政府工作报告

——2012年5月16日在襄垣县第十五届

人民代表大会第二次会议上

县长　黄福喜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

开局之年：应对挑战好于预期

2011年是“十二五”开局之年。按照县委“六化”战略总体部署，围绕“三个十大攻坚工程”，在去年人代会上，政府工作报告提出“围绕一条主线、抓住两个关键、突出三个重点、促进四个提升、打造五型政府”的目标任务和“办好十件实事”的郑重承诺。现在，当向人民汇报，敬请代表评议。

一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，深入落实科学发展观，围绕主题，突出主线，坚定信心，应对挑战，勇于创新，真抓实干，经济社会全面发展，“12345”目标顺利实现，十件实事全部落实，发展好于预期。

——“一条主线”贯穿始终

纵深推进产业结构调整，加快转变经济发展方式。农业产业化稳步实施。“3+1”模式初具规模，“8251”工程助农增效，农民收入稳步提高。工业新型化进程提速。园区设施建设力度加大，煤矿扩能技改扎实有效，环保节能全面加强，六大新兴产业健康成长，工业转型步伐加快。旅游特色化高位起步。仙堂山4大区域31个景点建设规模宏大，后湾水库温泉度假区高端定位，顶尖设计，温泉钻探进展顺利，襄子文化产业园等项目积极推进，非煤产业发展呈现良好态势。三次产业协调发展，经济结构更趋优化。

——“两个关键”齐抓并举

经济实力持续增强　完成生产总值268.8亿元，增长15.9%；财政总收入35.6亿元，增长18．9%；规模以上工业增加值228.8亿元，增长20．8%；固定资产投资102.7亿元，增长20.3%。全省2011年县域经济发展考评综合排名第二，全国中部县域经济百强县评比名列第37位。连续三年进入“中国中小城市科学发展百强县”和“最具区域带动力中小城市百强县”行列。

民生福祉明显改善　财政用于民生方面的投入达9.7亿元，“五个全覆盖”巩固提升，新的“五个全覆盖”稳步推进。社保体系不断完善，城镇居民养老保险全面启动，农村低保标准全市最高，城乡医保报销比例分别提高8%和10%。全县基本药物实现零差价销售，财政设立大病救助基金。实施农村水价补贴，结束了城乡居民用水不同价的历史。农网改造75个村，惠及2万农户。城镇居民人均可支配收入突破2万元，增长18%；农民人均纯收入达到8172元，增长17%。低收入农户一吨“暖心煤”、寄宿制学生每天一颗鸡蛋等10多项利民惠民举措，让人民群众进一步分享到改革发展的成果。

——“三个重点”实现突破

项目建设扎实推进　全年共建设各类项目119个，完成投资107.2亿元，完工或基本完工61项。十大转型发展工程涉及的晋平煤业30万吨水采、100万只汽车轮毂等17个项目全面竣工；十大基础设施工程涉及的县医院医技楼改造、三中体育场等19个项目投入使用；十大民生工程涉及的免除初高（职）中学生住宿费和信息费等25个项目落实兑现。

招商引资成果丰硕　领导带头招商、外出会展招商、驻外联络招商、以企招商、以商招商，共引进项目122个，协议资金453亿元，其中落地开工34个，概算投资75.8亿元。蒙牛、汇源等全国知名企业先后来襄投资兴业；潞安180万吨煤基多联产、至德100亿安时电力储能电池、潞宝20万吨苯加氢等一批大项目、好项目相继上马，成为全县转型跨越的新支点。

统筹城乡稳步实施　积极探索“三三制”统筹模式，制定出台多项城镇化推进措施，加快了农民变市民步伐。小郝沟、东关等“城中村”改造稳妥推进；下良、西营等小集镇建设拉开框架；辘轴凹、东南上等“塌陷村”新村建设具有特色；九庄、合漳等“压煤村”搬迁方案基本敲定。

——“四个提升”成效明显

民营经济提升　落实优惠政策，扶持民营经济，促进多元发展。全县新发展民营企业90家、个体工商户275个。民营经济总产值达到133亿元，增长3.9%，占全县GDP的17%。 　　

“三农”工作提升　坚持“多予、少取、放活”，加强“三农”工作，推广农机化耕作37.2万亩，开发整理土地7822亩，新增绿化面积4万亩，治理病险小水库5座、河道30公里，兴建农村安全饮水工程37处，改造高标准农田1.5万亩，农业综合生产能力持续增强，“5+1”幸福工程全面实施，新农村建设扎实推进，农民素质明显提高。

城市品位提升　坚持法治化规划、精品化建设、科学化管理、市场化经营，漳江新城和文华苑教育园区建设全面铺开，花园路、学府南路、滨河北路等5条街路建成通车，华丽港购物广场、五星级大酒店、美特好大厦、垃圾处理厂、游泳馆等工程完善了城市功能；华宝小区、南关新区创新物业管理模式，进一步增强了居民的安全感和幸福感；“国家园林县城”称号有效提升了县城品位。

