——2015年8月30日在襄垣县第十五届

人民代表大会第五次会议上

代县长  胡三虎

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、去年主要工作

过去的一年，面对复杂多变的国内外经济形势和全县经济下行压力加大的严峻挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，全面贯彻中央、省、市各项决策部署，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险各项工作，全县经济社会保持了平稳发展，经济结构进一步优化，人民生活水平稳步提升。

——多措并举稳增长。坚持把稳增长作为首要任务，认真落实中央、省、市促进经济增长的一系列政策措施。全面清理涉企收费，减缓抵免各项税费707.2万元。积极开展“助保贷”、“信易贷”，帮助企业融通资金12.4亿元。全面推进“营改增”、注册资本登记制度改革，新增中小微企业179户，中小企业实现营业收入118亿元。培育七一恒丰、大平美固德等4家“小升规”企业，发展山力铂钠橡胶机带、新紫晨生物科技2家“小巨人”企业。积极开展招商引资，引进项目15个，到位资金93.3亿元。推行县级领导联系包保项目制度，落实项目“六位一体”推进机制，112个重点项目进展顺利。通过全力稳增长，全县生产总值完成173.5亿元，公共财政收入完成23.18亿元，规模以上工业增加值完成120.7亿元，固定资产投资完成175.6亿元，社会消费品零售总额完成22.6亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到27521元和11900元。

——坚定不移调结构。坚持不懈提升一产、延伸二产、做强三产，产业结构进一步优化。现代农业提质增效。创建“一村一品”示范村20个，发展经济林1.5万亩，新增设施蔬菜1.6万亩，建成国家级现代农业示范点1个、省级标准示范园3个、市级示范园2个，蔬菜基地总面积达到5.5万亩，总收入达到4.4亿元；新改扩建规模养殖场7个；培育壮大了天下襄、宝达菇业、中天玫瑰、油籽牡丹等20余个特色农业龙头企业，引进了食用油开发、卡特尔生态园等5个项目，林盛果业果蔬深加工项目正式投产，“清润2.5”梨汁饮品闯入市场；襄垣手工挂面荣获中国地理标志证明商标，填补了我县无“国字号”商标的空白。工业经济提档升级。坚持做大做强新能源、新材料产业，围绕煤基合成油、焦炉煤气制甲醇烯烃、煤制乙二醇聚酯建材、煤制PTA及延伸加工四条循环产业链，主攻了12个重大转型项目，有6项投产或试生产。积极推进政院企联合、产学研一体，设立了九三学社、山西农科院、昆明理工大学3个博士工作站，与18所高校科研院所建立合作关系，常年聘请81名国内相关领域权威专家提供项目甄别和技术服务。工业园区建设稳步推进，坚持“不予不取”政策，采用市场化方式，引进国际专业化公司统一配套水、电、气等基础设施，专用铁路线开工建设。服务业经济提速增量。仙堂山景区成功创建国家4A级旅游景区，宝峰湖跻身省级森林公园，后湾水库申报国家级水利风景区，凉楼景区开发进展顺利，东湖主题文化公园魅力凸显。全年接待游客334.4万人次，实现旅游综合收入20.76亿元，增长22.8%。培育服务业限额以上企业3家，奇艺娱乐、美星国际等3家数字院线开通运营，美特好购物广场建成投用，物流、信息、金融等现代服务业集聚壮大，服务业增加值完成44.76亿元，增长6.5%。

——统筹城乡建设施。以大县城路网建设为先导，推进了富垣大道、文王大道、张良大道、朝阳街等城际路网工程，完成了滨河西路南段、教育园区路网、亲贤街工程；河东移民安置区控制性详规编制完成；11个棚户区改造进展顺利。严厉打击“两违”建设行为，强化小区物业管理，县城秩序整治力度持续加大。加快信息化建设，县城基本实现光纤到户，299个行政村接通宽带。完成百人以上自然村“出行难”工程105公里，改造襄上线、西龙线等4条县乡公路65公里。建设美丽宜居示范村36个。全面开展乡村环境卫生集中整治，农村人居环境进一步改善。

