政 府 工 作 报 告

——2011年6月13日在襄垣县第十五届

人民代表大会第一次会议上

代县长   黄福喜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，并就《襄垣县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》作说明，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

“十一五”时期，是我县在挑战中奋进、在创新中跨越的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，认真落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照省、市部署，团结带领全县人民，凝心聚力，奋发进取，圆满完成了“十一五”规划目标任务，开创了经济健康发展、社会全面进步、人民安居乐业的大好局面。

——综合实力明显增强  坚持投资拉动，全社会固定资产投资累计完成301.94亿元，年均增长17.95%。2010年，生产总值200.6亿元，是2005年的3.8倍；财政总收入30亿元，是2005年的4.1倍；其他发展指标也都完成或超额完成。在全省2010年地区经济社会发展考核评价中，发展指数排名第三，发展水平排名第七。2009和2010年，连续两年进入“中国中小城市科学发展百强县”和“中国最具区域带动力中小城市百强县”行列。被评为“全省‘十一五’时期经济社会发展先进县”。

——“三农”工作扎实推进  每年建设一批农业综合开发、土地开发整理等农建工程，粮食总产量稳定在3亿斤左右。重点培育的东宝薯业、阁老醋业等龙头企业，带动能力明显增强。特别是2010年，将调产方向定位在设施农业上，建成蔬菜园区30个，总面积达到3000亩，亩均收入达到9500元，并同步建成育苗、冷库等配套企业，产业化体系初步形成。重点突破，整体推进，涌现出一批新农村建设典型。

——工业经济健康发展  积极推进煤炭企业兼并重组，狠抓矿井扩能改造，平均回采率由30%左右提升到75%以上。着力调整工业结构，建设了一批循环经济和非煤科技型项目。其中襄矿集团投资45亿元，建成煤矸石发电、金属镁、聚氯乙烯、粉煤灰制砖等10多个项目，成为全市发展循环经济的典范。

——“三产”发展步伐加快  建成金威、客都两大超市和北关建材等10多个专业市场，发展4个县级配送中心、10个乡镇超市、290多个村级便民连锁店，形成了城乡市场流通网络。组建财信担保公司和弘垣小额贷款公司，缓解了中小企业融资困难。创新旅游开发机制，将仙堂山景区开发权整体移交给金鑫集团，由政府投资变为社会投资，旅游开发走上快车道。

——县城面貌大为改观  打通了迎宾东西街等9条街道，改造了长兴路等6条主干线，形成“六纵六横”城市道路框架，建成区面积由9平方公里扩大到15平方公里。建成立交桥、体育馆、华襄绿苑、东湖农耕文化园等亮点工程，县城品位明显提升。建设了客运中心、集中供热、污水处理、供水供气管网改造等工程，县城功能逐步完善。持续整治县城秩序，管理水平不断提升。加强小城镇建设与管理，下良镇被评为全省园林城镇、全省文化旅游名镇。

——生态环境建设成效明显  累计绿化8万多亩，新增林木绿化率4.5个百分点。县城绿地率达到41.6%，比2005年增加26.7个百分点。加强节能减排，关闭了一批污染企业，淘汰了一批落后产能，指导有关企业完善了环保设施。县城二级以上天数达到346天，比2005年增加232天。荣获“全省园林县城”、“全省环保模范县城”、“国家卫生县城”等称号。

——发展条件不断改善  新改扩建农村中小学校123所、乡镇卫生院及分院20所、村卫生室323所，高标准建成迎宾幼儿园、西关小学和县医院住院大楼、妇幼院，教育、卫生条件明显改善；建设农村安全饮水工程256处，解决了12万人的饮水困难；完成村通水泥(油)路340公里，改造县乡公路136公里，打通出境路6 条61公里；发展农村有线电视257个行政村、1.5万余户；圆满完成省委、省政府提出的五个“全覆盖”任务。建成6个乡镇文化站和一批农村文体活动场所，发展户用沼气5510户。尤其是地质灾害治理取得阶段性成果，2010年整理土地2000亩、搬迁1300余户、补偿500余户。通讯、电力等方面的基础设施也有效改善。

——和谐社会建设全面推进  注重科普宣传、新技术推广和人才培养，科技贡献率不断提高。教师队伍得到加强，去年公开招聘中小学教师248名，其中研究生98名。医疗卫生服务体系不断完善，疾病防控能力稳步提升。各类文化活动蓬勃开展，手工挂面等8个项目入选省级非物质文化遗产，获得“千年古县”称号。人民武装工作扎实推进，实现全省双拥模范县“六连冠”。人口与计生工作不断加强，自增率每年控制在4‰以内。精神文明建设成绩突出，荣获“全国文明县城”称号。妇女、儿童、体育、统计、老龄、档案、县志、气象、残疾人、红十字会等各项事业全面发展。安全事故明显下降，矛调工作扎实有效，综合治理不断加强，“平安襄垣”创建活动持续引深。

——人民生活水平进一步提高  2010年，城镇居民人均可支配收入17427元，农民人均纯收入6976元，年均分别递增15.4 %和11.3 %。社保体系日趋完善，“新农保”、“新农合”参保率分别达到86 %和99 %，城镇职工和居民医保参保率分别达到100%和90%；城乡低保实现应保尽保；建成乡镇敬老院11所，农村“五保户”集中供养率达到29%。城乡居民人均住房面积分别达到31.5平米和41.4平米；冰箱、彩电等家电基本普及，移动电话户均2部、小汽车百户拥有18辆……全县人民幸福指数明显提升。

——民主法制和政府自身建设得到加强  主动向县人大及其常委会报告工作，虚心接受县政协民主监督，广泛听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。坚持依法行政，完成“五五”普法。强化政务公开、行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。不断加强政府自身建设，行政效能进一步提升。