社会管理提升　深入开展文明创建活动，再次荣膺全国文明县城。高度重视教育发展，大力开展教育系统作风整顿，加强学校班子和教师队伍建设，强化后勤保障，中高考成绩稳中有升。持续推进爱国卫生运动，开工新建县中医院，落实乡镇卫生院药物采购周转基金，医疗队伍不断强化。低生育水平继续稳定，全民健身深入开展，全省第七届农运会、四国女篮对抗赛等重大赛事成功举办。公共文化服务体系不断健全，襄垣棉纺技艺等5个项目入选省级非遗名录，跻身全省文化强县行列。企业“一套表”改革提升统计能力。民兵预备役建设富有成效，全省双拥模范县创建实现“六连冠”。推行安全生产“一岗双责”责任制，财政用于安全投入达2600万，乡镇（园区）安监员、森林消防员配备到位。“六五”普法全面启动，基层民主建设不断加强，第九届村民委员会换届选举圆满成功。全省社会管理创新现场会在我县胜利召开。工商税务、质量监督、电力通讯、金融保险、气象地震、审计监察等工作整体创优，广电新闻、档案县志、民族宗教等工作全面加强，老龄妇儿、残疾人、慈善、红十字会、决策咨询等事业健康发展。

——“五型”政府得到加强

积极推进学习型、法治型、责任型、服务型、廉洁型政府建设，坚决落实县委决策，主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议。坚持依法行政，强化政务公开，创优政务环境，落实“五制两审一复核”要求，规范项目建设程序，说实话、办实事、求实效，行政效能进一步提升。

——“十件实事”全部落实

农村危房改造500户、保障性住房636套、街巷硬化170个行政村、体育场所建设130个行政村、农村中小学校舍改造21所、城镇居民养老保险3500名、行政村便民连锁超市全覆盖、建立大病统筹基金等8件实事圆满完成或超额完成。1万户农村地暖，因“暖心煤”发放实际完成5325户；学府路幼儿园，因前期手续延迟工期，目前已全面开工建设。

过去的一年，全县上下凝心聚力，共克时艰，不仅保持了经济社会持续发展，而且多项工作亮点纷呈、可圈可点。上级先后在我县召开各类现场会30次，获得市级以上荣誉246项。其中表彰县级18项、乡（局）级196项、村级32项；有33项工作全国有名、137项三晋一流、80项全市领先，襄垣的知名度和美誉度进一步提升。

一年的拼搏，一年的实践，我们积累了宝贵的经验，收获了深刻的启示：一是信心战胜挑战。面对各种严峻考验，只有全面贯彻县委意图，坚决执行县委决定，取得人大、政协大力支持，政府班子形成工作合力，才能在困难中坚定信心，在挑战中开拓奋进。二是民心凝聚力量。只有坚持以人为本、民生为先，着力保障和改善民生，多做打基础、利长远之事，才能最大限度凝聚民智、振奋民情、汇集民力。三是落实推动工作。只有始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，狠抓落实不懈怠，脚踏实地不浮躁，才能推动工作开展、推进事业发展。

各位代表，过去的一年，我们应对挑战、经受考验，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与襄垣发展的各位代表、各位委员、广大干部和人民群众以及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还存在不少矛盾和问题：一是支撑全县转型跨越的重大项目、优质项目、高科技项目还不多，经济结构优化升级和转变发展方式任务艰巨；二是公务员队伍法规意识和服务意识有待加强，社会管理机制亟需创新；三是安全生产监管还有漏洞，善福联矿透水事故，教训非常深刻，必须认真反思，引起高度警省。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

起步之年：稳中求进好中求快

2012年，是我县“三年打基础、一年进百强、打造华北第一县”的起步之年，也是党的十八大胜利召开之年。做好今年工作，意义重大。综观时局，我们既恰逢沿海产业大转移、综改试验大推进、扩权强县大试点的历史机遇，也面临国际形势风云变幻、全球经济持续低迷、通胀压力依然较大，中国难以“一枝独秀”的严峻挑战。机遇孕育希望，挑战催生动力。只要我们坚定信心不动摇，咬定目标不放松，扎实工作不懈怠，埋头苦干不争论，个人得失不计较，义无反顾，勇往直前，就一定能够不断开创襄垣转型跨越的新局面！

今年政府工作的总体思路是：深入贯彻科学发展观，紧紧围绕县委推进“六化”战略、办好“四件大事”的总体部署，突出主题，贯穿主线，统筹兼顾，改革创新，努力把“稳增长、转方式、惠民生、创环境、保稳定”有机结合起来，着力体现重在持续、重在提升、重在民生、重在落实的实践要领，全力推进转型发展、协调发展、和谐发展、安全发展，奋力谱写“冲刺全国百强、打造华北第一县”的新篇章！