——优化支出惠民生。实施国家水保、中小河流治理等水利工程，发展节水灌溉2080亩，解决了71个自然村2.3万人安全饮水问题。完成植树造林5.76万亩，林木绿化率新增3个百分点。和美苑2648套保障房主体基本建成，727户农村危房改造全部完成。新改扩建4所农村幼儿园，实施了农村寄宿制学校营养餐工程，县二中与北京师范大学成功合作办学，公开招聘中小学教师40名。新建了县医院内科住院大楼，改造了4个乡镇卫生院和6个村卫生所，为县乡医疗机构公开招聘卫技人员50名。加强人口计生工作，单独两孩政策稳步实施。提高了企业退休人员基本养老金和城乡60周岁以上老年人基础养老金标准，设立了农村支部书记大病救助关爱基金。全县新增城镇就业3829人，创业带动就业685人，失业再就业502人。城乡公共文化体育设施不断完善，县城游泳馆投入使用。启动了偏远山区广播电视直播卫星“户户通”工程，完成了32个行政村1500户安装任务。加强了非遗项目整理工作。大力推进文化精品创作，与山西电影制片厂联合拍摄了《村官段爱平》，大平美固德民族乐团赴台湾新竹演出交流，襄垣秧歌《山村女支书》等在省城汇演取得成功，新编历史剧《豫让与襄子》在第十四届山西省“杏花奖”评比中获得7项大奖。大力推进精神文明建设，顺利通过国家卫生县城、全国文化先进县复审，县文化馆荣获“全国十佳优秀文化馆”称号。双拥工作进一步加强，蝉联“省级双拥模范县”七连冠。

——积极稳妥推改革。围绕转型综改试验区建设，统筹推进各项改革。深化煤焦公路销售体制改革，撤销了煤焦收费站点。建立健全市场融资体制，组建了襄融资产经营管理公司，农村信用社成功改制为农村商业银行，襄矿集团发行企业债券8亿元。完善工业园区管理体制，设定了园区产业准入标准，加大政策引导和资金扶持力度。工商质监食药、教育科技等机构整合工作顺利推进。全面清理行政审批事项，狠抓“接、放、管”，同步推进“三集中、三到位”，92项审批一条龙作业纳入电子监察系统，进一步方便了群众办事。

——持之以恒抓安全。全面推行“党政同责、一岗双责”，严格落实安全生产“两议一报”、县级领导联系企业、每月专题研究安全生产、夜查突查和“三违”人员强制培训等安全制度；坚持专家团队定期巡检会诊，加强班组长考核管理，强化从业人员全员培训；组织开展了安全生产、打非治违等一系列专项行动，落实森林防火责任制，煤矿、非煤矿山、危化等重点行业的安全形势稳定好转。严格落实节能减排目标责任制，环保执法力度不断加大。始终保持扫黑除恶高压态势，严厉打击“黄赌毒”、多发性侵财和非法集资等违法犯罪行为。积极创新社会治理机制，加强矛盾排查调处，努力化解信访积案，社会大局继续保持了和谐稳定。

一年来，我们认真开展党的群众路线教育实践活动和“学习讨论落实”活动，努力建设法治、创新、服务、廉洁政府。健全完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范，不断增强公共政策制定透明度和公众参与度。始终坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，如期办理并答复了人大代表议案建议和政协委员提案。大力推进电子政务，积极推行网上审批、网上办公、网上信访，优化改版了政府门户网站，启动了电子公文传输，完善了乡镇视频会议系统，建立了政务信息资源共享平台，初步实现了跨部门资源共享和业务协同。严格执行财政投资项目“五制两审一复核”和保证金制度，确保了财政资金安全高效运行。认真落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省市有关规定，大力整治“四风”，政风建设取得明显成效。开展了机关事业单位“吃空饷”问题专项治理，清理公车52辆、办公用房7400平方米，“三公”经费支出下降46.43%。行政监察和审计监督工作不断加强。与此同时，人民武装、审计统计、档案史志、民族宗教、妇女儿童、气象地震、残联红会、电力通讯、广电新闻、工商联、老干部等各项工作协调推进，也取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好。取得这样的成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是各部门勇于担当、合力攻坚的结果，是全县上下团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出艰辛努力的全县干部群众，向关心支持和参与我县经济社会发展的人大代表、政协委员和社会各界，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济下行压力持续加大，企业刚性成本增加，流动资金严重短缺，生产经营困难增多；传统产业拉动作用下降，新兴产业尚未形成有效支撑；城乡发展不平衡、不协调的矛盾依然突出，公共服务能力不高，创新社会治理工作亟待加强；政府及工作部门改革创新意识不强，破解发展瓶颈的办法不多，一些部门和工作人员依法行政和服务意识淡薄，为官不为、懒政怠政的现象仍不同程度存在；等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、今年重点工作