五年来，襄垣变化日新月异，发展成就可圈可点。特别是县城建设有力度、有规模、有品位，拉开了城市框架，彰显了生态魅力，体现了人文精神，开创了城市发展新纪元；仙堂山景区开发大手笔、大投入、大推进，人文景观与自然景观相互交融，打造了特色旅游新亮点；设施农业发展高起点、高速度、高效益，区域化种植，产业化运行，全方位扶持，找准了破解“三农”难题的突破口，托起了农民增收的新希望。……如此等等，都在襄垣发展史上谱写了精彩的篇章！

“十一五”发展历程，给了我们深刻的启示：一是必须坚决执行县委决策，自觉做到依法行政，把上级各项决策部署“襄垣化”。二是必须坚持以人为本，真心实意为群众办实事、谋利益，从而凝聚发展合力，把襄垣人民争强好胜、勇于进取的精神发扬光大。三是必须突出项目建设，以项目大建设，促进经济大发展，带动社会大进步。四是必须加强队伍建设，改进作风不懈怠，狠抓落实不松劲，为各项建设事业提供有力保障。归根结底，是要始终坚持党的领导，始终坚持科学发展观。这既是过去五年的实践总结，也是今后政府工作必须坚持的基本原则。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持和参与襄垣发展的各位代表、各位委员、广大干部和人民群众以及社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，改革发展中还存在一些困难与不足：一是经济结构有待优化，尤其是“一煤独大”,致使转型跨越面临产业发展惯性和内在动力不足的“双重挑战”；二是支撑“十二五”翻番的优质项目储备不足，对外合作有待加强；三是民营经济发展空间较大，发展水平需进一步提升；四是农村居住分散，城镇综合承载力和带动力有待提高，城乡二元结构矛盾仍然突出，改善民生任务艰巨；五是少数工作人员的思想、作风还不能适应转型跨越发展的新形势、新要求。对此，县政府将高度重视，采取措施，认真解决。

“十二五”时期的指导思想和目标任务

“十二五”是我县全面建设小康社会的关键时期，是推进转型跨越的攻坚阶段。根据县委十一届七次全体（扩大）会议和县第十二次党代会精神以及县委“十二五”规划《建议》，县政府在广泛调研的基础上，编制了“十二五”规划《纲要（草案）》，明确提出“十二五”时期的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，按照省、市部署和要求，以项目建设为抓手，以率先翻番为目标，着力推进工业新型化、农业产业化、旅游特色化、城市现代化、环境生态化、社会和谐化“六化”战略，努力建设全省一流的煤化工基地、资源综合利用基地、新兴产业发展基地、特色农产品生产基地和上党北部物流集散基地，力争进入全省转型发展先进县、设施农业先进县、生态建设先进县、文化名县和旅游强县行列，打造文明、富裕、秀美、和谐的新襄垣。

“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：完成固定资产投资1000亿元以上，实现经济总量翻一番，使全县综合实力跃上新台阶、结构调整实现新突破、生态建设达到新水平、社会建设取得新成效、改革开放迈出新步伐、人民生活质量得到新提高。

（一）推进工业新型化，增强经济发展支撑力  坚持以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展，按照“园区化、多元化、集团化”的思路，狠抓项目建设，着力打造煤炭及煤化工循环集聚区，实现经济大县向经济强县转变。在园区化发展上，重点抓好富阳循环经济、虒亭煤化工、下良煤气电、王桥资源综合利用四大工业园区建设。工业用地指标向园区集中，停产关闭企业土地向园区置换，引进和新上地面项目向园区聚集，财政每年投资园区基础设施建设不少于1个亿，鼓励社会各界有偿参与园区设施建设，打造招商引资和转型发展的大平台。在多元化发展上，纵深推进改革开放，不断创新体制机制，有效激发各类市场主体投资上项；推进企业股份制改造，加强对外合作，不断提高民营经济和合作（外资）经济的比重，促进市场主体多元化。在集团化发展上，指导企业集团按照现代企业制度，完善法人治理结构，提高市场竞争能力。支持所有单独保留矿井、焦化企业以及其他有发展潜力的企业，延伸产业链条，发展新兴产业，膨胀企业规模。力争到“十二五”末，煤炭转化率和综合利用率由现在的30%提高到80%以上，非煤科技型工业增加值占到规模以上工业增加值30%以上；建成10个以上管理科学、运营规范、发展强劲的企业集团，总产值占到全县工业经济总量的80%以上。

（二）推进农业产业化，增强“三农”发展推动力  高度重视“三农”工作，加大强农惠农力度。大力发展“3+1”产业模式，培育设施种植、规模养殖、干果经济林三大产业和一批配套龙头企业。力争到“十二五”末，发展大棚6万亩，发展核桃、红枣等干果经济林8万亩，同步发展一批标准化规模养殖场和养殖基地，实现种养业联动发展，形成“丘陵干果平川菜、规模养殖龙头带”的农业产业化新格局，基本实现“家家有产业、人人有活干、村村无闲人、户户奔小康”！扎实推进“5+1”幸福工程，深入开展“五村联创”和“十福入户”活动，激励广大农民积极投身新农村建设，不断追求幸福生活。

（三）推进旅游特色化，增强三产发展内生力  坚持把旅游业作为先导产业、朝阳产业、富民产业来抓，按照“政府引导、市场运作”的方式，创新融资机制，吸引社会投资，着力打造东部仙堂山佛教文化、中部县城休闲娱乐、西部宝峰湖观光度假三个旅游区，构建“三点一线”旅游格局。到“十二五”末，力争形成“两日游”规模，列入全省精品旅游线路，进入国家4Ａ级景区，努力实现年接待量百万人（次）以上，带动第三产业大发展、大繁荣！