2012年全县经济社会发展力争实现的主要预期目标是： ——生产总值实现市下达指导目标；

——固定资产投资实现市下达指导目标；

——规模以上工业增加值增长16%；

——财政总收入增长22．8%；

——城镇居民人均可支配收入增长12%；

——农民人均纯收入增长15%；

——社会消费品零售总额增长18%；

——粮食总产量稳定在3亿斤左右；

——二氧化硫排放量下降1.5%；

——化学需氧量排放量下降2%；

——人口自然增长率控制在5．6‰以内；

——居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；

——县城二级以上天数不少于330天。

围绕上述总体思路和预期目标，重点是“推进四个发展、抓好18项工作”：

（一）坚持提质升档　推进转型发展

置身发展大潮，面对激烈竞争，襄垣的出路在转型、希望在转型、突破在转型。坚定不移抓招商、上项目、增后劲，着力构建现代产业体系，不断增强县域经济实力。

1．攻坚项目保落地　年初县委全会确定的112项重点项目，是襄垣转型跨越的翻身工程，概算投资547亿元，当年计划投资145亿元，完工57项。认真落实“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的工作机制，倒排工期，挂图作战，跟踪督查，快速推进，力争早建成、早达效。创新融资机制，推进银企合作，争取上级资金，确保项目顺利推进。严格执行“五制两审一复核”要求，规范项目建设管理，着力打造优质工程、效益工程、安全工程。

2．扩大招商增后劲　认清发展形势，增强忧患意识，树立“抓招商就是抓发展”的理念，克服畏难厌战情绪，增强招商引资信心，坚持目标任务不变、经费保障不变、考核奖惩不变，再掀全民大招商、大引资热潮。通过招商引资，促进经济结构转变，增强县域经济实力，带动就业创业，推动城镇化发展。创新招商方式，强化项目筛选，提升招商质量。瞄准大市场、依托大集团、挂靠大院校、联谊大城市、推进大开放，全方位落实优惠政策，人性化营造亲商氛围，多形式开展招商推介，多渠道参加商贸会展，让襄垣走向全国，让全国了解襄垣，力争年内引进1—2家世界500强、3—5家全国500强。借助大企业、大集团人才多、技术高、管理优、理念新、市场大的优势，催生思想大解放，助推经济大转型。

3．调优工业转方式　按照“布局合理、产业集聚、循环发展”的要求，着力建设“1453工程”，即：做大一艘航母　指导襄矿集团创新经营理念，延伸循环链条，打造产业集群，建立现代企业制度，积极筹备股改上市，力争年内产值突破百亿元、税金达到15亿，成为襄垣转型跨越第一引擎。积极引导七一、金鑫、天垣、大平等企业集团化、多元化发展，创新管理体制，提高经营效益，打造“小巨人”企业。抓好四大园区　财政再投入1.5亿元，继续抓好富阳、王桥、下良、虒亭四大园区“七通一平”，搭建引资平台，引导项目入园。搞好产业布局，注重亩均投资强度、产出效益、就业密度，提高工业集中度，促进土地集约化，打造产业集聚区。力争富阳园区建成省级园区，王桥园区建成市级园区，下良、虒亭两个园区尽快拉开框架、形成规模。攻坚五大标杆项目实施大项目带动战略，以优质的服务、优良的环境、超常的举措，全力以赴抓好潞安180万吨煤基多联产、至德100亿安时电力储能电池、襄矿60万吨聚氯乙烯二期、50万吨乙二醇和潞宝20万吨苯加氢等五大标杆项目，加快项目落地建设进度。培育三项非煤产业　大力发展新能源、新材料和机械制造业，着力抓好翱翔3万吨钢结构、诚凯LED照明灯具、电积铜电积钴、天垣制冷剂及四氯乙烯等项目建设。通过壮大非煤产业，不断提高新兴产业的财政贡献率，降低财政风险，增加财源后劲，优化工业结构。

4．强农惠农促增收　农业基础薄弱，最需加强；农民增收困难，最需破解；农村发展滞后，最需扶持。坚持政策稳农、改革活农、科技兴农、产业强农。一是规模化发展。围绕“三大板块”，立足比较优势，推进规模扩张，壮大主导产业。设施蔬菜新发展1．4万亩，达到3．2万亩。大力推广每户一架日光棚、两架春秋棚、三亩大田菜的“123”蔬菜种植新模式，让农民长年有活干、收入不断档。投资2000万元，重点抓好“135”示范项目，即：打造1个全省一流的蔬菜园区，建设3个千亩以上蔬菜基地，培育5个蔬菜种植新模式示范点。经济林新发展1万亩，达到3．4万亩。通过土地流转、公司化经营，提高经济林种植效益，努力将东山核桃产业园和林盛晚秋黄梨产业园建成标准化示范基地。规模养殖重点扶持辐射能力强、带动农户多、生产效益好的养殖公司，着力抓好蒙牛万头奶牛、石楼20万只养鸡和夏店化岭千只养羊等5个规模化养殖项目，打造现代化养殖示范基地，引领规模养殖健康发展。二是产业化经营。继续扶持晋襄王、东宝薯业、阁老醋业、宝达菇业、广发禽业等农业龙头企业，进一步扩大生产规模，提高辐射带动能力。鼓励发展智能化育苗、冷库储存、集贸市场等农业产业化项目，培育壮大专业合作社和农民经纪人队伍，加强科技指导和市场服务，不断提高农业产业化水平。三是机械化生产。加大农机补贴和农机大户奖励力度，探索加快土地流转机制，推进规模化经营，加快农机化发展，提高土地单位面积产出效益，最大程度解放农村劳动力。四是长效化扶持。整合农业扶持资金，将中低产田改造、土地复垦、高效农田、节水灌溉和农机化耕作等涉农资金捆绑使用，提高资金使用效益。加大财政补贴力度，集中扶持“三大板块”，强化县里出台的新建大棚、干果林补贴和龙头企业贷款贴息政策，确保“三农”扶持资金有较大幅度增长。五是多元化增收。强化劳动技能培训，大力扶持能人创业，扩大农村劳务输出，全年培训农民3万人次，转移农村劳动力2500人，稳步增加农民工资性收入。盘活农村土地承包权、林木所有权、房产资产持有权，积极探索与企业、能人、农村经济组织合股合作方式，让农民拥有更多财产性收益。