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，是新常态下推动转型发展的攻坚之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年各项工作，意义十分重大。当前，我国经济发展进入新常态，呈现速度换挡、结构优化、动力转换的新特征，我们面临的需求、供给、产业组织、市场竞争等外部环境发生重大变化，稳增长、调结构任务十分艰巨。新常态有新挑战，更蕴含新机遇。国家调整经济结构、治理大气污染，为我们推进产业转型特别是清洁能源产业发展提供了广阔的市场空间；国家实施积极财政政策，扩大中西部地区基础设施等领域投资规模，为我们突破要素制约、加强基础建设提供了难得的政策机遇；国家和省、市持续简政放权、深化改革、推进创新，特别是我县作为全省综改试验和扩权强县试点县，省、市从政策、项目、资金、资源等各方面都给予我县大力支持。我县经过多年发展，形成了坚实的产业基础和较为完善的基础设施体系，一批调结构、促转型的大项目正在建设，发展潜力巨大、前景广阔。总的看，新常态下我县仍处于大有作为的战略机遇期。我们要充分认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，坚定信心，振奋精神，因势利导，主动作为，努力开创新常态下转型发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻中央“四个全面”战略布局和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、市部署要求，主动适应新常态，坚持用“创新强县、创业富民”统领全县发展全局，全面深化改革，纵深推进转型，增强发展活力，增进人民福祉，率先全面建成小康社会。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长2%，全社会固定资产投资增长10%，公共财政预算收入降幅控制在20%以内，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均可支配收入增长7%。

约束性指标是：工业增加值综合能耗下降7.5%；化学需氧量排放量下降2.65%、氨氮下降2.55%、二氧化硫下降1.8%、氮氧化物下降3.02%、烟尘下降1.55%、工业粉尘下降0.5%。

实现上述预期目标，必须牢牢把握以下三点：一是必须坚定发展信心，咬定发展不放松。信心比黄金更重要。越是在当前经济下行压力大、发展困难还将持续的形势下，我们越不能没有信心，更不能等待观望。只要我们坚定必胜信念，团结凝聚各方力量，在困难中抢抓机遇，在低谷时奋力开拓，就一定能够战胜各种艰难险阻，化危为机，重振襄垣雄风。二是必须坚持创新创业，推进强县富民。抢抓综改试验契机，深化改革破解发展难题，加速释放改革红利。鼓励万众创新、大众创业，创新体制机制，激发动力活力，促进富民增收，全面建成小康社会。三是必须坚持民生为本，守住民生底线。以提升群众幸福指数为出发点和落脚点，优先保障民生投入，优先安排民生工程，优先解决民生问题，让改革发展的成果更多更公平地惠及全县人民。

各位代表，今年以来，在县委的正确领导下，县政府紧紧围绕“创新强县、创业富民”战略部署，强化经济运行监测，坚持一月一调度，经济保持了平稳运行；倾力帮扶企业发展，认真落实上级减负政策，帮助办理手续、解决融资困难，保障了企业正常运转；实行领导包保项目，现场协调解决问题，加快了项目顺利建设；坚持领导带动、企业主动、部门联动，全力开展招商，引进了潞安180万吨煤基油高效供热及余热发电、中节能王桥园区煤化工节能环保资源综合利用等一批重大项目；全面深化各项改革，积极推进金融振兴、科技创新、民营经济发展，鼓励全民创业，增强了发展活力；认真开展“三严三实”专题教育，持续改进工作作风，行政效能进一步提升；扎实开展安全生产大检查、环保治理专项行动、信访问题专项整治，全面推进以“禁毒大会战”为主要内容的社会治安综合治理，全县未发生重大安全事故，社会大局保持了稳定。通过全县上下共同努力，各项工作都取得了阶段性成效，为完成全年任务奠定了良好的基础。但是，今年时间已经过去三分之二，剩下的任务还十分繁重。我们要围绕完成全年目标任务，重点抓好以下六方面工作：