（四）推进城市现代化，增强区域发展带动力  抓住我县列入“1+6”上党城镇群规划的契机，坚持旧城改造与新区开发并重，硬件设施与软件管理齐抓，巩固全国文明、卫生县城成果，创建全国园林、环保县城。建设襄垣至长治城际路，实现半小时通达。打通县城至侯堡、开元街至襄矿两条大通道，把侯堡镇区和富阳、王桥两个工业园区纳入县城，形成“一城三区”发展格局。划分功能区域，优化县城布局。力争到“十二五”末，县城人口膨胀到15万以上，成为布局合理、交通便捷、功能完善、品位较高的上党北部现代化中心城市，实现襄垣人民撤县改市的梦想！

（五）推进环境生态化，增强绿色发展影响力  我县森林覆盖率较低，水土流失严重，生态环境脆弱。抓住经济林和生态林两个重点，合理规划、积极推进林业工程建设。力争每年绿化3.5万亩左右，五年新增林木绿化率10个百分点左右。抓好以浊漳河三条干流为重点的小流域治理，促进生态有效恢复。狠抓环保治理，强化节能减排，建设山青水秀、天蓝地绿、环境优美的新家园。

（六）推进社会和谐化，增强科学发展凝聚力  加大民生投入，每年兴建一批惠民工程。大力发展科技、教育、卫生、人民武装等各项社会事业，完善就业和社会保障体系，加大保障性住房建设力度，努力使发展成果惠及全县人民。加强社会管理，改进信访工作，强化综合治理，确保安全稳定。发展社会主义民主政治，建设社会主义精神文明，推进法治政府建设，凝聚科学发展合力，促进经济社会又好又快发展。

各位代表，以上目标任务，体现了县委决策意图，彰显了科学发展理念，突出了转型跨越主题，反映了人民群众意愿。我们一定要坚定信心，攻坚克难，让宏伟蓝图变成美好现实！

2011年主要工作

2011 年，是“十二五”规划的开局年、实施 “六化”战略的起步年、推进转型跨越发展的关键年。我们还将迎来中国共产党成立 90 周年。做好今年的政府工作，责任更加重大，意义更加深远。

站在新的历史起点，我们面临新的机遇、新的挑战。综观全局  国际金融危机之后，全球新一轮经济结构调整正在兴起，国内发达地区加快向中西部地区产业转移，山西建设“转型综改试验区”，为我们提供了历史性机遇。环顾周边长治县去年财政收入首超我县，潞城、屯留、长子等县（市、区）大项目、大工程频频上马，争相发展的态势咄咄逼人。审视襄垣  我们正处于蓄势待发、展翅腾飞、加快发展的关键时期。转型发展迫在眉睫，跨越发展时不我待，率先发展刻不容缓！我们只有抢抓机遇，乘势而上，才能在新一轮转型跨越发展中抢占制高点，把握主动权，实现大作为！

今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实科学发展观，按照县委总体部署，以实施“六化”战略和“三个十大攻坚”工程为中心，以转变观念为先导，以改革创新为动力，以提高效能为保障，围绕“一条主线”，抓住 “两个关键”，突出“三个重点”，促进“四个提升”，打造“五型”政府，全面夺取“十二五”开局之年的新胜利！

2011年全县经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值达到246亿元，增长15%；

——规模以上工业增加值达到210亿元，增长20%；

——财政总收入达到34.8亿元，增长16%；

——全社会固定资产投资完成116亿元，增长25%；

——社会消费品零售总额达到15亿元，增长16%；

——城镇居民人均可支配收入达到19518元，增长12%；

——农民人均纯收入达到7813元，增长12%；

——粮食总产量稳定在3亿斤左右；

约束性指标是：

——规模以上工业万元增加值能耗下降5.5%；

——二氧化硫排放量下降1.5%；

——化学需氧量排放量下降2%；

——城镇登记失业率控制在3‰以下；

——人口自然增长率控制在5.6‰以内；

——县城二级以上天数不少于330天。

全面实现上述目标，必须坚持和把握以下几条原则：

——坚持转型跨越，推进率先发展  抢抓结构调整新机遇，唱响转型跨越主旋律，树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，选准突破口，抓住着力点，重点突破，整体攀升，推动观念转型、经济转型、服务转型，率先建设上党地区转型发展示范区、跨越发展领先区。

——坚持统筹兼顾，推进协调发展  立足当前，着眼长远，加快城乡统筹，优化资源配置，更加重视“三农”问题，更加重视社会事业，更加重视群众工作。既关注综合实力，也关注发展方式，更关注幸福指数。各行各业齐头并进，经济社会全面发展。

——坚持求真务实，推进创新发展  求襄垣发展之真，务转型跨越之实。一心一意谋发展，心无旁骛抓落实，创新体制激活力，突出特色创亮点。说实话、办实事、出实招、求实效，确保政府各项工作经得起实践、群众和历史检验。

——坚持民生为本，推进和谐发展  始终把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，以群众呼声为第一信号、社会需要为第一选择、人民满意为第一标准，高度关注弱势群体，全面发展社会事业，让全县人民共享改革发展成果，促进社会更加和谐，人民更加幸福。

根据上述目标和原则，重点抓好八个方面工作：

（一）抓项目  促转型  培育跨越发展新优势

转型跨越是襄垣发展的必由之路，项目建设是转型跨越的重要载体。按照“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”的要求，以项目为抓手，大上项目，上大项目，靠项目优化结构，靠项目加快转型，靠项目增强后劲，着力破解襄垣“因煤而兴，因煤而忧”的难题。奋力实施“343163”发展目标：

全力抓好“三个十大攻坚”工程  今年全县确定的100项重点项目，涉及“六化”战略方方面面，特别是“三个十大攻坚”工程，是关系襄垣转型跨越发展的翻身工程。不论任务多重，难度多大，都要集中全力，强势推进，确保取得明显成效。强化责任  认真落实“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的工作模式，既要抓开工建设，也要抓资金筹集和问题解决，全力推进项目建设。保证进度  续建项目抓竣工，新建项目抓进度，前期项目抓开工。倒排工期，挂图作战，跟踪督查，快速推进。提高效益  严把招标代理、项目监理、质量监督三个环节，形成链条式、无缝化监管机制，确保工程质量和投资效益。