5．旅游带动兴“三产”像重视煤炭产业一样重视旅游产业，像挖煤一样挖掘底蕴、打造特色、塑造品牌。仙堂山风景区　一期10大工程年内全部完工，县城至仙堂山旅游路全线打通。创新宣传方式，创意推介佛教文化和法显文化，打造襄垣旅游特色品牌。后湾温泉度假区　科学编制景区规划，加快温泉钻探，抓好环湖绿化，完善基础设施，发展特色农家乐，推进生态乡村游。县城文化休闲区　加快推进襄子文化产业园、民俗文化一条街、摩天轮等文化游艺设施，精心打造玄武广场、书法广场、国际货币展馆等一系列主题文化场馆，抓好美特好大厦、襄美购物中心、河东别墅酒店等商业项目，鼓励发展一批特色餐饮住宿、休闲娱乐、信息传媒等现代服务项目。配套抓好凉楼寺、兴福寺、崇福寺等古建筑修复与开发，让人文景观与自然风景交相辉映、融为一体，让旅游成为带动三产大发展的龙头产业。

6．扶持创业壮民营　民营经济是襄垣崛起的潜力所在、后劲所在、支撑所在。落实完善促进民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，拓宽融资渠道，放手支持民营经济进军三次产业、参与基础设施建设。既要大张旗鼓扶持具备原始积累、经营效益良好、发展前景广阔的骨干民营企业新上大项目、组建大集团，也要按照“手续从简、收费从低、服务从优”的原则，培育创业主体，扶持一批能带动就业、促进增收的小微企业。通过三年努力，实现民营经济财政贡献“三分天下有其一”。

7．深化改革增活力　加大重点领域和关键环节的改革力度，先行先试，敢行敢试，以改革激活力，以创新促转型。一是扩权强县改革试点。抢抓综改试验大机遇，把握扩权强县新趋势，按照已下放的7大类85项经济社会管理权限，主动与省市相关部门对接，抓紧制定配套措施，在项目用地、立项审批、财力增加等方面探索有效途径，破解项目落地瓶颈，尽快让襄垣转型跨越坐上“直通车”、驶入“高速路”。二是行政审批制度改革。新建县行政服务中心，建立电子监察系统，推行集中并联式审批、一站式办理，为广大企业和基层群众提供便捷服务。三是行政事业收费改革。全面清理和依法规范工本类、资质资格类、登记类等收费事项，财政性投资项目收费全额纳入财政预算。四是国有企业改革。大力推进停产关闭、经营困难、产品滞销的国有集体企业改革，通过兼并重组、买断改制、依法破产等途径，摆脱经营困境，厘清债权债务，妥善解决职工问题，防止国有资产流失。从今年起，按规定向县营企业收取国有资本经营收益。

（二）坚持统筹城乡　推进协调发展

统筹城乡，既是我国加快城镇化的大势所趋，也是襄垣建设小康社会的必由之路。按照“上党城镇群”部署和“一城七镇”大县城建设规划，以战略高度、长远角度，继续推进“三扩”模式，着力构建以城带乡、城乡一体、协调发展的新格局。

8．科学定位抓规划　聘请一流规划设计单位，精心编制“一城七镇”大县城建设蓝图，将古韩、善福、北底、王桥、夏店、侯堡、富阳七个中心区纳入县城总体规划，合理布局东西两大工业园区、南部商贸园区、北部教育园区、中部休闲住宅园区，将县城规划面积扩大到60平方公里。指导七个乡镇（园区）和相关部门认真搞好土地利用总体规划、产业布局规划和区域建设规划，实现多规合一、融为一体，高端设计、分步实施。