（一）牢牢把握稳中求进工作总基调，保持经济稳定增长

当前，经济持续下行、企业经营困难、财政增收乏力是我们面临的最大困难，必须集中精力，攻坚克难，全力以赴保持合理增长速度。

全力以赴稳工业扶企业。认真落实上级简政放权、松绑减负、优化环境等各项措施，突出抓好全省企业减负“60条”，保障工业经济稳定发展。结合实际出台一批促进经济平稳运行的政策措施。主动深入企业察实情、出实招、解难事，全力帮扶企业尽快渡过难关。积极引导企业自力更生，加强内部管理，创新营销策略；鼓励县内同业联合、上下衔接，积极寻求战略合作伙伴，增强抵御市场风险能力，努力提升企业竞争力。

毫不放松抓项目扩投资。围绕国家产业政策和投资方向，集中力量开工一批、争取一批、引进一批、签约一批重点工程项目。深入开展“项目提质增效年”活动，重点抓好61个总投资676亿元的省、市、县重点工程项目建设，年内力争完成投资137亿元。坚持项目三级调度，严格落实现场协调、清单管理、限时办结等制度，全力推动项目扎实落地、加快建设、及早见效。

千方百计促增收保运转。坚持开源与节流并重，努力拓渠道、保增收，控支出、保平衡。加强重点企业税费监控，加大税费征收薄弱行业和环节的征管力度，确保应缴尽缴、应收尽收。严格执行新《预算法》，坚持先预算后支出，从严控制一般性支出和政府投资规模。全面清理压缩财政结余结转资金，盘活财政存量资金。牢固树立“过紧日子”思想，今年“三公”经费原则上不超过上年支出水平。

（二）大力调整优化经济结构，提高经济增长质量和效益

把产业转型升级摆在更加突出位置，以园区为依托，以项目为支撑，加快推动经济发展向质量型、效益型、集约型转变。

大力发展现代农业。在稳定粮食生产的同时，进一步加大强农惠农扶持力度，坚持以工业理念发展农业，突出科技创新、龙头引领、协会服务，大力发展特色农业、精品农业、数字农业、绿色农业，积极构建“公司+合作社+基地+农户”的产业化模式。做大优势产业。抓住我县列入国家现代农业示范区机遇，着力抓好玉米高产示范田、设施蔬菜和畜禽养殖标准化园区建设，稳步扩大蔬菜、小杂粮、中药材等种植基地。新建千亩优质高产玉米示范区2个，推广以日光温室和春秋大拱棚为主的设施农业园区1.5万亩，发展干果、水果、油用牡丹等经济林种植2.26万亩，建设标准化规模养殖场区11个。完成土地复垦250亩。做强龙头企业。按照一乡一龙头要求，每个乡镇要引进或建设1个投资在千万元以上的产业化龙头企业，推动产业化发展，带动农户增收。加快乡元5万吨食用油加工、南娥坪农业示范园、天下襄主食产业化精深加工、康润核桃种植及加工、七一华富螺旋藻养殖等项目建设。以龙头企业为载体，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，积极创建省级农业标准化生产示范县，鼓励企业走出去参加各类农博会、展销会，大力宣传我县农业名、特、优产品，着力打造中国手工挂面之乡、绿色果蔬饮品基地等特色品牌，不断提高市场竞争力。做实优质服务。强化部门服务体系建设，为农业生产提供产前、产中、产后服务。开展农业机械化示范乡、村创建，大力培育农业机械化经营主体，不断提高农作物综合机械化水平。统筹整合涉农资金，创新农业投融资机制。完善农产品质量安全生产责任制，切实加强安全监管，争创省级农产品质量安全县。加快沃丰绿色生态农业科技园建设。