集中打造四大工业园区  坚持走园区化发展路子，努力把富阳、虒亭、下良、王桥四大工业园区建成项目建设的主阵地、招商引资的大平台、县域经济的增长极。按照各园区的发展定位，做好近中远期规划。加快建设以“七通一平”为重点的基础设施，强化政策引导，创新管理体制，提供优质服务，优先吸引亩均投资大、产生税收高、就业人数多、发展前景好、竞争能力强的优势企业和优质项目入园，形成产品在园区延伸、产业在园区提升、资本向园区流动的集聚效应。

加快构建“三分天下”发展模式  坚持走多元化发展路子，努力使“国有为主体、合作为辅助”的模式，逐步转变为“国有、合作（外资）、民营三分天下”的雏形。本着门槛最低化、环境最优化、扶持最大化的原则，做优国有经济指导国有集体企业，储备后续项目，抓好现有项目，形成筹划一批、建设一批、竣工一批的推进机制，不断提升发展实力。做强民营经济  我县民营经济已经具备资本原始积累和人才基本素质两大要素，正处于发展的“黄金时期”。通过政策推动、机制驱动、能人带动，激发民营企业大上项目，形成万马奔腾、千帆竞发之势。启动“212”民营经济振兴计划，即：集中培育2个年产值50亿元企业、10个10亿元企业、20个亿元企业。做大合作（外资）经济  实施“大开放、大引进”战略，让外来投资者以独资、合资等形式办厂兴业，以控股、合股等形式，改造国有、集体及民营企业。引导企业加强与外地优势企业合作，加强与科研院所“联姻”，努力使外向型经济比重明显提升。

重点培育十大企业集团  坚持走集团化发展路子，指导襄矿、七一、大平煤业、三元古韩、金鑫五大集团，率先做强做大，尽快建成我县的工业“航母”。支持天垣集团、华润煤业、石泉煤业、华能集团、上庄煤业等企业新上非煤项目，积极向集团化迈进。打造金鑫科技项目孵化基地，设立科技研发扶持基金，为企业向集团化发展提供科技和人才支撑。推进信息化与工业化融合，不断提升企业集团的核心竞争力。按吨煤40元、吨焦10元标准，提取转型发展保证金，充分发挥政策引导和经济杠杆作用，强力推进“一个集团上马一批转型项目，一个煤焦企业上马一个非煤项目”。加快石板沟等10座矿井扩能改造，力争年内全县煤炭总产量达到1200万吨，所有扩能改造项目竣工后，总产量达到1500万吨，为企业集团化发展奠定坚实基础。

着力发展六大产业  一是现代煤化工产业。围绕“煤气化、煤气电、煤焦化”三条主要路径，大力发展循环经济，不断拉长产业链条，逐步提高附加值。重点抓好襄矿集团40万吨聚氯乙烯、七一集团30万吨甲醇等在建项目，抓紧筹备襄矿集团20万吨煤制乙二醇、华能焦化资源综合利用等项目，力争使新上项目工业增加值、循环经济增加值有较大提升。二是新能源产业。加快建设华富生物秸秆发电等项目，抓紧筹备襄矿集团煤炭地下气化、低温余热利用储备等项目。三是新材料产业。重点抓好LED照明灯具等项目，积极筹备襄矿集团镁电池及储能电池、七一集团乙丙橡胶、大平煤业镀膜防腐管道等项目。四是机械制造产业。重点抓好襄矿集团汽车轮毂、精密铸件等项目，重振襄垣机械制造业雄风。五是旅游产业。按照“兴办大旅游、构筑大产业、开发大市场”的思路，围绕“三点一线”旅游格局，聘请一流设计单位进行创意包装，确保我县旅游业高起点开发。做精景点  仙堂山景区重点建设3座大佛、8个游乐馆等景点，宝峰湖景区力争新建温泉度假村、芦苇荡及湿地等景点，县城重点建设东湖演艺厅、游乐场、农耕文化产业园等项目。做亮特色  坚持以景观标准抓绿化，让绿色生态变景点，形成以生态旅游为开发品牌，以家庭式一日游和农家乐为主要形式，以精品景观、观光农业和田园风光为主要载体的特色旅游产业。做响品牌  围绕打造“千年古县、法显故里、连氏根祖”等文化品牌，把我县的优秀特色文化融入景区，增强文化性，提升影响力。做好旅游产品策划、推介、营销等工作，多角度展示旅游精品，多层面推介旅游品牌。六是现代服务业。围绕“吃住行、游购娱”六大要素，吸引社会投资，大力发展各类服务业，促进商贸、餐饮、住宿等传统服务业提档升级，现代物流、休闲娱乐、信息技术等新型服务业发展壮大。重点抓好五星级大酒店、华丽港购物广场、综合物流配送中心等工程，打造县城现代商贸聚集区和综合物流集散地。

做好三项基础工作  一是产业政策收集和发布工作。在经信局成立专门机构，及时收集国家产业政策，编制成册，定期发布，为企业转型上项提供政策服务。二是产业规划和项目储备工作。在发改部门成立项目储备、评估和策划机构，聘请国内外一流专家，谋划襄垣、设计襄垣，科学制定《襄垣县产业发展十年规划》。抓好项目库建设，年内力争储备优质项目100个。三是向上争取项目工作。准确把握政策导向、产业动向和资金投向，部门联动，争取国家的、要回省里的、协调市里的，赢得上级更大支持。