9．扮靓城市增魅力　坚持“四化”要求，做到“五个同步”：一是旧城改造与新城开发同步。旧城重点抓好北关、西城庄等5个城中村改造，由点到面推进，集中连片改造，提升城市形象。优化组合机关单位，逐步实现集中办公。新城着力抓好教育园区、香江小区、商贸园区等工程建设，以河为轴，以水为魂，双向开发，打造“十里长街”漳江新城景观带。二是设施完善与功能提升同步。加快“1＋6”上党城镇群襄垣城际路建设进度，打通城北街、文苑南路、滨河东路等4条街路，新建文华、惠民2座跨河大桥，进一步完善城市交通路网。抓好县规划馆、学府路幼儿园、社保服务中心和善福、北底综合服务中心等基础设施建设。实施拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿，实现城在林中、路在绿中、楼在园中。完善城市功能，提升城市品位。三是集中整治与机制创新同步。巩固提升全国文明、卫生、园林县城创建成果，全面规范交通、商业、卫生、建筑等领域秩序，从严整治“十乱”现象，严格执行城建“七线”规定，合理规划日杂百货、特色小吃等商业布点。创新城市建设管理体制，探索环卫、园林、城管、煤气、供热、供水等公益事业联动管理机制，适时组建城市建设投融资公司，积极推进城市建设高端化、管理规范化、融资多元化、经营市场化。四是住宅开发与产业支撑同步。统筹考虑住宅、商业、市场、公共服务的合理布点，确保新开发小区有休闲游园、有停车场所、有物业管理、有视频监控，百米进游园，千米可购物，努力实现新生代农民工进城有房买、就业有门路、生活有保障。五是硬件建设与软件提升同步。全面改善城市环境，着力提升市民素质，融入现代文化气息，不断丰富城市内涵。努力把县城打造成一个有山有水有灵气、有花有树有生气、有居有业有人气、充满活力、富有魅力、和谐宜居的靓丽新城！

10．拓展集镇显特色　指导其他五个乡镇，发挥优势，科学定位，着力打造西营商贸带动型、下良和虒亭旅游带动型、上马和王村特色农业带动型的特色小集镇。一是拉开框架。依托政府所在地和工矿企业，以建设“两纵两横”路网为框架，合理布局产业区、生活区、商业区。二是完善功能。逐步完善水、暖、电、绿化、通信等公共设施，健全基本服务功能，增强辐射带动能力。三是规范集市。加强环境整治，取缔马路市场，构建规范合理、安全有序、文明和谐的农村集市。

11．整合村庄扩规模　一是压煤村进城入镇。按照统筹城乡要求，积极引导村企共建，鼓励压煤村率先整体搬迁进城入镇，集中居住，改善条件，实行社区化管理，加快农民变市民。二是自然村搬迁整合。按照“减少自然村、改造空心村、组建中心村”的思路，鼓励下山出沟，复垦闲置土地，盘活土地资源，改善农村面貌，提高生活质量。三是新农村典型示范。按照中央“20字”方针，全面引深“5+1”幸福工程，不断提升“四化四改”水平。坚持“以煤补农、以工哺农”，鼓励和引导国有、民营企业参与新农村建设，投资涉农产业，力争年内打造2—3个叫响上党的示范新村！

12．保护生态绿家园　一是提升绿化档次。建设万亩荒山生态林、阁老森林公园，抓好村镇绿化、通道绿化、环城绿化，新增绿化面积2．9万亩，提高林木绿化率1．5个百分点。坚持建管并重，落实“三包、五统、四到位”要求，巩固成林保存率、扩大森林覆盖率，构建山上绿屏、水岸绿网、道路绿荫、城乡绿景的立体绿色生态景观体系。二是强化环保治理。认真执行环境影响评价和“三同时”制度，严格控制新上“三高一低”项目，大力推进节能降耗，引导企业清洁生产，严厉查处各类违法排污行为。实施4座小型水库除险加固工程，继续抓好浊漳河河道治理。三是普及低碳理念。加强公共机构节能，推广高效节能设施，打造低碳办公、低碳建筑、低碳交通、低碳消费、低碳环境“五位一体”的绿色襄垣、宜居家园！

（三）坚持以人为本　推进和谐发展

以人为本，执政为民，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。

13．文化引领创和谐　认真落实十七届六中全会精神，坚持文化强县、文化兴县、文化名县，着力打响“山、水、玄武、城、桥、人”七字招牌，推进文化大发展大繁荣。重点实施三项工程：一是公共文化服务体系建设工程。坚持县城抓龙头、乡镇抓特色、村级抓亮点，完善县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室的设施配套，构建覆盖城乡、资源共享的公共文化服务体系。大力推进文化惠民，继续抓好文化“五进”，免费开放文化馆、图书馆等公共文化设施。积极开展送书、送戏、送电影、送文艺下乡活动，让人民群众充分享受公共文化服务。二是文化产业培育工程。制定出台扶持文化产业的优惠政策。深入推进经营性文化单位转企改制，积极筹建文化集团。鼓励支持民间资本投资文化产业，促进文化与经济、旅游、科技、教育等融合发展。三是文化资源开发利用工程。建立文物古迹和民间艺术抢救保护机制，对具有历史、艺术和科学价值的古遗址、古建筑等文物和襄垣鼓书、传统手工技艺、特色民俗活动等非物质文化遗产，加强挖掘，保护开发，传承发展，打响品牌。