加快工业转型升级。夯实煤炭产业基础。按照“革命兴煤”和煤炭产业“六型转变”要求，在“保安全、保产量、保市场、保资金、促建设”上下功夫，全年煤炭产量达到960万吨以上。鼓励帮助煤炭企业用好用足各种融资手段，千方百计保障煤炭企业资金链。致力发展煤化工产业。立足资源优势，围绕4条循环产业链、7大产品链，大力延伸煤焦产品链条，坚定不移发展壮大现代煤化工产业。尽快启动华电2×600MW低热值煤发电项目，着力加快潞安180万吨煤制油、襄矿20万吨乙二醇、60万吨聚氯乙烯二期建设。大力发展新兴产业。紧紧盯住新能源新材料产业，大力发展经济效益好、科技含量高、环境污染少的新兴产业和高新技术产业。着力抓好中云芯20万吨冷轧硅钢、襄矿绿丝梦动力电池及重型工程机械、苏美达20MW光伏发电、聚力环保科技园等项目；加快推进恒昌元1.5亿只多相镍锰锂离子电池和新能源汽车组装、台湾波力科技复材用品等项目建设。提升园区集聚能力。以王桥、富阳工业区为引领，加快推动企业集聚循环、产业集群发展。进一步理顺园区管理体制，健全机构，完善功能，积极落实园区“不予不取”政策，建立高效、便利的运行机制和开发模式，全面做好省级经济开发区申报工作，加快工业园区提档升级。进一步拓宽融资渠道，加快完善园区水、电、路、气、暖等基础设施和公共服务平台，着力提升承载能力和服务水平。紧紧围绕园区主导产业定位，加强精准招商、链条招商、配套招商，吸引具有自主创新能力和核心竞争力的企业入驻园区。

提升现代服务业发展水平。把服务业作为调结构、促转型的重要突破口，重点发展文化旅游、现代物流等产业，大力发展电子商务新业态，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化。推进文化旅游资源深度开发。推进仙堂山旅游景区综合开发，集中打造宝峰湖、凉楼、襄子文化产业园、古韩水上乐园等旅游景区，大力开发观光农业、休闲农业等旅游产品，培育动漫、影视、微电影等文化新业态。着力抓好侯堡天中山休闲农业、西沟生态产业园建设。积极筹办仙堂山法显世界研讨会，继续做好大型新编历史剧《法显》的宣传推介工作，将法显文化打造成知名的襄垣文化品牌。大力发展现代商贸物流业。以金威超市、时代名居购物广场、客都超市、八一百货大楼为中心，完善配套设施，打造县城核心商业圈。加快西河底、西关农贸综合市场和康泰生猪屠宰标准化项目建设，不断完善县城商贸服务业体系。积极发展新兴服务业态。适应新常态下个性化、多样化消费和大众创业需求，大力培育电子商务、信息咨询、文化创意、健康养老等新型服务业，借助互联网、物联网，创建电商平台，鼓励更多企业和个人开办网店，促进整体经济与新型互联网经济融合，推动传统服务业转型升级。

科学编制“十三五”规划。这是今年的一项重大任务。要本着对全县人民和襄垣长远发展极端负责的态度，深入研究新常态下的经济发展规律，准确把握未来发展面临的机遇和挑战，科学提出今后五年的发展目标和主要任务，特别是要策划包装一批重大项目，争取列入国家和省里“十三五”规划的大盘子。

（三）全面推进改革创新，持续激发经济社会发展动力和活力

解放思想，着力推动大众创业、万众创新，不断增强治理能力、激发内在动力、释放社会活力，不断提升县域综合实力和核心竞争力。

深化重点领域改革。转型综改试验方面，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域，认真落实我县转型综改《实施方案》和《2015年行动计划》，着力抓好4项改革、8个重大事项和10个重大项目建设。行政管理体制方面，进一步简政放权，转变政府职能，有序推进政府机构改革。加快实施“六权治本”，推进行政审批“三集中三到位”，打造公共服务、行政审批平台，努力提升行政效率和服务水平。国有企业改革方面，健全国有企业章程制度，完善现代企业法人治理结构，引入多元投资主体，稳步推进混合所有制改革。明确国有企业功能和主业，在国资监管上实现企业全覆盖、事项全覆盖，加快从管资产向管资本转变。振兴民营经济方面，深化商事制度改革，简化注册资本登记，积极推进“三证合一”、“一照一码”。加强中小微企业创业基地建设，提供信息咨询、创业辅导、融资贷款、手续审批等便利服务。实施中小微企业成长工程，年内力争新创办300户中小微企业，新增3户“小升规”企业、2户“小巨人”企业。金融改革方面，创新实践各类金融产品和融资模式，积极运用理财产品、融资租赁等非信贷融资工具。依托汇鑫财富大厦，争取更多全国性和区域性银行入驻我县，吸引各类基金、信托、证券、保险等企业落户或设立网点。加强与晋商银行、光大证券合作，全力服务县域金融发展。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司。扩大直接融资，力争年内2家企业在新三板挂牌。加强信用环境建设，严厉打击非法集资，妥善化解金融风险，构筑良好金融生态。投融资体制方面，完善政府投资项目管理办法，建立公开公平准入条件，通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制等方式，鼓励引导社会资本投入重点项目。采用政府和社会资本合作PPP模式，加快推进园区基础设施、集中供热等项目建设。农村综合改革方面，以农村土地确权为抓手，完成农村土地确权登记颁证和集体产权制度改革任务，推进农村集体“三资”管理网络平台建设，健全县乡村三级土地流转服务体系。此外，要抓好教育、卫生、公务用车、收入分配等各项改革。