（二）抓“三农”  保增收  建设幸福美好新农村

始终把“三农”工作摆在重要位置。围绕推进“3+1”产业发展模式和“5+1”幸福工程，以工业理念抓农业，按城镇标准建农村，用创业主体待农民，加快农业现代化步伐，持续促进农民增收、农业增效、农村发展。

做大主导产业  培育“3+1”特色主导产业，既是物质性的“造物”运动，也是精神性的“塑人”运动，既是推进产业化的过程，也是培育新型农民的过程。今年重点抓好“8251”工程，“8”是建设80个设施大棚园区，总面积1.5万亩；“2”是发展以核桃为主的干果经济林2万余亩；“5”是培育王村山窝窝农牧公司20万只鸡、夏店旭明合作社5000只羊、北底民欣合作社500头牛、上马东林合作社5000头猪、王桥瑞杰合作社30万只肉鸭5个规模养殖小区；“1”是重点扶持鑫源祥育苗、永丰育苗、益农市场、宝达菇业、广发禽业、东宝薯业、阁老醋业、米氏皇米、晋襄王、银润农业循环园10个龙头企业，不断提高农业产业化水平。

激发农业活力  一是完善土地流转机制。按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”原则，鼓励农民以入股、租赁、置换等形式，将土地向种植能手流转，提高集约化水平，解放农村劳动力，促进农民向城镇转移。二是探索“田间变车间”发展模式。借鉴工业园区发展思路，鼓励和引导农村小作坊、小型加工业向集镇集中，逐步形成农工贸园区，有效吸纳当地农民就业，实现“离土不离乡、农民变工人、田间变车间”，增加农民现金收入。三是健全服务体系。大力发展专业合作社，不断壮大经纪人队伍，为农户提供产前、产中、产后的系列化服务，提高农民进入市场的组织化程度。加大农机（具）补贴力度，年内重点培育5—10个农机专业合作社。实施农民素质提升工程，力争年内培训农民3万人（次）。

提高综合生产能力  严守耕地红线，稳定粮田面积，全面推行标准化生产，建设3万亩高标准农田。认真落实中央一号文件精神，加大水利建设投入，改造后湾等12处水利灌溉系统；抓好史水河流域12平方公里水土流失治理和浊漳河甘村至后湾段、东北阳段河道治理。开发整理土地6000亩，新增耕地1000亩。推广机械化秸秆还田20万亩。发展户用沼气1000户。

加快新农村建设  按照新农村建设“20字”方针，全面推进“5+1”幸福工程。“五轮驱动”抓硬化，“四项工程”抓整治，为新农村建设创造良好环境。坚持“以煤补农、以工哺农”，鼓励和引导煤焦企业投资涉农产业，参与支持新农村建设。抓好22个省级推进村、30个市级整治村和14个县级整治村，以点带面，推进新农村建设上台阶。

强化扶持措施一是全面落实上级各项强农惠农政策；二是继续按照去年标准，对新发展设施大棚种植户和规模养鸡户进行补贴；三是对新建经济林、生态林，按统一规划标准，补贴苗木费和管护费，并落实所有权和收益权；四是对重点龙头企业提供贷款贴息；五是对“五村联创”达标的行政村以奖代补。凡达标一项奖励20万元，全部达标且幸福户达到80%以上的，另奖50万元。

（三）抓经营  上品位  塑造城市发展新魅力

按照建设上党北部现代化中心城市的发展定位，旧城增内涵，新区塑精品，整体上品位，着力把县城打造成方便、温馨、开放、现代的宜居之城、活力之城、幸福之城！

法制化规划城市  按照“1+6”上党城镇群总体规划和我县“一城三区”城市发展框架，坚持前瞻性，立足大手笔，瞄准高起点，聘请一流规划单位，抓紧修编城市规划，合理划分功能区域。切实加大执法力度，维护城市规划的严肃性。

精品化建设城市强化精品意识，打造标致景观，提高艺术水准，展现文化魅力。重点抓好五项工程：一是滨河新区开发启动工程。用先进理念设计，高标准建设文化娱乐区、教育区、住宅区、集中办公区四大板块，打造城市亮点。二是初中进城工程。高标准建设二中、四中、职中，力争早日实现初中全部进城，基本普及高中教育，带动县城人口膨胀。同时，改造和利用城外初中，发展寄宿制小学，让全县中小学生共享优质教育资源。三是路街开通工程。抓好迎宾街西延、城北街开通等7条路街建设工程，力争建成一流景观道路。四是公共服务设施配套工程。改造供水管网，加快建设游泳馆、垃圾处理厂、布鑫广场、宣传文化活动中心、电力线路入地等工程，进一步完善城市功能。五是绿化提档工程。见缝插绿，立体披绿，庭院造绿，街巷植绿，构建点面结合、相互交融、林地与绿地交错、树木与花草相映的城市园林风光。

科学化管理城市  明晰责权，明确标准，精细管理，高效运转，建立常态化、长效化、规范化管理机制，努力把县城建成美丽的花园、舒适的家园、文明的乐园。落实街巷清扫责任制和门前“三包”责任制，做到垃圾定时倾倒、及时清理、全天候保洁。大力整治违规通行、乱停乱放、占道经营、乱搭乱建、未批先建等突出问题，做到游商归市、坐商归店、交通有序、建设依规。严格审批主要街道临街建筑，杜绝办公、住宅一体建设。深入开展市民素质提升工程，不断巩固文明县城创建成果，体现襄垣人民的高素质，展示古韩儿女的新风采。