14．全面发展筑和谐　弘扬襄垣人文精神，引深文明创建，提升全民素质。坚持科教人才强县战略，发挥科技支撑作用，提升科技贡献份额。优先发展教育事业，优化调整学校布局，做到紧跟时代与襄垣实际相结合、遵循教育规律与注重寄宿制学校服务半径相适应，加强后勤保障能力建设。强化医务人员进修培训，狠抓医德医风建设，健全疾病防控体系，提高医疗服务质量。继续稳定低生育水平，广泛开展全民健身活动，不断提高人口素质。加强国防教育和民兵应急力量建设，推动军民融合式发展。加强统计信息化建设，提高统计分析质量。积极支持工会、共青团、妇联、文联开展工作，切实加强气象、档案、史志、民族宗教、红十字会、防震减灾等工作，努力为人民群众提供更多更好的公共服务。

15．保障民生促和谐　改善民生是最大的政务，民生幸福是最大的政绩。抓好基本民生，保障底线民生，关注热点民生。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，扩大“五险”覆盖范围，提高城乡低保、农村五保集中供养和大病救助标准。拓宽大学毕业生、零就业家庭就业渠道，新增城镇就业2900人，为下岗职工再就业提供岗位600个。依法规范房屋征收与补偿工作，保障所有者合法权益。真诚关爱弱势群体，加强残疾人、农民工等维权工作，进一步提高困难群体的保障水平，让每一名困难群众都能够感受到党和政府的温暖！

（四）坚持管理创新　推进安全发展发展

发展一方经济、确保一方平安、造福一方百姓，是政府的职责所系、使命所在。践行发展第一要务，履行安全第一责任，保障稳定第一政绩。

16．毫不松懈抓安全　生命高于天，安全重如山。“4·13”事故，给了我们醍醐灌顶的警省、刻骨铭心的教训。要深刻反思查隐患，举一反三抓整改，多措并举强监管，标本兼治堵漏洞，严厉打击违法违规生产行为。树立“隐患即事故”意识，不断深化“四心三培训”，在全社会形成人人讲安全、层层抓安全、生产保安全的基本理念。

认真落实市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》，狠下决心，动真碰硬，保障安全，促进发展。一是强化安全生产领导责任。政府班子成员和各乡镇（园区）、各部门的主要负责人按照“一岗双责”要求，切实履行安全生产监管职责，把安全生产与其他各项工作紧密结合，深入一线查隐患，督促整改抓落实。二是强化主管部门安全监管责任。各行业主管部门对本行业、本部门的安全生产工作负总责。完善落实安全监管机制，提高安全生产监管部门的执行力，提升安全监管人员的执法水平和履职能力。对煤炭企业监控系统、煤炭局安全监控系统、安监局安全生产隐患查报整改系统进行升级改造，并实现“联网运行”。深入推进安全生产领域“打非治违”专项行动，严格执行从隐患排查到整改落实责任人签字回执制度，切实加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆器材、道路交通、建筑施工、中小学校、食品药品等重点行业和领域的安全监管与专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。三是强化企业安全生产主体责任。煤炭企业实际控制人、董事长、矿长对企业安全生产负总责。要带头执行安全生产法规，自觉接受主管部门监督检查，落实隐患整改意见，确保安全生产。所有生产企业必须证照齐全，煤矿“八长”持证上岗。严格执行煤矿瓦斯监控、探放水、测风测尘等制度，严格落实煤矿、非煤矿山、危化企业领导值班带班、驻矿安检员跟班监督制度，严格实行矿长、董事长安全生产媒体公开承诺，接受社会监督。四是强化安全监管队伍岗位责任。完善煤矿安全指挥中心——驻矿安监站——驻矿安检员——五人巡查小组的无缝衔接运行机制。大力开展驻矿（企）安检队伍纪律作风整顿，强化岗位职责，现场跟班监督，消除监管空档，实现全程监管。五是强化安全生产投入。企业严格按照国家相关规定，足额提取安全生产费用，并确保专款专用。补充聘用乡镇（园区）和驻矿（企）安检员，工资列入财政预算。安监、公安部门分别组建安全信息员队伍，配置设备，保障经费，扩大捕捉安全隐患的信息渠道。对主管部门安全监管措施不到位、隐患排查不深入的实施“严管”；对企业违反安全生产操作规程和隐患整改不到位的进行“严查”；对安全监管人员擅自脱岗、履职缺位、包庇隐瞒的予以“严处”。用铁的手腕和严厉措施，尽快扭转全县安全生产被动局面，确保安全生产形势稳定好转。

17．创新管理保稳定　强化乡镇政府（园区）对辖区安全稳定工作的属地管理责任。完善信访机制，畅通诉求渠道。深入开展“大排查、大接访、大化解”活动，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。完善突发公共事件应急预案，提高公共安全应急处置能力。扎实开展平安创建活动，以县城主要街道、学校、小区安装“天眼”监控为重点，不断加强和创新社会管理，依法打击黄赌毒等各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。