全面推进对外开放。坚持“引进来”与“走出去”相结合，优化投资环境，扩大对外开放，在新常态中寻求新定位。依托园区平台，加强企业层面的开放合作，通过与知名央企、外企、民企组建合资、合作企业，引进外部资金、先进技术设备和管理经验，不断提升我县企业竞争实力。加大招商引资、招才引智力度，不断开拓新的发展空间，让企业真正走出去。重视高铁、高速路网对提升对外开放的重要作用，协调做好太焦高铁、霍黎高速等前期相关工作。

不断强化创新驱动。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。强化科技支撑，积极推行政院企联合、产学研一体模式，支持九三学社工作站、省社科院县域治理研究院等科研机构工作，为全县科技创新发挥引领作用。结合现代煤化工、新能源新材料、现代农业等产业发展需求，采取多种形式培养和引进一批掌握新技术的专业人才。重视“互联网+”在改造传统产业、培育新兴产业中的重要作用，推进各领域与互联网深度融合、创新发展。

（四）稳步推进城镇化建设，促进城乡统筹融合发展

抓住新一轮城镇化发展机遇，科学统筹规划，着力在完善设施、提升功能、加强管理、优化环境上狠下功夫，全面提升城镇发展水平。

统筹城乡建设。坚持“多规合一”，统筹优化城镇空间布局。完善县城控制性详细规划，做好城市燃气、排水、绿地等十个专项规划编制工作。完善大县城道路体系，加快文王大道、张良大道、富垣大道、朝阳街及河东移民安置区路网建设。实施县城供水、煤气、供热管网和污水处理厂提标改造，做好保障县城集中供热工作，提升县城服务功能。抓紧完善宣传文化中心二期，加快和美苑保障性住房二期建设。推进北关、北里信、西周3个村和襄江新区棚户区改造工程。实施采煤沉陷区治理，年内启动32个村搬迁工作。

加强城镇管理。坚持城市管理严管重罚，深入开展交通、市容、卫生秩序治理，从严整治机动车乱停乱放、电动三轮车违规载人、马路市场等问题。坚决整治房地产和建设领域突出问题，确保城镇干净整洁、规范有序。强化小区物业管理，提升管理服务水平。规范道路沿线建筑物、广告牌、垃圾桶等公共设施，新建区城免费公交候车亭。深入开展市民文明素质提升教育活动，让“爱我襄垣，从我做起”意识深入人心。

建设美丽乡村。按照“家园美、田园美、生态美、生活美”的总要求，深入实施“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程，开展国省道干线公路路域环境综合整治，启动农村生活垃圾专项治理，切实改善乡村生产生活环境。坚持精准扶贫、精准脱贫，实行“输血”和“造血”并举，积极开展产业扶贫、就业培训、金融扶贫、易地移民搬迁等富民工程，提高扶贫实效。年内完成脱贫100人、易地移民搬迁150人。

（五）不断加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平，促进社会长治久安。

突出抓好安全生产。坚持把安全生产作为一切工作的底线和保障，全方位强化安全生产。强化责任落实。全面贯彻新《中华人民共和国安全生产法》，严格落实“党政同责”“一岗双责”，完善安全监管县、乡、村三级责任体系，切实强化企业安全主体责任。强化隐患治理。持续深化安全生产大检查，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、特种设备、燃气管网、建筑施工、人员密集场所、消防、森林防火等重点行业领域专项整治，严厉打非治违，切实消除安全隐患。强化督促检查。严格落实“四不两直”要求，全面推行专家会诊，强化联合执法，确保检查实效。深化安全质量标准化建设，加强安全教育培训，着力夯实安全基层基础。强化问责追责。严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，按照“四不放过”原则，严肃事故查处，依法责任追究，坚决杜绝重特大事故、减少一般性事故，为改革发展提供安全保障。