市场化经营城市  把城市作为一种资源来开发，作为一种资产来管理，作为一种资本来运作，作为一项产业来发展，走财政撬动、市场运作、以城建城、以城养城之路。一是房地产开发规范化。建立土地效益分级利用制。中心地段建设高档住宅，提高房地产开发收益率；一般地段加强调控，稳定土地价格，降低土地成本，确保廉租房、经济适用房、公租房建设用地，让进城居民住有所居。二是土地经营市场化。依法规范土地市场，除公益事业和保障性住房用地外，其余建设用地全部实行“招、拍、挂”，为城市长远发展打好基础。三是小区管理物业化。健全制度，规范管理，典型引路，提升居民安全感和幸福感。四是融资渠道多元化。通过拍卖经营权、使用权和冠名权等多种渠道，吸纳社会资金参与城市建设。对今年新上的城建工程，能推向市场的全部推向市场。

（四）抓统筹  搞试点  探索以城带乡新路径

统筹城乡发展，是改变城乡二元结构、破解“三农”难题、提高人民生活水平的重要途径。我县地处丘陵山区，村庄分布零散、规模偏小。323个行政村含994个自然村，不足百人的村庄有260多个，造成行政管理成本高，水、电、路等基础设施建设代价大、使用率低。合理调整村庄布局，逐步减少自然村，引导农民到城镇或中心村落户，加快缩小工农差距、城乡差距、市民与农民差距，实现城乡统筹发展，意义更为重大，任务更为艰巨，工作更为迫切。

编制统筹规划  打破城乡界限和区划限制，高起点编制《襄垣县统筹城乡发展总体规划》，统筹修编产业布局、土地利用、城乡建设、旅游发展等专项规划和集镇、中心村选址布点规划，实现“多规统一”，引领城乡统筹发展。

创新统筹路径  积极探索“三三制”统筹模式。实施“三扩”战略：一是县城扩张。通过实施初中进城、强化富阳园区和王桥园区就业支撑、壮大服务业、开发新区等综合措施，吸引有条件的农民特别是新生代农民工落户县城置业创业，不断膨胀县城人口。二是集镇扩规。发展特色产业，建设集贸市场，构建流通网络，集中布局工贸企业，加快水、暖、路、通讯以及学校、医院等公共设施建设，引导农民到集镇建房居住，不断扩大集镇规模。三是中心村扩量。加快建设中心村基础设施和公共服务设施，推进人口、产业和公共服务的集聚。推进“三项工程”：围绕加快农村人口向城镇转移，一是对地处偏僻、人口稀少、不宜居住的村庄，实施“下山出沟”工程；二是对农民大量外出务工或迁移的村庄，实施“空心村改造”工程；三是对压占煤田和因采煤造成地质灾害的村庄，实施“压煤（村）搬迁”工程；实现“三个目标”：通过统筹整合，促进城乡各种资源优化配置，达到降低新农村建设成本、置换出项目建设用地指标、提高农民生活水平的目标。

抓好统筹试点  按照“当年抓点求突破、两年初步搭框架、三年扩面成体系”的基本思路，在积极推进县城扩张、集镇扩规的同时，重点在中心村扩量上做文章、抓试点。一是整体搬迁型。对地处山庄窝铺和人口在50人以下的自然村，进行合并或整体并入中心村。二是就近迁移型。鼓励距城镇和中心村较近的农户，就近搬迁。三是村企共建型。对压占煤田和采煤致害的村庄，由所涉企业和村共同协商，先建新村，然后搬迁。尽快制定出台财政扶持办法，重点抓好下良镇和夏店镇，其他乡镇至少抓好一个试点。通过统筹城乡发展，促进基本公共服务均等化，让农村变集镇，让农民与市民一样，享受公共服务，享受现代文明，享受幸福生活！

（五）抓环保  增绿色  提升生态文明新水平

牢固树立“生态是襄垣未来发展生命线”的理念，积极实施“蓝天、碧水、绿地”工程，构筑良好的生态屏障。

坚持标准抓绿化  认真落实“双十条”，积极推进“两个转变”。抓好1万亩荒山绿化、9000亩中幼林地抚育、25个园林村建设、2000亩生态湿地公园保护、2000亩种苗基地，续建阁老、文峰、凉楼、八仙湖4个千亩森林公园。落实“三包、五统、四到位”措施，做到建管并重，提高良种使用率、确保幼林成活率、巩固成林保存率、扩大森林覆盖率。力争绿化面积新增4万亩，绿化率提高2.2个百分点。

重拳出击抓环保  认真执行环境影响评价和“三同时”制度，严格控制新上 “三高一低”项目。强化节能减排，加大高耗能企业技改力度，引导企业走清洁生产之路。加强环境监测，努力做到污水处理厂全程运行，煤焦企业全时监控。不以损害人民群众健康为代价、不以牺牲襄垣蓝天碧水为代价，换取眼前利益和暂时发展！

倡导低碳抓普及  推广高效节能设施，做好公共机构节能工作。引导城乡居民低碳消费，营造崇尚节约的社会风尚。深入推进城乡环境卫生大整治，全面引深绿色机关、绿色学校、绿色庭院、绿色村庄创建活动，让襄垣的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新！

（六）抓改革  兴招商  激发转型跨越新活力

适应市场经济新要求，推进体制机制创新，把劳动、知识、资本、资源、管理等生产要素配置得更加优化，让经济社会发展内在活力释放得更加充分。

更新思想观念  转型不仅是经济转型，也是社会转型，更是思想观念转型。破除“靠煤吃煤”的依赖思想，树立“延伸煤、超越煤、摆脱煤”的发展观；破除小富即安的“小农”思想，树立敢闯敢试的创业观；破除“肥水不流外人田”的封闭思想，树立“你发财、我发展”的开放观；破除转型与己无关的狭隘思想，树立人人服务转型的大局观。把解放思想的成效体现在观念转变上，体现在机制创新上，体现在推动转型跨越发展上。