18．坚持法治顾大局　坚决执行县委决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，诚恳听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理人大代表的意见建议和政协委员的提案。加强基层民主，扩大和规范政务、村务、企务公开。扎实推进“六五”普法，提高全民法治意识。

各位代表，在全力“推进四个发展、抓好18项工作”的同时，今年，继续为全县人民办好“十件惠民实事”：一是新建保障性住房11万平米，解决1200余户低收入群众住房困难；二是集中供热扩容6.9万平米，惠及居民3400户；三是启动全县自收自支事业单位养老保险；四是打机井2眼，日增供水量2000余方，缓解县城居民供水紧张；五是完成兴侯线、虒王线2条30公里改造任务，提高乡村公路通行能力；六是在全县寄宿制学校实施“一两肉”营养餐工程，提高中小学生身体素质；七是新建县急救中心和中医院门诊楼，完善提升医疗设施；八是改建涉老组织活动中心，让老同志老有所乐；九是建设2所寄宿制学校食堂和宿舍楼，改善住校学生食宿条件；十是新建县宣传文化中心，提高文化服务水平。

言必行，行必果。我们一定集中力量，一抓到底，确保十件实事全部兑现，让人民群众分享财政“蛋糕”、得到更多实惠！

各位代表，建设一个人民满意的政府，必须做到为民、务实、高效、清廉。打造一支讲政治、敢担当、干实事、守法纪的公务员队伍，才能推进襄垣转型跨越、率先发展。

科学施政，增强决策力　坚持把学习作为增强本领、履行职责的第一需要，加强政策业务学习，坚持“五学五提高”，提升驾驭科学发展能力。建立重大决策和重大经济行为的法律咨询、专家论证制度，促进科学民主决策。

高效理政，增强执行力　为政之要，贵在执行。把各项工作细化、量化、具体化，定责任、定标准、定时限，一级抓一级，层层抓落实，完善督查督办机制，加大考核奖惩力度，重要工作、重大事项跟踪问效，确保政令畅通、执行有力。

依法行政，增强公信力　想问题、作决定、办事情，都要出以公心，维护公平正义。严格办事程序，规范执法行为，限制自由裁量权。推进政务公开，打造阳光政府，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

为民执政，增强亲和力　恪守为民之责，办好利民之事。保持一颗敬业之心、淡泊之心、感恩之心，勤恳干事，踏实做人。深入基层，贴近群众，解决问题，做到工作决策为民而定，工作措施应民而为，安危冷暖唯民而系。

从严治政，增强免疫力　认真履行廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”要求，守住底线、看准标线、不越红线、筑牢防线，保持纯洁性，增强免疫力。强化源头防腐，严控廉政风险。加强国有资产、招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管。强化政风行风建设，严格控制“三公”支出，树立政府良好形象。

各位代表，百舸争流，当破浪领航；千帆竞发，须奋勇争先！让我们在县委的坚强领导下，不辱历史使命、不负人民重托、不误大好时光，团结一切力量、凝聚一切智慧、倾注一切精力，锐意进取，开拓创新，脚踏实地，狠抓落实，奋力谱写襄垣转型跨越发展的新篇章，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

《政府工作报告》有关名词解释

1．2011年政府工作“12345”目标：“1”是围绕一条主线，即转变经济发展方式；“2”是抓住两个关键，即经济发展、民生改善；“3”是突出三个重点，即项目建设、招商引资、统筹城乡；“4”是促进四个提升，即民营经济比重、“三农”工作、城市品位、社会各项事业；“5”是打造五型政府，即建设学习型、法治型、责任型、服务型、廉洁型政府。（见报告2页）

2.“3+1”模式：发展设施蔬菜、规模养殖、干果经济林三大产业和一批配套龙头企业。（见报告2页）

3.“8251”工程：“8”是建设80个设施大棚园区，总面积1．5万亩；“2”是发展以核桃为主的干果经济林2万余亩；“5”是培育王村山窝窝20万只鸡、夏店旭明5000只羊、北底民欣500头牛、上马东林5000头猪、王桥瑞杰30万只肉鸭5个规模养殖小区；“1”是重点扶持鑫源祥育苗、永丰育苗、益农市场、宝达菇业、广发禽业、东宝薯业、阁老醋业、米氏皇米、晋襄王、银润农业循环园10个龙头企业，不断提高农业产业化水平。（见报告2页）

4.“五个全覆盖”： 2009年省政府工作报告提出，要用两年时间在全省实现具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖，中小学校舍安全改造全覆盖，县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，农村安全饮水全覆盖。（见报告3页）

5.新“五个全覆盖”：2011年省政府工作报告提出，将用两年时间在全省实现农村街巷硬化全覆盖，农村便民连锁商店全覆盖，农村文化体育场所全覆盖，中等职业教育免费全覆盖，农村社会养老保险全覆盖。（见报告3页）

