城中村环境卫生整治工作，做到垃圾定点存放、定时清扫清运。在乡村环境卫生整治上，要坚持综合治理，从地面到墙面、从道路到庭院，统筹搞好白化、净化、亮化、硬化、绿化、美化，全面提高整治水平。

　　大打绿化、环保和城乡环境卫生整治三场攻坚仗，既是提高全县人民生活质量的民心工程，也是树立襄垣良好形象的德政工程，我们要充分发动群众，形成攻坚合力；要精心规划实施，确保质量标准。要通过全方位、大力度、高标准的绿化和治理，创优新环境，展示新风貌，逐步打造一个山清水秀、天蓝地绿、环境优美的新襄垣！

　　　　（六）以改善民生为着力点，大力发展各项事业，在和谐兴县上实现新跨越

　　发展为上，民生为本。我们要深怀爱民之心，抓好22项和谐兴县重点工程，解决好民生问题，促进社会更加和谐。

　　优先发展教育事业。一要加大投入力度。继续落实义务教育“三免一补”政策和职业中学学生免学费政策。按照新的标准健全农村义务教育投入机制，保障中小学公用经费。抓好一中公寓楼和体育场建设，改造职业中学和特校，新建西关小学和南关幼儿园。二要优化学校布局。以率先在全市实现高中义务教育和初中、高中进城为目标，在县城合理规划两所中学。进一步调整农村中小学校布局，逐步把农村完全小学建设成为标准化的寄宿制小学。三要加强队伍建设。面向社会公开招聘一批优秀教师，解决师资不足问题。严格管理，加强培训，进一步提高教师素质。四要深化教育改革。积极推行全员聘用制和义务教育阶段教师绩效工资制，激发广大教师的工作热情和干劲。

　　保障人民群众身心健康。进一步完善县、乡、村三级公共卫生和医疗服务体系，完成县医院住院大楼和中医院改扩建工程，抓好王桥、夏店、侯堡、上马四个卫生院和农村卫生所建设，为全县人民创造良好的医疗条件。如期启动城镇居民医疗保险，实现医疗保险全覆盖。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。满足群众文化需求。抓好农村文化、社区文化、企业文化、校园文化建设，新建县城数字电视平移工程、8个乡镇文化站和一批农村文化大院。挖掘整理襄垣历史文化，精心编撰《人文襄垣丛书》，做好文物古迹保护工作。推出襄垣秧歌、襄垣鼓书赛事活动，对挖掘、保护和弘扬襄垣特色文化做出积极贡献的文艺工作者和各界人士实行重奖，让襄垣地方特色文化发扬光大。

　　加强科技工作。大幅度增加科技投入，培育科技中介服务机构，促进科技推广应用。加强科普工作，提高全民科技素质。营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，完善人才培养、吸引和使用机制，为全县经济社会发展提供人才保证和智力支持。

　　提高社会保障水平。不断扩大社会保障范围，力争年内养老保险人数超过1万人、失业保险超过5000人、工伤保险超过2万人。做好城乡低保工作，切实保障妇女儿童、残疾人权益。建立养老基金，由财政每年列支300万元，为全县农村和城镇无业人员中的70岁以上老人发放养老生活补贴，营造敬老爱老的良好风尚。加强下岗职工和农村剩余劳动力就业培训，鼓励自主创业，结合百项重点工程建设，创造更多的就业岗位。

　　强化安全稳定工作。深入开展“本质安全型县”创建活动，各行业、各部门、各单位都要首先抓好定科室、定职能、定领导的“三定”任务，落实好县安全指挥中心下达的《行动纲要》。同时，要严格安全工作责任，完善安全工作制度，严格责任追究，加强专项整治，抓好治超工作，扎实推动全县安全生产形势持续稳定好转。认真落实信访工作责任制，引深大接访活动，加大矛盾纠纷调处力度，及时解决群众反映的各类问题，把各种不稳定因素消灭在萌芽状态。深入开展“严打整治”斗争，严厉惩治违法犯罪活动，坚决铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，巩固“平安襄垣”创建成果。

　　引深文明创建工作。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，继续引深“争创文明和谐县城、争做文明襄垣人”和“文明单位”、“文明小区”、“文明村镇”、“文明家庭”等群众性创建活动，不断提高全社会的文明程度。完成县计生服务站改扩建工程和三个乡镇计生服务所建设，加强人口和计生工作，稳定低生育水平。强化国防教育和民兵预备役建设，巩固“双拥”成果，提高“双服务”水平。全面做好民族宗教、文物保护、妇女儿童、统计、档案、县志、对台、气象、防震等工作，全方位建设文明襄垣。

　　加强政府自身建设

　　新的形势赋予我们崇高的历史使命，艰巨的任务为我们提供了宽广的创业舞台。面对全县人民的殷切期盼，我们要以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，加强公务员队伍建设，打造人民满意的政府。

　　　　发扬民主，打造法治型政府。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，主动加强同民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，适时邀请人大代表、政协委员视察各项工作，自觉接受各个方面的监督。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，做到事事有着落、件件有回音。深入开展“五五”普法教育，进一步增强全社会的法治意识和全体公务员的依法行政水平。引深政务、村务、企务、校务、医务公开制度，充分发扬基层民主。坚持问政于民、问需于民、问计于民，完善重大事宜集体决策和决策效果评价评估制度，做到民主决策、依法决策、科学决策。

　　　　强化落实，打造效能型政府。认真分解各项工作目标任务，建立横向到边、纵向到底的工作责任体系，确保责任到人，落实到位。严格行政问责制，严肃查处各种不作为、乱作为和失职渎职行为，扫除“拦路虎”，搬掉“绊脚石”，确保政令畅通。特别是对重点建设的100项工程项目和“创优环境，绿化、环保和城乡环境卫生整治攻坚年”活动开展情况，要定期督查，跟踪问效。

　　　　转变作风，打造服务型政府。紧紧围绕全县的中心工作、重点工程，强化服务承诺制、限时办结制、最低收费制等硬措施，切实提高服务水平。从政府班子成员做起，深入一线、深入基层、深入群众，把主要精力集中在抓重点、攻难点、解民忧、办民盼上；从政府部门主要负责人抓起，做到勤理民事，善解民忧；从加强公务员队伍建设入手，加强教育，严肃纪律，坚决克服推诿扯皮、敷衍了事等不良现象。

　　　　严于自律，打造廉洁型政府。认真履行反腐倡廉工作目标责任制，模范执行上级和我县出台的各项廉洁自律规定，自重、自省、自警、自励，养浩然正气，筑拒腐长城。深入治理行业不正之风，切实维护群众利益。尤其是针对我县今年财力十分紧张的实际，要切实加强对财政性资金使用情况的监管，确保使用效益。

　　各位代表：困难砥砺意志，挑战考验能力；团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何困难都动摇不了襄垣人民创造美好生活的坚定信心；任何挑战都阻挡不了襄垣科学发展的坚实步伐！我们一定要在县委的正确领导下，团结带领全县人民，迎难而上，开拓进取，奋力夺取今年各项工作的新胜利，努力实现困难之年的新跨越，以优异的成绩向新中国成立60周年献上一份厚礼！