大兴招商引资  以海纳百川、胸怀全球的气魄，以凤凰涅磐、浴火重生的勇气，大打一场“招商引资攻坚仗”，借智成势、借势登高、借力兴业，在加强合作中实现多赢发展。变坐等客商为主动出击，利用各种机会搞推介、谈项目、促合作。多跑外地优势企业，勤跑有关科研院所，主动参加中博会、高交会、东盟会、华交会等会展招商活动，运用以煤招商、以企招商、以商招商等方式，把项目和资金引回来。实行重大项目领导联系制度、会商制度，定期召开招商项目协调会，推进招商项目落地。建立招商引资月调度、季通报、半年督查、年度考评的监督制度，以招商引资检验作风、评价实绩。对引进项目、引进资金的人员，不论户籍，不论身份，一律给予奖励；对引进国家级高精尖项目、国际国内500强、百亿元以上项目的有功之臣，予以重奖。

创优发展环境  一是政策环境。坚决落实上级和我县出台的各项优惠政策，对所有项目一律开通“绿色通道”，上门服务、限时服务、包保服务、跟踪服务。实行“一项一策”，吸引大项目、好项目落户我县。二是政务环境。简化办事程序，提高办事效率，该办的立即办，难办的设法办，努力做到“服务客商零距离、转型发展零干扰、优质服务零投诉”。三是社会环境。树立“人人都是环境、事事关系环境”的理念，引深“诚信机关、诚信单位、诚信企业、诚信襄垣”活动，严肃查处干扰项目建设、侵害投资者利益的人和事，着力营造招商、亲商、安商、富商的良好环境，把襄垣打造成投资的热土、创业的乐园、发展的宝地！

敢于先行先试  一是在“农民变市民”上先行先试。探索城乡对接的户籍和社保体系，逐步消除城乡居民在上学、就业、居住、社保等方面的差别，打通农民进城通道，让更多的农民走向城镇，变为市民。二是在土地置换上先行先试。加强城中村改造、搬迁村土地复垦，将腾出的土地指标置换到城市，实现“农村造地、城市用地”；研究制定停产关闭企业向工业园区置换土地办法，实现“腾笼换鸟”；积极向上争取用地指标，向园区储备土地，为项目入园提供用地保障。三是在资源换项目上先行先试。发挥我县地多、水足、矿产丰富、人文深厚等资源优势，尽快研究制定资源换项目实施意见，用匹配资源的方法，吸引项目和资金，实现地下换地上、产权换资金、存量换增量。四是在创新融资方式上先行先试。组织优良资产比重大、生产经营效益好的企业或集团，积极筹备股改上市。探索并建立村镇银行、担保公司、小额贷款公司等新的融资机构，吸引民间资金，服务转型发展。

持续推进改革  推进行政管理体制改革和事业单位分类改革试点。深化企业内部管理体制改革，加快建立现代企业制度。支持金融改革，搞好项目对接，促进银企互利互惠。推进文化、卫生、体育等公共服务领域管理体制改革，全面激发发展活力。深化财税改革，严格预算约束。集中财力办大事、做实事，把财政资金用在转型发展上、用在公益设施建设上、用在改善民生上，让公共财政成为发展财政、民本财政！

（七）抓民生  办实事  满足人民群众新期盼

始终深怀爱民之心，恪守为民之责，加强和创新社会管理，完善城乡公共服务体系，努力满足全县人民日益增长的物质需要和精神追求。

全力抓好安全生产  认真抓好以煤矿为重点的企业安全生产，围绕加强装备、机制、队伍三项建设，加大“四心三培训”力度，推行“三建三长一提取”机制：“三建”是，政府建立企业安全督查组（员），集团建立安全督查室，企业建立安全指挥中心；“三长”是，强化生产主体单位班长、组长、队长的安全责任意识和安全监管职责；“一提取”是，提取安全生产保证金。积极落实森林防火“四有”基本要求，确保平川无火情、山区无火患、林区无火险；以开展“安全专项整治活动”为重点，全面抓好交通、食品药品、学校、消防、防汛、危化品、公共场所等各方面安全工作，确保安全形势稳定好转。

着力维护社会稳定  畅通诉求渠道，完善诉求机制，妥善解决人民群众的合理诉求。引深领导接访和干部下访，推进维稳工作重心下移、关口前移，努力把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。保持决策的科学性、工作的连续性，防止“决策一出台，矛盾跟着来”。切实加强社会治安综合治理，依法防范和打击各类刑事犯罪，不断提高人民群众的安全感。

加强民主法制和精神文明建设  坚决落实县委决策，主动接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，诚恳听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强基层民主，扩大和规范政务、村务、企务公开。启动“六五”普法，推进依法治县。深入开展精神文明创建活动，提高城乡居民综合素质和社会文明程度。

进一步完善就业和社会保障体系  健全就业服务体系，多渠道开发城镇就业岗位，开展扶贫关爱就业行动，带着感情做好高校毕业生、零就业家庭、失地农民的创业就业工作。全面落实各项社保政策，提高参保率，扩大覆盖面。更加关注弱势群体，真诚关心红十字会、残疾人、老龄、慈善事业发展，加大农村困难群众危房改造补助力度，加快建设城乡社会救助体系，让困难群众都能够感受到党和政府的关心。

全面发展各项社会事业  优先发展教育，切实提高教育教学质量。强化科技支撑作用，实施人才强县战略，引进高级人才，用好本地人才，培育优秀人才。提高医疗卫生服务质量，健全疾病预防控制体系。推进“好娃娃”工程，开展全民健身活动，整体提高人口素质。加强全民国防教育，推动军民融合式发展。扎实推进文化惠民工程，加强文化遗产保护开发，丰富群众文化生活。积极支持工会、共青团、妇联、文联开展工作；大力加强民族宗教、统计、对台、审计、县志、档案、气象、防震减灾等工作，全方位建设文明襄垣。