6.“三三制”统筹模式：即实施县城扩张、集镇扩规、中心村扩量“三扩战略”；推进下山出沟、空心村改造、压煤（村）搬迁“三项工程”；实现降低新农村建设成本、置换出项目建设用地指标、提高农民生活水平“三个目标”。（见报告4页）

7.“5+1”幸福工程：“5”即“五村联创”，是指深入开展产业发展先进村、基础设施建设先进村、村容整治先进村、平安和谐文明村、民主管理先进村创建活动。“1”即“十福入户”，是指把农民幸福指数量化为10个项目，引导农民追求健康幸福生活，力争早日达到小康家庭标准。（见报告4页）

8.企业“一套表”：以统计调查对象为核心，通过整合现行统计报表制度，规范统计标准和业务流程，实现调查对象通过互联网报送电子报表到国家统计网络平台，各级统计部门在线审核验收并汇总统计数据的新型统计调查制度。（见报告5页）

9.“五制两审一复核”：“五制”即法人代表负责制、工程招标制、质量监理制、资金支付双签制、资料管理档案制。“两审”即概算初审、决算终审。“一复核”即财政复核。（见报告6页）

10.“四件大事”：工业转型、农业增效、旅游提档、城市扩张。（见报告8页）

11.“七通一平”：通上水、通下水、通电、通路、通讯、通暖气、通煤气，平整土地。（见报告11页）

12.“三大板块”：设施蔬菜、规模养殖、干果经济林。（见报告12页）

13.仙堂山风景区一期10大工程：①异域佛国；②仙堂大佛；③东峰观音塑像；④法显纪念苑；⑤梵宫；⑥观音殿；⑦财神庙；⑧山门停车场；⑨仙堂宾馆；⑩商业街。（见报告13页）

14.“三分天下”：国有经济、合作（外资）经济、民营经济“三分天下”。（见报告14页）

15.扩权强县改革试点：2011年12月，我县被列为全省首批22个扩权强县试点县（市）之一，将进一步扩大县域管理权限，增强县域自主发展的能力和活力，提升县域经济社会发展水平和公共服务管理水平。（见报告14页）

16.城市建设“四化”：法治化规划城市、精品化建设城市、科学化管理城市、市场化经营城市。（见报告16页）

17.城市“十乱”现象：乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱卖、乱贴乱画、乱扔乱倒。（见报告16页）

18.城建“七线”规定：红线（道路控制）、绿线（公共绿地）、黄线（地下文物）、紫线（历史文化街区）、橙线（交通管理）、蓝线（城市水面）和黑线（水电气等市政管网）。（见报告16页）

19. 新农村建设 “20字”方针：生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。（见报告18页）

20.新农村建设“四化四改”：街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化，改水、改厨、改圈、改厕。（见报告18页）

21.植树造林“三包、五统、四到位”要求：“三包”即技术人员包工程、包质量、包成活；“五统一”即统一规划、统一苗木、统一标准、统一监管、统一验收；“四到位”即管护主体到位、管护制度到位、管护措施到位、管护责任到位。（见报告18页）

22.环保“三同时”制度：建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。（见报告18页）

23.“三高一低”项目：高投入、高消耗、高污染、低效益的项目。（见报告18页）

24.“山、水、玄武、城、桥、人”：山——仙堂山。山形奇秀，植被繁茂。是一座融“佛、道、儒”为一体的历史名山。水——浊漳水。漳河的南源、西源和北源两次在境内汇合，是“三漳汇流”之地。玄武——形如玄武。襄垣的版图像一只龟，境内的北漳、西漳在龟背上蛇行曲折，形成了一个蛇盘龟的形象。蛇盘龟又叫“玄武”，襄垣又称“玄武”之地。城——襄垣城。2500多年前赵襄子在此筑城，故名“襄垣”。桥——永惠桥。豫让刺襄子的故事就发生在这里。人——代表人物法显。东晋高僧法显是中国古代的十大高僧，是世界著名的旅行家、翻译家、佛学家，是襄垣人的骄傲，也是襄垣精神的体现。此外，还有张良、刘龙、连楹等历史名人。（见报告19页）

25.文化“五进”：进农村、进社区、进企业、进学校、进机关。（见报告19页）

26.社保“五险”：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。（见报告20页）

27.“四心三培训”安全工作法：领导有爱心、企业家有善心、员工要操安全心、主管部门要有责任心；强化对企业领导的安全理念培训、职工队伍的安全知识培训、专业岗位人员的安全技能培训。（见报告21页）

28. 煤矿“八长”：矿长、总工程师、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、通风区长、安全指挥中心主任、探放水队长。（见报告22页）

29.“五学五提高”：结合本职学，不断提高自身政策理论水平；博览群书学，不断提高应对复杂局面的能力；理性思考学，不断提高指导实践、统揽全局的能力；总结提炼学，不断提高把握规律、运用规律、按规律办事的能力；辩证分析学，不断提高用发展的眼光分析问题、用联系的观点考虑问题、用融合的方法解决问题的能力。（见报告24页）

30.“三公”支出：严格控制公款吃喝、公车消费、公费出国。（见报告25页）