切实加强环境保护。深入实施节能减排、生态治理工程，不断改善空气、水环境质量，建设山清水秀、宜居宜业宜游的美丽襄垣。大力节能降耗。积极推进工业企业节能改造，加快实施节能增效技改项目。抓好建筑领域节能，新建建筑节能强制性标准执行率达到100%。大力治污减排。深入实施水污染综合治理，抓好浊漳河沿线排污企业治理和生活污水处理，确保做到达标排放。突出“控煤、治污、降尘、管车”，深入推进大气污染防治。严格执行新《中华人民共和国环境保护法》，对环境违法行为“零容忍”、出重拳，促进全县环境质量持续好转。大力造林绿化。继续巩固县城绿色生态屏障，突出荒山荒坡造林、干果经济林建设、路网绿化提档和森林资源管护四个重点，完成造林3.56万亩，林木绿化率提高2个百分点，努力实现大地增绿、环境增色、林业增效和农民增收的目标。

着力创新社会治理。高度重视信访稳定。坚持用法治理念、法治方式处理信访问题，积极推行律师参与信访接待制度。定期开展矛盾纠纷排查活动，依法处置征地拆迁、企业改制等遗留问题，及时解决群众合理诉求。加强领导接访、领导包案、带案下访、督查督办，确保进京赴省非访人次、信访积案问题大幅减少。加强社会治安综合治理。加强重点场所和重点区域整治，在县城重点单位、要害部位安装电子监控设施105处。抓好网络监管，依法重拳打击“黄赌毒”、黑恶势力等违法犯罪活动，提升群众安全感。积极创新社会管理。稳步推进城中村、城边村“村改居”工作，深入推进网格化社会服务管理工作。完善突发公共事件应急处置预案体系，强化应急培训演练，不断提高突发公共事件预警和处置能力。

（六）持续加大民生改善力度，织密织牢民生保障网

始终以增进民生福祉为目的，进一步加大保障和改善民生力度，让人民群众切身感受到发展的变化，分享发展的成果。

积极推进创业就业。更新创业理念，培育创业精神，增强创业能力，营造创业氛围。把握生产小型化、智能化、专业化等产业组织新特征，进一步降低门槛、加强政策支持，培育壮大各类市场主体。倡导大中专毕业生开展“创业型就业”，鼓励城镇失业人员自主创业，引导农村富余劳动力和退役军人进城、进企务工创业。鼓励外来人员创业，融入襄垣，成为新襄垣人。引导在外人士返乡创业，实现“人回乡、企回迁、钱回流”。鼓励农民结合美丽乡村建设，发展高效农业、休闲农业，创办“农家乐”，就地创业。健全面向全体劳动者的职业培训制度，构建劳动者终身制业培训体系。全年培训新型职业农民1000人，新增个体工商户1000户，新增城镇就业3000人。

高度重视社会保障。进一步提高社会保障标准，切实保障困难群体基本生活，完善覆盖城乡的社会保障体系。稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助标准，为农村60岁以上老年人免费体检。提高城镇居民基本医保和新农合人均财政补助标准，完善城乡居民大病保险和基本药物制度，保障常用低价药品供应。做好残疾人康复救助，发挥好红十字会等社会组织作用，让困难群众充分感受到社会关爱。加快推进社会福利服务中心、老年公寓和残疾人就业托养中心建设。

大力发展社会事业。围绕人民群众关注的“出行难”、“上学难”、安全饮水等方面的问题，大力改善农村居民生产生活条件。完成夏正线（采空区道路恢复）改造、农村公路完善提质和5座危险隧道改造工程，进一步解决群众出行难问题。均衡布局城乡学校，加快新建职中、四中配套设施和县一中教研中心、学术报告厅建设，组织实施第二轮学前教育三年行动计划。深化医药卫生体制改革，加快县中医院建设，为县乡医疗机构招聘一批医技人员，提升乡村卫生机构服务水平。积极推进县乡卫生计生机构改革，优化整合县乡妇幼保健和计划生育技术服务资源，加快推进服务管理创新，促进人口均衡发展。完善基层文化设施，推进公共文化服务标准化、均等化。加强基层体育设施建设，促进全民健身事业发展。重视公民和未成年人思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。弘扬襄垣精神，深化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。倡导全民阅读，提升公民素质。继续抓好文明村镇、单位创建活动。大力弘扬“德孝”文化，充分发挥“最美村官段爱平”等道德模范的示范引导作用，培育良好社会风尚，塑造文明襄垣新形象。