各位代表，民生关乎民心，民心关乎发展。关心民生、关爱群众，我们义不容辞。今年，尽管财政支出压力增大，但仍要千方百计加大民生投入。在全面落实各项工作的同时，重点推进500户农村危房改造、636套城镇居民保障性住房建设、170个行政村主要街巷硬化、130个行政村体育设施建设、21所农村中小学校舍改造、1万户农村地暖建设、3500名城镇居民参加养老保险、新建县城幼儿园、实现行政村便民连锁超市全覆盖、建立大病统筹基金等十件惠民实事。这是向全县人民的庄严承诺，我们将集中全力，一抓到底，好事办好，取信于民，让人民群众生活得更加殷实、更加体面、更有尊严、更加幸福！

（八）抓队伍强素质促进行政效能新提升    

面对新形势、新目标、新任务，按照“为民、务实、清廉”的要求，不断加强自身建设，着力打造“五型”政府。     

建设学习型政府  政府全体工作人员，都要把学习作为一种人生追求和工作责任，做到学习工作化、工作学习化。坚持“五学五提高”，不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领，以新理念催生新举措，以新智慧促进新发展。

建设法治型政府  坚持依法行政，建立重大决策和重大经济行为的法律咨询、专家论证制度，使政府作出的每项决定有法可依，部署的每项工作有章可循，完成的每项任务有据可查。推行“阳光”政务，提高政府工作透明度。加强效能建设，规范行政行为，提高政府的公信力和执行力。

建设责任型政府  在其位、谋其政、负其责，求真务实，狠抓落实。将各项工作任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人。强化督查，跟踪问效。治庸提能力，治懒增效率，治散正风气。

建设服务型政府  牢固树立政府部门就是服务部门、政府工作人员都是服务人员的理念。转变工作作风，改进服务方式，提高服务质量，开短会、发短文、讲短话，把全部精力和心思用在推进“六化”战略上，用在服务转型跨越发展上。

建设廉洁型政府  落实“一岗双责”，认真履行廉政建设责任制，加强行政监督，狠抓源头防腐。强化政风行风建设，狠刹不正之风，反对铺张浪费，做到政府过紧日子、百姓过好日子。以勤政廉洁的良好形象，赢得全县人民的信赖和支持。

各位代表，海阔潮涌百舸竞，正是扬帆奋进时。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以只争朝夕的紧迫感、敢于担当的责任感、富民兴襄的使命感，凝心聚力，埋头苦干，务实创新，奋勇争先，为建设富裕文明、和谐秀美的新襄垣而共同奋斗！

《政府工作报告》有关名词解释

1．“五村联创”：深入开展产业发展先进村、基础设施建设先进村、村容整治先进村、平安和谐文明村、民主管理先进村创建活动。（见报告8页）

2．“十福入户”：把农民幸福指数量化为10个项目，引导农民追求健康幸福生活，力争早日达到小康家庭标准。（见报告8页）

3．“三个十大攻坚”工程：见中共襄垣县委十一届七次全体（扩大）会议文件——县委冯书记题为《“六化”并举，合力攻坚，全面开创襄垣转型跨越发展的新局面》的讲话或《全县二○一一年重点工程和项目建设任务》。（见报告11页）

4．围绕“一条主线”：转变经济发展方式。（见报告11页）

5．抓住“两个关键”：经济发展、民生改善。（见报告11页）

6．突出“三个重点”：项目建设、招商引资、统筹城乡。（见报告11页）

7．促进“四个提升”：民营经济比重、“三农”工作、城市品位、社会各项事业。（见报告11页）

8．打造“五型”政府：建设学习型、法治型、责任型、服务型、廉洁型政府。（见报告11页）

9．工业园区“七通一平”建设：通上水、通下水、通电、通路、通讯、通暖气、通煤气，平整土地。（见报告13页）

10．今年中央一号文件：中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》。（见报告18页）

11．新农村建设“20字”方针：生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。（见报告18页）

12．“五轮驱动”：坚持政府主导、部门牵头、乡镇组织、群众参与、财政扶持，抓好农村主要街巷硬化。（见报告18页）

13．“四项工程”：街巷硬化、墙体白化、村庄绿化、环境美化。（见报告18页）

14．“双十条”：为了加快经济林和生态林建设步伐，今年春季，县委、县政府专门出台了《关于加快发展以核桃为主干果经济林的暂行办法》和《关于转变造林方式加快林业发展的暂行办法》。每个《暂行办法》有十条具体规定，简称“双十条”。（见报告22页）

15．造林绿化“两个转变”：实现由政府造林向花钱买绿转变；由追求生态效益向追求生态效益与经济效益并重转变。（见报告22页）

16．落实“三包、五统、四到位”措施：“三包”即：技术人员包工程、包质量、包成活；“五统一”即：统一规划、统一苗木、统一标准、统一监管、统一验收；“四到位”即：管护主体到位、管护制度到位、管护措施到位、管护责任到位。（见报告22页）

17．“三高一低”项目：高投入、高消耗、高污染、低效益的项目。（见报告23页）

18．“四心三培训”安全工作法：领导有爱心、企业家有善心、员工要操安全心、主管部门要有责任心；强化对企业领导的安全理念培训、职工队伍的安全知识培训、专业岗位人员的安全技能培训。（见报告26页）

19．森林防火“四有”基本要求：路口有人守、地头有人看、坟头有人盯、呆傻有人管。（见报告26页）

20．“好娃娃”工程：好夫妻养育好娃娃、好娃娃承载好家庭、好家庭成就好人才、好人才造福全社会。（见报告27页）

21．“五学五提高”：结合本职学，不断提高自身政策理论水平；博览群书学，不断提高应对复杂局面的能力；理性思考学，不断提高指导实践、统揽全局的能力；总结提炼学，不断提高把握规律、运用规律、按规律办事的能力；辩证分析学，不断提高用发展的眼光分析问题、用联系的观点考虑问题、用融合的方法解决问题的能力。（见报告28页）