与此同时，统筹做好档案、县志、编制、气象、老龄、人防、国防教育、民兵预备役、残疾人、关心下一代、红十字事业等工作，支持各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，推进各项社会事业全面进步。

各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。越是困难时期，越要重视民生，越要坚持民生投入力度不减，不能因为经济下行而让人民生活水平降低，不能因为发展困难而让人民利益受损。在全面落实各项工作的同时，今年集中全力办好9件民盼实事：①新建二中投入使用；②新建和改扩建农村幼儿园5所；③县医院内科住院楼建成投用；④和美苑保障房一期1256套配售到户；⑤完成573户农村困难家庭危房改造；⑥采煤沉陷区治理搬迁1.1万人；⑦完成农村公路完善提质工程70公里；⑧完成偏远山区广播电视直播卫星“户户通”6002户；⑨城乡居民基础养老金每人每月提高15元，企业基本养老金提高10%，城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准提高到380元。

我们要努力把上述实事办实、好事办好，切实兑现对全县人民群众的庄严承诺。

三、加强政府自身建设

适应新常态，谋求新发展，完成新任务，对政府自身建设提出更高要求。全县上下要凝心聚力促转型，开动脑子干工作，扑下身子抓落实，以作风建设新成效凝聚转型发展强大力量。

强化法治意识，提高依法行政能力。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，把政府工作全面纳入法治轨道。在政府工作部门推行权力清单、责任清单制度，年底完成审核论证并向社会公布。健全规范“三重一大”决策机制，完善公示听证、决策咨询、专家论证、合法性审查等制度。切实加强政务服务、社区服务、电子政务平台建设，规范权力运行，提高办事效率。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和社会公众监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。

强化责任意识，提高落实执行能力。积极推行“经济工作项目化、项目工作责任化”，层层量化指标、细化任务、挂图作战、跟踪问效，确保重大项目、重点工作不折不扣落到实处。深化行政效能建设，发扬苦干实干精神，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决整治“混日子”、“守摊子”、“为官不为”等懒政怠政现象。改进文风会风，精简会议文件，减少迎来送往，把更多的时间和精力用在抓落实上。严格行政问责，坚决查处执行不力、失职渎职、弄虚作假等行为，保障政令畅通，确保各项工作落到实处。

强化创新意识，提高攻坚克难能力。加快建设学习型政府，在全体公务员中大力营造崇尚学习、崇尚实干的良好风气，全面提升公务员的职业素养、工作水平和敬业精神。深入推进改革创新，善于运用市场手段、改革办法和创新思维，捕捉新机遇，破解新挑战，谋求新发展。切实强化问题导向，对影响工作进展的关键问题、制约长远发展的重大问题、群众反映强烈的热点难点问题，创新工作思路，认真研究解决。

强化廉政意识，提高廉洁自律能力。深入开展“三严三实”专题教育，增强宗旨意识、担当意识、廉洁意识。严格落实政府系统党风廉政建设责任制和党组主体责任，严守政治纪律和政治规矩，把纪律挺在前面。加强行政监察，发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源和国有资产。始终保持惩治腐败高压态势，严厉惩处损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉。

各位代表，襄垣历史悠久，文化灿烂，物华天宝，人杰地灵。襄垣人民诚信睿智、热情包容、胸怀宽广；襄垣干部能干事、会干事、并且能干成事。能够在这片充满希望的热土上干事创业，倍感荣幸和自豪。当前，襄垣正处在爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，正可谓：困难与希望同在，挑战与机遇并存。越是困难，我们越应该咬紧牙关；越是困难，我们越应该砥砺前行。没有雄鹰飞不过的高山，没有水手征服不了的江河。任何困难都阻挡不了我们加速发展的步伐，任何压力都动摇不了我们奋力崛起的决心。

各位代表，创新创业催人奋进，全面小康任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，奋力拼搏，扎实苦干，努力完成全年各项目标任务，为重振襄垣雄风、率先全面建成小康社会而努力奋斗！